第一篇：《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金?！斗桨浮饭蔡岢鍪?xiàng)具體措施，包括推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用等。> 推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體目標(biāo)和主要原則

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

(一)總體目標(biāo)。

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財(cái)政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近期目標(biāo)是：盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

(二)主要原則。

全面統(tǒng)籌。通過(guò)統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等，構(gòu)建起推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。

分層推進(jìn)。以項(xiàng)目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

遠(yuǎn)近結(jié)合。既要立足當(dāng)前，解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模居高不下的突出問(wèn)題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系。

改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新方法推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用;又要通過(guò)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，促使各級(jí)政府和部門主動(dòng)作為，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能。

依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用;又要對(duì)地方先行先試予以必要授權(quán)，推動(dòng)修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法。

二、具體措施

(一)推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。

做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。

加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強(qiáng)化年度預(yù)算理念，項(xiàng)目跨年度實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。

建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算;規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況;實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。

重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

加快推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，加快推進(jìn)將目前分散在各部門實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，優(yōu)化整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類。

推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化各級(jí)政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費(fèi)主要向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

推動(dòng)修訂重點(diǎn)支出掛鉤相關(guān)法律。推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

(三)推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對(duì)中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制。對(duì)中央基建投資、中央科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對(duì)少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。

推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金的清理整合，對(duì)同一工作事項(xiàng)，原則上應(yīng)按照部門職責(zé)分工，明確由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算;確需分解為由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。

推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。完善政府預(yù)算體系，對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、草原植被恢復(fù)費(fèi)、海域使用金等專項(xiàng)收入?？顚Ｓ?，相應(yīng)推動(dòng)修改法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。

(五)推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)，如仍難以平衡，省級(jí)以上政府可以在報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡，市、縣級(jí)政府可以向上級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，并在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。對(duì)列入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無(wú)法使用的，各部門要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)部門預(yù)算總量約束，在編制2016年部門預(yù)算時(shí)，同步編制中央部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

(六)推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項(xiàng)收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目。歸并征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項(xiàng)收入改為稅收。對(duì)決定取消、歸并、調(diào)整的政府性基金，及時(shí)推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

實(shí)行目錄清單管理。對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

從嚴(yán)控制設(shè)立收入項(xiàng)目。一般不新設(shè)政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目，如有必要籌集收入或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，主要依法通過(guò)稅收方式解決。個(gè)別需要新設(shè)立政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入項(xiàng)目的，應(yīng)有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并明確征收期限。

(七)推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)。地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在兩年內(nèi)使用完畢。

推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額(含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付)的5%。

建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。

(八)推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算編制提供重要參考。

嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。各級(jí)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格控制代編預(yù)算，對(duì)確需代編預(yù)算的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高地方預(yù)算完整性，中央將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)足額編入本級(jí)預(yù)算，并及時(shí)組織實(shí)施。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，應(yīng)通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

(九)推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由地方各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè);專項(xiàng)債務(wù)資金納入對(duì)應(yīng)的政府性基金，與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對(duì)應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時(shí)加快發(fā)行進(jìn)度。

加強(qiáng)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度。庫(kù)款較高的地區(qū)，可以根據(jù)庫(kù)款余額適當(dāng)控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。

(十)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級(jí)支出安排，中央直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目遴選和執(zhí)行的控制;屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對(duì)少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，并將具體資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，中央側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)管。

清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。對(duì)整合后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項(xiàng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。

探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

推動(dòng)地方先行先試。通過(guò)對(duì)地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動(dòng)配合。財(cái)政部要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)建立信息定期統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

(三)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

(四)建立信息公開(kāi)機(jī)制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院

2015年6月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體目標(biāo)和主要原則

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活

積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。

（一）總體目標(biāo)。

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財(cái)政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近期目標(biāo)是：盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

（二）主要原則。

全面統(tǒng)籌。通過(guò)統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等，構(gòu)建起推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。

分層推進(jìn)。以項(xiàng)目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

遠(yuǎn)近結(jié)合。既要立足當(dāng)前，解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模居高不下的突出問(wèn)題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系。

改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新方法推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；又要通過(guò)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，促使各級(jí)政府和部門主動(dòng)作為，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能。

依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；又要對(duì)地方先行先試予以必要授權(quán)，推動(dòng)修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法。

二、具體措施

（一）推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。

做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。

加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強(qiáng)化預(yù)算理念，項(xiàng)目跨實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。

建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)支撐作用，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算；規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況；實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。

重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

加快推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，加快推進(jìn)將目前分散在各部門實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），優(yōu)化整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五類。

推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化各級(jí)政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費(fèi)主要向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

推動(dòng)修訂重點(diǎn)支出掛鉤相關(guān)法律。推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

（三）推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對(duì)中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)加強(qiáng)與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制。對(duì)中央基建投資、中央科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對(duì)少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財(cái)政資金都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。

推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金的清理整合，對(duì)同一工作事項(xiàng)，原則上應(yīng)按照部門職責(zé)分工，明確由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需分解為由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。

推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。完善政府預(yù)算體系，對(duì)政府

性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、草原植被恢復(fù)費(fèi)、海域使用金等專項(xiàng)收入專款專用，相應(yīng)推動(dòng)修改法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?。

（五）推進(jìn)跨預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債

務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)，如仍難以平衡，省級(jí)以上政府可以在報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡，市、縣級(jí)政府可以向上級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，并在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。對(duì)列入三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無(wú)法使用的，各部門要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)部門預(yù)算總量約束，在編制2016年部門預(yù)算時(shí)，同步編制中央部門2016-2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

（六）推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項(xiàng)收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項(xiàng)收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取

消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目。歸并征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項(xiàng)收入改為稅收。對(duì)決定取消、歸并、調(diào)整的政府性基金，及時(shí)推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

實(shí)行目錄清單管理。對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

從嚴(yán)控制設(shè)立收入項(xiàng)目。一般不新設(shè)政府性基金和專項(xiàng)收入項(xiàng)目，如有必要籌集收入或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，主要依法通過(guò)稅收方式解決。個(gè)別需要新設(shè)立政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入項(xiàng)目的，應(yīng)有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并明確征收期限。

（七）推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)。地方各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在兩年內(nèi)使用完畢。

推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在

編制預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5%。

建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出規(guī)模。

（八）推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算編制提供重要參考。

嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。各級(jí)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格控制代編預(yù)算，對(duì)確需代編預(yù)算的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高地方預(yù)算完整性，中央將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)足額編入本級(jí)預(yù)算，并及時(shí)組織實(shí)施。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，應(yīng)通過(guò)以后預(yù)算安排資金。加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

（九）推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)

清理甄別工作，對(duì)尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由地方各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)；專項(xiàng)債務(wù)資金納入對(duì)應(yīng)的政府性基金，與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對(duì)應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時(shí)加快發(fā)行進(jìn)度。

加強(qiáng)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度。庫(kù)款較高的地區(qū)，可以根據(jù)庫(kù)款余額適當(dāng)控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫(kù)款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。

（十）推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級(jí)支出安排，中央直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目遴選和執(zhí)行的控制；屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對(duì)少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，并將具體資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，中央側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)管。

清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。對(duì)整合后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項(xiàng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。

探索專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

推動(dòng)地方先行先試。通過(guò)對(duì)地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、組織保障

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動(dòng)配合。財(cái)政部要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）建立信息定期統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

（三）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）建立信息公開(kāi)機(jī)制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“兩全”建設(shè) 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來(lái)，我市將深化“千萬(wàn)”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設(shè)的基礎(chǔ)工程進(jìn)行部署和實(shí)施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標(biāo)，通過(guò)治重點(diǎn)、帶整體、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗人居建設(shè)、美麗風(fēng)景營(yíng)造、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實(shí)施“三治”行動(dòng)，建設(shè)美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于深化“百村示范千村整治”工程

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見(jiàn)》，以“三治”行動(dòng)為核心載體，推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個(gè)村、27.67萬(wàn)戶農(nóng)戶的治理任務(wù)列入全市十大民生實(shí)事，以完不成就問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)，目前已基本完成治理233個(gè)村、172795戶，另有400多個(gè)村工程量超過(guò)50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)、處理模式，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)戶底滲式化糞池改造，并對(duì)部分參與建設(shè)的失信企業(yè)、不良產(chǎn)品進(jìn)行查處通報(bào)。著眼財(cái)政補(bǔ)助政策、項(xiàng)目管理規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度等方面完善頂層設(shè)計(jì)，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級(jí)“五水共治”捐款已全部用于今年的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。

2．水岸聯(lián)動(dòng)治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。5月份啟動(dòng)了市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)村莊，探索總結(jié)了“農(nóng)戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”的運(yùn)行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、評(píng)比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實(shí)施村垃圾減量幅度超過(guò)60%。

3．管控結(jié)合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國(guó)省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線沿線等“四沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用“三改一拆”、農(nóng)房改造、確權(quán)頒證、信貸支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬(wàn)平方米。著眼長(zhǎng)效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農(nóng)村工匠培訓(xùn)課程，廣泛開(kāi)展免費(fèi)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務(wù)”，創(chuàng)建鞏固了一批無(wú)赤膊房村。

二、開(kāi)展全域整治，營(yíng)造美麗風(fēng)景

以“12510”精品培育計(jì)劃和“千村潔美行動(dòng)”為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與抓整體相統(tǒng)一，扎實(shí)營(yíng)造點(diǎn)亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹(shù)示范點(diǎn)。通過(guò)激活水系、完善設(shè)施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進(jìn)服務(wù)，建成精品村89個(gè)、秀美村102個(gè)，新啟動(dòng)精品村61個(gè)、秀美村115個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施16個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，打造了一批開(kāi)放型的旅游景點(diǎn)。啟動(dòng)了55個(gè)美麗宜居村莊創(chuàng)建項(xiàng)目，整合資源開(kāi)展了“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領(lǐng)地位的示范村，彰顯“詩(shī)畫(huà)江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點(diǎn)構(gòu)風(fēng)景線。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅(jiān)”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點(diǎn)串連村莊、景點(diǎn)，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線12條，另有12條風(fēng)景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過(guò)修復(fù)河流自然形態(tài)和風(fēng)貌，重點(diǎn)打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加了靈動(dòng)。全市實(shí)施農(nóng)村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風(fēng)景區(qū)6個(gè)，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動(dòng)為基礎(chǔ)，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開(kāi)展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個(gè)，完成農(nóng)村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進(jìn)產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。1．農(nóng)旅融合發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農(nóng)樂(lè)園、青蛙樂(lè)園等一批多功能型農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)賣產(chǎn)品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農(nóng)業(yè)“一村一品”為基礎(chǔ)，新增省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村、特色點(diǎn)各4個(gè)，農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)全年接待游客1420.3萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。按照“2年景觀建設(shè)+2年產(chǎn)業(yè)培育”的模式，對(duì)建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，整合了現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開(kāi)發(fā)出一批集吃住購(gòu)?qiáng)视我粭l龍的主題線路和產(chǎn)品。通過(guò)政府牽頭組團(tuán)宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社等形式，金東秀美南山風(fēng)景線、義烏西海風(fēng)景線、浦江茜溪風(fēng)景線等區(qū)塊，已經(jīng)成為人氣和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)，一批特色餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑、文化養(yǎng)生等新項(xiàng)目開(kāi)始引進(jìn)落地，一批老項(xiàng)目也開(kāi)始就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。借力農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托義烏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)倡導(dǎo)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來(lái)料加工經(jīng)濟(jì)，今年29.13萬(wàn)從業(yè)人員人均增收8300多元。結(jié)合中心村建設(shè)、舊村改造，配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房和各類市場(chǎng)，市縣兩級(jí)每年投入集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務(wù)，創(chuàng)造美好生活

把民生服務(wù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，通過(guò)推進(jìn)均等化、集約化、社會(huì)化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務(wù)底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達(dá)97%，新農(nóng)合參保率達(dá)96%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到75.24%，小學(xué)到初中9年制義務(wù)教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)提高到92%。

2．以集約化提升公共服務(wù)品質(zhì)。以中心村為重點(diǎn)，探索建設(shè)“一拖多”型公共服務(wù)輻射平臺(tái)，變追求服務(wù)場(chǎng)所覆蓋為品質(zhì)服務(wù)覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心955個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3461個(gè)、文化禮堂423個(gè)，農(nóng)民較好實(shí)現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會(huì)化助推公共服務(wù)完善。全市各地探索發(fā)展農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，長(zhǎng)效保潔的市場(chǎng)化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、郵政快遞點(diǎn)等不斷向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新一輪農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施，將進(jìn)一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制建設(shè)。

第四篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來(lái)，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的發(fā)展思路，加快了推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的進(jìn)程，帶動(dòng)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機(jī)械制造及輕工產(chǎn)品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿(mào)出口生產(chǎn)基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產(chǎn)基地；以華陽(yáng)鎮(zhèn)為中心的電子電器生產(chǎn)基地等８?jìng)€(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進(jìn)城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者。推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競(jìng)標(biāo)承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新模式。

近年來(lái)，雙流縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照四川省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實(shí)踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”行列，作為四川唯一一個(gè)縣，連續(xù)6年名列縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，并且在百?gòu)?qiáng)的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會(huì)是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內(nèi)山丘壩各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出并實(shí)踐了“三個(gè)集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2005年，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確定了“領(lǐng)跑西部，富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧雙流”的奮斗目標(biāo)，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”；大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“三產(chǎn)富縣”、“都市農(nóng)業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設(shè)“兩城”（東升分區(qū)、華陽(yáng)分區(qū)），加快建設(shè)“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國(guó)際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，構(gòu)筑了全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動(dòng)雙流率先步入科學(xué)發(fā)展的軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、推進(jìn)集中抓發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的深入實(shí)施，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的要求。雙流縣委及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為一個(gè)西航港開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調(diào)控政策，使全縣新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)100%，工業(yè)集中度達(dá)38.5%。在鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域界限，分層次向城市、場(chǎng)鎮(zhèn)或中心村集中的同時(shí)，積極做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年安排專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)29.9萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，雙流縣委順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場(chǎng)運(yùn)作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，建立和完善五大融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段融資19.7億元用于建設(shè)和發(fā)展；通過(guò)精心策劃規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升雙流區(qū)域價(jià)值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)。大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)全社會(huì)各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試點(diǎn)工作，建立十多項(xiàng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，綜合解決工業(yè)化和城市化過(guò)程中用地問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設(shè)為載體,每月辦一節(jié),帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會(huì)遺留問(wèn)題。將盤活閑置土地和解決社會(huì)遺留問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、市場(chǎng)運(yùn)作和項(xiàng)目引進(jìn)，盤活了萬(wàn)安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬(wàn)盛非法集資案，促進(jìn)了極地海洋公園重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、營(yíng)造環(huán)境抓發(fā)展

建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，健全決策機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高政府效能；繼續(xù)加強(qiáng)“三中心”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國(guó)一流投資軟環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，加快“誠(chéng)信雙流”建設(shè)；建立完善五大融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、項(xiàng)目融資新模式；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，努力探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目籌措資金新途徑。建設(shè)一流的體制機(jī)制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機(jī)制，緩解要素矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由線性增長(zhǎng)向循環(huán)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合配套改革和財(cái)政體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對(duì)發(fā)展?jié)M懷豪情。通過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，雙流綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)3000美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。雙流縣委組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實(shí)施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，促進(jìn)低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快城郊型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，開(kāi)創(chuàng)了雙流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。對(duì)人民滿懷深情，雙流縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，造福群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實(shí)施扶農(nóng)惠民“十大行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)施幫困助學(xué)工程，發(fā)放幫困助學(xué)金1096萬(wàn)元，資助困難學(xué)生2.5萬(wàn)人次。在中央、省市免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省率先免收農(nóng)村初中生課本費(fèi)。籌集資金近億元，實(shí)施農(nóng)村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實(shí)施農(nóng)村土坯房改造工程，切實(shí)改善了農(nóng)村居住環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。對(duì)工作滿懷激情，堅(jiān)持“用鋼鐵般的紀(jì)律管理隊(duì)伍，用慈母般的愛(ài)心關(guān)懷干部”，建立正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點(diǎn)，將四大班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分工，成立若干重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進(jìn)工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書(shū)記、縣人大主任 謝瑞武）

第五篇：推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”建設(shè)提高了財(cái)政資金使用效益

推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”建設(shè)提高了財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)，開(kāi)平市不斷深化政府采購(gòu)制度改革，通過(guò)完善政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化集中采購(gòu)管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋面，創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”建設(shè)，大大提高了財(cái)政資金使用效益，為促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有作用，取得顯著成效。

一、完善政府采購(gòu)法制建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。一是制訂《開(kāi)平市采購(gòu)員工作制度》,規(guī)定采購(gòu)員產(chǎn)生程序、具體工作范圍、工作職責(zé)及工作紀(jì)律、并規(guī)定采購(gòu)員應(yīng)具備的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德、工作能力等條件。二是完善信息公開(kāi)制度。不斷加大信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步鞏固以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)金額占采購(gòu)總規(guī)模的比例占主要的地位的采購(gòu)模式。同時(shí)拓寬公眾對(duì)政府采購(gòu)信息的獲取渠道，加大公眾對(duì)政府采購(gòu)的了解和支持。三是完善評(píng)審專家?guī)旃芾碇贫?。采?gòu)評(píng)審專家按照隨機(jī)抽選程序隨機(jī)抽選，專家名單嚴(yán)格保密。為規(guī)范和約束評(píng)審專家評(píng)審行為，有效保障政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量，項(xiàng)目評(píng)審前，評(píng)審專家均須簽訂《評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員守則》。

二、強(qiáng)化集中采購(gòu)管理，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。根據(jù)省采購(gòu)目錄及該市實(shí)際情況，積極調(diào)整完善該市集中采購(gòu)目錄管理，不斷增加納入目錄的采購(gòu)品目和采購(gòu)項(xiàng)目，并制訂了《開(kāi)平市直單位政府集中采購(gòu)目錄（2012年版）》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)目錄》），《采購(gòu)目錄》包括通用類目錄和部門集中類目錄兩大部分。同時(shí)，《采購(gòu)目錄》規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)?fù)ㄓ妙惸夸涰?xiàng)目必須依法委托政府采購(gòu)中心代理采購(gòu)；采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)部門集中類目錄項(xiàng)目，實(shí)行部門集中采購(gòu)，由采購(gòu)人依法自主委托政府采購(gòu)中心或在開(kāi)平市財(cái)政局備案的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。實(shí)行集中采購(gòu)管理，發(fā)揮了集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了政府采購(gòu)效率和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)的意識(shí)。

三、擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋面，顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。政府采購(gòu)實(shí)施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展；政府采購(gòu)資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款等方面擴(kuò)展。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、醫(yī)療器械、書(shū)籍、文化下鄉(xiāng)等民生項(xiàng)目。該市政府采購(gòu)規(guī)模由2009年的9000多萬(wàn)元增加到目前的1.3億多元。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，保障政府采購(gòu)公平公正。該市財(cái)政部門加強(qiáng)與監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)信息公開(kāi)、招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控等信息化方式，有效對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高政府采購(gòu)的透明度，推動(dòng) “陽(yáng)光采購(gòu)”建設(shè)。

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