第一篇：專項財政資金使用指引

專項財政資金使用指引

一、目的與適用范圍

為規(guī)范專項財政資金使用，保證專項資金受控、合規(guī)有效使用，確保按計劃進(jìn)展完成驗(yàn)收，根據(jù)國家地方政府專項資金管理有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合公司實(shí)際情況和財務(wù)制度，特制定本指引。

本指引適用于各級政府劃撥的所有項目財政資金的管理。財政專項資金是指經(jīng)公司申請，由中央或地方政府相關(guān)職能部門審批后下達(dá)到公司，用于指定項目的資金。該資金要求按項目單獨(dú)核算，按預(yù)算專款專用，不能挪作他用，按計劃進(jìn)度和時間完成結(jié)題驗(yàn)收。

二、管理職責(zé)

1、項目申報與實(shí)施部門：根據(jù)項目歸口部門，實(shí)行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)專項資金項目可行性論證與資金預(yù)算的編制，負(fù)責(zé)專項資金項目備案、申請及報批工作，負(fù)責(zé)專項資金對應(yīng)項目評價、對外對上匯報、內(nèi)外對接，負(fù)責(zé)項目實(shí)施進(jìn)度安排與督辦，負(fù)責(zé)資金使用統(tǒng)計、臺賬建立、情況說明與總結(jié)，負(fù)責(zé)項目運(yùn)行各階段的總結(jié)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，負(fù)責(zé)項目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作和完成驗(yàn)收。

項目負(fù)責(zé)人，應(yīng)對項目研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，并自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

一旦立項，就需將立項相關(guān)資料提交計財部，計財部才能根據(jù)立項性質(zhì)和資料，在核算系統(tǒng)中建立項目核算模塊；當(dāng)項目申報和實(shí)施部門發(fā)生項目相關(guān)費(fèi)用時，必須參照項目資金使用范圍和類別進(jìn)行歸集建立相應(yīng)臺帳，并在報銷支付時注明項目名稱和類別。

2、計財部：負(fù)責(zé)配合項目申報項目部門編制財政專項資金預(yù)算，進(jìn)行財務(wù)評價，負(fù)責(zé)專項資金的銀行賬戶開立及日常使用審核，負(fù)責(zé)項目資金單獨(dú)核算，定期向項目部門提供預(yù)算資金使用情況，積極配合項目驗(yàn)收部門，提供資金支付清單資料或使用報告。

當(dāng)項目申報和實(shí)施部門需報銷支付財政專項費(fèi)用時，必須認(rèn)真比對專項資金使用范圍和預(yù)算，審查是否合規(guī)、超預(yù)算、超范圍，對于不合符要求的一律不能納入相應(yīng)項目核算，以確保項目驗(yàn)收合格。

3、其他各相關(guān)部門：根據(jù)歸口及部門職責(zé)，負(fù)責(zé)專項資金項目運(yùn)行各過程中的配合工作，包括項目實(shí)施過程中內(nèi)部加工、委托外協(xié)、項目材料采購、證照申辦、專利申請、運(yùn)營管理等。

4、公司領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)項目立項、實(shí)施方案、招投標(biāo)等重大事項的集體決策、民主集中、會議決定；根據(jù)財務(wù)制度，公司領(lǐng)導(dǎo)在各自權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)專項資金支出的審批。

三、管理要求

1、專項管理：對各專項資金按項目分別建立專帳，或根據(jù)財政部門要求單獨(dú)建賬核算，單獨(dú)開戶列支，?？顚Ｓ茫瑒澢迮c生產(chǎn)經(jīng)營資金的界限，不得互相占用。

2、指定用途：專項資金嚴(yán)格按項目批復(fù)的計劃與用途使用，不得擅自變更批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。

3、資金配套：公司自籌資金按照批復(fù)要求同步配套，一般須按比例使用，不得優(yōu)先使用專項資金。

4、專組負(fù)責(zé)：成立項目實(shí)施小組，指派公司級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，保證項目按既定的要求實(shí)施，保證專項資金的有效合規(guī)使用。

5、陽光運(yùn)作：項目實(shí)施方案可邀請專家論證、接收咨詢，項目和大宗采購實(shí)行招投標(biāo)，所有項目和大宗采購必須有合同有依據(jù)，按規(guī)定項目建設(shè)必需推行監(jiān)理制的，則必須聘請監(jiān)理進(jìn)行管理。

6、檔案管理：對項目全過程收集和建立檔案資料，包括項目的立項、申報、審批、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工、安裝、采購供應(yīng)、驗(yàn)收、總結(jié)等各環(huán)節(jié)。

7、內(nèi)部監(jiān)督：計財部、專項資金的使用部門、監(jiān)察審計人員、紀(jì)檢人員均有權(quán)有責(zé)定期對專項資金的審批與使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，或可聘請外部審計單位對專項資金的使用情況進(jìn)行抽查或全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對于編造虛假項目、使用虛假票據(jù)、截留或挪用經(jīng)費(fèi)、套取經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)不及時入帳或不入帳、逃避稅收等各類違法紀(jì)行為，依法嚴(yán)厲查處，進(jìn)行問責(zé)、整改、完善，保證專項資金的使用合規(guī)有效。

8、外部監(jiān)管：項目實(shí)施過程主動接受上級單位、質(zhì)監(jiān)部門檢查、主動送檢，資金使用主動接受相關(guān)職能部門、審批部門、財政部門、審計部門的監(jiān)管和檢查。

四、使用范圍

專項資金的使用，一般分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，不同項目各項費(fèi)用占比要求不同，所以，必須按照項目不同費(fèi)用使用比例進(jìn)行預(yù)算和列支，超比例預(yù)算和列支，將很難通過審批和驗(yàn)收。

（一）直接費(fèi)用：與項目研發(fā)及成果直接相關(guān)的費(fèi)用。

1、人工費(fèi)：項目組直接人員的工資及五險一金。

2、設(shè)備費(fèi)：指研發(fā)所需的儀器設(shè)備購置、運(yùn)輸、安裝費(fèi)；自制研發(fā)儀器設(shè)備的材料購置和加工費(fèi)；電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)購置等。

3、材料費(fèi)：指原材料、電子元器件等消耗品的購置費(fèi)；電腦耗材、儀器修理材料費(fèi)。

4、業(yè)務(wù)費(fèi)（可再細(xì)分類）：指與研發(fā)項目有關(guān)的差旅費(fèi)、儀器設(shè)備的維修費(fèi)、分析測試費(fèi)等，一般包括：圖書資料費(fèi)、印刷費(fèi)、論著出版費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)等；通訊費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維持（服務(wù)）費(fèi)；辦公用品費(fèi)、工作服等；市內(nèi)交通費(fèi)、長途租（包）車費(fèi)和汽車租賃費(fèi)；車輛使用費(fèi)：汽油費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)、維修費(fèi)、保險費(fèi)、年檢費(fèi)等。

5、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)：指為改善研發(fā)條件，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改裝所需的相關(guān)費(fèi)用。

6、勞務(wù)費(fèi)：專家咨詢費(fèi)；聘用人員、臨時工工資；課題所需聘請的校外專家津貼；其他研發(fā)必需的輔助人員津貼等。

7、業(yè)務(wù)招待費(fèi)：指研發(fā)過程中必需的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用、誤餐費(fèi)等。

8、成果驗(yàn)收費(fèi)：指研發(fā)成果在驗(yàn)收時所發(fā)生的費(fèi)用。

9、其他費(fèi)用：指與項目研發(fā)直接有關(guān)的其他支出。

（二）間接費(fèi)用：與項目研發(fā)及成果間接相關(guān)的費(fèi)用。

1、間接成本：房租、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊分?jǐn)傎M(fèi)用等。

2、管理成本：按規(guī)定提取的項目管理費(fèi)用。

3、績效支出：研發(fā)過程中按規(guī)定提取發(fā)放的績效等。

4、其他費(fèi)用：除以上費(fèi)用外的其他支出。

五、主要流程

項目研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支，必須執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定和審批流程，嚴(yán)禁將研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁以任何方式從研發(fā)經(jīng)費(fèi)中謀取私利，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出必須符合項目預(yù)算和合同約定。

1、研發(fā)項目涉及的大宗采購等均應(yīng)按照公司《合同管理制度》《招標(biāo)管理制度》等規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，一般物資采購可采取比價辦法處理；所有采購、安裝等均應(yīng)簽訂書面合同，約定標(biāo)的、技術(shù)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、驗(yàn)收辦法、資金支付辦法、質(zhì)保期等內(nèi)容；無有效合同的一律不得申請支付專項資金。

2、合同預(yù)付款必須按合同約定的條款，由項目組提出申請，準(zhǔn)備好相應(yīng)資料，按公司《財務(wù)管理制度》和《資金使用辦法》的流程和手續(xù)進(jìn)行報批支付。

3、外包驗(yàn)收：以合作或委托研究、技術(shù)開發(fā)或咨詢、技術(shù)服務(wù)或轉(zhuǎn)讓等合同方式進(jìn)行外包的，一定要按合同約定完成，達(dá)到預(yù)期的各項經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)，由外包人提出或項目組、財務(wù)與監(jiān)察審計人員、必要的外部技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組，進(jìn)行專項評價、做出驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收結(jié)論作為結(jié)算與財務(wù)結(jié)算相關(guān)工作的依據(jù)。

五、項目驗(yàn)收

1、預(yù)驗(yàn)收：項目組必須適時掌握項目進(jìn)度和變動情況，積極與政府相關(guān)部門溝通，在項目驗(yàn)收時間截止前做好預(yù)驗(yàn)收。通過預(yù)驗(yàn)收比對項目各項要求進(jìn)行系統(tǒng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時督查整改，以確保達(dá)到項目外部驗(yàn)收的各項指標(biāo)。

2、結(jié)題驗(yàn)收：由項目組成員、相關(guān)部門及外部專家等組成，提前準(zhǔn)備好相關(guān)驗(yàn)收資料，按政府部門規(guī)定要求流程進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)題。結(jié)題驗(yàn)收后要進(jìn)行項目驗(yàn)收總結(jié)和文檔整理歸檔。

六、獎罰

按照公司相關(guān)制度的有關(guān)條款執(zhí)行。

七、其他

本指引由計財部負(fù)責(zé)解釋，自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

2018年1月24日

第二篇：《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》全文

國務(wù)院近日印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金?！斗桨浮饭蔡岢鍪椌唧w措施，包括推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用等。> 推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、總體目標(biāo)和主要原則

推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。

(一)總體目標(biāo)。

推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革。以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。近期目標(biāo)是：盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。長遠(yuǎn)目標(biāo)是：財政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。

(二)主要原則。

全面統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌使用各類資金、盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、加快預(yù)算資金下達(dá)執(zhí)行等，構(gòu)建起推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的總體框架。

分層推進(jìn)。以項目、科目、部門、政府預(yù)算體系、跨預(yù)算、各類收入、增量與存量、編制與執(zhí)行等為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。

遠(yuǎn)近結(jié)合。既要立足當(dāng)前，解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用;又要著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系。

改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新方法推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用;又要通過推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，促使各級政府和部門主動作為，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能。

依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用;又要對地方先行先試予以必要授權(quán)，推動修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法。

二、具體措施

(一)推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用。

做好項目前期準(zhǔn)備。提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。

加快項目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，要按照規(guī)定時間及時批復(fù)、下達(dá)并撥付資金。加快據(jù)實(shí)結(jié)算項目下達(dá)進(jìn)度，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式。強(qiáng)化預(yù)算理念，項目跨實(shí)施的，要根據(jù)資金需求情況分年下達(dá)預(yù)算。

建立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時跟蹤了解項目執(zhí)行情況，項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

加強(qiáng)項目庫管理。發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，對沒有進(jìn)入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算;規(guī)范項目設(shè)置，做細(xì)做實(shí)項目庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績效評價結(jié)果等情況;實(shí)施項目全周期滾動管理，逐步完善項目退出機(jī)制。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。

重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

加快推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，加快推進(jìn)將目前分散在各部門實(shí)行公開競爭方式的科技計劃(專項、基金等)，優(yōu)化整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項等五類。

推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費(fèi)主要向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保資金優(yōu)化整合。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等六類進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

推進(jìn)涉農(nóng)資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資金優(yōu)化整合。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金，并實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

推動修訂重點(diǎn)支出掛鉤相關(guān)法律。推動盡快修訂重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

(三)推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)加強(qiáng)與其他財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制。對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向。對少量的中央基建投資、中央科技資金和其他財政資金都安排支出的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。厘清基本支出和項目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。嚴(yán)格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。

推進(jìn)跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應(yīng)按照部門職責(zé)分工，明確由一個部門負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算;確需分解為由多個部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。

推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

(四)推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。完善政府預(yù)算體系，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述基金轉(zhuǎn)列后，支出仍主要用于或?qū)ｍ椨糜诎才畔嚓P(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。

加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進(jìn)專項收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護(hù)建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款、草原植被恢復(fù)費(fèi)、海域使用金等專項收入?？顚Ｓ?，相應(yīng)推動修改法律法規(guī)，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ谩?/p>

(五)推進(jìn)跨預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)，如仍難以平衡，省級以上政府可以在報同級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字實(shí)現(xiàn)平衡，市、縣級政府可以向上級政府申請臨時救助，并在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

編制三年滾動財政規(guī)劃。對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法。三年滾動財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動財政規(guī)劃對預(yù)算的約束。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動財政規(guī)劃。在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點(diǎn)。對列入三年滾動財政規(guī)劃的項目資金，因特殊原因無法使用的，各部門要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。

編制部門三年滾動財政規(guī)劃。加強(qiáng)部門預(yù)算總量約束，在編制2016年部門預(yù)算時，同步編制中央部門2016-2018年滾動財政規(guī)劃。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

(六)推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。

加大各類收入統(tǒng)籌使用的力度，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的收入體系。

清理壓縮政府性基金和專項收入。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金和專項收入項目。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復(fù)設(shè)置的政府性基金和專項收入項目。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專項收入改為稅收。對決定取消、歸并、調(diào)整的政府性基金，及時推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

實(shí)行目錄清單管理。對政府性基金和專項收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。

從嚴(yán)控制設(shè)立收入項目。一般不新設(shè)政府性基金和專項收入項目，如有必要籌集收入或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，主要依法通過稅收方式解決。個別需要新設(shè)立政府性基金或?qū)ｍ検杖腠椖康模瑧?yīng)有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并明確征收期限。

(七)推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金等各類存量資金。

推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。地方各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢在兩年內(nèi)使用完畢。

推進(jìn)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額(含對下級轉(zhuǎn)移支付)的5%。

建立健全財政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制。從2016年起，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下年公用經(jīng)費(fèi)或項目支出規(guī)模。

(八)推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，既要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為預(yù)算執(zhí)行打好基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為預(yù)算編制提供重要參考。

嚴(yán)格控制代編事項，按照預(yù)算法和國務(wù)院的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。各級財政應(yīng)嚴(yán)格控制代編預(yù)算，對確需代編預(yù)算的事項，應(yīng)及時報同級政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高地方預(yù)算完整性，中央將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)足額編入本級預(yù)算，并及時組織實(shí)施。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺的政策，應(yīng)通過以后預(yù)算安排資金。加快已定政策的預(yù)算執(zhí)行，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度等已定政策要抓緊出臺實(shí)施方案，及時下達(dá)預(yù)算。

(九)推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。

加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由地方各級財政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項目建設(shè);專項債務(wù)資金納入對應(yīng)的政府性基金，與該項政府性基金統(tǒng)籌用于對應(yīng)有一定收益的公益性項目建設(shè)。探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時加快發(fā)行進(jìn)度。

加強(qiáng)庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度。庫款較高的地區(qū)，可以根據(jù)庫款余額適當(dāng)控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機(jī)結(jié)合。

(十)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，盡可能由中央本級支出安排，中央直接實(shí)施，并加強(qiáng)對項目遴選和執(zhí)行的控制;屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，對少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，并將具體資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交給地方，中央側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)管。

清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。對整合后的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)逐項制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。

探索專項轉(zhuǎn)移支付分配新方式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。

推動地方先行先試。通過對地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對上級政府下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、組織保障

(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，積極作為、主動配合。財政部要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)到位。

(二)建立信息定期統(tǒng)計機(jī)制。各地區(qū)、各部門要建立信息定期統(tǒng)計制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財政存量資金等有關(guān)情況，并及時報送財政部。

(三)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全考核指標(biāo)，對未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

(四)建立信息公開機(jī)制。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

第三篇：社會保障卡使用指引

社會保障卡使用指南

社會保障卡，是指按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門面向社會公眾發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源社會保障領(lǐng)域政府社會管理和公共服務(wù)的集成電路卡。社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能。

每張社會保障卡上都有兩個賬戶，即社保賬戶與銀行賬戶，這兩個賬戶之間互相獨(dú)立，賬戶內(nèi)的資金不能互轉(zhuǎn)。社保賬戶的密碼和銀行賬戶的密碼是兩個獨(dú)立的密碼，需由參保個人各自分別設(shè)定和保管。

社會保障卡的主要功能：

1、社會保障卡樣式如何？

社會保障卡全國統(tǒng)一樣式，正面信息為：“中華人民共和國社會保障卡”字樣及國徽圖案，底色為藍(lán)色。

示例如下：

背面印有“廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳”字樣、有開戶銀行標(biāo)識、銀聯(lián)標(biāo)識、持卡人照片、姓名、社會保障號碼、社會保障卡號碼、接觸式芯片、機(jī)構(gòu)印章、銀行卡卡號、服務(wù)電話等信息。示例如下

2、哪些人可以申領(lǐng)社會保障卡？

凡在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)參加社會保險的人員，應(yīng)申領(lǐng)社會保障卡。

3、申領(lǐng)社會保障卡是否需要收費(fèi)？

參保人員首次申領(lǐng)社會保障卡免工本費(fèi)（在全區(qū)范圍內(nèi)，第一次提交社會保障卡制卡申請即視為首次申領(lǐng)），補(bǔ)卡、換卡則需按規(guī)定繳納工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、在哪里可以申領(lǐng)社會保障卡？

單位職工（含在職及離退休職工）的社會保障卡由單位統(tǒng)一申領(lǐng)；靈活就業(yè)人員由個人自行申領(lǐng)；在校學(xué)生（含幼托機(jī)構(gòu)的在冊兒童）由學(xué)校統(tǒng)一申領(lǐng)；社會化管理退休人員、學(xué)齡前兒童、未滿18歲非在校人員及成年居民可到社區(qū)申領(lǐng)。

5、申領(lǐng)社會保障卡需要提交什么材料？

申辦社會保障卡時，應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)材料到參保地的社會保障卡服務(wù)窗口辦理相關(guān)手續(xù)。提供如下材料：1.《社會保障卡業(yè)務(wù)申請表》1份；2.本人身份證復(fù)印件1份；3.符合二代身份證標(biāo)準(zhǔn)的本人照片或電子照片1張；4.社會保障卡服務(wù)窗口要求提供的其他材料。

6、領(lǐng)卡后發(fā)現(xiàn)社會保障卡信息有誤怎么辦？ 參保人員領(lǐng)取社會保障卡時，若發(fā)現(xiàn)卡面持卡人照片、姓名、社會保障號碼與本人信息不一致，須由發(fā)卡點(diǎn)核實(shí)后，將卡片回收并予以重新制作。使用時，若發(fā)現(xiàn)卡內(nèi)信息有誤，可持社會保障卡及本人有效證件到社會保障卡服務(wù)窗口辦理信息變更手續(xù)。

7、社會保障卡怎么激活啟用？ 參保人員領(lǐng)取社會保障卡后，須按照有關(guān)規(guī)定激活社會保障卡的社保功能和金融功能，并分別設(shè)置密碼，以確保個人賬戶的安全。

參保人員持本人有效身份證件和社會保障卡到合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)辦理激活金融功能，金融功能激活后，銀行后臺系統(tǒng)將發(fā)送數(shù)據(jù)至區(qū)社保局，初步預(yù)計3個工作日后，社保賬戶隨之激活，不須客戶到社保局激活社保賬戶，原醫(yī)療保險IC卡自動作廢，原基本醫(yī)療保險個人賬戶余額及相關(guān)信息自動轉(zhuǎn)至新的社保卡。參保人員可通過社會保障卡辦理就醫(yī)購藥、社會保險費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取等人力資源和社會保障業(yè)務(wù)。

8、怎么修改與重置社會保障卡密碼？

密碼修改：社會保障卡密碼分為社保功能密碼與金融功能密碼。參保人員持本人有效證件和社會保障卡到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、指定的定點(diǎn)零售藥店或發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)可辦理社保功能密碼修改業(yè)務(wù)。社保功能初始密碼為：123456，請及時修改社保功能密碼。金融功能密碼修需參保人持卡及有效身份證件到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或客戶自行在中國銀行自助終端修改密碼。

密碼重置：持卡人如忘記社保密碼，可持本人有效身份證件和社會保障卡到指定的社會保障卡服務(wù)窗口重置社保功能密碼。金融功能密碼重置，必須持卡憑有效身份證件到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行密碼重置。

9、因多次輸錯密碼導(dǎo)致鎖卡該怎么辦？ 社會保障卡在使用過程中，社保賬戶因連續(xù)6次密碼輸入錯誤導(dǎo)致鎖卡的，持卡人可持本人有效證件和社會保障卡到社會保障卡服務(wù)窗口辦理社保賬戶密碼解鎖。金融賬戶連續(xù)3次輸入密碼錯誤造成鎖卡后，必須持卡憑有效身份證件到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行解鎖或次日系統(tǒng)自動解鎖。

10、社會保障卡丟失了該怎么辦？

社會保障卡丟失后，持卡人應(yīng)及時辦理掛失手續(xù)，掛失后，該社會保障卡將暫停使用。

社會保障卡掛失分社保功能掛失和金融功能掛失兩種。社保功能掛失又分臨時掛失和正式掛失兩種：臨時掛失：持卡人可通過社會保障卡服務(wù)窗口、指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)終端、自助服務(wù)終端等渠道辦理臨時掛失，如不辦理正式掛失，該卡將永久保持臨時掛失狀態(tài)。正式掛失：持卡人可持本人有效證件到社會保障卡服務(wù)窗口、合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等指定地點(diǎn)辦理正式掛失，同時辦理補(bǔ)卡手續(xù)。

金融功能掛失同樣分為臨時掛失和正式掛失兩種：臨時掛失：持卡人因故不能及時辦理正式掛失，可辦理臨時掛失，金融功能通過中國銀行柜臺或者95566客戶服務(wù)熱線辦理。正式掛失：持卡人持本人有效身份證件到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理。

11、如何解除社會保障卡臨時掛失？

掛失的社會保障卡在未辦理補(bǔ)卡手續(xù)前找到的，持卡人可持本人有效證件到社會保障卡服務(wù)窗口、中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等指定地點(diǎn)辦理解掛手續(xù)，金融功能還可通過撥打95566完成臨時掛失解掛。

12、如何辦理社會保障卡補(bǔ)（換）手續(xù)？

社會保障卡因丟失、損壞、卡面?zhèn)€人信息變更等原因影響正常使用的，持卡人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)材料到參保地的社會保障卡服務(wù)窗口辦理社保功能補(bǔ)（換）卡手續(xù)，并按規(guī)定繳納補(bǔ)（換）卡費(fèi)用，辦理流程與首次申領(lǐng)社會保障卡流程一致。

持卡人還需持本人有效證件到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理金融功能補(bǔ)（換）卡手續(xù)，并按規(guī)定繳納補(bǔ)（換）卡費(fèi)用。

13、不需要再使用的社會保障卡要怎么處理？ 參保人員因出國定居等原因終止社會保險關(guān)系的，社會保障卡應(yīng)當(dāng)注銷，銷卡分社保賬戶注銷和金融賬戶注銷兩步完成。持卡人持本人有效身份證件、社會保障卡、社會保險關(guān)系終止證明等材料，到社會保障卡服務(wù)窗口辦理社保賬戶的注銷業(yè)務(wù)；金融賬戶注銷由持卡人持社保提供的相關(guān)證明到中國銀行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理金融功能注銷手續(xù)。

14、在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時，社會保障卡需要更換嗎？ 參保人員社會保險關(guān)系在區(qū)內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移時，不需要換發(fā)社會保障卡，持有關(guān)材料到轉(zhuǎn)入?yún)⒈５厣鐣Ｕ峡ǚ?wù)窗口辦理社會保障卡區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移激活手續(xù)即可。社會保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

15、廣西社會保障“一卡通”異地就醫(yī)結(jié)算如何辦理？ ①異地門診及購藥：參保人員可直接持社會保障卡在異地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診及異地定點(diǎn)零售藥店直接刷卡結(jié)算； ②異地住院：參保人員需到參保地社保局辦理異地備案手續(xù)，憑社會保障卡和參保地社保局出具的異地就醫(yī)憑證，到所選定的異地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。異地就醫(yī)醫(yī)保待遇、報銷比例等按照參保地政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

16、中國銀行為社會保障卡客戶提供的定制服務(wù) ①免收社保金融IC卡年費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)。②使用社保金融IC卡在廣西中國銀行購買理財產(chǎn)品給予一定的優(yōu)惠政策（詳見銀行公告活動細(xì)則）。

③持卡客戶可憑本人身份證件到中國銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)開通網(wǎng)上銀行查詢版和手機(jī)銀行等服務(wù)。

④持卡客戶可在我行ATM、存取款一體機(jī)享受異地存取款及匯款免收手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠活動（詳見銀行公告活動細(xì)則）。

17、中國銀行為社會保障卡客戶提供的便捷理財產(chǎn)品 ①基金投資：本人持有效身份證件在銀行柜臺指定社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）做為基金的資金交易賬戶，即可輕松實(shí)現(xiàn)在銀行柜臺、個人網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道認(rèn)購、申購和贖回基金。

②外匯買賣投資：本人持有效身份證件、社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）通過中國銀行任意營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、95566電話銀行、個人網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行均可進(jìn)行個人實(shí)盤外匯買賣交易。

③銀證第三方存管功能：本人持社保金融IC卡或我行借記卡、證券資金賬戶、有效身份證件及與我行合作證券公司簽訂的《第三方存管協(xié)議書》即可在我行柜臺辦理第三方存管開戶確認(rèn)手續(xù)，之后即可通過銀行的95566電話銀行、個人網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行及證券公司的委托電話、自助終端、網(wǎng)上交易等渠道發(fā)起銀轉(zhuǎn)證或證轉(zhuǎn)銀交易。資金時時到賬，您可即時提取現(xiàn)金或買賣股票。

④辦理保險功能：您在辦理保險時，可將中國銀行社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）指定為續(xù)期保費(fèi)繳納賬戶及收益返還賬戶，即可通過我行與合作保險公司之間的批量代收付平臺進(jìn)行保險代扣或收益返還。

⑤國債理財：本人持有效身份證件在銀行開立儲蓄國債賬戶，同時指定中行社保金融IC卡或我行其他賬戶（借記卡、活期）做為資金交付賬戶，即可輕松實(shí)現(xiàn)在銀行柜臺、網(wǎng)上銀行購買或贖回儲蓄國債。

溫馨提醒：

妥善保管密碼：社會保障卡密碼分為各自獨(dú)立的金融功能密碼和社保功能密碼，金融功能密碼用于銀行卡存取款等各類銀行業(yè)務(wù)，社保功能密碼用于就醫(yī)購藥等社會保障業(yè)務(wù)。金融功能和社保功能可以設(shè)置不同的密碼。

為保證安全，建議不要將6位相同數(shù)字、連續(xù)數(shù)字、出生日期、電話號碼等設(shè)為卡密碼。不要將密碼寫在卡片上，在辦理業(yè)務(wù)時注意周邊環(huán)境安全，防止他人窺視，更不要將卡密碼告知他人。

正確保管社會保障卡：為保護(hù)卡面及內(nèi)嵌芯片，延長使用壽命，在使用保存過程中請勿接近強(qiáng)磁、高溫物體，勿彎折卡片，勿損傷、沾污、刻劃芯片和卡面，避免陽光暴曬。不要將卡轉(zhuǎn)借他人使用。

第四篇：關(guān)于專項財政資金使用情況的報告

關(guān)于專項財政資金使用情況的

報告

XX市發(fā)展和改革委員會：

為扶持XX風(fēng)情街項目又好又快發(fā)展，貴委于今年初向我司審批下?lián)芰?012服務(wù)業(yè)專項資金X萬元整。截止目前，該項資金已全部使用完畢，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將資金使用有關(guān)情況上報貴委。

一、資金使用去向：

（一）用于補(bǔ)貼XX風(fēng)情街商家物業(yè)管理費(fèi)部分X萬元；

（二）用于補(bǔ)貼XX風(fēng)情街商家裝修費(fèi)用部分X萬元；

（三）用于整體宣傳推廣XX風(fēng)情街廣告費(fèi)用部分X萬元；

（四）用于組織XX風(fēng)情街商家赴XX等地考察交流費(fèi)用X萬元。

二、資金使用效益：

（一）有力地促進(jìn)了風(fēng)情街商業(yè)氛圍的快速形成。目前街區(qū)經(jīng)營商家已經(jīng)達(dá)到51家，商家經(jīng)營情況良好，人氣與日俱增，消費(fèi)高峰期時，街區(qū)泊滿車輛，甚至還排到外部道沿，預(yù)計2012年經(jīng)營產(chǎn)值可達(dá)8000萬元以上。

（二）較好地改善了風(fēng)情街景觀。通過一部分資金的投用，街區(qū)道路綠化、休閑小品、道旗、霓虹燈得到了進(jìn)一步的完善。

（三）增強(qiáng)了開發(fā)企業(yè)和商家的信心。X萬元資金雖有限，但充分體現(xiàn)了XX縣對加快旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游項目建設(shè)的關(guān)心和重視，開發(fā)企業(yè)和商家也深受鼓舞。

本次服務(wù)業(yè)專項財政資金的下?lián)?，對于扶持我司繼續(xù)打造好蓬萊閣風(fēng)情街起到了相當(dāng)重要而積極的促進(jìn)作用。今后，我公司還將在縣委縣政府大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的精神指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大項目投入力度，不斷豐富街區(qū)休閑、旅游內(nèi)涵，力爭成為展示我縣旅游新形象的亮麗窗口。

我司在專項財政資金的使用過程中，遵循了?？顚Ｓ谩⒏咝该鞯脑瓌t。

特此報告。

XX有限公司

二○一二年六月十五日

第五篇：《權(quán)利質(zhì)押合同》使用指引

《權(quán)利質(zhì)押合同》(ABCS[2007]2004)使用指引

一、適用范圍

本合同適用于法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)利的質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，上述財產(chǎn)權(quán)利包括匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單、股權(quán)、可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利。

二、配套文本

本合同為《借款合同》、《減免保證金開證合同》等各種資產(chǎn)類、或有資產(chǎn)類本外幣業(yè)務(wù)的從合同，《權(quán)利質(zhì)押清單》、《個人存單國債質(zhì)押憑證止付通知書》、《存單國債質(zhì)押憑證處理通知書》、《使用開戶證實(shí)書協(xié)議》、《開立單位定期存單委托書》、《單位定期存單確認(rèn)書》、《倉單質(zhì)押合作協(xié)議》及相關(guān)的賬戶監(jiān)管協(xié)議等與本合同配套使用。

三、使用說明

（一）第四條 出質(zhì)人承諾

1、第4項

出質(zhì)的權(quán)利存在被申請撤銷、被異議、被查封、被凍結(jié)等情形將影響質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致?lián)o效，本項約定旨在要求出質(zhì)人承擔(dān)權(quán)利暇疵擔(dān)保義務(wù)。經(jīng)營行接受質(zhì)押時，也應(yīng)按行內(nèi)規(guī)定對具體出質(zhì)權(quán)利的清潔性進(jìn)行審查。

如《商標(biāo)法》規(guī)定，已經(jīng)注冊的商標(biāo)，違反商標(biāo)法有關(guān)規(guī)定的，可被依法撤銷；《專利法》規(guī)定，自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。此外，有權(quán)部門已經(jīng)采取查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的權(quán)利也不能作為出質(zhì)權(quán)利。

2、第6項

本項系對出質(zhì)人維護(hù)權(quán)利持續(xù)性義務(wù)的約定，主要適用于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3、第7項

與本合同第八條質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)條款對應(yīng)，本項約定了出質(zhì)人對可能影響質(zhì)權(quán)實(shí)

現(xiàn)的重大事項的通知義務(wù)，經(jīng)營行獲知相關(guān)信息后，應(yīng)及時依據(jù)主合同和本合同

第八條的約定采取債權(quán)救濟(jì)措施或行使質(zhì)權(quán)。

其他各項的使用說明請參見《抵押合同使用指引》承諾條款的相應(yīng)部分。

（二）第六條 權(quán)利憑證的移交和保管

1、第1項

按照《物權(quán)法》第224條規(guī)定，以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自權(quán)利憑證交付質(zhì)權(quán)人時設(shè)立；沒有權(quán)利憑證的，質(zhì)權(quán)自有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。因此，對以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等具有實(shí)物權(quán)利憑證的權(quán)利出質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依照本項約定嚴(yán)格辦理權(quán)利憑證的交付，交付期限應(yīng)當(dāng)明確填寫，對于權(quán)利憑證或所質(zhì)押的權(quán)利有瑕疵的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)押清單中明確寫明。出質(zhì)權(quán)利憑證的保管責(zé)任由質(zhì)權(quán)人承擔(dān)，經(jīng)營行應(yīng)妥善保管權(quán)利憑證，避免因保管不善，而向出質(zhì)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、第2項

依據(jù)《擔(dān)保法司法解釋》第98、99條，以匯票、本票、支票、公司債券出質(zhì)的，應(yīng)要求出質(zhì)人在憑證上背書并記載“質(zhì)押”字樣，此時出質(zhì)人須在背書處簽章確認(rèn)，否則不得對抗善意第三人。根據(jù)《合同法》和《海商法》的相關(guān)規(guī)定，倉單、指示提單的轉(zhuǎn)讓需要背書，因此在以倉單、指示提單設(shè)定質(zhì)押時也應(yīng)要求出質(zhì)人在憑證上背書記載“質(zhì)押”字樣并簽章確認(rèn)，以預(yù)先排除處臵倉單、提單時的障礙。

以其他需要背書轉(zhuǎn)讓的權(quán)利憑證出質(zhì)的，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)押背書，以產(chǎn)生對抗第三人的效力。以存單、國債、債券、保單等質(zhì)押的，應(yīng)及時辦理相關(guān)權(quán)利憑證的止付手續(xù)。

3、第3項

（1）對于需要辦理出質(zhì)登記或其他法定出質(zhì)手續(xù)的，必須嚴(yán)格依照法定程序到有權(quán)部門辦理。以基金份額、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)登記的股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立；以其他股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立；以注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門（注冊商標(biāo)權(quán)在國家商標(biāo)局，專利權(quán)在國家知識產(chǎn)權(quán)局，著作權(quán)在國家版權(quán)局指定的專門機(jī)構(gòu)）辦理出質(zhì)登記時設(shè)立；以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。

（2）質(zhì)權(quán)登記后，如出現(xiàn)導(dǎo)致主債權(quán)或擔(dān)保內(nèi)容變更的，經(jīng)營行應(yīng)按質(zhì)押登記的法律法規(guī)或登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定及時變更及補(bǔ)充登記。以著作權(quán)質(zhì)押為例，《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》第12條即規(guī)定質(zhì)押合同擔(dān)保之主債權(quán)的種類、數(shù)額等發(fā)生變更或質(zhì)權(quán)的種類、范圍、擔(dān)保期限發(fā)生變更的，質(zhì)押合同當(dāng)事人應(yīng)于變更之日起十日內(nèi)持變更協(xié)議、《著作權(quán)質(zhì)押合同登記證》及其他有關(guān)文件向原登記機(jī)關(guān)辦理著作權(quán)質(zhì)押合同變更登記。逾期未辦理變更登記的，變更后的質(zhì)押合同無效。

4、第4項

質(zhì)押期間，未經(jīng)質(zhì)權(quán)人書面同意，出質(zhì)人不得將出質(zhì)的權(quán)利贈與、轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。出質(zhì)人經(jīng)我行書面同意以轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式處分出質(zhì)權(quán)利的，應(yīng)通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議或質(zhì)權(quán)人對出質(zhì)人的承諾簽章認(rèn)可等體現(xiàn)雙方合意的書面形式進(jìn)行。該書面形式中一般應(yīng)將出質(zhì)權(quán)利的處分方式、期限、價格、價款支付方式、價款處臵、憑證交付等問題與出質(zhì)人協(xié)商一致并充分體現(xiàn)于書面文件中。同時為防止出質(zhì)人惡意逃廢擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)密切關(guān)注出質(zhì)權(quán)利處分過程，確保處分價款用于提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或提存。

5、第5項

可參見《動產(chǎn)質(zhì)押合同使用指引》第六條“質(zhì)物的移交和保管”第5項的相應(yīng)部分。實(shí)踐中還應(yīng)結(jié)合本合同指引第四部分“特殊問題的處理”中“

（二）警戒線和平倉線的合同處理”注意本項約定的具體適用。

（三）第七條 質(zhì)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

參見《動產(chǎn)質(zhì)押合同使用指引》質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)讓條款的相應(yīng)部分。

（四）第八條 質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1、第1項

本項是質(zhì)權(quán)人有權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，其中第一種情形是債務(wù)履行期限屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)姆ǘㄇ樾?，雖然本處約定了在債務(wù)履行期限屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償?shù)?，質(zhì)權(quán)人可以直接處臵出質(zhì)權(quán)利，但是法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，仍要遵守其規(guī)定。其余5種情形為約定實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，當(dāng)出現(xiàn)所約定的任一情形時，質(zhì)權(quán)人也有權(quán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)，實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)出質(zhì)人通知或自身貸后檢查及時衡量相關(guān)情形對我行債權(quán)的影響，適時主張合同權(quán)利。

2、第2項

（1）按照本項約定，用于出質(zhì)的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現(xiàn)日期或提貨日期先于主合同項下債務(wù)到期的，質(zhì)權(quán)人有權(quán)兌現(xiàn)或者提貨變現(xiàn)，并將兌現(xiàn)的價款或者提取貨物的變現(xiàn)價款提前清償主合同項下債務(wù)，或者提存。除此之外，在實(shí)踐中，質(zhì)權(quán)人還可以與出質(zhì)人協(xié)商將兌現(xiàn)或變現(xiàn)的價款存入專用的保證金賬戶或轉(zhuǎn)為定期存單，繼續(xù)作為主合同項下債權(quán)的擔(dān)保，但是要注意，保證金或定期存單質(zhì)押變更了擔(dān)保方式，采用時必須與出質(zhì)人另行落實(shí)相應(yīng)的擔(dān)保合同，具體合同處理可參見《擔(dān)保合同共同性條款使用指引》第四部分“特殊問題的處理”第五條的相關(guān)部分。

（2）本項內(nèi)容僅按《物權(quán)法》第225條的規(guī)定約定了權(quán)利先于債務(wù)到期的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，未將《擔(dān)保法司法解釋》關(guān)于權(quán)利兌現(xiàn)或提貨日期后于債務(wù)履行期的質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式直接作為合同條款。根據(jù)《擔(dān)保法》司法解釋第102條規(guī)定，以載明兌現(xiàn)或者提貨日期的匯票、本票、支票、債券、存單、倉單、提單出質(zhì)的，其兌現(xiàn)或者提貨日期后于債務(wù)履行期的，質(zhì)權(quán)人只能在兌現(xiàn)或者提貨日期屆滿時兌現(xiàn)款項或提取貨物。鑒于此，實(shí)踐操作中需要注意，若確實(shí)需要在權(quán)利到期前提前處臵的，要征得出質(zhì)人的書面同意。建議在簽訂本合同時直接在“其他事項”中與出質(zhì)人預(yù)先約定質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，由雙方自愿排除適用司法解釋第102條的規(guī)定。如訂立合同時未作此約定，債務(wù)履行期限先于權(quán)利到期時，也可與出質(zhì)人達(dá)成提前處臵的補(bǔ)充協(xié)議，就提前處臵征得出質(zhì)人的充分同意。

（五）其他條款的使用說明參見《合同文本共同性條款使用指引》和《擔(dān)保合同共同性條款使用指引》。

四、特殊問題的處理

（一）不同類型出質(zhì)權(quán)利的合同使用

《物權(quán)法》第223條規(guī)定的出質(zhì)權(quán)利種類多樣，作為制式合同，本合同難以將各種權(quán)利質(zhì)押的特殊性條款全部列舉，內(nèi)容重在設(shè)定權(quán)利質(zhì)押的基本內(nèi)容和核心條款，各類出質(zhì)權(quán)利的特殊性約定在對應(yīng)的權(quán)利清單中做了相應(yīng)補(bǔ)充。但實(shí)踐中因權(quán)利類型多樣、權(quán)利及憑證的法律性質(zhì)亦不盡相同，各行使用本合同和對應(yīng)清單時，應(yīng)具體問題具體分析，注意結(jié)合行內(nèi)信貸擔(dān)保管理制度和實(shí)際接受的具體權(quán)利類型完善本合同相關(guān)條款，相關(guān)條款可在本合同“其他事項”中進(jìn)行補(bǔ)充。

制式合同中的清單無法適應(yīng)具體業(yè)務(wù)需要的，可以根據(jù)我行合同管理辦法的規(guī)定擬定非制式合同清單配套使用。

目前本合同配套的權(quán)利質(zhì)押清單包括票據(jù)、股權(quán)、基金份額、債券、知識產(chǎn)權(quán)、存單、國債等制式文本，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，各行可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及應(yīng)收賬款的法律特征擬定相應(yīng)的權(quán)利質(zhì)押清單與本合同配套使用。

（二）警戒線問題的合同處理

《擔(dān)保合同共同性條款使用指引》第四部分“特殊問題的處理”第四條已就“警戒線、平倉線、觀察期、補(bǔ)倉期、處臵期”的合同處理做了說明，但基于以下考慮，本合同僅在配套的《權(quán)利質(zhì)押清單（倉單提單）》和《權(quán)利質(zhì)押清單（股權(quán)基金債券）》設(shè)臵了警戒線條款：

1、倉單項下貨物、股權(quán)、基金份額或債券的價值波動較大，但其價值確定有相對客觀的市場價格或市值作為參考。而知識產(chǎn)權(quán)價值評估較為復(fù)雜，票據(jù)、存單、憑證式國債、儲蓄國債等權(quán)利價值則相對比較穩(wěn)定。

2、補(bǔ)倉期可由我行在發(fā)送出質(zhì)人的補(bǔ)充擔(dān)保書面通知中進(jìn)行確定，合同中預(yù)先設(shè)定補(bǔ)倉時限可能導(dǎo)致我行無法根據(jù)權(quán)利價值波動情況靈活把握。

3、在合同中約定處臵線、處臵期會構(gòu)成對我行處臵出質(zhì)權(quán)利的義務(wù)性限定，價值下降到處臵線而未處臵的或在處臵期內(nèi)未及時處臵的，反而容易導(dǎo)致承擔(dān)怠于行使質(zhì)權(quán)的不利后果。因此在本合同第六條第5項已約定出質(zhì)人未提供補(bǔ)充擔(dān)保、質(zhì)權(quán)人即有權(quán)處臵的情況下，未對處臵線（平倉線）、處臵期作預(yù)先設(shè)定。

實(shí)踐中經(jīng)營行應(yīng)具體問題具體分析，對于需要約定“警戒線、平倉線、觀察期、補(bǔ)倉期、處臵期”的，可在本合同“其他事項”或各清單的“備注”欄進(jìn)行特別約定。