第一篇：2017一級建造師法規(guī)考點考題：轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為

2017一級建造師法規(guī)考點考題：轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行

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知識點：轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定 【考頻指數(shù)】★★★★ 【考點精講】

《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行〉》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

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（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為： 1.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

2.建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3.施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 4.專業(yè)分包單位將其承包的建設(shè)工程再進行專業(yè)分包的?！舅儆淈c評】

1.轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

2.如施工合同中未說明要進行專業(yè)分包，那么總包進行專業(yè)分包一定要經(jīng)過建設(shè)單位許可；勞務(wù)分包不需要經(jīng)過許可。

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【經(jīng)典例題】

1.《建筑法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，但下列分包情況中，（）例外。

A.專業(yè)分包單位將其承包工程中的非關(guān)鍵性工作分包給同等資質(zhì)的單位 B.勞務(wù)分包單位將其承包的全部施工作業(yè)交由同類企業(yè)完成 C.專業(yè)分包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給了勞務(wù)分包企業(yè) D.分包工程的發(fā)包人將所承包的工程肢解后全部發(fā)包給他人 【答案】C 【解析】本題考查的是建設(shè)工程分包的規(guī)定?？偝邪蛯I(yè)分包均可以將其承攬工程的勞務(wù)再分包，此分包行為合法。

2.甲建設(shè)單位發(fā)包某大型工程項目，乙是總承包單位，丙是具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的施工單位，丁是具有施工勞務(wù)的施工單位，下列關(guān)于項目發(fā)包、分包的說法中，正確的有（）。

A.乙可以將專業(yè)工程分包給丙 B.丙可以將勞務(wù)作業(yè)分包給丁

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3.施工總承包單位甲，將地基基礎(chǔ)工程分包給基礎(chǔ)公司乙，雙方的分包合同中約定，在地基基礎(chǔ)工程中，甲單位承擔(dān)20%的責(zé)任，乙單位承擔(dān)80%的責(zé)任。乙施工隊由于管理不善，工程質(zhì)量不合格，進行了返工，最終延誤了工期，對建設(shè)單位造成了100萬的直接經(jīng)濟損失。那么建設(shè)單位可以（）。

A.向甲企業(yè)提出索賠100萬 B.向乙企業(yè)提出索賠100萬

C.可以向甲企業(yè)索賠20萬，再向乙企業(yè)索賠80萬 D.必須按照甲乙分包合同約定的責(zé)任范圍來要求索賠 E.無權(quán)向甲施工單位索賠 【答案】ABC 點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻 【解析】本題考查的是建設(shè)工程分包的規(guī)定。建設(shè)單位有權(quán)向任何一方或者雙方共同索取自身的損失。在建設(shè)單位要求甲企業(yè)索賠全部損失后，甲企業(yè)可以按照分包合同再向乙企業(yè)追回超過自身責(zé)任的損失。

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第二篇：2017一級建造師《工程法規(guī)》精品知識點-轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定

2017一建《工程法規(guī)》精品知識點:轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定 2017一建《工程法規(guī)》精品知識點:轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定。時間過得飛快，一建考試已經(jīng)在我們不知不覺中快要來臨了，你準備好應(yīng)戰(zhàn)了嗎?為幫助大家記憶工程經(jīng)濟。學(xué)爾森小編整理了以下考點。趕快學(xué)起來吧!知識點：轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定 【考頻指數(shù)】★★★★ 【考點精講】

《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行〉》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;(2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;(3)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的;(4)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的;(5)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位管理費之外的全部工程價款的;(6)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻 義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為： 1.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;2.建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;3.施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;4.專業(yè)分包單位將其承包的建設(shè)工程再進行專業(yè)分包的。【速記點評】

1.轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

2.如施工合同中未說明要進行專業(yè)分包，那么總包進行專業(yè)分包一定要經(jīng)過建設(shè)單位許可;勞務(wù)分包不需要經(jīng)過許可。

3.違法分包和違法轉(zhuǎn)包都是法律所禁止的，行為雙方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上是學(xué)爾森小編分享的2017一建《工程法規(guī)》精品知識點:轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的規(guī)定。還剩下43天就要進入考場了。時間說多不多，說少不少，只要合理安排，參加學(xué)爾森30天沖刺集訓(xùn)營，可以很大程度上提升你的成績。更多一級建造師備考資料、考試信息請關(guān)注學(xué)爾森頻道，隨時與廣大考生朋友們一起交流。更多習(xí)題可下載，海量高質(zhì)習(xí)題等你來挑戰(zhàn)!點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻

第三篇：規(guī)避違法分包轉(zhuǎn)包掛靠管理辦法

山西津輝建筑實業(yè)有限公司

建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的管理辦法（討論稿）根據(jù)《建筑法》、《招投標法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范建筑工程施工的市場行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，結(jié)合我公司實際，特制定此管理辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

為了全面加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組。由柴建德總經(jīng)理任組長，李建福副總?cè)胃苯M長，辦公室主任由岳慶義兼任，副主任由蔣振紅兼任。辦公室的職責(zé)為具體負責(zé)公司各在建工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為監(jiān)督檢查，規(guī)范財務(wù)管理流程，應(yīng)對上級建設(shè)行政主管部門的建筑市場行為方面的檢查。

二、建筑施工方面：

（一）、項目管理機構(gòu)及人員情況：

在施工現(xiàn)場必須設(shè)立項目管理機構(gòu)（包括安全生產(chǎn)機構(gòu)）；依據(jù)合同約定派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人等相應(yīng)的管理人員；項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人與公司簽訂書面勞動合同；項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人工資由公司直接統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由公司統(tǒng)一繳納；項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人必須到崗履職。

分包單位現(xiàn)場負責(zé)人與分包單位訂立書面勞動合同；分包單位的現(xiàn)場負責(zé)人的工資由分包單位統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由分包單位統(tǒng)一繳納。

（二）、認真研究建設(shè)部《辦法》，理解違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的概念和定義

1、違法發(fā)包：

（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；

（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進行招標未招標，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；

（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（5）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；

（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

2、轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；

（5）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

3、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

存在下列情形之一的，屬于違法分包：（1）施工單位將工程分包給個人的；

（2）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（3）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（6）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（7）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

4、掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。

存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（3）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（4）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（5）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（6）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

（三）、工程合同情況：

根據(jù)招標公告、招標文件的招標范圍，確定專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備合同的簽訂。

1、專業(yè)分包合同： 土方、支護、樁基、地基處理等專業(yè)分包合同，公司具有相應(yīng)的資質(zhì)，必須由總承包單位簽訂。房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不能分包（勞務(wù)分包除外），專業(yè)分包單位不能再分包（勞務(wù)分包除外）

2、勞務(wù)分包合同：

選擇分包單位時，應(yīng)核查分包的單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件，嚴禁超資質(zhì)等級承攬工程。分包單位為外地企業(yè)時，必須辦理入晉備案手續(xù)，再辦理入運備案手續(xù)，方可使用，否則，工程部有權(quán)暫停該分包單位的使用。各分公司、項目部的新建工程項目，各分包單位（特別是勞務(wù)分包單位）必須在工程部備案，工程部核驗合格后方可使用。工程部統(tǒng)一制訂分包合同示范文本，各分公司、項目部參照執(zhí)行。

3、材料設(shè)備合同：

材料、設(shè)備采購合同與租賃合同由總承包單位簽訂，電梯、消防工程若含在總承包單位承包范圍內(nèi)，由總承包單位簽訂合同，若招標文件約定甩項工程，由建設(shè)單位簽訂合同。

（四）、工程款項支付情況：

1、專業(yè)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，專業(yè)分包項目在總承包單位單位承包范圍之內(nèi)，發(fā)包單位即為總承包單位；專業(yè)分包工程款支付憑證載明累計支付金額與分包合同約定的內(nèi)容相匹配。

2、勞務(wù)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，發(fā)包單位即為總承包單位；勞務(wù)分包合同中不能體現(xiàn)主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型施工機械設(shè)備費用。

3、材料設(shè)備采購：材料、設(shè)備采購或租賃款項支付憑證上載明的付款單位與施工單位相一致；材料、設(shè)備采購或租賃款項支付憑證載明的累計支付金額與項目實際及合同約定內(nèi)容相匹配。

4、施工單位自有機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的應(yīng)具有相應(yīng)的證明材料（固定資產(chǎn)臺賬、設(shè)備發(fā)票等）。

(五)、處罰標準：上級建設(shè)行政主管部門的罰款由公司各施工項目自行承擔(dān)，給公司造成惡劣影響的，公司對項目也要進行相應(yīng)的處罰。

（1）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

（3）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

（4）對施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（5）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

（6）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關(guān)降低其資質(zhì)等級。

（7）注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉(zhuǎn)包行為的項目中擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，且不得再擔(dān)任施工單位項目負責(zé)人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

二、財務(wù)流程方面：

（一）、各在建工程項目工程收款必須進入公司指定賬戶，以便財務(wù)部支付工程款。

（二）、合同管理：要求各項目必須將工程承包合同以及與具備相應(yīng)資質(zhì)的公司簽訂的主要材料供應(yīng)合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、設(shè)備采購或租賃合同、低耗和其他材料采購合同等，報財務(wù)部備案。公司財務(wù)部付款全部支付給相關(guān)材料供應(yīng)商及分包單位。若無勞務(wù)分包單位，全部工人簽訂勞動合同，造表給每個工人發(fā)放。

（三）、材料款支出：實行驗收單管理，公司印制統(tǒng)一的“津輝公司材料驗收單”，適用于鋼材、水泥、商砼、低耗、地方材料等，由各項目部材料員填制，注明供應(yīng)商名稱，備注欄填寫項目名稱，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后，與收據(jù)或發(fā)票一并報公司領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部再行支付。

（四）、周轉(zhuǎn)材料與機械設(shè)備款支出：仍然實行驗收單管理。對獨立經(jīng)營項目而言，公司只接受單價2000元以下的小型機具設(shè)備驗收，機械設(shè)備租賃費不設(shè)限。仍由項目部機械員制單，注明供應(yīng)商名稱，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后，與收據(jù)或發(fā)票一并報公司領(lǐng)導(dǎo)，公司財務(wù)部再行支付。對公司直屬項目部而言，照實驗收。公司將單價2000元以上的周轉(zhuǎn)材料和機械設(shè)備以及具有循環(huán)利用價值的小型機具納入資產(chǎn)管理。

（五）、勞務(wù)分包支出：按有關(guān)規(guī)定，公司財務(wù)部應(yīng)將勞務(wù)費直接付至分包單位賬戶，若無勞務(wù)分包單位，公司要求各項目部提供經(jīng)工人簽字認可的工資發(fā)放表，公司直接發(fā)放，項目部留存工資發(fā)放表復(fù)印件以備核查。

（六）、項目部管理開支：項目部管理人員工資由各項目部造表經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核后財務(wù)部統(tǒng)一發(fā)放；辦公招待及差旅開支填寫“津輝公司費用報銷整理單”據(jù)實報銷，其他零工、雜工造表由公司統(tǒng)一發(fā)放。山西津輝建筑實業(yè)有限公司

第四篇：關(guān)于“建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為”的鑒別

關(guān)于“建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為”的鑒別

眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實

施辦法(試行)的通知

眉府發(fā)〔2010〕31號

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府第142次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請照此執(zhí)行。

二○一○年十一月十二日

眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中 掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法(試行)

第一條 為加強政府投資工程建設(shè)項目管理，有效治理工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和省、市相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目(含房屋建筑、水利、交通、市政道路、園林綠化、土地整理等)勘察設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等活動。第三條 有下列情形之一，應(yīng)認定為掛靠行為：

(一)無資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)單位以租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用有資質(zhì)或高資質(zhì)單位證書及相關(guān)資料并以他人名義投標或承攬工程;有資質(zhì)或高資質(zhì)單位通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義投標或承接工程。(二)投標保證金、履約保證金由非投標單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位或有關(guān)個人賬戶，或以其他方式抵押。(三)投標或承包工程單位使用的建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師及與項目有關(guān)的主要質(zhì)量、安全和其他施工管理人員等為非本單位人員。

(四)工程款、農(nóng)民工工資、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費和服務(wù)費等不在本單位核算，資金未在項目所在地設(shè)專戶，而實際由項目負責(zé)人直接支配和獨立核算，且項目負責(zé)人非本單位人員。

(五)承包合同約定的建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師等工程項目主要管理人員不到崗或嚴重缺崗，實際由非本單位人員履行職責(zé)。

(六)其他形式的掛靠行為。

第四條 有下列情形之一，應(yīng)認定為轉(zhuǎn)包行為：.(一)將承包的全部工程轉(zhuǎn)包他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人。

(二)承包單位對其承包的建設(shè)工程未設(shè)立項目管理機構(gòu)或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平。

(三)分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進行組織管理。

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第五條 有下列情形之一，應(yīng)認定為違法分包行為：

(一)將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

(二)將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人，勞務(wù)作業(yè)除外。

(三)招標文件和總包合同中沒有約定，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人。

(四)分包工程承包人將其承包工程再分包。

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第六條 施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師等主要管理人員需與投標文件承諾相一致，除下列情形之一外，不得變更。

(一)因重病或重傷(持有縣級以上醫(yī)院證明)不能履行職責(zé);

(二)主動辭職或調(diào)離原工作單位;

(三)無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴重后果，或因管理不稱職導(dǎo)致重大工程質(zhì)量、安全事故;

(四)因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè);

(五)因刑事犯罪被限制人身自由;

(六)意外死亡;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

發(fā)生上述情形確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意，報行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于投標承諾。項目管理部其他工程技術(shù)、管理人員應(yīng)當(dāng)按照投標承諾配備，如確需更換，須征得建設(shè)單位書面同意，并報行業(yè)主管部門備案。

第七條 完善中標單位建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(職稱證書)壓證施工制度。項目建設(shè)單位在合同備案時，將中標方建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件提交市發(fā)展改革委(市招管辦)代管，至合同標的主體工程完工后才能退還。

第八條 項目建設(shè)單位(投資方或項目業(yè)主)應(yīng)規(guī)范項目發(fā)包行為，加強施工現(xiàn)場管理，同時承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

(一)依據(jù)招標文件和相關(guān)規(guī)定，及時簽發(fā)中標通知書和簽訂合同，并按照合同約定，監(jiān)督項目承包單

位人員、設(shè)備及時到位，認真履約;

(二)檢查施工、監(jiān)理單位項目主要管理人員的到崗履責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有掛靠行為時，應(yīng)及時向相關(guān)監(jiān)督部門報告并作相應(yīng)處理;

(三)發(fā)現(xiàn)工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費、服務(wù)費等走向不正常時，應(yīng)立即停止支付并采取相應(yīng)措施，防止流入轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠人員賬戶。

第九條 市發(fā)展改革委應(yīng)加強對政府投資工程建設(shè)項目招標投標過程的監(jiān)督管理，規(guī)范投標行為，并承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

(一)嚴格招標程序和資格審查條件，防止掛靠行為。

(二)指導(dǎo)招標人、市交易中心對投標保證金和履約保證金的額度、繳納及返還方式、沒收等情形作出具體規(guī)定, 并在招標文件中予以明確，加大項目投標和項目承接中的風(fēng)險控制力度，確保項目順利實施。

(三)施工期間保管中標方建造師(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件。

(四)逐步建立市、區(qū)縣網(wǎng)上招投標統(tǒng)一平臺，建立投標人信息庫，實行招投標信息共享，對存在不良記錄的企業(yè)、個人實行投標資格限制。

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強對全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)項目各方主體行為;市交通運輸局、市水務(wù)局、市國土資源局等相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同查處和打擊工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為。以上部門承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

(一)充分利用質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對全市建設(shè)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，加大對各方主體掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為的查處和打擊力度。

(二)做好重點建設(shè)工程協(xié)調(diào)工作，檢查工程項目質(zhì)量、安全和進度計劃的實施情況，采取相應(yīng)管理措施，預(yù)防掛靠行為，及時解決影響項目計劃完成的問題，確保工程建設(shè)目標實現(xiàn)。

(三)做好建設(shè)行業(yè)信用評價管理，互通情況，實現(xiàn)齊抓共管、資源共享，及時曝光掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為。

第十一條 市財政局、市審計局應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)職能部門對政府投資工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施監(jiān)督。

第十二條 市監(jiān)察局對項目業(yè)主、相關(guān)監(jiān)督部門及其工作人員執(zhí)行本辦法情況實施行政監(jiān)察，對掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為查處不力，壓證施工制度和崗位考勤制度執(zhí)行不嚴，甚至徇私舞弊、故意縱容等行為視情節(jié)給予組織處理、紀律處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等，違反法律法規(guī)和本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定，由相關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法作出罰款、沒收違法所得、取消投標或中標資格、終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，記入不良行為記錄，取消或限制其在本市境內(nèi)參加建設(shè)工程的投標和承攬資格，并在全市范圍內(nèi)予以通報。情節(jié)嚴重的，由相關(guān)監(jiān)督部門提交市招標投標監(jiān)督委員會聯(lián)席會議討論研究處罰措施，或建議上級建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第十四條 對工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為的署實名舉報，主管部門應(yīng)當(dāng)按分工受理、查處，并將結(jié)果告知檢舉人。

第十五條 本辦法所稱非本單位人員，是指與投標或承包工程的單位無合法的人事勞動合同、工資福利及社會保險關(guān)系的人員。

第十六條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委解釋。

第十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期為2年。

第五篇：工程轉(zhuǎn)包掛靠違法分包聯(lián)營解釋

轉(zhuǎn)包：

轉(zhuǎn)包的定義可以概括為，承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。

關(guān)于對轉(zhuǎn)包的界定，我國法律、法規(guī)及部門規(guī)章中均有涉及，早在建設(shè)部1992年頒發(fā)的建施（1992）第189號《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項目。前款所稱倒手轉(zhuǎn)包，是指將建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費，不派項目管理班子對建設(shè)項目進行管理，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任的行為?！边@里的倒手轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程實務(wù)中的轉(zhuǎn)包行為。

1998年頒布施行的《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”

1999年頒布施行的《合同法》第二百七十二條第二款進一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！督ㄖā贰逗贤ā冯m然沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)包的定義，但卻明確規(guī)定了法律禁止的兩種轉(zhuǎn)包行為。

2000年1月30日，國務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工 程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！?/p>

2004年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！?/p>

內(nèi)部承包：

內(nèi)部承包據(jù)筆者掌握的資料最早是從浙江發(fā)展起來的，所以內(nèi)部承包也稱“浙江模式”，一般表現(xiàn)為以總公司或母公司的名義對外承攬工程，但總公司或母公司只收取管理費，并不直接參與工程項目的實際施工和對質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，具體施工和管理由下屬的分公司或子公司來負責(zé)。筆者將其歸納為兩種具體的模式：

第一，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式

所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式就是指總公司承包建設(shè)工程后，并不實際履行建設(shè)工程合同的權(quán)利與義務(wù)，而是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。

總公司和分公司之間這種內(nèi)部承包方式，因不具備轉(zhuǎn)包的構(gòu)成 要件，并不是《合同法》和《建筑法》意義上的轉(zhuǎn)包，只是公司內(nèi)部的分工屬于公司經(jīng)營策略的范疇。

第二，母公司與子公司之間的內(nèi)部承包模式

所謂母公司與子公司之間的內(nèi)部承包模式就是指母公司承包建設(shè)工程后，并不實際履行建設(shè)工程合同的權(quán)利與義務(wù)，而是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的子公司承包的行為。

母公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包實際上屬于轉(zhuǎn)包。如果，子公司本身也有承攬該工程的資質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于轉(zhuǎn)包；如果子本身沒有承攬該工程的資質(zhì)，那么子公司的行為同時也屬于《司法解釋》第一條第二款規(guī)定的借用資質(zhì)的情況。

總公司與分公司的這種內(nèi)部承包的方式不屬于轉(zhuǎn)包，從法律上來講不存在違法問題。就總公司而言，分公司的民事責(zé)任由總公司承擔(dān)，這在管理上存在風(fēng)險。由于總公司完全將工程的施工和管理交給分公司做，而分公司不一定完全具備相應(yīng)的施工技術(shù)和管理能力，因此很可能導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者其他問題。而這種責(zé)任最后還是要由總公司來承擔(dān)，因此，在分包司不完全具備相應(yīng)的施工技術(shù)和管理能力的情況下，這種做法并不十分可取。而母公司與子公司之間的所謂內(nèi)部承包即使子公司具有相應(yīng)的資質(zhì)，也屬于轉(zhuǎn)包，為法律所禁止；同時在子公司沒有承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的時候則屬于《司法解釋》第一條第二款借用資質(zhì)的情況，這種母公司和子公司之間以內(nèi)部承包轉(zhuǎn)讓工程承包權(quán)方式完全為法律所禁止，應(yīng)該完全擯棄。

第三種，施工企業(yè)與內(nèi)部職工之間簽訂的“內(nèi)部承包合同”模 式，是指在施工企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部職工完成一定的工程項目施工，實行獨立核算，自負盈虧，向企業(yè)繳納管理費等方面進行約定的合同。

勞務(wù)分包：

所謂勞務(wù)分包，按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動?！端痉ń忉尅返谒臈l明確規(guī)定轉(zhuǎn)包無效而《司法解釋》第七條明確規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持?！?/p>

因此，按照《司法解釋》的規(guī)定，只要勞務(wù)作業(yè)承包人具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)的勞務(wù)作業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人是合法有效的，勞務(wù)分包不屬于工程轉(zhuǎn)包，掛靠：

掛靠施工就是指沒有資質(zhì)的實際施工人或資質(zhì)低的實際施工人（即掛靠人）借用有資質(zhì)或資質(zhì)高的施工企業(yè)（被掛靠人）的名義承攬工程并向其交納管理費的行為。即指最高人民法院關(guān)于《審理建設(shè) 工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第2款規(guī)定，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程施工。

掛靠施工的一個重要特征是掛靠人自負盈虧，掛靠一般具有如下特點：掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級；被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書，但缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)，收取“管理費”而不實施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟責(zé)任。

違法分包：

《建筑工程質(zhì)量管理條例》（２０００年１月１０日國務(wù)院第２５次常務(wù)會議通過）第七十八條：本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單 位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號，2003年11月8日建設(shè)部第21次常務(wù)會議討論通過)第十四條：禁止將承包的工程進行違法分包。下列行為，屬于違法分包：

（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

（二）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。

發(fā)包：

《建筑法》第三章第二節(jié)：發(fā)包

第十九條 建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。

第二十條 建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件。

開標應(yīng)當(dāng)在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相 應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

第二十一條 建筑工程招標的開標、評標、定標由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十二條 建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

第二十三條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

第二十五條 按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。聯(lián)營：

《民法通則》: 第五十一條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，組成新的經(jīng)濟實體，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具備法人條件的，經(jīng)主管機關(guān)核準登記，取得法人資格。

第五十二條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，共同經(jīng)營、不具備法人條件的，由聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十三條 企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，按照合同的約定各自獨立經(jīng)營的，它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》的通知（１９９０年１１月１２日法（經(jīng)）發(fā)＜１９９０＞２７號）

關(guān)于聯(lián)合共同承包的問題

《建筑法》第二十七條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑 工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的保方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！墩袠送稑朔ā芬泊嬖谙嗨频囊?guī)定。但是，“聯(lián)合共同承包”在國內(nèi)的建設(shè)工程實踐中比較少見。因為這里的“聯(lián)合共同承包”并不具備《民法通則》所規(guī)定的民事主體資格，《民法通則》規(guī)定的“法人型聯(lián)營”；因為“法人型聯(lián)營”是以“聯(lián)營”后的新的法人出現(xiàn)的，它是以新的法人自身的資質(zhì)條件承擔(dān)工程的。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標投標法》關(guān)于聯(lián)合共同承包人，并不符合《民法通則》所規(guī)定“法人型聯(lián)營”，同樣也不是“合伙型聯(lián)營”。無論是《建筑法》或者是《招標投標法》關(guān)于“聯(lián)合”的規(guī)定模糊不清，界定不明，造成了在建設(shè)工程施工合同實踐中缺乏可操作性。