第一篇：我市建設(shè)工程項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法出臺(tái)

我市建設(shè)工程項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

和處理辦法出臺(tái)

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問(wèn)題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。主要表現(xiàn)在：一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來(lái)越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏具體的監(jiān)管制度，行政監(jiān)督部門(mén)在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，預(yù)防和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)招、投標(biāo)各方主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和《新余市建筑管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際。近期，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)新余市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目圍標(biāo)、串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法(試行)的通知》(余住建字[2012)124號(hào))。

該《辦法》對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招標(biāo)活動(dòng)中的行為進(jìn)行了約束，明確了政府投資的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，割斷投標(biāo)人圍、串標(biāo)的途徑，同時(shí)對(duì)招標(biāo)人設(shè)定不合理?xiàng)l件或虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)進(jìn)行了分類(lèi)和界定，對(duì)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，投標(biāo)人與招標(biāo)人，投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家之間工作職責(zé)和行為進(jìn)行了明確，建立了投標(biāo)人行賄犯罪記錄查詢(xún)制度和投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。該辦法的出臺(tái)，將為我市查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為提出制度保證，也從源頭上堵塞漏洞，對(duì)規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)⑵鸬椒e極的作用。

第二篇：8、圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定處理辦法

桃江縣政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目 圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，預(yù)防和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)交易各方主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人等利害關(guān)系人，采用相互串通、資質(zhì)掛靠等不正當(dāng)手段，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第三條 對(duì)我縣公共資源交易活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為，由公管辦組織協(xié)調(diào)，各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施查處。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第五條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)行為：

（一）先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)及材料、設(shè)備采購(gòu)，而后組織招標(biāo)的，或以其他借口補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)的；

（二）在招標(biāo)公告、資格審查（預(yù)審）文件和招標(biāo)文件中抬高投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置多項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求投標(biāo)人提供類(lèi)似工程業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，排斥潛在投標(biāo)人的；

（三）應(yīng)當(dāng)接受而不接受，應(yīng)當(dāng)拒絕而不拒絕投標(biāo)人資格審查文件或投標(biāo)文件的；

（四）預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)，或與特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）在開(kāi)標(biāo)前泄露投標(biāo)文件內(nèi)容或者授意投標(biāo)人補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件內(nèi)容，或在投標(biāo)截止后，允許特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改投標(biāo)文件的；

（六）直接或者間接向投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的招、投標(biāo)或開(kāi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)信息的；

（七）組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人創(chuàng)造條件或提供方便的；

（八）明示或者暗示資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人或投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待或傾向性評(píng)審的；

（九）以脅迫、勸退、補(bǔ)償?shù)确绞?，使特定投?biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。

第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五條第2—10款情形之一的，屬與投標(biāo)人串通招投標(biāo)行為，受招標(biāo)人指使、授意的，屬與招標(biāo)人串通招投標(biāo)行為。

第七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)人之間相互約定中標(biāo)人的；

（二）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的；

（三）為謀取特定投標(biāo)人中標(biāo)或者排斥其他投標(biāo)人而采取聯(lián)合行為的；

（四）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者放棄中標(biāo)的；

（五）由同一單位或同一人持不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件參加投標(biāo)的；

（六）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件，其內(nèi)容存在

異常一致的；

（八）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處出現(xiàn)一致的；

（九）不同投標(biāo)人的資格審查文件或投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制的，或者出自同一電子文檔的；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員（注冊(cè)建造師和五大員）出現(xiàn)同一人的；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單綜合單價(jià)及組成，出現(xiàn)異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（十二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金出自同一單位或同一銀行帳號(hào)的；

（十三）投標(biāo)人以威脅、恐嚇等手段，迫使其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)的；

（十四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)排序的投標(biāo)人放棄中標(biāo)的；

（十五）投標(biāo)人違反開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，擾亂開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)秩序的；（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：

（一）使用他人名義參加投標(biāo)的；

（二）使用偽造、變?cè)旎虺譄o(wú)效的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資格證書(shū)、印章、印鑒參加投標(biāo)的；

（三）偽造或者提供虛假企業(yè)施工業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)等證明材料的；

（四）偽造注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、項(xiàng)目管理人員（五大員）資格證書(shū)、施工業(yè)績(jī)和勞動(dòng)關(guān)系證明等其他材料的；

（五）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息或者提供虛假引人誤解的其他信息的；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，不購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、不提交投標(biāo)保證金、不提交投標(biāo)文件，且不說(shuō)明正當(dāng)理由而放棄投標(biāo)的；

（七）投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件或提交了投標(biāo)保證金，應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)投標(biāo)企業(yè)的法定代表人和擬派注冊(cè)建造師不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的（以下情況除外：因重病或重傷[憑縣級(jí)以上醫(yī)院證明]不能履職或死亡的；被司法機(jī)關(guān)羈押或限制自由的；被行業(yè)監(jiān)督部門(mén)停止執(zhí)業(yè)資格的；因不可抗力等特殊情況的）；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第九條 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為：

（一）通過(guò)受讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的；

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）法定代表人的委托代理人、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）或項(xiàng)目管理人員（五大員）不是本單位人員的；

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人企業(yè)所在地基本帳戶(hù)轉(zhuǎn)出的；

（五）工程款、農(nóng)民工工資等收支費(fèi)用不在本單位核算，而由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接支配和核算，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是本單位人員的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。投標(biāo)人不能提供其委托代理人、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、項(xiàng)目管理人員（五大員）的勞動(dòng)合同、上不少于6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證等證明材料的，視為本條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第十條 資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，屬于串通評(píng)標(biāo)行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）對(duì)特定投標(biāo)人投標(biāo)文件中的重大偏差，提出符合性評(píng)審意見(jiàn)的；

（三）對(duì)特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人提出不公正評(píng)審意見(jiàn)的；

（四）對(duì)特定投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)判定廢標(biāo)而不廢標(biāo)的或任意擴(kuò)大其他投標(biāo)人廢標(biāo)范圍的；

（五）向其他投標(biāo)人透露評(píng)審情況或應(yīng)當(dāng)保密的其他情況的；

（六）對(duì)第七條中涉及投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。

第十一條 違反本辦法第四條規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)記不良行為記錄一次，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十一條，依法進(jìn)行處理。

第十二條 違反本辦法第五條規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假招標(biāo)或與投標(biāo)人串通招標(biāo)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、第五十三條，依法進(jìn)行處理。

第十三條 違反本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人參與圍標(biāo)、相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)或弄虛作假行為的，對(duì)投標(biāo)人記不良行為記錄一次，列入不誠(chéng)信企業(yè)，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、第五十四條，依法進(jìn)行處理。

第十四條 違反本辦法第十條規(guī)定，資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通評(píng)標(biāo)的，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家記不良行為記錄一次，網(wǎng)上公示，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條，依法進(jìn)行處理。

第十五條 行業(yè)監(jiān)督部門(mén)，將違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)記入誠(chéng)信檔案。建立投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的單位和個(gè)人，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

第十六條 發(fā)展改革部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、投訴招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并依照相關(guān)法律、法規(guī)作出處理決定。

第十七條 對(duì)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定處理。投訴人不得以

投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)虛假、惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱(chēng)圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專(zhuān)門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17

第四篇：湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱(chēng)圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專(zhuān)門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的；

（五）在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的；

（七）發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（九）招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)（報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）而不制止的；

（十）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；

（十一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢(xún)公司提供咨詢(xún)或代理服務(wù)的；

（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢(xún)的；

（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約 18

定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（十四）在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；

（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；

（十六）無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

第五條

對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，由建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行。

認(rèn)定處理可以在收到書(shū)面的有效的舉報(bào)投訴或情況說(shuō)明后進(jìn)行，也可以在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理過(guò)程中進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

第六條

投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)的；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（三）通過(guò)資格審查且購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不參加投 19

標(biāo)或不按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金導(dǎo)致本次招標(biāo)失敗的；

（四）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間開(kāi)始至評(píng)標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；

（五）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（六）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝的；

（七）中標(biāo)公示的第一中標(biāo)候選人或收到中標(biāo)通知書(shū)的中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同的；

（八）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員不能提供其屬于投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明的（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。

第七條

對(duì)投標(biāo)人有本辦法第六條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理，分為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在收到書(shū)面的有效的舉報(bào)投訴后調(diào)查核實(shí)和在招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后向建設(shè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面情況說(shuō)明兩種方式。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

由于投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

第八條

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為，宣布本次招標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件兩處以上（含兩處）錯(cuò)、漏一致或雷同 20 的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近且各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容混亂不能相互對(duì)應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬的，而在詢(xún)標(biāo)時(shí)沒(méi)有合理的解釋或者不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項(xiàng)報(bào)價(jià)存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢(xún)、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(xún)（招標(biāo)工程本身要求采用專(zhuān)有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的有其他明顯違規(guī)行為情形的。第九條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法第八條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用詢(xún)標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。

第十條

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，認(rèn)定其有與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避的；

（二）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不指出的；

（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在明顯不合理報(bào)價(jià)而不指出的；

（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺、漏而不指出的；

（五）進(jìn)行評(píng)審分值時(shí)，在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分的；

（六）對(duì)存在本辦法第八條規(guī)定的違規(guī)投標(biāo)行為而不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的；

（七）明知投標(biāo)人違反了法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，反而對(duì)其投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（八）存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為，使得評(píng)標(biāo)明顯缺乏公平、公正的。

第十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)出具書(shū)面情況說(shuō)明并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作；對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。

參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督的監(jiān)督管理部門(mén)人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十二條

在對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，認(rèn)定處理結(jié)果要在湖南建設(shè)網(wǎng)和湖南省建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上公告。

涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與違規(guī)投標(biāo)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派人參加調(diào)查核實(shí)工作，并依法予以處理。

第十三條 投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書(shū)面舉報(bào)投訴。違規(guī)投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十四條

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并按照《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》予以相應(yīng)的不良記錄；涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)視情況給予警告或從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘杏枰猿?。被從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?，終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；招?biāo)人的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)有參與圍標(biāo)串標(biāo)的建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)工作人員進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪 23 的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為[范文]

談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為 2009年08月20日 星期四 13:42 在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，圍標(biāo)與陪標(biāo)行已成為建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行業(yè)不良社會(huì)腐敗行為，通過(guò)對(duì)圍標(biāo)人決策的全過(guò)程分析，研究了影響圍標(biāo)人決策的各種因素，提出了打擊圍標(biāo)行為的措施和建議，是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過(guò)一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱(chēng)為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱(chēng)為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑行業(yè)的市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為

1.圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)

按照伯川德競(jìng)爭(zhēng)模型，即使市場(chǎng)上只有兩家對(duì)稱(chēng)的寡頭企業(yè)，也會(huì)按照邊際成本法則定價(jià)且獲得零利潤(rùn)。這樣，使得承包商具有了降價(jià)的激勵(lì)，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實(shí)中可能走向另一個(gè)極端——卡他爾模型：如果先行動(dòng)的企業(yè)A預(yù)測(cè)到企業(yè)B在看到自己選擇“不降價(jià)”后也會(huì)同樣選擇“不降價(jià)”，從而兩個(gè)企業(yè)通過(guò)協(xié)商結(jié)成價(jià)格同盟。這種合謀在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)一步被發(fā)展為圍標(biāo)行為，即圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。

2.一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)

在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或類(lèi)同的投標(biāo)書(shū)，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，各份投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國(guó)營(yíng)施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入的過(guò)程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。在評(píng)標(biāo)時(shí)側(cè)重于評(píng)審企業(yè)資歷和實(shí)力等，而輕視項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、履歷及擁有的資金、設(shè)備等。

3.一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無(wú)奈陪同圍標(biāo)

我國(guó)目前建筑市場(chǎng)退出機(jī)制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專(zhuān)用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。一個(gè)資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒(méi)資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會(huì)參與圍標(biāo)人發(fā)起的圍標(biāo)行為以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。

二、圍標(biāo)人決策的全過(guò)程分析

圍標(biāo)的機(jī)會(huì)主要有：一是承包企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，通過(guò)圍標(biāo)提高報(bào)價(jià)，一旦成功即可獲得高額利潤(rùn)。二是建筑市場(chǎng)上有“尋租”行為，明招暗定的現(xiàn)象比比皆是。三是建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。四是一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，存在陪標(biāo)潛在市場(chǎng)。五是招投標(biāo)法律監(jiān)管不力，投機(jī)分子有機(jī)可乘。

1.圍標(biāo)成本分析

（1）圍標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)錢(qián)交易成本。通常情況下圍標(biāo)人首先會(huì)與招標(biāo)人取得聯(lián)系，招標(biāo)人與圍標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)定，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易（實(shí)物或貨幣）。通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，在得到招標(biāo)人的承諾后圍標(biāo)人就以實(shí)物或貨幣去尋找陪標(biāo)人，希望其他陪標(biāo)人對(duì)即將招標(biāo)的工程進(jìn)行投標(biāo)，共同制定投標(biāo)策略，以期以合理、合法的程序贏取中標(biāo)。

（2）圍標(biāo)人對(duì)陪標(biāo)人參與圍標(biāo)的補(bǔ)償成本。通常情況下圍標(biāo)人會(huì)在建筑市場(chǎng)上尋找一些施工企業(yè)作為陪標(biāo)人共同參與圍標(biāo)，圍標(biāo)人與陪標(biāo)人達(dá)成合作協(xié)議后，參與陪標(biāo)的施工企業(yè)會(huì)在圍標(biāo)人的授意下以一般投標(biāo)人的身份編制投標(biāo)文件并和圍標(biāo)人共同參與招標(biāo)人組織的招標(biāo)。在整個(gè)圍標(biāo)過(guò)程中陪標(biāo)人必須嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)保密。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用補(bǔ)償以及一定的合作報(bào)酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用計(jì)入圍標(biāo)成本

2.圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）圍標(biāo)是一違法行為，故存在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查機(jī)關(guān)懲處的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)有法律條例明文規(guī)定禁止承包商之間的合謀?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第32條規(guī)定：招標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。因此，圍標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程伴隨有高額罰款風(fēng)險(xiǎn)或被迫退出建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）圍標(biāo)本身是一個(gè)多方參與合作的過(guò)程，每一方都會(huì)依照自己利益最大化的原則行事，圍標(biāo)過(guò)程存在一定的合作背叛風(fēng)險(xiǎn)。參與圍標(biāo)的承包商各方之間的合作是極不穩(wěn)定的，在一般商品市場(chǎng)中買(mǎi)方之間的博弈并不是長(zhǎng)期的，而是短期的甚至是一次性的，參與者總是理性地、無(wú)可奈何地選擇背叛策略。同時(shí)，在圍標(biāo)過(guò)程中或圍標(biāo)后，由于存在被查處的可能性，參與圍標(biāo)的各方均需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而使其交易帶來(lái)的期望收入下降。

（3）圍標(biāo)不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。一是出現(xiàn)多家圍標(biāo)，導(dǎo)致不中標(biāo)。二是出現(xiàn)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人導(dǎo)致不中標(biāo)。三是圍標(biāo)行為被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致不中標(biāo)。

根據(jù)以上的分析結(jié)果，可以得出結(jié)論：

（1）工程利潤(rùn)的大小與圍標(biāo)的預(yù)期收入成正比，利潤(rùn)的大小是產(chǎn)生圍標(biāo)的關(guān)鍵因素。利潤(rùn)越可觀，圍標(biāo)行為越激烈，以至于有些項(xiàng)目出現(xiàn)了從伙人圍標(biāo)的壯觀場(chǎng)面。

（2）懲罰力度的大小同樣影響著圍標(biāo)的發(fā)生，當(dāng)懲罰損失超過(guò)圍標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時(shí)，圍標(biāo)人會(huì)選擇退出圍標(biāo)。

（3）當(dāng)圍標(biāo)不被查處的概率很大時(shí)，圍標(biāo)的欲望很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)的查處力度，使用各種手段方法，提高整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的透明度是降低圍標(biāo)發(fā)生的重要舉措。

（4）參與圍標(biāo)的人數(shù)與總投標(biāo)人數(shù)的比例越高，有招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與圍標(biāo)的工程，越易中標(biāo)。特別地，當(dāng)所有投標(biāo)人均成為圍標(biāo)集團(tuán)成員時(shí)，圍標(biāo)人中標(biāo)的概率等于1，則一切的評(píng)標(biāo)程序、規(guī)則、內(nèi)容均告失效，招標(biāo)流于形式。

（5）不管是圍標(biāo)人數(shù)的增加，還是賄賂費(fèi)用的提高，圍標(biāo)費(fèi)用的投入均加大，從而導(dǎo)致圍標(biāo)預(yù)期收益下降，圍標(biāo)發(fā)生概率下降。

三、打擊圍標(biāo)行為的措施和建議

（1）編制高質(zhì)量的標(biāo)底。聘請(qǐng)技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。

（2）完善專(zhuān)家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正，進(jìn)行跨部門(mén)、跨地區(qū)的專(zhuān)家組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家的抽取管理按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，嚴(yán)格進(jìn)行回避制度，杜絕項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

（3）在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書(shū)的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書(shū)是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無(wú)顯著差異或保留，稱(chēng)之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過(guò)程中各標(biāo)書(shū)的相互檢查比較，稱(chēng)之為橫向符合性評(píng)審。通過(guò)標(biāo)書(shū)橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)違規(guī)單位按招標(biāo)投標(biāo)法作行政處罰。

（4）大力扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長(zhǎng)，讓其朝靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。

（5）規(guī)范代理行為，建立代理行為，建立招投行業(yè)自律機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門(mén)脫鉤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

（6）在目前建筑市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資格（如項(xiàng)目經(jīng)理或建造師）的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，進(jìn)場(chǎng)和施工過(guò)程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。

（7）依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通圍標(biāo)、包標(biāo)、陪標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法和查處力度，加大對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲罰，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入。

（8）正常情況下，禁止以綜合評(píng)審法評(píng)標(biāo)，提倡實(shí)行合理低價(jià)法中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。一是可以防止評(píng)標(biāo)時(shí)受賄賂的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)圍標(biāo)人打高分，而對(duì)其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標(biāo)單位獲取超額利潤(rùn)，降低圍標(biāo)的期望收益。

（9）增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率；對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人用隨機(jī)抽取的辦法抽取入圍；全部評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家本地評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)制度；招標(biāo)人不允許參加評(píng)標(biāo)；提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人數(shù)，變5位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為7人，甚至9人。

（10）實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。提倡公開(kāi)招標(biāo)，防止招標(biāo)人以邀招標(biāo)的名義只邀請(qǐng)圍標(biāo)者參加投標(biāo)。

（11）提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是否按規(guī)定在專(zhuān)家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。