第一篇：高校建設(shè)工程項目中的串標現(xiàn)象分析

高校建設(shè)工程項目中的串標現(xiàn)象分析 0 引言

高校建設(shè)工程項目多為公益性項目，學(xué)校作為項目投資主體，力求實現(xiàn)社會公共利益最大化。高校在招投標市場中，由于信息的不對稱，往往處于弱勢地位，再加上工作人員不全是專業(yè)的建設(shè)工程招投標人員，往往會忽視細小環(huán)節(jié)，往往很容易被不良投標人所利用，達到其串標的目的。從近年來看，高校在建設(shè)工程領(lǐng)域招投標市場中，投標人串標行為時有發(fā)生，嚴重破壞了市場秩序。

1串標

投標單位之間或投標單位與招標單位相互串通騙取中標就是串標，串標是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其一。

我國新刑法第223條規(guī)定，串通投標罪是指投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴重的行為。

（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

（2）投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償．招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

（3）投標人與招標代理機構(gòu)串通：投標人通過招標代理機構(gòu)違法泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料而在招投標過程中逛取利益。

2串標的表現(xiàn)形式

串標在招投標活動中常以圍標的形式出現(xiàn)：

（1）當前招投標市場往往看重企業(yè)資質(zhì)而輕個人資格，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位和個人，采取同時掛靠多家資質(zhì)較高企業(yè)，編制若干套投標文件，以幾個企業(yè)的名義參與投標來達到使其中標的目的。從表面上看起來是多家企業(yè)參加競標，實際上只有一個真正的投標人，不管評標結(jié)果如何，不管是哪一家企業(yè)中標，最后的中標者都是同一個。這種串標行為往往是投標人通過不法方式取得招標人或者代理機構(gòu)的默認而進行的。

（2）在采用綜合評估法評標時，串標針對的工程項目大都是不設(shè)標底的，通常以各投標單位報價的算術(shù)平均值作為評標基準，由以下公式可以看出：圍標人可以依據(jù)招標文件及評標辦法的缺陷策劃投標策略，聯(lián)合多個承包商串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標；如果估計高價中標的可能性大，就錯開報價，哄抬價格，共同約定一個基本接近的較高的報價，由于這些圍標人的報價在商務(wù)標基準值中占的權(quán)重較大，其報價是極易與商務(wù)標的基準值接近的，中標概率非常大；如果感覺低報價有優(yōu)勢，就圍低價，保證中標。招投標實踐中，至少有3個以上陪標人參與圍標，并以爭取較高價中標獲取超額利潤居多，以保證中標次之，而低價中標的通常也通過其它方式謀求補償。

F1?F??D1?D??100?E公式1 D

F1：投標價得分；

F：評標基準分，投標價與評標基準價相同時得滿分

D1：投標人的投標價

D：評標基準價

E:投標價高（低）于基準價時，按每百分比所扣減分值。

（3）在采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，串標往往是通過投標人與招標人串通來實現(xiàn)中標的目的。由于現(xiàn)階段“經(jīng)評審的最低投標價”和企業(yè)個別成本的評估與認定缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，通過“經(jīng)評審的最低投標價”評標方法所評出來的結(jié)果，往往是低于成本的報價中標，客觀上鼓勵了競相壓價。“最低價”的中標人為了賺錢，就必然產(chǎn)生通過變更索賠等方法慢慢把錢算回來或者壓價“轉(zhuǎn)包”甚至偷工減料的怪圈，從而造成“低價中標，高價結(jié)算”的怪現(xiàn)象。

串通招投標是一種投機行為，其根源在于整個社會的誠信缺失，導(dǎo)致串標、圍標、陪標現(xiàn)象盛行。除了社會治理環(huán)境和監(jiān)管技術(shù)方面的原因以外，“合理低價”評標方法相關(guān)概念的不明確以及國外先進經(jīng)驗在本土“水土不服”嚴重異化也是重要原因。；當招標人內(nèi)部管理日益完善，中標人難以“曲線救國”，不僅失去利潤甚至無法保本時，通過串標、圍標設(shè)法讓一個絕對有利的高價披上“合理低價”的外衣也就成為當然選擇。

3串標行為的斷別方法

常見的串標圍標形式主要有：投標人與業(yè)主(發(fā)包人)串通、投標人之間串通、投標人與招標代理機構(gòu)串通違規(guī)操作等形式。掛靠、圍標串標的認定條件，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，首先可以從以下幾方面來認定。

一是使用個人的資金交投標保證金；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他的承包合同；三是企業(yè)除留下管理費外，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個人；四是施工現(xiàn)場的管理人員與投標承諾的人員不一致或未按工程實際進展情況到位。

另外，從工程造價方面來認定：一是總報價相近，但其中各項報價不合理，沒有合理的解釋；二是總報價相近，且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)；三是總報價相近。數(shù)項子耳單價完全相同且提不出合理的單價組成；四是總報價相近，主要材料設(shè)備價格及其相近。五是總價相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓；六是技術(shù)標雷同。

4串標行為的防范

首先，從招標程序管理方面，改革現(xiàn)行招投標制度中容易發(fā)生問題的程序和方式。一是取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙。二是取消資格預(yù)審。只有估算投資額達到3000萬元以上規(guī)模以及少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的工程可以對投標人提出類似工程業(yè)績要

求，并實行資格后審，其他項目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標，不得設(shè)置其他任何附加條件。三是取消集中答疑和投標人統(tǒng)一考察現(xiàn)場程序。投標人自行考察現(xiàn)場和取消集中答疑，避免了投標人相互串通的見面機會，從程序上保證了“背靠背”投標形式的實施。招標公告、招標文件中．必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑，招標人將在規(guī)定的時間、形式，公布對招投人疑問的答復(fù)。四是全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象。其次，從工程造價管理方面，加大工程造價改革，對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預(yù)算價和投標報價。對于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記人不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。

對投標報價文件必須有：詳細的體現(xiàn)人、機、料消耗單價指標詳細分析的分部分項匯總表；措施費必須有明確的消耗工程量、單價及使用的部位、標準，并且與所報的施工組織設(shè)計方案一致；招標文件規(guī)定所用主要設(shè)備、裝飾材料、電氣管線、防水材料等容易引起質(zhì)量通病的材料，必須規(guī)定品牌、規(guī)格、技術(shù)指標、價格檔次標準等技術(shù)參數(shù)。評標時，可以從上述方面，比較各投標單位的投標報價，是否有雷同或比列調(diào)整項目發(fā)生。

另外，在宏觀方面要從多方面人手，分析掛靠圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標線索，要組織力量認真查處，堅決制止圍標串標行為的發(fā)生。(1)加大監(jiān)督管理的力度。一是由專門的機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標”、“串標”現(xiàn)象，總結(jié)特點，探索應(yīng)對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標”、“串標”現(xiàn)象失去生存的土壤。二是進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目．必須將招投標全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。三是進一步加強資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。四是健全招投標投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標利益關(guān)系人的投訴事項，要認真調(diào)查核實，對有違法行為的當事人要嚴肅處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

(2)進一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用。一是依照《招標投標法》的規(guī)定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規(guī)定進場交易的招標人或招標代理機構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。二是盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。三是嚴格落實國家及省上有關(guān)評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。

(3)加強對招標人的監(jiān)督管理。加強招投標法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術(shù)經(jīng)濟專家進入評標委員會，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導(dǎo)和影響作用。

(4)加強招標代理機構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴處理。對招標代理機構(gòu)實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。

(5)加快建立投標人的信譽體系。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項目和重

點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

改進評標辦法。圍標的核心是中標價。因此采用最低價評標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)置攔標價，把不合理投標報價拒之門外。最低價評標法抓住了招標的本質(zhì)，大大簡化了定標的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。毋庸擔(dān)心，最低價法評標并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設(shè)計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

I)編制高質(zhì)量的標底。聘請技術(shù)過硬、信譽高、實力雄厚的造價咨詢機構(gòu)編制標底和工程量清單，使編制出的標底符合社會平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標的期望收益。在深圳特區(qū)已經(jīng)要求政府工程必須通過招標委托有資質(zhì)的造價咨詢公司編制標底，再由審計局審定最后標底價就是一個很好提高標底質(zhì)量的措施。

2)正常情況下，禁止以綜合評審法評標，提倡實行合理低價法中標的評標辦法。一是可以防止評標時對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現(xiàn)象。例如，在對某項目總包信譽分打分時，最后的結(jié)果出現(xiàn)了某名不經(jīng)傳的某包工頭掛靠的小施工企業(yè)信譽分在9分以上，而實力雄厚、信譽極高的某一國家級的企業(yè)信譽分僅為6分的怪現(xiàn)象。二是可以防止中標單位獲取超額利潤，降低圍標的期望收益。并且合理低價法中標并不是無序競爭，質(zhì)量低劣等問題的原因，其根源在于我們的建筑市場環(huán)境本身。

3)加大對圍標成員的懲罰力度(包括經(jīng)濟、行政、刑事懲罰)，降低圍標的預(yù)期收入。特別是對于陪標人、參與圍標的招標人和評標專家而言，雖然參與圍標對政府或企業(yè)本身造成的損失可能要大大高于G，但由于花的是政府或企業(yè)的成本，自己卻能得到G，這時的圍標行為完全沒有預(yù)算控制。因此，加大對所有陪標者的處罰，在預(yù)期收入一定的條件下提高G可以有效降低圍標現(xiàn)象的發(fā)生。如對于陪標的投標人給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的嚴歷處罰則可以起到較好的效果。

4)提高招標過程的透明度，減少暗箱操作，加強招標過程中的監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。對于不進行招標、假招標或變應(yīng)公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，并對招標過程程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定的評標辦法進行評標、評標時是否公正，有無其他人員在其中進行行政干預(yù)等監(jiān)督；設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。如在深圳政府投資項目中，已要求紀檢、審計部門參與招標全過程，這可以起到威懾作用，有效預(yù)防圍標行為發(fā)生。

5)增加人圍的投標人數(shù)量，降低中標概率；對符合招標文件的投標人用隨機抽取的辦法抽取人圍；全部評標專家在專家?guī)熘须S機抽取，實行異地評標專家本地評標的評標制度；招標人不允許參加評標；提高評標專家的人數(shù)，變5位評標專家為7人，甚至9人。目前，深圳已由5人評標專家發(fā)展到7人以上，這可以提高圍標成本，從而降低圍標期望收人。

6)實行公開招標，在《中華人民共和國招標投標法》明文規(guī)定不適應(yīng)公開招標的項目才允許邀請招標，防止招標人以邀請招標的名義只邀請圍標者參加投標。實際上，經(jīng)我們審計查處過的所有邀請招標工程中，大多數(shù)工程都是圍標工程，評標程序只是走走過場。5小結(jié)

總之，串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨

礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外，當招標人與投標人串通時危害更大。因此，只有通過規(guī)范化招投標程序、選擇合理的評標方法、加大對項目實施的跟蹤、加大對串標行為的查處才能有效的遏止這種行為。

第二篇：項目招投標之串標現(xiàn)象分析

項目招投標之串標現(xiàn)象分析

核心提示：近年來，針對“有項目未必生”的現(xiàn)狀，建筑工程招投標市場悄然興起了一種串標戰(zhàn)略，雖說這種“戰(zhàn)略”給市場經(jīng)濟體制和國家、投資人，以及企業(yè)的經(jīng)濟利益都帶來了較大的危害，是法律法規(guī)所不允許的，但是，這種現(xiàn)象卻又呈愈演愈烈之勢，有關(guān)人士認為是各種隱憂催生了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么——哪些隱憂催生了串標現(xiàn)象？

“有項目則生，無項目必死；有項目未必生，無項目則必定死；搞好項目則生，搞壞項目則必定死。”2006年5月5日，中國建筑總公司總經(jīng)理孫文杰在央視新聞會客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時，對建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進行了如此形象的描述。

在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項目未必生”，其實就是由于惡性競爭導(dǎo)致市場運行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標市場便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標。

串標給建筑市場帶來了哪些影響？

何謂串標行為建筑工程招投標市場的串標現(xiàn)象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現(xiàn)的一種針對最低價中標法開展的投標的商業(yè)活動。

所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預(yù)謀地排斥其它投標企業(yè)，讓串標企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標所串標段工程的目的。

在串標活動中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標單位與投標人之間通過相互串通來操縱招投標結(jié)果。

國際通行的建筑工程招標投標制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個，通過公開、公平、公正地競爭，擇優(yōu)選擇施工隊伍。上世紀90年代初，當建筑工程招投標制度在我國有序展開的時候，傳遞給建筑企業(yè)一個重要信號就是——招標投標競爭只有冠軍，沒有亞軍！

從后來的建筑工程招投標發(fā)展運行態(tài)勢看，由于串通投標行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會和建設(shè)單位、建筑企業(yè)，以及招投標制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉(zhuǎn)。

串標的表現(xiàn)形式作為一種商業(yè)活動，串標是建立在功利基礎(chǔ)之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。在投標人之間相互串通上：建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結(jié)、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協(xié)議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優(yōu)勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。

實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業(yè)中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。

采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，大家然后再參加投標。當內(nèi)定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。

通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領(lǐng)域。

在招標人（中介機構(gòu)）與投標人之間相互串通上：通過透露相關(guān)信息獲取好處。招標人與投標人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人。如在設(shè)有標底的項目工程招標中，招標人私下向特定投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。

達成事后補償契約。招標人與投標人串通，由投標人以超出自己承受能力的低價中標，再由招標人通過變更設(shè)計等方式給予投標人以額外補償；或是招標人為使特定投標人中標，與其他投標人約定在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。

設(shè)定差別待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇；甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。

人為地設(shè)置障礙。招標人在資格預(yù)審或招標文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對意向中的特定投標人予以“量身招標”，以排斥其他投標人或潛在投標人，操縱中標結(jié)果。

企業(yè)緣何熱衷于串標正因為串標現(xiàn)象的存在，在建筑工程投標中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。

第一個案例：一家水廠招標的設(shè)計標底為9800萬元，在參與投標的11家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標報價下浮了1%，其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標采用的評標辦法是：1—B，即有效報價加權(quán)平均再按規(guī)定下浮8%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進下限誰為第一中標候選人。按照規(guī)定審查，這11家企業(yè)的報價均為有效。分析人士認為，按現(xiàn)行評標辦法，一個近億元的工程只下浮一個百分點，這家企業(yè)無論如何是中不了標的。根據(jù)這家企業(yè)報的投標價位，不妨換個角度再分析，它從開始投標就沒有打算中標。既然不打算在投標中中標，為什么還要投標呢？顯然它是在串標。其實這家企業(yè)參與投標的目的很簡單，就是為了抬高“所有報價加權(quán)平均值”。

第二個案例：是參與某園林工程投標的企業(yè)有3家的標書出現(xiàn)了雷同。設(shè)計的圖表尺寸大小相同，報價說明書相同，標書中段落相同，標點句號相同，甚至錯字也都相同，有的標書5、6頁聯(lián)在一起都是相同的，還有的技術(shù)標書總共60多項，就有50多項是相同的。有關(guān)人員問對方怎么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，對方很認真地回答，為了互相學(xué)習(xí)和借鑒。君不知，投標的標書在開標之前是要封閉包裝的，包裝不嚴實或未按規(guī)定包裝都要按廢標處理，其目的就是怕將投標內(nèi)容泄露出去。標書雷同視為串標是早有先例的。制作標書過程中，你看我的，我抄你的，不叫串標又叫什么呢？

串標的緣何。在一種串標模式、一件件串標案例面前，不少人深感困惑，不少企業(yè)為何熱衷于串標活動？其實，答案很簡單：一是為了抬高投標報價；二是從中攫取好處；再就是通過掛靠串標獲取更多的工程。

前不久，一些媒體紛紛報道了國內(nèi)最大的市政工程串標案——溫州市政工程串標案一審宣判結(jié)果，法院審理查明，24名來自全國不同省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等3個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)過事先預(yù)謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。這“三大工程”的投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。

據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長期負責(zé)投標工作的人士介紹，近年來，由于采取了串標或圍標的方式，在中標的項目工程中，平均標價提高了3至4個百分點，最高的提高了近10個百分點。應(yīng)當說，串標在提升投標報價，防范業(yè)主普遍采用的最低價中標給企業(yè)帶來的經(jīng)濟風(fēng)險是有積極意義的。

串標帶來哪些影響？一些知情人士認為，與通過行賄等手段中標投標工程等不法行為相比，串標更具隱蔽性。工程招投標過程中的“串標”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場秩序的行為。

破壞了市場經(jīng)濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔(dān)競爭結(jié)果。招投標市場串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場的健康發(fā)展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標人的合法權(quán)益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。

助長了腐敗現(xiàn)象。串標的過程，實際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場蔓延。

破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠實守法的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟體制對企業(yè)提出的基本要求。串標現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現(xiàn)，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。t打亂了正常的投資規(guī)劃。串標現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其它投資人經(jīng)濟利益。

對法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)出臺的《反不正當競爭法》《合同法》《招標投標法》《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程招標投標管理辦法》等22部關(guān)于建筑市場監(jiān)管法律法規(guī)都對禁止串標現(xiàn)象有約在先。

查處串標咋就那么難。一位曾經(jīng)多次參與過串標活動的人士介紹說，大家正是看到了查處建筑工程招投標市場串標現(xiàn)象有諸多難度，所以才敢于去冒風(fēng)險踏這條“紅線”。查處串標難的諸多原因是：

串標的形式多種多樣，認定是否串標有很大的難度。認定串標與否，首先需要確鑿的證據(jù)或用事實說話，一般情況下，收集這種證據(jù)是很難的，因為串標企業(yè)采用的手段都比較隱蔽，只要串標當事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的案例寥寥無幾。

價值觀念的變化助長了串標投機行為。在經(jīng)濟利益、遵紀守法和職業(yè)道德三者之間，遵紀守法和職業(yè)道德應(yīng)該高于、大于和優(yōu)于前者。獲取經(jīng)濟利益只有建立在遵紀守法和恪守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，才算是光明正大和受法律保護的，這個道理對所有參與串標的企業(yè)和個人來講都明白，為什么明知參與串標是一種違法的不光彩行為，還要積極參與其中？主要還是受利益驅(qū)動和價值觀念變化的影響。

由此付出的法律風(fēng)險成本較低。雖然說《招標投標法》和《刑法》等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴重的，才會處三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一個項目工程標段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風(fēng)險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

招投標市場監(jiān)管有機可乘。社會上流傳著一種雖然難聽但十分形象的比喻，用在制度設(shè)計和監(jiān)管給串標留有空間是最貼切的，那就是“蒼蠅不盯無縫的蛋”。雖說經(jīng)過十多年的摸索和實踐，我國已經(jīng)建立了比較完善的招投標運行監(jiān)督體系，但是有些制度仍不嚴密和不科學(xué)，或者仍然給權(quán)力尋租和甲乙雙方暗箱操作串標活動留有空間。

目前的招標文書確定的標底普遍不科學(xué)。一些企業(yè)之所以把主要精力放在串標上，寄希望于通過串標提高工程報價，減少虧損，增加利潤，究其根源還是招標過程中普遍沒有遵循經(jīng)濟規(guī)律不無關(guān)系?？梢栽囅?，一個原本需要3000萬元投資才能安全優(yōu)質(zhì)地建成的一座大橋，現(xiàn)在要求對方2500萬建成，明顯存在著500萬元的資金缺口，這個缺口從哪來？讓企業(yè)從原來的積蓄里拿？不可能，就要動腦筋想其它的辦法了，應(yīng)該說，串標就是企業(yè)應(yīng)對低價招標的辦法之一。

評標專家管理制度不合理。既然有空子，那企業(yè)就會充分地用足它。多數(shù)行業(yè)建立的建筑工程招投標評標專家?guī)斓娜藛T還是業(yè)內(nèi)人員組成的，這個縫隙，不但給串標等違法現(xiàn)象以可乘之機，而且加大了依法查處和打擊的難度。

隱憂催生了串標？

現(xiàn)行的招投標市場運作行為浪費了企業(yè)多少資源？溫州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院潘安平教授，在剖析我國市政工程領(lǐng)域中標金額最大、收取“好處費”最多的串標案時指出，招投標市場引入競爭機制，打破了地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標信息，進行資格預(yù)審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。在招投標中，引入價格機制，有利于建立建筑產(chǎn)品的定價制度，發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。

潘教授認為，在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭促使優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，有利于提高資源效率，降低成本。在買賣雙方比例嚴重失調(diào)的情況下，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標，損害資源總效率的現(xiàn)象。建筑招投標市場出現(xiàn)的串標現(xiàn)象正好說明了這一點。

他撰文指出，當前，有些人認為，只有公開招標才是最科學(xué)合理的，議標就有問題。不論建筑工程的性質(zhì)和項目規(guī)模大小，一律強調(diào)公開招標。在有的地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。公開招標雖有很多優(yōu)點，但存在周期長、成本高等問題，加大了無謂的開支，使招投標的社會成本增大。造成投標資源嚴重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。在一般情況下，施工單位參與投標的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標信息，著手準備資格預(yù)審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。每個投標人（承包商）都要交付投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設(shè)計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標，卻中不了幾個標，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

業(yè)主究竟為什么而招標？

建筑市場頻發(fā)的“串標”現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多人的不安，近七成的采訪對象反問道：你覺得我國的招投標市場現(xiàn)行制度設(shè)計是否出現(xiàn)了問題？政府制定建筑工程招標投標的目的是什么？建設(shè)單位究竟為什么而招標？ 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

合理的低價中標制度是國際上通行的慣例，它是建立在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上的一種科學(xué)制度，通過合理的低價中標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍，有效降低工程造價，防止企業(yè)間的惡性競爭、切實保障投資人的資金運行安全和建筑工程質(zhì)量起到了重要作用。

上世紀90年代，招標投標機制引入我國之后，逐漸發(fā)生了實質(zhì)性的改變，不少人片面地認為，招投標制度就是要降低工程造價，選擇最低報價企業(yè)中標。其實，這種認識是危險和錯誤的，建筑工程不是一次消費品，作為一種特殊的耐用消費品，它具有在一定時間內(nèi)不可替代性的特點，一旦建成交付使用，有效使用時間至少在50年以上，有的在100年以上，有人形容選擇最低價格作為選擇施工隊伍的惟一理由是在玩火。從建筑產(chǎn)品的性能和用戶對它特殊要求上講，采取招投標制度選擇施工隊伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價。無論是政府行政主管部門，或者是建設(shè)單位，以及招投標代理商需要重新審視和理解如何確定低價中標，如何實施低價中標，如何按照經(jīng)濟規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范和管理招投標雙方的運作行為。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場規(guī)律和法律底線參與市場競爭，從某種程度上講，無不與另一方在主導(dǎo)市場運作或監(jiān)管市場運行（參與）過程中沒有嚴格遵循市場規(guī)律（尤其是價值規(guī)律）有直或間接關(guān)系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點，無論是建設(shè)單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位。基于這個出發(fā)點，建筑工程招投標不單要考慮到降低建筑工程造價，更多地要考慮到通過公開招標，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗，敢于對用戶負責(zé)、對社會負責(zé)的施工隊伍是最重要的。

法律設(shè)計有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、《招標投標法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟參考報》上撰文時開宗明義地指出：《招標投標法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢在必行。這部法律從2000年1月1日正式實施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督管理體制的不適應(yīng)，招投標領(lǐng)域不公平競爭現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重，成為當前我國市場經(jīng)濟生活中的一大熱點和難題。余杭認為，招標的屬性是競爭，核心是公平正義。隨著時間的推移，《招標投標法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通行的做法，結(jié)合中國國情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

監(jiān)管機構(gòu)不力。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執(zhí)行部門。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。”這種制度安排通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)（公司）不具有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

招標方式設(shè)計不合理?！墩袠送稑朔ā返?0條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。實踐證明，招標方式只有兩種過于簡單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、國際有限招標、其他采購方式等。

招標代理機構(gòu)的專家?guī)觳缓侠?。《招標投標法》?3條規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。規(guī)定要求招標代理機構(gòu)要有作為評標委員會成員人選的專家?guī)臁哪壳暗膶嵺`來看，專家?guī)斓脑O(shè)立存在部門擴大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

法律集中，法規(guī)分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標投標法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這就是說，相關(guān)文件多達近千件，幾百個文件管不住一個市場。

究其癥結(jié)，在于各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依、無法執(zhí)行的局面。

分散的法規(guī)強化了行業(yè)與地方的保護主義。由于各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利，利益的驅(qū)動使得一些地方和行業(yè)出臺一些與《招標投標法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業(yè)績加以限制；制定評標文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”；壟斷行業(yè)招標實行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。因此，必須打破條塊分割與地方保護，促進統(tǒng)一的招標大市場的形成。

同體監(jiān)督難下手。現(xiàn)行監(jiān)督體制下，監(jiān)督機構(gòu)、招標代理機構(gòu)、評標委員會和執(zhí)法機構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務(wù)，有時候以A種面目出現(xiàn)，有時候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個旗號。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中，以致招投標所包含的公平正義無以最終實現(xiàn)。余杭認為，法律留下的最大空間是監(jiān)督機構(gòu)問題，監(jiān)督機構(gòu)問題給招投標市場產(chǎn)生的負面影響是極其深遠的。

利潤，要不要企業(yè)考慮？

企業(yè)該不該有盈利空間上世紀40－50年代，美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在《人的激勵理論》和《動機與人格》兩本著作中，把人的基本需要分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要上。馬斯洛的需要層次原理描述了人類普遍存在的基本需求及其相互關(guān)系，引起了全世界心理學(xué)和管理學(xué)界的普遍重視，尤其是在管理學(xué)界產(chǎn)生了很大的影響。

通過人類社會發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，人類社會的發(fā)展是建立在人的需求不斷變化或提升基礎(chǔ)上的，只有人類追求層次呈現(xiàn)出梯級變化，才會產(chǎn)生推動社會不斷往前發(fā)展的動因。相對于建筑企業(yè)而言，同樣面臨一個梯級需求變化的過程。也就是說，在經(jīng)營活動中，它既要考慮維持正常的施工運轉(zhuǎn)，又要考慮維持隊伍的穩(wěn)定，還要考慮到提升企業(yè)競爭力，追求持續(xù)性發(fā)展。而企業(yè)每個需求階段的實現(xiàn)又是建立在獲取正常利潤的基礎(chǔ)上，沒有一定的盈利空間作保障，企業(yè)也就難以維持正常的運轉(zhuǎn)。就個人利益和集體利益而言，應(yīng)當承認，它們都存在于我們這個世界中。如果沒有個人利益，個人行動就成了無源之水，集體行動也就成了無本之木。換個角度看，如果集體利益不存在，社會、國家又怎么合作呢。

西方經(jīng)濟學(xué)家亞當？斯密也闡述了人追求利益的本性。我國《公司法》中明確指出：“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！庇嘘P(guān)資料顯示，國際上發(fā)達國家的建筑企業(yè)的平均利潤率一般在5%左右，而我國建筑企業(yè)的平均利潤率在2.0至2.55之間。業(yè)內(nèi)人士透露，這個基數(shù)僅僅是針對利潤率較高的房屋建筑企業(yè)而言，更多企業(yè)利潤率連0.5%的基數(shù)都沒有達到。

就現(xiàn)階段而言，把建筑企業(yè)經(jīng)營目標與其它企業(yè)的經(jīng)營目標一樣概括為“經(jīng)濟效益最大化”無疑具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們不否認企業(yè)在圍繞經(jīng)濟效益最大化時，應(yīng)該眼睛向內(nèi)，無論是生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理，還是人事管理和財務(wù)管理上都要圍繞這個目標來開展工作，同時必須注重營銷管理上的經(jīng)濟效益最大化才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟效益最大化，這才算是基本正常的。

每項不該發(fā)生的費用其實都是企業(yè)額外的成本或許您覺得這個問題似乎與本文的主題沒有必然聯(lián)系，其實不然，無數(shù)的案例說明，串標現(xiàn)象的出現(xiàn)其實是企業(yè)為了維系基本利潤或防止低價競標出現(xiàn)虧損的結(jié)果。任何一個行業(yè)企業(yè)當它面臨的正常利潤低到極致，同時由于其它環(huán)境因素的作用，企業(yè)的額外成本又明顯增加的情況下，這個行業(yè)產(chǎn)生劇烈的波動也就在所難免了。

要分析額外成本對企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的影響，首先要明確哪些是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須支付的成本。

最早推行經(jīng)過評審后的最低價中標制度的廈門，把企業(yè)施工管理所需發(fā)生的各種法定成本，以及在投標競爭中哪些屬于不能隨便降低的部分，哪些屬于可以參與報價競爭的部分從規(guī)范理論概念和招標投標實踐上予以劃分，招投標時一律按照成本參與競爭的程度，將成本劃分為不可競爭和可競爭成本。前者包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，后者包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，同時規(guī)定由前者成本生成的費用不得降低標準進行競價，后者生成的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主競價。業(yè)內(nèi)人士普遍覺得，相比其它地區(qū)和行業(yè)規(guī)范建筑工程招投標報價行為，廈門的這種做法應(yīng)當說還是比較科學(xué)的，科學(xué)就科學(xué)在它基本遵循了建筑工程的施工管理行為。

事實上，對于企業(yè)來說投標所需發(fā)生的成本費用（包括廈劃規(guī)定的企業(yè)投標涉及的不可競爭和可以競爭的成本范圍），決不僅僅局限于不可競爭和可競爭成本，還包括信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預(yù)測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支、各種風(fēng)險費用，由于業(yè)主工作不到位和地方政府配合不夠施工所需的協(xié)調(diào)各方關(guān)系費用開支，及其市場運行不規(guī)范條件下需要發(fā)生的特殊攻關(guān)費用。除為了中標所發(fā)生的特殊攻關(guān)費，絕大多數(shù)被擋在“可競爭成本”和“不可競爭成本”的門檻以外的做法是有違經(jīng)濟規(guī)律的。不分青紅皂白，不根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，以及其它技術(shù)風(fēng)險程度和社會環(huán)境對建筑工程施工的影響和干擾程度，不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，一味地強調(diào)低價中標，最終受到的是經(jīng)濟規(guī)律的處罰。

阻止串標從哪里入手？

雖說構(gòu)成串標的要因較多且復(fù)雜，目前治理串標現(xiàn)象并不是十分明顯，但決非無從下手，更決非不可醫(yī)治。

要改進和提高準入的門檻。我國的建筑市場的確很大，但建筑公司也太多，目前，經(jīng)過各級建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)有一萬余家，包括農(nóng)民工在內(nèi)，從業(yè)人員已有數(shù)千萬。因為建筑公司入門門檻比較低，整個建筑業(yè)還是一個勞力密集型和管理密集型，它對資金的需用量和對技術(shù)的要求應(yīng)該說還不是太高，所以入門門檻比較簡單。這樣一來，企業(yè)一多，僧多粥少，就難免產(chǎn)生拼搶，提高準入門檻是當務(wù)之急。

要大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。

要切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，尤其換湯不換藥的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險、運營風(fēng)險和建設(shè)風(fēng)險與管理監(jiān)督風(fēng)險相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險沒人擔(dān)、責(zé)任沒人負的現(xiàn)象。

要規(guī)范招投標報價行為。防止人為設(shè)立陷阱坑害企業(yè)或國家和人民的利益的現(xiàn)象，堅決杜絕違背經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)規(guī)律的招標投標現(xiàn)象的發(fā)生，堅決否認不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。

要改革招標投標運行模式。推廣廈門的經(jīng)驗做法，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預(yù)審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施，避免投標企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標信息。

要借鑒香港“權(quán)力集中”的模式。集中政府資源，把專業(yè)機構(gòu)的機制建設(shè)引入到反腐預(yù)防體系，加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。將政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，在部門分工上，把權(quán)利進行分散，工程現(xiàn)場管理與招投標、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關(guān)系；在工程項目管理上實行執(zhí)行與決策分離，工程項目管理中的各個環(huán)節(jié)都是由兩個層次來確定；一個層次是做事，一個層次在復(fù)核、監(jiān)督、審批。項目主任不報，上面定不了，上面想定，下面不報，也上不了會。

要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

要完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業(yè)，干預(yù)招投標活動，通過招投標和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰。

第三篇：工程項目流標案例分析

關(guān)于城區(qū)污水處理廠工程招標流標現(xiàn)象的分析

案 例：城區(qū)污水處理廠的土建工程原定于12月12日進行施工招標的。但在開標當天卻只有2家單位前來參加，導(dǎo)致工程直接流標進入第二次招標程序。

案例分析：對上述問題進行了總結(jié)和分析，根據(jù)現(xiàn)場資料顯示參與報名的施工單位有55家，但繳納投標保證金的施工單位卻只有2家。為什么會出現(xiàn)這種情況？通過和招標代理、公管辦溝通，發(fā)現(xiàn)問題出在三個方面:

一、該項工程為市政工程相關(guān)費率皆按市政工程相關(guān)費率進行下浮的，但工程中混凝土、鋼筋等利潤較低的材料較多。

二、工程項目較大，投標保證金較多且年關(guān)已近很多施工單位存在資金缺口，無法短時間內(nèi)湊齊相關(guān)費用。

三、市外企業(yè)進入縣市場進行招投標，需成為縣公共資源中心的會員單位，在辦理會員單位時程序較為復(fù)雜無法在半個月內(nèi)完成。

整改措施：通過和招標代理對接，對原有的下浮比例進行分析，認為該下浮比例滿足工程實施條件故不予進行調(diào)整。同時在公告登出后，我們積極和市外的企業(yè)進行溝通將我們有這個項目告知市外的企業(yè)，將招標信息發(fā)布出去吸引更多更好的大型企業(yè)來參與招投標，而不是僅僅局限在市內(nèi)甚至是縣內(nèi)的幾家企業(yè)。

吸取教訓(xùn)：通過這次工程招標的流標，讓我認識到不能用老的觀念去看待現(xiàn)在的招投標市場。怎樣讓我們的項目走出去，把好的有實力的施工單位引進來。就需要我們?nèi)ネ貙捳袠说男畔⑶?，把招標信息流通出去，同時更讓我認識到項目招標不是發(fā)布了招標公告就好了，而是時時要了解招標動向。在編制招標文件的同時，要根據(jù)項目實施的內(nèi)容合理編制下浮比例及相關(guān)內(nèi)容。這樣既可以避免工程流標，又能引進技術(shù)力量過硬的企業(yè)。還能為工程后期的建設(shè)創(chuàng)造一個好的開始。

第四篇：串標違法案例分析

招標投標領(lǐng)域串標違法案例分析

一、串通投標收報酬經(jīng)理被判刑

日前，廣州地區(qū)首例串通投標案經(jīng)檢察機關(guān)起訴后審結(jié),某開發(fā)公司副經(jīng)理羅某因幫助朋友成功中標，既“掃除”投標競爭對手又是透露最高限價，事成之后收取高額好處費等行為，被廣州當?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅闳齻€月。

據(jù)公訴機關(guān)指控，羅某原是廣州某物業(yè)開發(fā)公司工程部副經(jīng)理，日常負責(zé)公司開發(fā)項目招標。羅某與包工頭方某因業(yè)務(wù)往來而認識。2007年下半年，羅某負責(zé)公司一項大型商品展貿(mào)城工程招標，方某找到羅某，要求其協(xié)助自己掛靠的兩間公司中標，并承諾事成之后向其支付介紹費，同時在日后的施工中，把其中的一些項目發(fā)包給羅某介紹的朋友運營。羅某答應(yīng)了方某的要求，隨后在招標過程進行暗箱操作：先是指定了某公司做招標代理，以便方某中標；而后在投標資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質(zhì)的應(yīng)標公司；最后在工程最高限價公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據(jù)羅某提供的資料，制作了標書，其報價只比最高限價降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標，拿到了工程項目。

據(jù)悉，該案所涉工程總造價近6000萬元。案發(fā)后，工程進行第二次招標，最終中標價比第一次大幅下降，共為國家節(jié)約財政資金1900余萬元。

二、無錫首例串標案宣判4公司構(gòu)成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院公開開庭宣判無錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個人犯有串通投標罪一案。

2005年10月9日，無錫土地收購儲備中心通知無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過新偉、苗曉強、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無錫）有限公司房屋拆房招標會。此外，其他有意參與投標人員通過各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質(zhì)憑其他公司名義繳納保證金后報名參加招投標。

為了使自己公司能夠低價中標，同年10月9日晚，無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費的利誘手法，要求他們在填寫標書報價時不得高于80萬元。收取張某好處費的10名被告人當場允諾照辦。投標時，其他單位標書中的報價均為81萬元以下，無錫市金銀拆房有限公司最終以92萬元的低價如愿中標。中標后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認為，被告單位無錫市金銀拆房有限公司、無錫市生龍拆房有限公司、無錫市長發(fā)拆房有限公司以及無錫市捷威物業(yè)管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過新偉、苗曉強、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標報價，擾亂了招投標活動秩序，損害了招標人的利益，實屬情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成了串通投標罪，并為共同犯罪，被告單位構(gòu)成單位犯罪，依法均應(yīng)負刑事責(zé)任。各被告單位、被告人在串通投標中相互商討，對串通投標行為的實現(xiàn)均起著重要作用，不能區(qū)分主、從犯。各被告人歸案后認罪、悔罪態(tài)度較好，所得贓款已經(jīng)退出，并主動繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院判處上述被告單位犯有串通投標罪，并處罰金十萬元至十五萬元不等的罰金；以串通投標罪判處上述被告人有期徒刑十個月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬元至十五萬元不等的罰金。

啟示：請各投標人嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，如出現(xiàn)串標圍標行為，會被相關(guān)政府監(jiān)管部門公告，被招標人列入禁止交易對象；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。上海寶華國際招標有限公司 2009年3月

附錄：國家相關(guān)法律法規(guī)對串標行為的規(guī)定：

1、《招標投標法》第53條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

2、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠舜碣Y格、暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項目的審查批準、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。”

3、《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域圍標、串標、掛靠等現(xiàn)象的探討1

工程建設(shè)領(lǐng)域圍標、串標、掛靠等現(xiàn)象的探討

攀枝花市西部城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司

[內(nèi)容摘要]建設(shè)工程領(lǐng)域的圍標、串標等現(xiàn)象越來越嚴重，它既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已成為當前社會最大的腐敗，因此只有健全工程長效的管理和監(jiān)督機制，治理圍標、串標行為，才能建立起公平的市場競爭秩序。

關(guān)鍵詞： 工程建設(shè) 圍標、串標 現(xiàn)象 探討(這段話字體字號與下面文件字體字號不相同，你看看是否修改)

近年來，盡管各部門高度重視招投標工作，采取一系列措施推進我市招投標工作健康有序運行，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域還是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，諸如圍標、串標、借資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅嚴重損害了國家和社會公共利益，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益，而且極易導(dǎo)致商業(yè)賄賂，引發(fā)經(jīng)濟犯罪。為維護招投標當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本人結(jié)合招投標過程發(fā)生的實際情況，就工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標問題治理做一探討：

一、圍標串標的定義

所謂圍標是指在某項建設(shè)工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，以達到時承攬工程項目的目的。

所謂串標是指投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

二、圍標串標的分類

1、投標者之間串標：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價．投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。

2、投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償；招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。

三、圍標串標的危害

在實際招投標過程中，圍標串標行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但是圍標串標行為都是一種不正當競爭手段，他們的本質(zhì)都是投標人利用不正當手段，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。

圍標串標的危害性極大：。首先，通過圍標串標者哄抬標價，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項目，則是國家利益直接受損。其次，圍標串標使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長期此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，圍標串標者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標人行賄，給陪標者、借資質(zhì)者“好處費”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，是當前社會最大的腐敗，既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。

四、圍標串標產(chǎn)生的原因

1、施工企業(yè)的投機行為：。一方面部分施工企業(yè)投機心理嚴重，施工企業(yè)不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，在這一方面對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。

另一方面一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，在市場競爭中面臨被淘汰的局面，企業(yè)通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導(dǎo)致的惡心循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

2、分包轉(zhuǎn)包的客觀存在：。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際建筑施工單位或者人員。大量的工程往往通過圍標串標

中標后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”，或者干脆白吃管理費過日子。

3、中介機構(gòu)違規(guī)操作：。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如承諾代理中保證某單位某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

另一方面，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標代理機構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強、依法辦事的招標代理機構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、治理圍標串標行為的對策

盡管在目前短時間內(nèi)，徹底根治圍標串標行為難度很大。但是我們可以遏制和打擊圍標串標行為，凈化建筑工程市場，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。招標過程中，出現(xiàn)圍標串標行為的根源在于企業(yè)或個人排斥公平公開的競爭關(guān)系，在建立和完善防治圍串標行為的工作中，一定要堅

持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，降低企業(yè)參加招標投標工作的準入門檻，保證全國各地的企業(yè)參與招投標競爭，增加圍標串標的難度和成本，從而逐步從根本上杜絕圍標串標行為。

（一）多措并舉，嚴防圍標串標行為

1、擴大招標信息發(fā)布面。依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人必須在《四川建設(shè)網(wǎng)》和《攀枝花市建設(shè)工程交易網(wǎng)》公開發(fā)布招標信息，招標公告發(fā)布時間不得少于五個工作日。根據(jù)項目需要，招標人還可同時通過報紙、電視、電臺等媒介發(fā)布招標信息，擴大信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭。

2、合理設(shè)定投標人資格條件。統(tǒng)一招標公告格式，使用招標文件范本。招標人在招標公告及招標文件中應(yīng)根據(jù)工程情況合理設(shè)定投標企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級，不得提出高于工程實際需要的等級要求。施工技術(shù)難度較大的工程項目，經(jīng)招監(jiān)委批準，可酌情增加工程業(yè)績要求或適當提高一個資質(zhì)等級，但招標人不得設(shè)臵其他限制性條款排斥潛在投標人。

3、合理設(shè)定最高限價。招標人應(yīng)按照市場價格，結(jié)合工程實際情況，準確測算工程實際成本，合理設(shè)定最高限價，防止投標人哄抬標價。

4、治理投標人之間的圍標串標的新方法——資格后審法和電子招標投標。

（1）基本原理

資格后審和電子招標投標法的基本原理是消除產(chǎn)生串通投標的兩

個條件，在開標前將投標人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒（臵之于誰也不知道的朦朧狀態(tài)），從而切斷串通投標的信息及其傳遞，制止串通投標的發(fā)生。

（2）操作實施要點

①取消投標報名制度，采用網(wǎng)上下載的方式購買招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有不確定性；

②采取不集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場，網(wǎng)上開辟投標人提出疑問的專欄和招標人網(wǎng)上答疑，在開標前避免潛在投標人有聚集的可能性，有效割斷圍標串標的信息傳遞鏈。招標人在制訂招標文件時要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場，潛在投標人根據(jù)需要自行安排踏勘。對潛在投標人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項目，由招標人邀請紀監(jiān)、財政、招標投標管理中心等部門派員參加。潛在投標人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標人從網(wǎng)上獲取。

③采用資格后審的方式，把投標人的信息推遲到開標后才明朗化，有效湮沒投標人身份、數(shù)量及其各種信息。投標人的資格審查在唱標之后由評委依照招標文件的標準進行。資格審查、商務(wù)標評審和技術(shù)標評審由評標委員會分三個小組分別進行。采用這種招標方法，潛在投標人的信息無法泄露，從而消除圍標串標所需的信息和時間。

（3）在評標辦法上進行改革

①采用經(jīng)評審合理低價中標法進行評標。加強對評標過程的監(jiān)督，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和辦法進行評審，對施工組織設(shè)計進行可行性評審，對商務(wù)標通過評標系統(tǒng)進行報價合理性判定，任何單位和個人不得干預(yù)評標活動。唱標后，取報價最低的五家投標人，先對其技術(shù)標進行評審，技術(shù)標通過后對其商務(wù)標進行評標，按報價從低到高依次評出推薦中標人。若在這五家中沒有產(chǎn)生中標人，再取次低報價的五家進行評標，直至產(chǎn)生推薦中標人。采用這種評標方法，只評報價較低的幾家標書，因而可以大幅減少評標工作量，不限制投標人的數(shù)量。從理論上講，只要投標人數(shù)量和身份具有不確定性，就能有效地湮沒投標人的信息，切斷串通投標需要的信息傳遞鏈，就不會發(fā)生串通投標現(xiàn)象。

②為了有效地湮沒投標人信息，還要采取一些輔助措施，消除一切可能產(chǎn)生泄漏投標人信息的環(huán)節(jié)。投標人在投標時將自己的投標書、投標保函、投標資質(zhì)證明等文件全部裝入投標袋，投標袋外不留任何印跡，保證投標人的信息只有在開標時才明朗化。

③建立健全評標專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知及評標室電磁屏蔽等硬件設(shè)施，通知專家評標的時間與專家到達評標地點的時間間隔不能過長，在專家接收并同意評標信息后，應(yīng)對專家的通訊信息進行全程監(jiān)控，直至評標結(jié)束，有效切斷投標人與評標專家的溝通環(huán)節(jié)。

5、嚴格執(zhí)行中標悔約追究制度。中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質(zhì)性內(nèi)容、不按招標文件和中標通知書的規(guī)定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標人有權(quán)取消其中標資格，投標保證金不予退還，同時責(zé)成違約方賠償招標人發(fā)包價與原中標價差額的等額違約金。

6、推行異地抽取評委或異地評標。一般項目的評委由招標人從市招標采購交易市場專家評委庫中通過電腦語音通知系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生。對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點工程實行異地抽取評委或異地評標制度。異地抽取評委或異地評標的地點應(yīng)在保密狀態(tài)下通過抽簽確定，該項目所有投標人所在縣區(qū)一般不列入抽取范圍。隨行人員保留專線電話與外界聯(lián)絡(luò)，其余通訊工具關(guān)閉后集中存放。

7、將疑似圍標串標情形列入招標文件廢標條款。通過對各投標文件的詳細評審與比較，如出現(xiàn)下列情形之一的，為疑似圍標串標，按廢標處理：

（1）不同投標人為完成部分或全部清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；

（2）不同投標人的施工組織設(shè)計方案基本雷同的；

（3）不同投標人投標文件（技術(shù)標書和商務(wù)標書）的編制人和審核人為同一人或同一單位人員的；

（4）不同投標人投標文件的授權(quán)簽署人為同一人或同一單位人員的；

（5）開標前已有舉報，開標后發(fā)現(xiàn)各投標單位的報價情況與舉報情況相吻合的；

（6）不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應(yīng)當雷同的情

況的；

（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他圍標串標行為的。

（二）層層設(shè)防，杜絕借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象

1、嚴格投標人資格審查：。在中標候選人公示期間，建設(shè)行政主管部門和招投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)按照招標文件規(guī)定的具體要求對中標候選人提供的投標文件的資格審查資料逐一進行審查。投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標保證金出票單位、投標文件印章以及項目經(jīng)理證書、項目經(jīng)理安全證書是否真實有效。對投標參加人及項目部成員身份核查，重點檢查其一年期以上的勞動合同和社會養(yǎng)老保險手冊，如勞動合同的聘用單位或養(yǎng)老保險的繳費單位與投標單位名稱是否一致，如中標候選人有提供虛假材料證明的，則取消其中標資格，投標保證金不予退還。

2、嚴格投標保證金結(jié)算管理：。投標保證金及工程價款撥付必須通過投標單位基本賬戶非現(xiàn)金結(jié)算，投標人提交的投標保證金在中標后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金須經(jīng)招標人核實進場人員后方可退還。招標人對進場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實質(zhì)性關(guān)口，招標人應(yīng)建立中標單位項目部人員現(xiàn)場檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進場人員與中標項目部人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，一經(jīng)查實，即取消中標資格，其承諾保證金不予退還，轉(zhuǎn)入招標人賬戶。

3、推行中標公示期招監(jiān)委實地考察制度：。對規(guī)模較大的工程，招監(jiān)委在中標公示期間，可對中標候選人進行實地考察，主要考察其是

否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。

（三）嚴肅紀律，加大查處圍標串標借資質(zhì)掛靠行為力度 招標人是招投標活動的第一責(zé)任人，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織招投標活動，主動配合監(jiān)管部門督查督辦，形成紀監(jiān)、財政、審計、招標投標管理中心和項目主管部門及其建設(shè)單位齊抓共管、綜合治理的防治機制。招標人在招投標活動和施工過程中發(fā)現(xiàn)圍標串標、借資質(zhì)掛靠、偷工減料以及欺詐、行賄等違法違規(guī)行為的，要立即制止并向相關(guān)監(jiān)管部門報告，將違法違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。投標人凡有圍標串標和借資質(zhì)掛靠行為的，一經(jīng)查實，一律取消中標資格，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；投標人有違法所得的，并處沒收違法所得；給招標人造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴重的，取消其一至三年市場準入資格。單位直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違紀的，追究黨政紀責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，建立違法違規(guī)黑名單檔案，將其圍標串標、借資質(zhì)掛靠行為及處理結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站進行公開曝光，并網(wǎng)上通報。

（四）加大辦案力度堅決懲治腐敗。

招投標過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進一步加重了招投標領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標領(lǐng)域的各類問題的同時，我們必須要加大對腐敗問題的查處力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標領(lǐng)域的各類腐敗問題時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，規(guī)范一方市場。