第一篇：招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的調(diào)查分析及對策建議

招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為 的調(diào)查分析及對策建議

一、招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式(一)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人設(shè)法將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人，找?guī)准彝稑?biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序以套取中標(biāo)；又如一些招標(biāo)人在公開招標(biāo)情況下，為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法中設(shè)臵有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制排斥其他投標(biāo)人；再如一些招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人約定壓低投標(biāo)報價，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價中標(biāo)、高價結(jié)算留有空間。

二類是投標(biāo)人相互串通。部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)；有的結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報酬；有的低價中標(biāo)后，故意放棄，然后和遞補(bǔ)的第二名分享標(biāo)價差；有的采取法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報價漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價等辦法，故意制造無效投標(biāo)；部分投標(biāo)單位在投標(biāo)報價中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報價，以控制評標(biāo)均價，獲取高分。

三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的授意，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，協(xié)助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。

(二)掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

掛靠是指一些低資質(zhì)、無資質(zhì)的單位、甚至個人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。其主要表現(xiàn)形式有：一個投標(biāo)人掛靠、租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個標(biāo)段的投標(biāo)；有的投標(biāo)人將通過資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)買斷后獲取中標(biāo)；有的投標(biāo)人租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個標(biāo)段的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；一些高資質(zhì)的單位因標(biāo)段太小，本身無興趣參與投標(biāo)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)，從中收取管理費(fèi)用。

非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的行為。其主要表現(xiàn)有：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合投標(biāo)文件的承諾；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為存在的原因分析 當(dāng)前，在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較突出，不僅造成國家建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個方面：

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善

從現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)來看，存在“三多三少”問題。即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著近年來招投標(biāo)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問題更加突出。之外，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與招投標(biāo)活動的行為極不規(guī)范。如限定投標(biāo)家數(shù)，使不法行為有機(jī)可乘。有的行業(yè)、地區(qū)以減少評標(biāo)工作量為由，規(guī)定在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中只選擇7家或9家、11家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，甚至可以直接推薦投標(biāo)人參加投標(biāo)，這種規(guī)定給招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的便利條件。又如資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)或條件不統(tǒng)一。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，最后通過資格預(yù)審的單位多數(shù)已被某一投標(biāo)人所控制。再如評標(biāo)辦法的制定不合理。目前通行的評標(biāo)辦法是綜合評標(biāo)法，設(shè)臵商務(wù)、經(jīng)濟(jì)報價、技術(shù)三部分分值，商務(wù)、技術(shù)由評委打分，報價按投標(biāo)人報價平均價或平均價上下一定比例為最優(yōu)報價。投標(biāo)人為了中標(biāo)，一要控制最優(yōu)報價，二要收買評委。這是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的直接誘因。

(二)管理體制和市場監(jiān)管機(jī)制不健全

目前招投標(biāo)行業(yè)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監(jiān)督，主次不分。近幾年，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計(jì)部門和檢察機(jī)關(guān)積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施，對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，造成職責(zé)不明，主次不清，容易使監(jiān)督流于形式。二是政出多門，監(jiān)管合力尚未真正形成。對于工程建設(shè)招投標(biāo)市場的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題，相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法共同應(yīng)對、及時解決面臨的許多新情況、新問題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。個別建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈、在乙部門開綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長期規(guī)避監(jiān)督。三是對合同實(shí)施的監(jiān)督還亟待加強(qiáng)。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標(biāo)人投標(biāo)時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。四是對招標(biāo)人在合同實(shí)施過程中，以各種理由隨意調(diào)整合同價款的行為還沒有有效的約束機(jī)制和手段。

(三)市場競爭機(jī)制失靈和誠信體系缺失

目前招投標(biāo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制還沒有真正形成，供大于求的市場環(huán)境形成了買方市場，使得招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對的支配權(quán)，而投標(biāo)人面對激烈的市場競爭，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標(biāo)代理市場也沒有形成公平競爭的市場環(huán)境，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時不注重比服務(wù)、比質(zhì)量、比信譽(yù)，競爭代理收費(fèi)不按照國家有關(guān)規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價、甚至零代理等擾亂市場價格行為，從而造成個別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過低被動與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，甚至扮演圍標(biāo)、串標(biāo)的紐帶和策劃者，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。與此同時，目前，全國性的招投標(biāo)信用體系尚未建立，無法及時查閱某一投標(biāo)人的信用情況。這就造成了一個投標(biāo)人由于圍標(biāo)、串標(biāo)行為被某行業(yè)部門、某地區(qū)處罰后，在另外一個行業(yè)或另外一個地區(qū)照樣可以參加投標(biāo)。在當(dāng)前社會誠信缺失的市場環(huán)境下，部分企業(yè)片面注重短期行為而看重長期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

（四）執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力現(xiàn)象的助漲

由于圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度；加之相關(guān)法規(guī)對這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過粗，缺乏可操作性，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，特別是涉及地方大型國有企業(yè)時，往往以廢標(biāo)、批評方式進(jìn)行處理，無震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對招投標(biāo)市場違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。由此可見，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，圍標(biāo)、串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。

三、對策建議

目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包情況比較嚴(yán)重，已對招投標(biāo)制度和市場帶來了嚴(yán)重的危害，若不采取措施及時根治，必將嚴(yán)重擾亂正常的招投標(biāo)市場秩序，影響工程質(zhì)量和投資控制，破壞公開、公平、公正的市場準(zhǔn)則，造成大量的人力、物力、財力的浪費(fèi)。主要對策建議如下：

(一)健全招投標(biāo)法律法規(guī)

在貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時，市里應(yīng)加快地方性法規(guī)的立法步伐，盡早出臺《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，以明確招投標(biāo)活動的有關(guān)制度和程序，規(guī)范各方活動參與人的行為，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。比如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；再如開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報價等與反映情況吻合的；再如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等）。這些情形的都可按廢標(biāo)處理。

（二）改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度

目前，招投標(biāo)制度在實(shí)施過程中暴露一些缺陷和問題，市里需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為此建議：一是推行預(yù)選承包商制度。在限制工程甲方針對具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審的前提下，成立由市政府常務(wù)副市長或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的預(yù)選承包商資格審查委員會，委員會每年一次定期審查承包商的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄，并在重慶市人民政府指定媒體和網(wǎng)站上發(fā)布。建設(shè)工程的施工單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。這項(xiàng)制度借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)目前除深圳特區(qū)外其它地方還沒有實(shí)行。二是建立全市統(tǒng)一平臺上的工程建設(shè)交易服務(wù)中心，交易中心由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為工程發(fā)包與承包活動提供交易場所、信息和咨詢服務(wù)的非營利性單位，并接受行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。凡需進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，都應(yīng)進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。三是加快建設(shè)電子招標(biāo)平臺。建設(shè)電子招標(biāo)平臺有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開性；大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；同時能有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作，有效減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。比如在交易中心通過統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺，招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)。潛在投標(biāo)人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲??；完善的質(zhì)疑與投訴處理流程，可為政府部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時處理招投標(biāo)活動中存在的問題，提供重要的處理通道；電子招標(biāo)平臺還可通過地方分級專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，有效解決各部門評標(biāo)專家信息不能共享的難題。

（三）完善招標(biāo)評標(biāo)管理辦法

參照國際通用的《菲迪克條款》實(shí)行的招投標(biāo)辦法，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，全面推行最低價中標(biāo)辦法。對簡易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評審，一律實(shí)行最低價中標(biāo)；對非簡易工程，采取從最低價開始評審的方法；對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報價的平均價下浮3%—8%的方法評標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評審是否合格；對于個別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見報市政府辦公會議批準(zhǔn)后，可以采用綜合評估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。同時，采取如下措施，確保最低價中標(biāo)辦法的全面推行。一是實(shí)行招標(biāo)工程預(yù)算控制價。將編制單位編制的工程預(yù)算價適當(dāng)調(diào)整，作為投標(biāo)最高限價予以公布。二是實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價格或留有其他報價缺口的條款。通過明細(xì)化，以清單方式進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、公開、透明。中標(biāo)后如確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，將工程量增減和預(yù)算報價提交工程造價站審核后方可實(shí)施；三是評標(biāo)委員會評審咨詢。每次隨機(jī)抽取數(shù)名專家，組成評標(biāo)委員會，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)報價最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審、咨詢、論證。特別是對于明顯低于工程預(yù)算控制價的投標(biāo)報價進(jìn)行認(rèn)真審核，對不可靠的低價措施予以詢問、糾正；四是實(shí)行項(xiàng)目投入承諾制。中標(biāo)后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設(shè)備到位，確保價低質(zhì)高；五是完善風(fēng)險保險機(jī)制。實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度、低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預(yù)算造價1000萬元的工程，700萬元中標(biāo)，就要把300萬元打入銀行作擔(dān)保，如果誰采取低價中標(biāo)，自己不做而是轉(zhuǎn)包給另一方，或是出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)增加投資、現(xiàn)場簽證隨意擴(kuò)大工程量的問題，就扣擔(dān)保金。六是嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。評標(biāo)時嚴(yán)格核對投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動和社會養(yǎng)老保險證明，如勞動合同聘用單位或養(yǎng)老保險的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則審查不予通過，同時建議在項(xiàng)目開標(biāo)是要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場，在對擬中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。七是規(guī)范投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（四）加大行業(yè)監(jiān)督管理的力度

一是理順招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。建議市成立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理部門，把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作，重點(diǎn)是國有投資項(xiàng)目尤其是政府性投資項(xiàng)目。二是切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動的過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；對于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)臵投標(biāo)“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行動態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標(biāo)價明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價競標(biāo)、標(biāo)后高價結(jié)算；對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)及時依法處理，并予以公開曝光，以儆效尤。三是加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。四是健全招投標(biāo)投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

（五）加快行業(yè)信用體系建設(shè)步伐

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是提高投標(biāo)人誠信度和中標(biāo)人履約情況的有效手段。建議由市發(fā)展改革委牽頭會同市級有關(guān)部委，建立全市性的招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐、信用信息查詢，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作可充分發(fā)揮行業(yè)組織行業(yè)自律的作用，撥付專項(xiàng)資金，委托重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)和評標(biāo)專家信用信息的查詢、交流及共享，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國聯(lián)網(wǎng)。凡是有商業(yè)賄賂行為和因串通投標(biāo)、串通圍標(biāo)被有關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按合同履約的單位或個人均記入信用檔案，作為資格審查、評標(biāo)階段對投標(biāo)人進(jìn)行信用評價的重要依據(jù)和對投標(biāo)人是否符合市場準(zhǔn)入的評判依據(jù)之一。同時，構(gòu)建信用獎懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對有失信行為的投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對守信用的企業(yè)和個人可在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評先、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，讓守信者受益，使信用環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

第二篇：對招投標(biāo)活動中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

對招投標(biāo)活動中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

招標(biāo)投標(biāo)是是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，招投標(biāo)活動必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當(dāng)競爭還客觀存在，招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標(biāo)活動，必須采取有力措施加以解決。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

串標(biāo)，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo) ,串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

二、圍標(biāo)和串標(biāo)產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)活動中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象有較強(qiáng)的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：

1、投標(biāo)方投標(biāo)具有組織性。目前市場競爭非常激烈，投標(biāo)人之間互相打壓、互相降價造成個人利益的損失，因此投標(biāo)人建立自己的業(yè)務(wù)圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)人不舉報或不投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

2、評標(biāo)方法不完善。招標(biāo)活動中的評標(biāo)辦法采用固定的評標(biāo)模板及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人員不對采購物資進(jìn)行分析，直接使用模板進(jìn)行評比打分，造成投標(biāo)人熟知了評標(biāo)方法及評分要求。

3、招標(biāo)方違規(guī)操作。招標(biāo)方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動為自己謀取私利，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，無原則地遷就中意招標(biāo)人，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動。

4、監(jiān)督管理力度不到位

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)均對串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個部門。串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，誰牽頭查處等諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無人處理。

三、圍標(biāo)和串標(biāo)的防范措施

1、提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按國家招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)施招標(biāo)活動，強(qiáng)化責(zé)任意識，深入學(xué)習(xí)和招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的知識，提高職業(yè)技能，以便在招標(biāo)進(jìn)程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，降低招標(biāo)方的損失。

2、完善評標(biāo)辦法。采購人員應(yīng)對招標(biāo)活動所選擇的評標(biāo)辦法進(jìn)行分析，不斷完善、優(yōu)化評標(biāo)辦法。圍標(biāo)的重點(diǎn)是高價中標(biāo)，主要是投標(biāo)方聯(lián)合提高投標(biāo)報價。如采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法是防止圍標(biāo)的最直接方法，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法并不會因?yàn)閮r格最低而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，反而會使投標(biāo)人在投標(biāo)書上更下功夫，優(yōu)化投標(biāo)方案，從而達(dá)到低價中標(biāo)、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

3、建立監(jiān)督制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)督部門基本都是從開標(biāo)到評標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評標(biāo)過程，在評標(biāo)結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個招標(biāo)活動結(jié)束后，建立招標(biāo)全過程無違紀(jì)行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

總之，圍標(biāo)串標(biāo)行為社會影響極大，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)活動的秩序，應(yīng)當(dāng)加大力度予以堅(jiān)決打擊和遏制。進(jìn)一步完善中投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)格的圍標(biāo)、串標(biāo)處罰措施。

第三篇：關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

圍標(biāo)

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。串標(biāo)

串標(biāo)就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

一、形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍； 2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言．圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢 有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境．嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

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3.當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，圍標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍．從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍。

4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)．多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上．對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施．即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會對工程建設(shè)留下隱患。

三、原因

1.招投標(biāo)法制不盡完善

從環(huán)境上看．雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實(shí)踐考驗(yàn)和及時修訂補(bǔ)充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}．使不法行為有機(jī)可乘。如：對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小．其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點(diǎn)．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告．直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。政府部門，監(jiān)管不力

按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理．但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施．對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。2.建筑企業(yè)誠信度較低

圍標(biāo)是一種目光短淺．投機(jī)取巧的不良行為．其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。3.招標(biāo)方案存在漏洞

評標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)．導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前．有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程．投標(biāo)的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人．但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴(yán)．預(yù)防措施要有針對性．評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力．嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規(guī)

從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款．是對圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作

/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險收益．從而對圍標(biāo)者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴(yán)重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標(biāo)資格。2.改進(jìn)評標(biāo)辦法

推行最低價評標(biāo)法?！皣鷺?biāo)”的核心是中標(biāo)價．因此采用最低價評標(biāo)法是防止 圍標(biāo) 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價．把不合理投標(biāo)報價拒之門外 它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)．大大簡化了定標(biāo)的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心．最低價評標(biāo)法并不會因?yàn)閮r格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價中標(biāo)．投標(biāo)人會在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。3.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度

首先．應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標(biāo)．評標(biāo)．定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場要進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時依法處理。同時．還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時間．最大限度地降低準(zhǔn)入門檻．力爭使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競爭。投標(biāo)企業(yè)較少時(尤其剛好為三家)．招標(biāo)單位應(yīng)主動邀請信譽(yù)好，有資質(zhì)而沒有報名的施工企業(yè)參加投標(biāo)．以確保形成有效競爭。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。5完善招標(biāo)程序

做好招投標(biāo)的保密工作。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況．但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，建議取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告．招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等．并告知投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限 取消集中答疑．招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。搞對號如入座的現(xiàn)象。

五、預(yù)防

1.加大監(jiān)督管理的力度:

1）由專門的機(jī)構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標(biāo)”現(xiàn)象，總結(jié)特點(diǎn)，探索應(yīng)對方法，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象失去生存的土壤。

2）進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。

2.進(jìn)一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用

1）依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場條件的招投標(biāo)活動一定要進(jìn)場交易，對不按規(guī)定進(jìn)場交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

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2）盡快規(guī)范和完善有形市場的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。

3）嚴(yán)格落實(shí)國家及省上有關(guān)評標(biāo)專家的管理辦法，建立評標(biāo)專家信譽(yù)評價體系，對違法違紀(jì)的評標(biāo)專家給予嚴(yán)肅處理。3.網(wǎng)上招投標(biāo)優(yōu)勢

以招投標(biāo)有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)

網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢。1）招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會。2）投標(biāo)人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。3）大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4.加強(qiáng)對招標(biāo)人的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識，使招標(biāo)人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評標(biāo)委員會在評標(biāo)、定標(biāo)過程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評標(biāo)委員會，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評標(biāo)、定標(biāo)過程中的誘導(dǎo)和影響作用。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。5.加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系

招投標(biāo)管理部門對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動。對投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

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第四篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

【摘 要】通過對招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo)分析預(yù)防

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報價等等。筆者通過長期從事招標(biāo)和評標(biāo)工作積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計(jì)量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場之上。

3.評標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標(biāo)運(yùn)作電子自動化、交易活動管理科學(xué)化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項(xiàng)目而言，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評標(biāo)時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標(biāo)者提供機(jī)會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫

和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚(yáng)和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報價優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多、有可能造成社會資源浪費(fèi)并大幅度提高評標(biāo)成本時，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。

4.實(shí)行項(xiàng)目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實(shí)行注冊建造師考試制度后，我國施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場和施工過程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競爭。

5.完善評標(biāo)專家?guī)?，建立評標(biāo)專家信譽(yù)評價體系

要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨(dú)立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標(biāo)人并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在評標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標(biāo)報價總價及清單項(xiàng)目綜合單價，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價或明顯高于社會平均費(fèi)用水平的，評委會可將其投標(biāo)報價進(jìn)行重點(diǎn)評審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評標(biāo)情況報建設(shè)行政主管部門備案。

6.實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)督管

理，通過對中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評標(biāo)時間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標(biāo)委員會和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

串標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運(yùn)作，進(jìn)場走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運(yùn)作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第五篇：淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

近年來，全國各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)，是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目。

所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。

圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類表現(xiàn)形式。一類是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款實(shí)施排擠競爭對手公平競爭；招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時有針對性地決定取舍；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償。另一類是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。2010年1月，廣州市出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標(biāo)情形。

在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，往往發(fā)現(xiàn)五六個標(biāo)書，事實(shí)上是同一家企業(yè)或某個“包工頭”進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)行。有的是一家企業(yè)在投標(biāo)報名前，借用多個企業(yè)的資質(zhì)來報名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實(shí)際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來承攬工程項(xiàng)目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動事實(shí)上變成了“走過場”。圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄?，排擠其他競爭者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤的目的。

三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害

（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來中標(biāo)，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。

（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。

（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會對工程建設(shè)留下隱患。

四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實(shí)際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實(shí)，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標(biāo) 單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實(shí)際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）投標(biāo)人誠信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，經(jīng)過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”而輕松獲利。

（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經(jīng)營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。

（四）中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。事實(shí)上，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對策

（一）完善招投標(biāo)法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗(yàn)，以立法形式明確圍標(biāo)串標(biāo)的情形，加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場誠信機(jī)制。在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，放開招投標(biāo)市場，多引進(jìn)外來企業(yè)參加競標(biāo)活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規(guī)的企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場，形成公平有序的競爭環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實(shí)后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進(jìn)入招投標(biāo)市場。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會審，要求項(xiàng)目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評標(biāo)程序來杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標(biāo)價審計(jì)制。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價格的預(yù)定價格，大力推行攔標(biāo)價審計(jì)制，對所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門審計(jì)認(rèn)定。盡量減小串標(biāo)的作用，讓企業(yè)即使串標(biāo)也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加大中標(biāo)悔約追究力度。對于中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價與原中標(biāo)價差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局