第一篇：課題資料—標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為的原因分析與對策(討論稿-6.27)

工程投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為的原因分析與對策

【摘 要】通過對招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，從招標(biāo)投標(biāo)管理的制度、措施，創(chuàng)新監(jiān)管制度等方面進(jìn)行探究，并在預(yù)防與治理對策等方面進(jìn)行探討，提出相應(yīng)對策建議，以期有效防范工程建設(shè)中的投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招標(biāo) 圍標(biāo)串標(biāo) 分析預(yù)防

一、前言

建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，不正當(dāng)競爭依舊存在，在履行程序的過程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

(一)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人設(shè)法將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人，找?guī)准彝稑?biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序以套取中標(biāo)；又如一些招標(biāo)人在公開招標(biāo)情況下，為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制排斥其他投標(biāo)人；再如一些招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人約定壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留有空間。

二類是投標(biāo)人相互串通。部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)；有的結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬；有的低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后和遞補(bǔ)的第二名分享標(biāo)價(jià)差；有的采取法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等辦法，故意制造無效投標(biāo)；部分投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以控制評標(biāo)均價(jià)，獲取高分。

三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的授意，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，協(xié)助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。

(二)掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式

掛靠是指一些低資質(zhì)、無資質(zhì)的單位、甚至個(gè)人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。其主要表現(xiàn)形式有：一個(gè)投標(biāo)人掛靠、租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)；有的投標(biāo)人將通過資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)買斷后獲取中標(biāo)；有的投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；一些高資質(zhì)的單位因標(biāo)段太小，本身無興趣參與投標(biāo)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)，從中收取管理費(fèi)用。非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。其主要表現(xiàn)有：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合投標(biāo)文件的承諾；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為存在的原因分析

當(dāng)前，在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較突出，不僅造成企業(yè)建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個(gè)方面：

（一）法規(guī)配套上，法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善

從現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)來看，存在“三多三少”問題。即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著近年來招投標(biāo)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問題更加突出。之外，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為極不規(guī)范。如限定投標(biāo)家數(shù)，使不法行為有機(jī)可乘。有的行業(yè)、地區(qū)以減少評標(biāo)工作量為由，規(guī)定在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時(shí)，招標(biāo)人可以從中只選擇7家或9家、11家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，甚至可以直接推薦投標(biāo)人參加投標(biāo)，這種規(guī)定給招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)造了圍標(biāo)、串標(biāo)的便利條件。又如資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)或條件不統(tǒng)一。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，最后通過資格預(yù)審的單位多數(shù)已被某一投標(biāo)人所控制。再如評標(biāo)辦法的制定不合理。目前通行的評標(biāo)辦法是綜合評標(biāo)法，設(shè)置商務(wù)、經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)、技術(shù)三部分分值，商務(wù)、技術(shù)由評委打分，報(bào)價(jià)按投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均價(jià)或平均價(jià)上下一定比例為最優(yōu)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人為了中標(biāo)，一要控制最優(yōu)報(bào)價(jià)，二要收買評委。這是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的直接誘因。

(二)內(nèi)部監(jiān)管上，管理體制和監(jiān)管機(jī)制不健全

目前企業(yè)在招投標(biāo)業(yè)務(wù)方面的管理體制和監(jiān)督機(jī)制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監(jiān)督，主次不分。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部制定的招投標(biāo)管理辦法，企業(yè)所屬的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)部門均積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施，對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，造成職責(zé)不明，主次不清，容易使監(jiān)督流于形式。二是政出多門，監(jiān)管合力尚未真正形成。對于工程建設(shè)招投標(biāo)行為的監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題，相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法共同應(yīng)對、及時(shí)解決面臨的許多新情況、新問題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。個(gè)別參與投標(biāo)的建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈、在乙部門開綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長期規(guī)避監(jiān)督。三是對合同實(shí)施的監(jiān)督還亟待加強(qiáng)。投標(biāo)人之所以敢進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)重要原因就是中標(biāo)后，招標(biāo)人、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。四是對招標(biāo)人在合同實(shí)施過程中，以各種理由隨意調(diào)整合同價(jià)款的行為還沒有有效的約束機(jī)制和手段。

(三)外部環(huán)境上，招標(biāo)市場競爭機(jī)制失靈和誠信體系缺失

目前招投標(biāo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制還沒有真正形成，供大于求的市場環(huán)境形成了買方市場，使得招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對的支配權(quán)，而投標(biāo)人面對激烈的市場競爭，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標(biāo)代理市場也沒有形成公平競爭的市場環(huán)境，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)不注重比服務(wù)、比質(zhì)量、比信譽(yù)，競爭代理收費(fèi)不按照國家有關(guān)規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場價(jià)格行為，從而造成個(gè)別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過低被動(dòng)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，甚至扮演圍標(biāo)、串標(biāo)的紐帶和策劃者，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。與此同時(shí)，目前，全國性的招投標(biāo)信用體系尚未建立，無法及時(shí)查閱某一投標(biāo)人的信用情況。這就造成了一個(gè)投標(biāo)人由于圍標(biāo)、串標(biāo)行為被某行業(yè)部門、某地區(qū)處罰后，在另外一個(gè)行業(yè)或另外一個(gè)地區(qū)照樣可以參加投標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)誠信缺失的市場環(huán)境下，部分企業(yè)片面注重短期行為而看重長期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個(gè)別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

（四）政府管理上，執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力現(xiàn)象的助漲

由于圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度；加之相關(guān)法規(guī)對這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過粗，缺乏可操作性，即使查實(shí)了有關(guān)違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時(shí)，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，往往以廢標(biāo)、批評方式進(jìn)行處理，無震懾作用。因此，在目前有關(guān)部門對招投標(biāo)市場違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力的環(huán)境下，一些市場主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就以中標(biāo)為目的不擇手段地進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。由此可見，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，圍標(biāo)、串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。

三、對策及建議

目前，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包情況比較嚴(yán)重，已對招投標(biāo)制度和市場帶來了嚴(yán)重的危害，若不采取措施及時(shí)根治，必將嚴(yán)重?cái)_亂正常的招投標(biāo)市場秩序，影響工程質(zhì)量和投資控制，破壞公開、公平、公正的市場準(zhǔn)則，造成公司大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。主要對策建議如下：

(一)健全招投標(biāo)法律法規(guī)

在貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的同時(shí)，市里應(yīng)加快地方性法規(guī)的立法步伐，盡早出臺(tái)《南昌市招標(biāo)投標(biāo)條例》，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和有關(guān)配套政策，以明確招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)制度和程序，規(guī)范各方活動(dòng)參與人的行為，特別是約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。比如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；再如開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況吻合的；再如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）。這些情形的都可按廢標(biāo)處理。

（二）改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度

目前，招投標(biāo)制度在實(shí)施過程中暴露一些缺陷和問題，公司需要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為此建議：

1、推行預(yù)選承包商制度。在限制工程甲方針對具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審的前提下，成立由企業(yè)分管技改項(xiàng)目的副總經(jīng)理擔(dān)任主任的預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)，委員會(huì)每年一次定期審查承包商的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄，并在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布。建設(shè)工程的施工單位從預(yù)選承包商名錄中產(chǎn)生。

2、加快建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)。建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場體系，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的透明性和公開性；大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)能有效地防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作，有效減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。通過統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)，招投標(biāo)項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài)。潛在投標(biāo)人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲??；完善的質(zhì)疑與投訴處理流程，企業(yè)對招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)處理招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，提供重要的處理通道；電子招標(biāo)平臺(tái)還可通過企業(yè)各級監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有效解決各部門評標(biāo)專家信息不能共享的難題。

（三）完善招標(biāo)評標(biāo)管理辦法

參照國際通用的《菲迪克條款》實(shí)行的招投標(biāo)辦法，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的施工招標(biāo)項(xiàng)目中，全面推行最低價(jià)中標(biāo)辦法。對簡易工程項(xiàng)目，不再進(jìn)行評審，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對非簡易工程，采取從最低價(jià)開始評審的方法；對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)下浮3%—8%的方法評標(biāo)，具體下浮比例由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給予明確，技術(shù)標(biāo)僅評審是否合格；對于個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由主管部門組織專家論證，提出意見報(bào)企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后，可以采用綜合評估法,但商務(wù)標(biāo)計(jì)分權(quán)重不得少于總分的50%。同時(shí)，采取如下措施，確保最低價(jià)中標(biāo)辦法的全面推行。

1、實(shí)行招標(biāo)工程預(yù)算控制價(jià)。將編制單位編制的工程預(yù)算價(jià)適當(dāng)調(diào)整，作為投標(biāo)最高限價(jià)予以公布。

2、實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價(jià)格或留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款。通過明細(xì)化，以清單方式進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、公開、透明。中標(biāo)后如確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，將工程量增減和預(yù)算報(bào)價(jià)提交工程造價(jià)站審核后方可實(shí)施；

3、評標(biāo)委員會(huì)評審咨詢。每次隨機(jī)抽取數(shù)名專家，組成評標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審、咨詢、論證。特別是對于明顯低于工程預(yù)算控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，對不可靠的低價(jià)措施予以詢問、糾正；

4、實(shí)行項(xiàng)目投入承諾制。中標(biāo)后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設(shè)備到位，確保價(jià)低質(zhì)高；

5、完善風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預(yù)算造價(jià)1000萬元的工程，700萬元中標(biāo)，就要把300萬元打入銀行作擔(dān)保，如果誰采取低價(jià)中標(biāo)，自己不做而是轉(zhuǎn)包給另一方，或是出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)增加投資、現(xiàn)場簽證隨意擴(kuò)大工程量的問題，就扣擔(dān)保金。

6、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。評標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及建造師證書單位名稱都必須完全一致。對投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則審查不予通過，同時(shí)建議在項(xiàng)目開標(biāo)是要求擬任建造師必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場，在對擬中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任建造師參加招標(biāo)人的答辯。

7、規(guī)范投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（四）加大內(nèi)部監(jiān)督管理的力度

1、理順招投標(biāo)監(jiān)督管理體系。建議企業(yè)成立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理部門，把分散于企業(yè)其他監(jiān)管部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督招投標(biāo)工作。

2、切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；對于業(yè)主和企業(yè)技改部門串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算；對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理，并予以公開曝光，以儆效尤。

3、健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向全企業(yè)公布。對招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向全企業(yè)公布。

（五）加快行業(yè)信用體系建設(shè)步伐

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是提高投標(biāo)人誠信度和中標(biāo)人履約情況的有效手段。建議由企業(yè)技改部門牽頭會(huì)同其他監(jiān)管部門，建立招投標(biāo)從業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫，主要包括信用信息征集、信用管理評價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐、信用信息查詢，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)凡是有商業(yè)賄賂行為和因串通投標(biāo)、串通圍標(biāo)被有關(guān)部門查處，或中標(biāo)后不按合同履約的單位或個(gè)人均記入信用檔案，作為資格審查、評標(biāo)階段對投標(biāo)人進(jìn)行信用評價(jià)的重要依據(jù)和對投標(biāo)人是否符合資格準(zhǔn)入的評判依據(jù)之一。同時(shí)，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。制定信用獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，對有失信行為的投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家及相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，提高其失信成本，使失信者得不償失；對守信用的企業(yè)和個(gè)人可在招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評先、資質(zhì)晉升等方面予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)。

四、結(jié)

論

綜上所述，采取上述措施并不可能徹底根治串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠和非法轉(zhuǎn)包行為，但相信可以大大增加串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠和非法轉(zhuǎn)包的難度，參與這些不法行為的投標(biāo)人、承包人一旦被發(fā)現(xiàn)和查處，也將受到嚴(yán)厲的懲戒。且隨著國家法律法規(guī)的健全，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體制的完善，行業(yè)市場秩序的逐步好轉(zhuǎn)，投標(biāo)單位的遵法守法意識(shí)逐步提高，建設(shè)工程招投標(biāo)行為將越來越規(guī)范。

第二篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第三篇：工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對策分析(初稿)

工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對策分析

自2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》實(shí)施以來，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設(shè)市場初步形成。而隨著《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國家對公路工程招投標(biāo)的管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競爭性的采購方式和市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1．3評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作評價(jià)，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．5對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對社會(huì)危害最為嚴(yán)重。

2．圍標(biāo)、串標(biāo)問題分析及對策

2．1表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠信的喪失。任何公司來竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意浪費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）對圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。

(1)對圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。

目前，對招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí)作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對招標(biāo)過程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。

市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，我國誠信體系起步較晚，目前各地政府對誠信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。所以，投標(biāo)人因誠信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒有實(shí)現(xiàn)。

(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。

不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標(biāo)人的投機(jī)心理。

此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來不急，所以，有意忽視招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2．3對策研究

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；

(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)從以上五個(gè)條件入手。

（二）遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對以上問題，國家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來。對圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。

針對可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。

例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠信，構(gòu)建招投標(biāo)誠信體系，營造誠信投標(biāo)的積極氛圍。

目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度

2008年5月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》，對“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（9）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（10）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒”了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。因此，開標(biāo)前投標(biāo)資格

人的身份和數(shù)量無法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

為了確?！把蜎]”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標(biāo)文件通過網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網(wǎng)無記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問的信息傳遞。

(3)通過網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全國建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對申請承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對于規(guī)范建筑市場秩序、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。

深圳市在2005年出臺(tái)了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》中，對預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施

造成建筑市場招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與

招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書(中標(biāo)后)

兩個(gè)過程。投標(biāo)人申請購買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場拍照記錄，在開標(biāo)時(shí)將通過公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。

（二）提交信譽(yù)保證金

在提交80萬投標(biāo)保證金之外，投標(biāo)人需提交70萬元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必須從投標(biāo)人注冊地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

通過以上兩項(xiàng)措施，可以有效增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本，從而遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。此外，在計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可隨機(jī)抽取下浮比率，從而增加投標(biāo)人中標(biāo)的隨機(jī)性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第四篇：根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實(shí)行電子遠(yuǎn)程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)?！缄P(guān)鍵詞〗 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠信

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為?；蛘呤且粋€(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競爭, 無論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預(yù)防。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。

圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。

圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過場的一個(gè)形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動(dòng)在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損。可以說，圍標(biāo)串標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的毒瘤，如不有效遏制，將嚴(yán)重威脅著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個(gè)方面。

1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系

圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日《山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會(huì)征信體系會(huì)覆蓋全國范圍。

建設(shè)社會(huì)征信體系就是對社會(huì)法人和自然人信用評級,記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購等各方面都受到各項(xiàng)優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會(huì)公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設(shè)社會(huì)征信體系一定要政府先行。政府向社會(huì)公開并在各個(gè)部門之間打通數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的能力是獨(dú)有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價(jià)值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進(jìn)一步建成全國跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，在招投標(biāo)、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動(dòng)參與者在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。

2、打破地域、行業(yè)保護(hù)

地方保護(hù)又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場，阻礙經(jīng)濟(jì)資源的正常流動(dòng)；行業(yè)保護(hù)又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護(hù)其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實(shí)施的排斥或限制其他行業(yè)競爭者參與的行為?？梢姡瑑烧叨际菈艛唷獧?quán)力部門的壟斷。壟斷必然會(huì)產(chǎn)品壟斷性價(jià)格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，控制著商品的價(jià)格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品和服務(wù)壟斷性價(jià)格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進(jìn)入無序的狀態(tài)，從而使市場供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機(jī)制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強(qiáng)制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會(huì)有真正的完全的市場經(jīng)濟(jì)。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。

政府與市場的關(guān)系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo) 活動(dòng)中必須打破地域、行業(yè)保護(hù)。讓政府權(quán)力部門只負(fù)責(zé)制定市場游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動(dòng)。

招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)都有機(jī)會(huì)在更大的范圍內(nèi)參與競爭，能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。

組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護(hù)。整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評標(biāo)專家以及語音自動(dòng)通知等功能，會(huì)強(qiáng)化評標(biāo)工作的保密性。同時(shí)，因評標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會(huì)減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會(huì)站在一個(gè)比較客觀公正的角度來評價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評審結(jié)果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。

電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：

1）在開標(biāo)活動(dòng)之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。

2）實(shí)現(xiàn)全國范圍電子異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，有助于打破地域差別和時(shí)空限制，評標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時(shí)間和費(fèi)用，降低招投標(biāo)社會(huì)成本。

3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開放、透明的同時(shí)，也能保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全。可以嚴(yán)格設(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。

4）投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

5）滿足招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動(dòng)中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實(shí)現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時(shí)電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動(dòng)分析生成提醒評委的信息，比如，①兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標(biāo)輔助校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機(jī)型號(hào)相同的；③使用盜版計(jì)價(jià)軟件不顯示加密鎖號(hào)的；④投標(biāo)文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定均為廢標(biāo)。

7）根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》編成專用標(biāo)書模板，可自動(dòng)編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點(diǎn)編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；②電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能要采用強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。

4、招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制

圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險(xiǎn)，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開標(biāo)日期，有的項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，對評委“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標(biāo)?，F(xiàn)場評標(biāo)時(shí)被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負(fù)責(zé)人的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人派人將評委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評標(biāo)”，……

實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)的工程始終有人負(fù)責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人也對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少和招標(biāo)負(fù)責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對工程質(zhì)量、造價(jià)問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費(fèi)用成反比，投入費(fèi)用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細(xì)，圍標(biāo)串標(biāo)的費(fèi)用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超 過圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)人會(huì)選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措?，F(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實(shí)“中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條）?！薄扒楣?jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）。”實(shí)踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機(jī)構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號(hào)承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實(shí)就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費(fèi)用等行為擾亂市場價(jià)格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償?shù)鹊?。所以，必須要加?qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。

另一方面，對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個(gè)很好的、可操作的、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機(jī)構(gòu)必須得到鼓勵(lì)和支撐，才能生存下去。只有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路。

總之，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)，重在切斷利益鏈條，明確監(jiān)管職責(zé)、操作細(xì)則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環(huán)境，迅速推廣著的電子招投標(biāo)平臺(tái)為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標(biāo)狀態(tài)。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu) 聯(lián)系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式 0351-3340367

第五篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17