第一篇：最高人民法院關(guān)于全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見法

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕23號 【發(fā)布日期】2014-12-15 【生效日期】2014-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

法發(fā)〔2014〕23號

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，牢牢把握司法為民、公正司法主線，進一步完善司法便民、利民措施，有效提升司法服務(wù)群眾的能力和水平，努力實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，現(xiàn)就全面推進人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見：

一、總體目標(biāo)和基本原則

1.通過建設(shè)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線，構(gòu)建人民法院面向社會的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人受尊重地集中辦理除庭審之外的其他訴訟事務(wù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，深化司法公開，擴大司法民主，努力實現(xiàn)司法為民公正司法，提升司法公信力。

2.訴訟服務(wù)中心是為法院各部門搭建的對外服務(wù)平臺。各部門根據(jù)各自的職能和訴訟服務(wù)中心整體運行要求承擔(dān)訴訟服務(wù)工作，最大限度地方便群眾訴訟。

3.訴訟服務(wù)中心建設(shè)堅持“面向群眾、面向基層、面向?qū)嶋H”的原則。根據(jù)便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利和保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實際需要確定功能設(shè)置、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將基層人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)作為重點，高度重視提升人民法庭訴訟服務(wù)水平。注重地區(qū)差別和層級差別，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分步推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)。注重依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極拓展服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段。

二、訴訟服務(wù)大廳

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

1.訴訟服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志，方便群眾出入，并建有無障礙通道；面積要滿足功能發(fā)揮的實際需要。

2.信訪接待場所和其他訴訟服務(wù)場所分開設(shè)置，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生；在保障安全有序的前提下，采用“柜臺式”“窗口式”等開放辦公方式；根據(jù)條件和實際需要，可以為殘疾人等弱勢群體開辟綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。建立遠程視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)與上下級法院的互聯(lián)互通。3.設(shè)置休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施；提供筆墨紙張、復(fù)印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)，有條件的可以提供與訴訟有關(guān)的其他商品服務(wù)。

4.為當(dāng)事人提供來訪須知、訴訟指南、風(fēng)險告知書等訴訟指引資料，配備電子觸摸屏等自助查詢設(shè)備。

5.在明顯位置公布工作流程、管理制度、法院和大廳工作人員的相關(guān)信息。

6.配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀及防爆桶、防火毯等安檢設(shè)備。

（二）主要功能

1.訴訟引導(dǎo)、法律宣傳。由專人負責(zé)接待，根據(jù)來訪人員的目的將其引導(dǎo)至相關(guān)區(qū)域，進行必要的訴訟指引和法律宣傳。

2.登記立案、先行調(diào)解。接收案件材料，辦理登記立案手續(xù)、核算訴訟費；為當(dāng)事人、代理人、辯護人提供用于查詢案件信息、查閱案卷的驗證密碼；對符合條件的當(dāng)事人提供司法救助，根據(jù)規(guī)定辦理訴訟費的減、緩、免除。確有需要的，為當(dāng)事人提供上門立案、節(jié)假日預(yù)約立案服務(wù)。有條件的可以設(shè)置金融機構(gòu)現(xiàn)場服務(wù)窗口，實現(xiàn)訴訟費等費用的現(xiàn)場繳納。

設(shè)立調(diào)解工作室，由法官、專職人民調(diào)解員等進行訴前調(diào)解或立案調(diào)解，開展訴調(diào)對接工作。

3.受理申請、材料收轉(zhuǎn)。接受當(dāng)事人等提出的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、委托鑒定等申請，形式審查后轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。特殊情況下，提供緊急辦理申請事項的服務(wù)。

接收當(dāng)事人、代理人、辯護人提交的訴訟材料，轉(zhuǎn)交法官或合議庭。

4.查詢咨詢、聯(lián)系法官。通過窗口接待、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等手段和形式，為當(dāng)事人、代理人、辯護人提供承辦法官、審判組織、流程信息等案件信息查詢服務(wù)。為當(dāng)事人等提供法律咨詢，有條件的可以提供與訴訟相關(guān)的心理咨詢。提供專門的閱卷室方便當(dāng)事人、代理人、辯護人根據(jù)規(guī)定查閱卷宗，并提供掃描、復(fù)印等服務(wù)。當(dāng)事人、代理人、辯護人需要聯(lián)系法官的，及時幫助聯(lián)系，有正當(dāng)理由并得到法官同意的，安排與法官在專門的地點會見。

根據(jù)條件和實際需要，可以設(shè)置律師或志愿者服務(wù)窗口，由律師或具備專業(yè)知識的志愿者為當(dāng)事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極爭取將律師在訴訟服務(wù)大廳的無償服務(wù)納入法律援助范圍。

5.文書送達、判后答疑。在合議庭與當(dāng)事人已有約定后，為當(dāng)事人提供窗口送達訴訟文書服務(wù)。當(dāng)事人對裁判提出疑問的，通知合議庭答疑。

6.信訪接待、投訴建議。接待處理申訴信訪；開展遠程視頻接訪。

設(shè)投訴信箱，接受舉報投訴與意見建議，轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。有條件的可以設(shè)置紀檢監(jiān)察窗口。

（三）崗位要求

1.導(dǎo)訴人員可以由非審判人員擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)使用文明、規(guī)范的語言詢問來訪人員的目的，介紹辦事程序，指引辦事地點，開展法律宣傳。

2.立案法官發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人起訴的民事糾紛適宜調(diào)解并征得當(dāng)事人同意的，及時移交調(diào)解。對不符合調(diào)解條件的，告知訴訟風(fēng)險，及時辦理登記立案手續(xù)。對材料不齊全的，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊；不能當(dāng)即立案的，說明原因，并約定立案時間；不符合登記立案條件的，進行法律釋明并作出指引。

先行調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、自愿的原則進行調(diào)解。當(dāng)事人不愿意調(diào)解或不能達成調(diào)解協(xié)議的，及時轉(zhuǎn)入立案、審判程序。3.受理申請崗位由民事、行政審判部門和執(zhí)行部門輪流派駐法官、法官助理當(dāng)值。應(yīng)統(tǒng)一常見申請的形式要求。接收申請材料應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)，認真審查；對材料不齊全的，一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊；符合形式要求的及時移交相關(guān)部門辦理。

4.材料收轉(zhuǎn)、查詢咨詢、聯(lián)系法官崗位可以由非審判人員擔(dān)任。收轉(zhuǎn)材料應(yīng)當(dāng)認真核對、登記，開具收據(jù)，保證及時交接。要驗證查詢?nèi)松矸?，及時幫助查詢，或指引使用自助查詢設(shè)備查詢。應(yīng)當(dāng)認真聽取來訪人員的咨詢，耐心回答問題，詳細解釋法律規(guī)定，提供訴訟指引。

5.窗口文書送達崗位人員可以由非審判人員擔(dān)任。送達文書要嚴格依照法律規(guī)定進行。當(dāng)事人當(dāng)場對裁判文書提出疑問的，應(yīng)當(dāng)即刻通知合議庭答疑，或由合議庭與當(dāng)事人預(yù)約時間答疑。

6.信訪接待法官應(yīng)當(dāng)及時接待來訪人，認真審查申訴材料、聽取意見，完整記錄來訪信息。能夠當(dāng)場解答處理的當(dāng)場解答處理，不能當(dāng)場處理的，按規(guī)定約定期限處理。對集體訪等非正常上訪，及時報告，妥善處理，防止矛盾激化。

7.設(shè)立紀檢監(jiān)察窗口的，投訴建議崗位由紀檢監(jiān)察部門派駐人員擔(dān)任；未設(shè)立紀檢監(jiān)察窗口的，可以由其他非審判人員擔(dān)任。應(yīng)當(dāng)及時依照相關(guān)規(guī)定辦理、轉(zhuǎn)辦舉報投訴，并嚴格遵守保密紀律；定期匯總意見建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門。

8.安全保衛(wèi)人員由法警擔(dān)任，要嚴守崗位，文明執(zhí)法，認真履行安檢職責(zé)，確保場所安全與秩序。

三、訴訟服務(wù)網(wǎng)

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

1.建立訴訟服務(wù)網(wǎng)，完善法院公開信息、案件流程信息、訴訟電子檔案等數(shù)據(jù)庫，作為訴訟服務(wù)網(wǎng)的支撐。實現(xiàn)訴訟服務(wù)網(wǎng)與審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺（司法公開三大平臺）的相互鏈接、資源共享。

2.建立通訊服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線信息共享、互聯(lián)互通。

3.完善案件流程管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)與訴訟服務(wù)網(wǎng)、通訊服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時交換。

（二）主要功能

1.信息查詢、訴訟指引。自案件受理之日起，當(dāng)事人、代理人、辯護人憑查詢密碼登錄網(wǎng)頁查詢案件信息。公眾直接登錄網(wǎng)頁查詢法院機構(gòu)、人員、工作流程、生效裁判文書、常用法律法規(guī)等公開信息和訴訟指引信息。提供常用的起訴狀、答辯狀、申請執(zhí)行書、授權(quán)委托書等文書格式電子文檔，供當(dāng)事人等查看和下載使用。通過通訊服務(wù)系統(tǒng)，以短信、微信、微博、移動通訊應(yīng)用客戶端等方式主動向當(dāng)事人、代理人、辯護人推送案件主要流程節(jié)點信息，或根據(jù)查詢申請推送相關(guān)案件信息，以及主動向社會公眾推送公開信息。

2.預(yù)約立案、網(wǎng)上立案。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)提交案件材料，經(jīng)立案法官在線審查，符合登記立案條件的，預(yù)約當(dāng)事人、代理人到訴訟服務(wù)大廳辦理立案手續(xù)。

探索建立訴訟行為真實性識別機制，實現(xiàn)立案法官在線登記立案。探索建立網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供訴訟費等費用的網(wǎng)上支付服務(wù)。

3.受理申請、材料接收。當(dāng)事人等通過網(wǎng)絡(luò)提出財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、委托鑒定等申請，法官在線審查，符合形式要求的，預(yù)約申請人到訴訟服務(wù)大廳提交書面申請。探索建立訴訟行為真實性識別機制，實現(xiàn)法官在線審查、處理相關(guān)申請。

當(dāng)事人、代理人、辯護人通過網(wǎng)絡(luò)上傳案件材料，法官處理后回復(fù)。4.聯(lián)系法官、網(wǎng)上閱卷。當(dāng)事人、代理人、辯護人通過網(wǎng)絡(luò)請求與法官通話、約見法官，或在特定案件公共交流平臺上給法官留言，法官處理后回復(fù)。

在訴訟檔案電子化的基礎(chǔ)上，提供網(wǎng)上閱卷服務(wù)。當(dāng)事人、代理人、辯護人經(jīng)密碼驗證后，通過網(wǎng)絡(luò)按照相關(guān)規(guī)定查閱卷宗或下載。

5.網(wǎng)上信訪、預(yù)約接訪。當(dāng)事人上傳申訴材料，提出申訴請求，信訪法官通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)在線辦理并答復(fù)當(dāng)事人。當(dāng)事人在網(wǎng)上提出預(yù)約接談申請，信訪法官審查后預(yù)約排期。

（三）崗位要求

1.訴訟服務(wù)網(wǎng)由專門的機構(gòu)、人員管理維護，確保正常運轉(zhuǎn)；相關(guān)部門要負責(zé)及時更新公開信息，審判人員、輔助人員要及時錄入案件信息，確保信息查詢功能與訴訟指引功能的有效發(fā)揮。

2.網(wǎng)上立案法官應(yīng)當(dāng)認真審查當(dāng)事人提交的案件材料，符合登記立案條件的應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人、代理人到訴訟服務(wù)大廳辦理立案手續(xù)或直接決定立案。對提交材料不齊全的，在網(wǎng)上一次性指導(dǎo)當(dāng)事人補齊。不符合登記立案條件的，回復(fù)釋明法律并作出指引。

3.網(wǎng)上辦公系統(tǒng)法官個人終端都是訴訟服務(wù)網(wǎng)的一部分。當(dāng)事人等提交的申請和材料經(jīng)數(shù)據(jù)交換到達法官個人終端，承辦法官應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理回復(fù)。

4.網(wǎng)上信訪法官應(yīng)當(dāng)認真審查申訴人提交的申訴材料，在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理，并完整的填寫處理意見和理由，在網(wǎng)上答復(fù)當(dāng)事人。

四、12368訴訟服務(wù)熱線

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

1.開通12368訴訟服務(wù)熱線，設(shè)置專門的接聽場所，配置必要的工作設(shè)施，實現(xiàn)與案件流程管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、訴訟服務(wù)網(wǎng)、通訊服務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2.有條件的可以實現(xiàn)信息語音化，建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng)。

（二）主要功能

1.信息查詢。自案件受理之日起，當(dāng)事人、代理人、辯護人撥打熱線通過自助語音查詢案件信息；未建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng)的，由座席員接聽后查詢答復(fù)或通過通訊服務(wù)系統(tǒng)推送查詢結(jié)果。

2.訴訟咨詢。提供常見程序性法律問題的咨詢。

3.聯(lián)系法官。當(dāng)事人、代理人、辯護人撥打熱線要求聯(lián)系法官的，幫助聯(lián)系。4.預(yù)約服務(wù)。根據(jù)條件和實際需要，提供幫助預(yù)約節(jié)假日立案、上門立案等服務(wù)。

（三）崗位要求

1.座席員可以由非審判人員擔(dān)任，負責(zé)熱線的接聽、記錄、相關(guān)事項的答復(fù)和轉(zhuǎn)辦。應(yīng)當(dāng)保證工作日熱線暢通，耐心傾聽來電并做好記錄。對于查詢咨詢事項要全面準(zhǔn)確地答復(fù)；要求聯(lián)系法官的，應(yīng)當(dāng)及時幫助聯(lián)系，不能及時聯(lián)系上的，留言法官在規(guī)定的時間內(nèi)回復(fù)來電人。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄舉報投訴和意見建議，及時依照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)辦，并嚴格遵守保密紀律。2.服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)有專門的管理維護人員，已建立自助語音應(yīng)答系統(tǒng)的要保證24小時正常開通運行。

五、制度建設(shè)

各級人民法院要根據(jù)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線的功能，制定工作規(guī)則，規(guī)范運行程序，加強相互銜接，確保三大訴訟服務(wù)平臺規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。重點要建立以下制度：

1.規(guī)范服務(wù)制度。三大訴訟服務(wù)平臺均應(yīng)當(dāng)明確各項服務(wù)項目的辦理時間、期限和要求，并嚴格落實，確保訴訟服務(wù)規(guī)范化。2.崗位責(zé)任制度。對三大訴訟服務(wù)平臺的各個崗位實行定崗、定人、定責(zé)，做到職能清晰、任務(wù)明確、權(quán)責(zé)一致。接待來訪、接聽來電的首位工作人員是首問責(zé)任人，應(yīng)認真負責(zé)地做好來訪接待、電話接聽與登記工作。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，及時辦理；對職責(zé)范圍外的事項，及時移交有關(guān)部門和人員，并將移交、轉(zhuǎn)辦情況及時回復(fù)來訪、來電人員。

建立科學(xué)的考核機制，對訴訟服務(wù)中心工作人員進行單獨考核。

3.辦事公開制度。各項訴訟服務(wù)工作的流程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)留有記錄并方便群眾了解查詢，自覺接受群眾監(jiān)督。三大訴訟服務(wù)平臺均應(yīng)當(dāng)建立群眾滿意度評價系統(tǒng)。

4.庭長值班制度。審判業(yè)務(wù)部門輪流安排負責(zé)同志在訴訟服務(wù)中心值班，指導(dǎo)處理疑難事項，協(xié)調(diào)各部門開展工作。

5.督促提示制度。法官及其他工作人員均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)訴訟服務(wù)工作。在規(guī)定時間內(nèi)未完成的，審判管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以一定的方式逐級提示其上級管理者進行督促。6.文明接待制度。訴訟服務(wù)中心工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，舉止得體，服務(wù)周到、用語文明，工作高效、方法適當(dāng)。

六、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要高度重視訴訟服務(wù)中心建設(shè)，堅持院長親自抓，各部門通力配合。要根據(jù)最高人民法院總體要求和各地基礎(chǔ)條件、實際需要，制定具體工作方案，明確建設(shè)時間進度，積極抓好落實。

2.統(tǒng)一名稱。人民法院訴訟服務(wù)場所統(tǒng)一使用“訴訟服務(wù)中心”名稱。

3.加強機構(gòu)建設(shè)。各級人民法院可以依托立案庭也可以根據(jù)自身實際情況構(gòu)建訴訟服務(wù)中心日常管理部門。要注重增強協(xié)調(diào)力度，重大事項由分管領(lǐng)導(dǎo)召集各部門參加的協(xié)調(diào)會研究處理，確保工作高效。

4.加強隊伍建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚”的要求，為訴訟服務(wù)中心配齊配強工作人員。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期輪崗；初任法官和擬任中層領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)當(dāng)?shù)皆V訟服務(wù)中心鍛煉，將中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地?？梢愿鶕?jù)崗位的不同實行人員分類配備。非審判崗位可以由退休法官、志愿者擔(dān)任，并可以探索實行勞務(wù)外包。5.注重宣傳。各級人民法院要充分利用各類社會媒體和法院系統(tǒng)自有媒體，加大對訴訟服務(wù)中心建設(shè)的宣傳力度，增進人民群眾的了解，爭取社會各界對建設(shè)工作的廣泛支持。

6.強化監(jiān)督考核。上級人民法院要強化措施，加強對下級法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的考核、驗收，推動建設(shè)工作不斷深入。

最高人民法院

2014年12月15日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

XX人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)情況匯報

一、推進情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制定實施方案

我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視訴訟服務(wù)中心的建設(shè)工作，專門成立了訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長牽頭，擔(dān)任組長，副院長擔(dān)任副組長。同時根據(jù)本院實際情況分期制定訴訟服務(wù)中心建設(shè)方案，穩(wěn)步推進訴訟服務(wù)中心的建設(shè)。

（二）加強窗口基礎(chǔ)設(shè)施，打造便民訴訟平臺

訴訟服務(wù)中心總面積達XX㎡，大廳依據(jù)功能設(shè)置的不同，分別設(shè)置了立案審查、訴訟費繳退、材料收轉(zhuǎn)、事項查詢、判后聯(lián)系等窗口。訴訟服務(wù)中心不斷加強科技化建設(shè)，配備LED顯示屏，滾動播放庭審時間安排表，便于當(dāng)事人查詢案件開庭信息。同時，我院自己制作了訴訟指南視頻，滾動播放，便于當(dāng)事人了解法院訴訟流程。大廳墻上公布有訴訟流程表，訴訟收費標(biāo)準(zhǔn)等，進一步提高工作透明度，極大的為當(dāng)事人提供了方便。中心制作編印了常見的訴訟文書樣本和訴訟指南，擺放于大廳的顯眼位置，供當(dāng)事人隨時取閱。訴訟服務(wù)中心內(nèi)還設(shè)置了當(dāng)事人休息區(qū)，配有雜志報刊和飲水機、座椅，免除當(dāng)事人排隊等候之累。設(shè)置有信訪接待室、調(diào)解室等，進一步健全了中心的各類功能。

（三）優(yōu)化人力配置，實現(xiàn)一流管理。

為將訴訟服務(wù)做好、做實，堅持從知識結(jié)構(gòu)、年齡、工作經(jīng)驗、崗位職能等多方位出發(fā)，進行科學(xué)調(diào)配人員，從各部門選出勤勉敬業(yè)、熱心服務(wù)的干警充實到中心，充分發(fā)揮不同年齡層次和知識結(jié)構(gòu)審判人員的各自優(yōu)勢，既有利于立案信訪隊伍的科

學(xué)發(fā)展，更為當(dāng)前多類型、各層次案件的依法準(zhǔn)確立案提供了有力保障。訴訟服務(wù)中心現(xiàn)有法院工作人員X名，人民調(diào)解員X名。中心要求窗口工作人員著裝上崗、舉止得體、服務(wù)周到、用語文明、高效及時，當(dāng)事人無論走到哪個窗口，都能得到滿意、溫馨的服務(wù)。

（四）堅持能動司法，延伸“中心”職能。

當(dāng)事人要遞送材料、提供證據(jù)，由中心專人接收，并負責(zé)轉(zhuǎn)交庭室導(dǎo)訴員；當(dāng)事人要找法官，由導(dǎo)訴員電話聯(lián)系，法官下樓到中心專門接待室進行接待，如果法官開庭或外出，只要留下聯(lián)系方式，承辦法官就會主動聯(lián)系，再行約定時間。當(dāng)事人對裁判不服或不理解的，由訴訟服務(wù)中心法官直接或聯(lián)系承辦人進行判后答疑。

（五）完善信訪機制，強化風(fēng)險評估

成立信訪接待室，負責(zé)本院日常來信來訪工作與安排領(lǐng)導(dǎo)接訪工作；申訴、申請再審案件的立案受理工作；調(diào)卷、上訴卷宗的收發(fā)工作。每周四由一名業(yè)務(wù)庭負責(zé)人到院信訪室做接訪工作，當(dāng)輪流到的業(yè)務(wù)庭負責(zé)人因故不能按時接訪的可與其他業(yè)務(wù)庭負責(zé)人協(xié)商對換接訪。對于當(dāng)事人的來信來訪應(yīng)登記造冊。制作領(lǐng)導(dǎo)接訪時間安排表，并對接訪情況記錄。指派資深法官負責(zé)信訪接待、訴訟指導(dǎo)、法律咨詢工作，對依法應(yīng)當(dāng)處理和可以處理的問題當(dāng)即予以解答或解決，對依法不能辦理或不屬法院管轄的事項，向當(dāng)事人耐心說明情況并告知解決的渠道，做到來訪必

接、有問必答。堅持每月對涉訴信訪件和易激化的矛盾糾紛進行定期排查，在敏感時期或重大節(jié)假日進行重點排查。建立涉訴信訪評估預(yù)防機制，提前預(yù)警，防范未然。

二、取得成效

我院訴訟服務(wù)中心自建設(shè)以來，取得了明顯成效。首先，法院透明度提高，大大方便了當(dāng)事人辦事。當(dāng)事人可以快捷立案、繳費，聯(lián)系法官等?？梢苑奖忝髁说夭樵兊阶约喊讣呐牌陂_庭信息及承辦人信息，減少了當(dāng)事人跑法院次數(shù)，也可以更好地監(jiān)督法院工作人員，提升了其對法院的信任度。其次，方便了本院審判部門，提高工作效率。訴訟服務(wù)中心不僅服務(wù)當(dāng)事人，也為本院審判部門服務(wù)，分流了一部分審判部門的程序性工作，使審判部門減輕部分工作壓力，提高辦事效率。

三、存在的困難與不足

（一）案多人少，工作壓力大

近年來，由于人才引進緩慢，案件的快速增長，案多人少矛盾突出。中心加上人民調(diào)解員只有X個人，承擔(dān)著每年XX件案件的立案審查和多項的訴訟服務(wù)工作，中心人員超負荷工作，壓力大，嚴重影重服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)承諾。

（二）經(jīng)費緊張，軟硬件設(shè)施已不能很好地適應(yīng)“一站式”服務(wù)的需求

訴訟服務(wù)大廳雖改建時間不長，但由于受法院大樓結(jié)構(gòu)和辦公用房緊張的限制，面積小、柜臺少，軟硬件設(shè)施離上級法院要

求有差距，直接影響了“一站式”服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）服務(wù)審判的銜接機制有待完善

中心與庭室之間的工作銜接沒有形成前后臺一致的整體化服務(wù)體系，表現(xiàn)在中心與各業(yè)務(wù)庭室工作節(jié)點的銜接、信息交流溝通的準(zhǔn)確迅捷、明確具體的歸責(zé)機制等方面存在瑕疵，從而影響審判工作質(zhì)效和為民服務(wù)水平。

（四）對訴訟服務(wù)中心的宣傳需進一步提升

許多當(dāng)事人，包括一些代理人對中心的一些職能如訴前糾紛分流、委托人民調(diào)解和司法確認等不了解，不能更好地根據(jù)訴訟服務(wù)中心流程辦理事務(wù)，因此其缺乏參與積極性，妨礙了中心職能的開展。對此，應(yīng)當(dāng)加大訴訟服務(wù)中心的宣傳工作，使廣大群眾和各機關(guān)單位了解中心職能定位，更好地發(fā)揮中心職能。

四、下一步的打算

下一步，我院將堅持“為大局服務(wù)．為人民司法”工作主題和“忠誠 為民 公正 廉潔”的政法干警核心價值觀，繼續(xù)探索為民服務(wù)的新路子、新方法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，強化服務(wù)功能。

（一）完善制度,建立長效機制，提高服務(wù)規(guī)范化水平繼續(xù)健全完善中心的日常管理制度，規(guī)范工作人員的言行舉止，樹立“公正、廉潔、為民、高效、服務(wù)”的良好形象。進一步完善中心與庭室間的工作銜接制度，明確工作節(jié)點和責(zé)任，提高工作效率。

（二）完善功能，加強信息化建設(shè)，提高服務(wù)科技化手段 根據(jù)人民群眾的司法需求，完善中心功能。再堅持現(xiàn)有的設(shè)備同時，加大信息化軟硬件的投入，我院將在大廳配備自助查詢服務(wù)機，由辦公室匯總各庭室可公開的法律文書，如訴狀、申請書格式等內(nèi)容導(dǎo)入查詢系統(tǒng)以供當(dāng)事人自助查詢。同時制作相關(guān)視頻進行滾動播出，使當(dāng)事人直觀地了解機器的操作方法。

（三）加強宣傳，強化溝通聯(lián)系，提高服務(wù)水平加強服務(wù)中心分流糾紛、化解矛盾等職能的宣傳力度，增強人民群眾對中心職能的了解，完善服務(wù)溝通方式，不定期召開訴訟服務(wù)工作意見會，邀請人大代表、政協(xié)委員、政府有關(guān)部門代表、群眾代表參會提出意見和建議。

第三篇：最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2015〕3號 【發(fā)布日期】2015-02-04 【生效日期】2015-02-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于全面深化人民法院改革的意見

——人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

法發(fā)〔2015〕3號

黨的十八大從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出了進一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標(biāo)，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革舉措。人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機遇。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化人民法院各項改革，現(xiàn)制定《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，并將之作為《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實施。

一、全面深化人民法院改革的總體思路

全面深化人民法院改革的總體思路是：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，使之成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的司法保障。

二、全面深化人民法院改革的基本原則

全面深化人民法院改革應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，確保司法改革始終堅持正確的政治方向。

——尊重司法規(guī)律，體現(xiàn)司法權(quán)力屬性。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循審判權(quán)作為判斷權(quán)和裁量權(quán)的權(quán)力運行規(guī)律，彰顯審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，突出審判在訴訟制度中的中心地位，使改革成果能夠充分體現(xiàn)審判權(quán)的獨立性、中立性、程序性和終局性特征。——依法推動改革，確保改革穩(wěn)妥有序。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)堅持以憲法法律為依據(jù)，立足中國國情，依法有序推進，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，推動將符合司法規(guī)律和公正司法要求的改革舉措及時上升為法律。

——堅持整體推進，強調(diào)重點領(lǐng)域突破。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，同時要分清主次、突出重點，以問題為導(dǎo)向，確保改革整體推進。

——加強頂層設(shè)計，鼓勵地方探索實踐。人民法院深化司法改革，應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，做好重大改革項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，同時要尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵下級法院在中央統(tǒng)一安排部署下先行先試，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新。

三、全面深化人民法院改革的主要任務(wù)

（一）建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學(xué)合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設(shè)立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調(diào)整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。以科學(xué)、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制。科學(xué)確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權(quán)益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權(quán)、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權(quán)司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責(zé)，落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，構(gòu)建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當(dāng)事人的主導(dǎo)地位，依法確定當(dāng)事人證明責(zé)任。明確人民法院依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質(zhì)證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確法官行使自由裁量權(quán)的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質(zhì)證后才能作為裁判的依據(jù)，當(dāng)事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設(shè)，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學(xué)、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學(xué)確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權(quán)威。20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學(xué)、信息全面的司法統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

26.深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權(quán)力運行機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責(zé)任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)。到2015年底，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔(dān)任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔(dān)任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔(dān)任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實現(xiàn)評價機制、問責(zé)機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責(zé)任?？茖W(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔(dān)責(zé)。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務(wù)作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質(zhì)量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。

33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當(dāng)事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學(xué)、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。對于依法應(yīng)當(dāng)公開審理，且受社會關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設(shè)訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復(fù)制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術(shù)上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導(dǎo)制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務(wù)中心制度。加強訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調(diào)解、信訪等視頻應(yīng)用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構(gòu)成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當(dāng)事人確認送達地址并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領(lǐng)域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設(shè)，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責(zé)任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責(zé)任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務(wù)性工作負擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。科學(xué)設(shè)置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革，健全預(yù)備法官訓(xùn)練制度。適當(dāng)提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學(xué)者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，將評價結(jié)果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關(guān)配套措施。

52.完善法官在職培訓(xùn)機制。嚴格以實際需求為導(dǎo)向，堅持分類、分級、全員培訓(xùn)，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓(xùn)的計劃生成、組織調(diào)訓(xùn)、跟蹤管理和質(zhì)量評估機制，健全教學(xué)師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)。建立中國法官教育培訓(xùn)網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，實現(xiàn)精品教學(xué)課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓(xùn)工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)

建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關(guān)部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。55.建立防止干預(yù)司法活動的工作機制。配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責(zé)保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權(quán)益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

57.完善司法權(quán)威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權(quán)威等犯罪行為的追訴機制。推動相關(guān)法律修改，依法懲治當(dāng)庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等嚴重藐視法庭權(quán)威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)、規(guī)范行政機關(guān)參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務(wù)管理關(guān)系?？茖W(xué)設(shè)置人民法院的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責(zé)，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離。改進上下級法院司法行政事務(wù)管理機制，明確上級法院司法行政事務(wù)管理部門對下級法院司法行政事務(wù)的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預(yù)算保障體系、國庫收付體系和財務(wù)管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設(shè)。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設(shè)。建立人民法院裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

64.推動人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照科學(xué)、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務(wù)審判工作為重心的法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式。

65.推動人民法院信息化建設(shè)。加快“天平工程”建設(shè)，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務(wù)法院工作和公眾需求的各類信息化應(yīng)用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。

四、全面深化人民法院改革的工作要求 全面深化人民法院改革，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時間緊迫。各級人民法院要認真貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推動工作，確保改革措施取得實際效果，改革成果惠及全體人民。

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組是人民法院司法改革的議事、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機構(gòu)，不定期召開小組會議，研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論決定重大問題。

最高人民法院建立情況通報、督導(dǎo)檢查、評估總結(jié)制度，及時掌握改革動態(tài)，加強督促指導(dǎo)，糾正錯誤做法，總結(jié)成功經(jīng)驗，做到每項改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務(wù)不折不扣完成。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。各級人民法院要建立健全司法改革事務(wù)報批備案和請示報告制度，及時總結(jié)改革經(jīng)驗、報告工作進展、反映問題困難。各高級人民法院擬就部分改革項目開展試點的，試點方案須報最高人民法院審批同意，重大改革試點方案須經(jīng)最高人民法院報中央審批同意方可實施。

最高人民法院

2015年2月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕1號 【發(fā)布日期】2014-01-02 【生效日期】2014-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

法發(fā)〔2014〕1號

全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：

近年來，全國各級人民法院及其廣大干警忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為維護公平正義、促進社會和諧、保障群眾權(quán)益、推動改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。但是，我們也要清醒地看到，人民法院隊伍在思想政治、司法能力、紀律作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些問題，特別是在紀律作風(fēng)方面，少數(shù)干警背離宗旨、脫離群眾，紀律松弛、精神懈怠，情趣低下、貪圖享受，個別干警甚至徇私舞弊、貪贓枉法、腐化墮落，嚴重影響了法院形象和司法公信力，人民群眾對此反映強烈。為此，各級人民法院要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出的各項要求，持之以恒地推動中央八項規(guī)定精神在各級人民法院的貫徹落實，堅決整治法院隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的突出問題，以鐵的紀律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象，以清正廉潔保障公正司法、維護公平正義。

一、堅持從嚴教育，筑牢拒腐防變思想防線

1.加強思想理論建設(shè)。要組織廣大干警認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和總書記關(guān)于法治建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大干警進一步認清加強紀律作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，從而進一步增強轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、堅持廉潔司法的自覺性。

2.抓好黨性黨風(fēng)教育。要深入開展理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，組織廣大黨員干警重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御剝削階級腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。

3.打牢道德修養(yǎng)基礎(chǔ)。要廣泛開展法官職業(yè)操守和社會倫理教育，大力弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，引導(dǎo)廣大干警始終保持高尚的精神追求、嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守、良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式，自覺維護法律尊嚴和法官榮譽。

4.發(fā)揮案例警示作用。要善于用發(fā)生在干警身邊的違紀違法典型案例來教育廣大干警，充分發(fā)揮案例教育的警示震懾作用，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰、制度底線不可逾越”的觀念，自覺遵守國家法律和人民法院的各項紀律規(guī)定，堅決守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。5.改進思想教育方式。要高度關(guān)注廣大干警的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)在少數(shù)干警身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有針對性地開展紀律作風(fēng)教育。要大力倡導(dǎo)積極的思想斗爭，引導(dǎo)廣大干警大膽開展批評與自我批評，同時要通過個別談心、提醒勸誡等教育方式，幫助具有小毛病的干警及時糾正錯誤、改進不足，防止小毛病發(fā)展為大問題。

二、堅持從嚴管理，解決“四風(fēng)”方面突出問題

6.落實管理責(zé)任。要把強化隊伍管理作為人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要政治責(zé)任，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責(zé)”，堅決糾正少數(shù)法院“重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕隊伍管理”的不良現(xiàn)象。上級法院要加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實“一崗雙責(zé)”情況的督查、考核，對未認真履行管理職責(zé)的要嚴肅追責(zé)，并在一定范圍內(nèi)予以通報。

7.轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立“嚴管厚愛”的管理理念，把對干警的關(guān)愛融入到嚴格的管理之中。要善于用制度管人、管事、管權(quán)，把制度的要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大干警的行為準(zhǔn)則和自覺行動。要堅持抓早抓小，注意從小事抓起，切實做到“防微杜漸”“防患于未然”。

8.完善管理制度。要完善改進會風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范表彰的管理制度，徹底清除文山會海，健全考核評價體系。要完善厲行節(jié)約反對浪費的管理制度，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公費旅游等不正之風(fēng)。要完善防范廉政風(fēng)險的管理制度，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕、清除權(quán)錢交易的司法潛規(guī)則提供更加完備的制度保障。

9.加強專項整治。要針對管理方面的頑癥痼疾，組織開展各種專項整治活動。要堅決整治“冷硬橫推”的司法不正之風(fēng)，切實解決少數(shù)法院“門難進、臉難看、事難辦”等問題。要堅決整治“吃拿卡要”的司法不正之風(fēng)，切實解決少數(shù)法院違規(guī)收費和少數(shù)干警違法收受財物、違規(guī)接受吃請等突出問題。要堅決整治“庸懶散奢”的司法不正之風(fēng)，切實解決少數(shù)法院內(nèi)部管理松懈、違規(guī)配置使用公車、違規(guī)建造樓堂館所等突出問題。

10.增強制度剛性。要嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾、防止利益沖突等內(nèi)部管理制度，認真落實糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個不準(zhǔn)”規(guī)定。要通過明察暗訪等方式，對已有制度的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。要進一步健全強化管理的鐵規(guī)鐵律，對有令不行、有禁不止的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保制度剛性運行。

三、堅持從嚴監(jiān)督，促進公正高效廉潔司法

11.強化對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要通過對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的重點監(jiān)督，督促法院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會議事規(guī)則，帶頭執(zhí)行廉政制度和辦案紀律，正確行使手中的權(quán)力。要綜合運用司法巡查、談話函詢、離任審計、舉報核查、派員參加下級法院黨組民主生活會、組織下級法院主要負責(zé)人述職述廉等方式，切實加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督。

12.強化對審判執(zhí)行崗位的監(jiān)督。要針對各審判執(zhí)行崗位權(quán)力運行的不同規(guī)律和特點，綜合運用辦案信息公開、辦案流程控制、案件質(zhì)量評查、執(zhí)法過錯追究等措施，對審判執(zhí)行活動實行全方位、全過程的監(jiān)督。要進一步規(guī)范廉政監(jiān)察員的選任條件，創(chuàng)新廉政監(jiān)察員的履職方式，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常監(jiān)督作用。

13.強化對干警業(yè)內(nèi)活動的監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督司法權(quán)運行為核心，進一步完善“合理分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)”的廉政風(fēng)險防控機制，并把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入到廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計和管理流程之中，全面打造“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線，促進公正高效廉潔司法。

14.強化對干警業(yè)外活動的監(jiān)督。要進一步完善審務(wù)督察制度，不斷加大對法院干警業(yè)外活動的監(jiān)督力度，及時查糾法院干警在業(yè)外活動中的違紀違規(guī)行為。要擴大監(jiān)督視野，拓展監(jiān)督渠道，積極探索對法院干警業(yè)外活動實施監(jiān)督的有效方式，督促廣大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導(dǎo)社會道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者、遵守社會公序良俗的示范者。15.強化對權(quán)力運行的外部監(jiān)督。要全力打造“審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開”三大平臺，進一步健全主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督和主動接受社會公眾監(jiān)督的制度，建立對社會輿情的收集、預(yù)警、核查、回應(yīng)機制，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運行置于社會的廣泛監(jiān)督之下，緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院紀律作風(fēng)建設(shè)。

四、堅持從嚴查處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

16.加大查處案件的工作力度。要充分認識干警違紀違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴重危害，對干警隊伍中的違紀違法行為保持“零容忍”的態(tài)度，切實做到“有案必查”“有腐必懲”。對嚴重違紀違法和造成惡劣社會影響的少數(shù)“害群之馬”，要堅決清除出法院隊伍；對具有廣泛教育意義的典型案件，要及時進行通報，以便實現(xiàn)“懲處一人、震懾一批、教育一片”的辦案效果。

17.完善舉報線索督辦機制。要繼續(xù)推動四級法院舉報受理網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接工作，逐步建立對重要舉報信息的跟蹤督辦機制，實現(xiàn)上級法院對下級法院受理核查群眾舉報工作的實時指導(dǎo)監(jiān)督。對因違紀違法而受到舉報投訴的干警，要在查明問題后及時依法依紀進行處理，以彰顯法紀的嚴肅性；對因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警，要在查明情況后及時加以澄清，以保護干警的個人名譽和工作積極性。

18.主動發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索。要加強人民法院各內(nèi)部監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合，在紀律作風(fēng)建設(shè)中形成監(jiān)督合力，同時要注意從審級監(jiān)督、審判管理、案件評查、司法巡查、審務(wù)督察、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)違紀違法的案件線索，進一步增強對違紀違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。19.改革案件查處工作機制。要探索建立“上下聯(lián)動”的查案工作機制，通過上級法院組織協(xié)調(diào)轄區(qū)下級法院集中辦案、交叉辦案等方式，提高對違紀違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀違法人員的信息報送機制，加強上級法院對轄區(qū)下級法院紀律懲戒工作的審核把關(guān)，堅決糾正個別法院在紀律懲戒工作中存在的“失之于軟”現(xiàn)象。

20.激勵各級人民法院主動查案。要建立激勵各級人民法院主動查處違紀違法案件的考核評價機制，對平時注重管理、主動發(fā)現(xiàn)違紀違法線索并主動查處的單位，不得在績效考評中簡單地予以“一票否決”；對平時疏于管理、出了問題又瞞案不報、壓案不查的單位，不僅要“一票否決”，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。

最高人民法院

2014年1月2日

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第五篇：最高人民法院關(guān)于全面推進人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)意

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法〔2012〕122號 【發(fā)布日期】2012-05-03 【生效日期】2012-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關(guān)于全面推進人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)意見

法〔2012〕122號

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面推進人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于全面推進人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年五月三日

為全面推進人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，進一步規(guī)范和深化人民法院的廉政風(fēng)險防控工作，根據(jù)中央紀委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，結(jié)合人民法院工作實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督司法權(quán)運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、監(jiān)控有力、制度管用、預(yù)警及時、處置得當(dāng)?shù)牧L(fēng)險防控機制，不斷提高人民法院反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

2.工作原則。要堅持圍繞中心，使廉政風(fēng)險防控工作與人民法院的執(zhí)法辦案工作緊密結(jié)合，將廉政風(fēng)險防控工作融入到各部門的業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作與人民法院審判業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)和行政管理工作的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持法院特色，使廉政風(fēng)險防控工作符合司法規(guī)律、符合法院實際，具有較強的針對性和操作性；要堅持系統(tǒng)治理，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進工作，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；要堅持改革創(chuàng)新，尊重基層法院和廣大干警的首創(chuàng)精神，勇于實踐，探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新途徑；要堅持因地制宜，針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的特點，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，加強分類指導(dǎo)，實行分類管理，循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進工作。

3.工作目標(biāo)。要以腐敗問題易發(fā)多發(fā)的工作崗位和工作環(huán)節(jié)為重點，全面構(gòu)建覆蓋各級人民法院及所有內(nèi)設(shè)部門和事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控機制，并在充分實踐的基礎(chǔ)上，確保防控機制結(jié)構(gòu)合理并運行順暢，相關(guān)制度配套完善并執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯并不斷提高。

二、工作步驟

4.摸清職權(quán)底數(shù)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對人民法院依法享有的各類職權(quán)進行分項梳理，編制職權(quán)目錄，明確各部門、各崗位的職權(quán)名稱、主要內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，并在此基礎(chǔ)上，針對每一項職權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，優(yōu)化運行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，實現(xiàn)權(quán)力運行公開化、崗位職責(zé)明確化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。

5.排查廉政風(fēng)險。要通過自我查找、群眾評議、專家建議、領(lǐng)導(dǎo)提示、案例分析、組織審定等方式，重點查找各部門、各崗位在權(quán)力行使、制度機制、外部環(huán)境以及干警思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險。在權(quán)力行使方面，要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；在制度機制方面，要重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；在外部環(huán)境方面，要重點查找由于利益誘惑、人情干擾以及其他非正常因素的影響，可能導(dǎo)致司法不公的風(fēng)險；在干警思想道德方面，要重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。

6.評定風(fēng)險等級。要根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級評定風(fēng)險等級，并對不同等級的廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人。

7.制定防控措施。要根據(jù)法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和廉政要求，對查找出來的廉政風(fēng)險，制定具體管用、切實可行的防控措施，并繪制廉政風(fēng)險防控工作示意圖。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定，探索分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面的，要按照建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的要求，深入推進司法體制和工作機制改革，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實抓好已有制度的落實；屬于外部環(huán)境方面的，要通過深入推進司法公開，全面加強內(nèi)外監(jiān)督，努力構(gòu)建抵御外部干擾的“隔離墻”；屬于干警思想道德方面的，要通過開展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)紀律教育，增強廣大干警風(fēng)險防范意識，提高廉潔司法和廉潔從政的自覺性。

8.實施預(yù)警處置。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的工作崗位和工作環(huán)節(jié)，通過司法巡查、審務(wù)督察、審判監(jiān)督、案件評查、信訪接待、輿情分析等工作，全面收集廉政風(fēng)險信息，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風(fēng)險預(yù)警，綜合運用風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等方式進行及時處置。

9.堅持動態(tài)管理。要結(jié)合社會發(fā)展、法律調(diào)整、職能變化以及人民群眾對人民法院反腐倡廉建設(shè)的新要求，及時對廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施進行評估和調(diào)整，不斷完善廉政風(fēng)險防控的工作機制，不斷增強廉政風(fēng)險防控的工作實效。

三、工作要求

10.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與加強機關(guān)黨的建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，各級人民法院黨組及內(nèi)設(shè)部門的主要負責(zé)人要對本單位和本部門的廉政風(fēng)險防控工作負總責(zé)，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作。各級人民法院的紀檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)察員要主動承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和督促檢查任務(wù)，積極推動廉政風(fēng)險防控工作的落實。

11.確保全員參與。各級人民法院要動員全體干警廣泛參與廉政風(fēng)險防控機制構(gòu)建活動，切實做到不留死角，同時要將查找廉政風(fēng)險、制定防控措施的過程作為每個部門、每位干警自我教育、自我警示并加強自我約束的過程，促使廣大干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，進一步增強廣大干警抵御干擾、拒腐防變和公正司法的能力。12.突出防控重點。各級人民法院要在全面防控廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，重點加強對法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判執(zhí)行崗位及人、財、物管理崗位的廉政風(fēng)險防控工作。在刑事審判活動中要重點加強對從輕處罰、減輕處罰、免除處罰、發(fā)回重審、再審改判等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控；在民商事和行政審判活動中要重點加強對立案審查、財產(chǎn)保全、調(diào)解和解、發(fā)回重審、指令再審、上級提審等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控；在執(zhí)行活動中要重點加強對委托評估、拍賣、變賣以及執(zhí)行財產(chǎn)分割等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控；在人事行政管理活動中要加強對干部任用、資產(chǎn)管理、財務(wù)報銷、物資采購、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

13.完善制度機制。各級人民法院要針對權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，全面建立事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲治的風(fēng)險防控制度體系，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時要對人民法院的各項職權(quán)進行科學(xué)配置，建立健全決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。確保審判裁決權(quán)、裁判執(zhí)行權(quán)、辦案監(jiān)督權(quán)、干部任用權(quán)、資金管理權(quán)等重要職權(quán)的正確行使，嚴防權(quán)力暗箱操作和權(quán)力尋租。

14.加強科技防控。各級人民法院要把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計和管理流程之中，建立健全對權(quán)力運行進行實時監(jiān)控的信息管理平臺，逐步做到權(quán)力運行網(wǎng)上公開、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控、廉政風(fēng)險網(wǎng)上預(yù)警、舉報投訴網(wǎng)上受理，不斷提高廉政風(fēng)險防控工作的科技化水平。

15.務(wù)求取得實效。各級人民法院要力戒形式主義，確保本單位的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)取得實效。要將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的情況納入對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查考核之中，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評價和任免的重要依據(jù)。要以為周期，采取自我檢查、上級抽查、社會評議等方式，定期對廉政風(fēng)險防控工作的成效進行檢查評估，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)扎實推進并取得實效。

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