第一篇：關于全面推進公務用車制度改革的指導意見

關于全面推進公務用車制度改革的指導意見

來源：人民日報 發(fā)布時間：2014-07-17 15:49

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務用車制度，規(guī)范公務用車運行管理，有效降低行政成本，現(xiàn)就全面推進公務用車制度改革提出如下指導意見。

一、充分認識公務用車制度改革的重要意義

新中國成立以來，公務用車一直實行實物供給制度，對保障公務出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，傳統(tǒng)公務用車制度越來越難以適應形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會對此反映強烈。為解決公務用車領域存在的突出問題，總書記、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務院專門作出部署，強調(diào)要全面推進公務用車制度改革。近年來一些地方和部門進行了積極改革探索，為全面推進公務用車制度改革積累了有益經(jīng)驗。

全面推進公務用車制度改革，是加強黨風廉政建設、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務社會化改革的重要內(nèi)容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認識公務用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關和節(jié)約型社會建設。

（二）基本原則

1.創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務用車制度改革涉及的各種利益關系，科學制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接。

3.統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機關先行示范，地方黨政機關加快實行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進。

（三）總體目標

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。

三、主要任務

（一）改革公務交通保障方式

改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務出行的差旅費保障。鼓勵?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。

規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務待遇和業(yè)務消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務用車實行集中管理；取消與經(jīng)營和業(yè)務保障無關的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關財務管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。

（二）合理確定黨政機關公務交通補貼標準

各級黨政機關要從實際出發(fā)，綜合考慮公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務交通補貼標準。根據(jù)交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，各地可從實際出發(fā)在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法。地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。各省（自治區(qū)、直轄市）之間補貼標準差距不宜過大，同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%，同一市（地、州、盟）實行統(tǒng)一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國家機關層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)費由中央財政負擔。

（三）妥善安置司勤人員

各級黨政機關根據(jù)改革后的實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權益，相關必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關部門組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。

（四）公開規(guī)范處置公務用車

取消的公務用車，由各級相關職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的一般公務用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關財務管理制度執(zhí)行。各地可根據(jù)實際情況，對未能及時處置的車輛，采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。

四、健全公務用車管理和保障制度

（一）加強定向化保障車輛管理

各級黨政機關公務用車主管部門要會同有關部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。機要通信、應急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實際需要合理配備，保障到位。按規(guī)定保留的公務用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。在從嚴控制總量的前提下，各地可根據(jù)實際情況確定和優(yōu)化配置相關一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺。進一步精簡地方公務用車管理機構。

（二）完善財務管理

黨政機關公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務用車監(jiān)督檢查

把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍。黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）切實保障公務出行

鼓勵公務出行利用公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務體系，探索發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。

五、認真做好組織實施工作

（一）加強領導，明確責任

公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強領導，嚴格工作紀律，明確工作責任。中央和地方分別建立公務用車制度改革領導小組，明確工作機制，負責落實各項改革任務，確保改革扎實穩(wěn)步推進，既要改成，更要改好。

中央公務用車制度改革領導小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、審計署等部門參加，主要負責指導、協(xié)調(diào)全國公務用車制度改革工作，制定并組織實施中央和國家機關公務用車制度改革方案及配套政策，會同有關部門制定中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務用車制度改革方案。

各省（自治區(qū)、直轄市）公務用車制度改革領導小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況，負責制定并組織實施本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革方案及配套政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機關公務用車制度改革方案報中央公務用車制度改革領導小組批準后實施。

（二）精心組織，扎實推進

各地區(qū)各部門要健全工作機制，深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算，周密制定公務用車制度改革方案，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。中央和國家機關及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快啟動公務用車制度改革工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務。已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進行規(guī)范。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍

切實加強公務用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導社會輿論，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

第二篇：關于推進公務用車制度改革的幾點思考

關于推進公務用車制度改革的幾點思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進公務用車改革，是降低行政成本、加強廉政建設的重要舉措，也是一項涉及面廣、復雜而敏感的改革任務。多年來，各級政府機關在公車改革方面進行了積極探索，積累了經(jīng)驗。本文擬從推進公務用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務車司機開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機接他們回家。2002年2月，當?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務車，被判六個月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正，你付費了，減刑七個月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。何愁管不住公務車?還會出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問題，一直是我國三公消費的最大問題之一，但多年就是你說你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。我不知道領導干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領導干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下，正是因為官車太多太濫疏遠了干群關系，激化干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定，因此當前整治官場用車已時不待我。

一、當前公務用車存在的主要問題

一是公務用車費用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務用車經(jīng)費支出在機關行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴重、屢禁不止。由于機關車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴重浪費，而且產(chǎn)生了負面社會影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財政負擔沉重。有的機關單位通過各種資金渠道，超編制、超標準購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財政負擔。

二、公車制度改革探索面臨的難點

1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性;給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標準和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達3500元。特別是沒有參加車改的機要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務中的行政性消費，未進行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務人員交通費支出成本。

公車指標配臵問題。未進行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價格補貼問題。在油價上漲時期，未進行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務員津補貼以來，因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標準。

4、車改不徹底。后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學校出錢出車的情況，將公車使用負擔轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機制，便出現(xiàn)了一邊領交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標準。同時，由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔責任損失，公車公用者則是由所在單位承擔責任損失。

6、工作不主動。公車改革后，因交通補貼裝進了公務人員個人腰包，致使個別公務人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務，有時會影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權

公車制度改革，不僅是黨風廉政建設的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問題在于，對已經(jīng)進行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設計上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導思想上缺乏鮮明的破除特權的價值取向。若不清醒地認識這一點，大面積地推進公車制度改革必將陷入嚴重誤區(qū)，甚至會招致公眾更大的不滿和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權泛濫。本來，對公車的配備及使用有非常嚴格的范圍。在絕大多數(shù)國家，一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務院機關事務管理局發(fā)布《中央國家機關汽車配備標準的規(guī)定》，對公務員配車標準規(guī)定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。?應當說，這些規(guī)定與許多國家公務用車的規(guī)定大體上是相當?shù)?。但直面現(xiàn)實，這些規(guī)定早已名不副實、名存實亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負責人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都早已配有專車。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質(zhì)，就是享受特權。

今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進行反對特權的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護特權(例如盡管不少地方財政還相當困難，但在各級財政預算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權。在?官本位?下，一事當前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權就應運而生了?，F(xiàn)在在一部分黨員領導干部中，特權意識特權行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權搞特權，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構，從而使得種種特權行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴重損害了社會主義公平正義的基本原則，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關系干群關系。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家，其根本原因就在于特權泛濫?？床磺暹@一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權。從上世紀末開始，部分中央國家機關以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務院有關部門的司局級公務員月補貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領導則每月補貼6600元，而該區(qū)一般公務員最低只有 100余元?？梢哉f，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規(guī)定不應享有專車的公務員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對相當一部分官員來說，實質(zhì)上是將本不應享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f，不下決心去觸碰特權以及因特權而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認同和支持。

四、改革公務用車制度的思路建議

公務用車改革內(nèi)容復雜，政策性強，需要處理好降低行政成本與保證正常公務活動的關系。應當總結推廣各地公車改革經(jīng)驗，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關建議如下：

1、出臺公務用車改革的指導性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實際情況看，我國在公務用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對加強和規(guī)范公務用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進改革起到了積極有效的促進作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施?？紤]到各地機關改革做法不同，進度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務用車改革指導辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導。建議由政府主管部門總結各地改革經(jīng)驗，制定出臺公務用車制度改革的指導性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實現(xiàn)公務用車服務的社會化;公務用車費用開支應比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關系，保證機關公務正常進行，不產(chǎn)生其他負面問題;防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權力轉(zhuǎn)嫁公車費用;改革方案的設計應聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實施上，上級政府機關應率先垂范，為下級機關做出表率;各地要力求從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機關和地區(qū)的特點，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務用車管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關公務用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構一級的公務用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關公務用車的法令以來，至今已進行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務用車管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機關公車總量，采取多樣化的公務用車保障方式

從世界各國政府公務公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達，車輛使用社會化程度的提高，為公務用車提供了替代交通工具，使機關公車總量呈下降趨勢;而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務開支角度看也應盡量減少公車總量。因此，公務用車改革的基本方向應是嚴格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務公務用車)，實現(xiàn)公務用車服務的社會化。

第一，減少機關公車總量。為履行公務，政府機關需要配臵一定的公務用車，如領導干部工作用車、機動應急用車、機要交通用車等，但要嚴格實行機關公車編制管理，逐步核減一般公務用車編制總額。一是明確公務用車配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配臵公車，實行總量控制;二是機關公車一律由主管部門統(tǒng)一進行政府采購，各機關不得自行采購公車;三是推行公務用車配臵的透明化管理，便于加強監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實行公務用車貨幣化改革。在交通基礎設施比較發(fā)達的地區(qū)，可探索實行公務用車貨幣化改革，減少機關公車保有量，通過公車服務中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務用車的補貼標準。從原則上說，車貼標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變?yōu)??集體加薪?，而應根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷。

第三，視情況組建公務用車服務中心。這種集中管理、提供公車服務的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應當視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機關，可組建公車服務中心實行集中管理，為各機關提供公務用車服務;對于較大的機關或用車量大的機關，可單設公車車隊，其車輛運行費用應當與公車服務中心大體相當;對于實行貨幣化改革的機關，可將公車移交公車服務中心統(tǒng)一管理，由公車服務中心向參改機關提供租車服務。

第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在經(jīng)濟發(fā)達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務，開車者可詳細如實記載起始點公里數(shù)，經(jīng)主管領導簽字審核后，可按公里數(shù)得到補貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機關公務員也有條件利用私家車來完成一些公務活動，在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車履行公務活動的情況已十分常見。如果對機關人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機關制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車里程報銷油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務用車改革的重點，也是改革的難點。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務車輛除有特殊公務外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機關單位公車在節(jié)假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務用車外，實行節(jié)假日(包括公休日)機關公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對公務車輛使用特殊牌照或標識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機關公車粘貼?公務車?標識。浙江平陽縣2007年將全縣機關單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務用車都采用特殊標識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴格實行只準許在工作時間因公務需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴格管理監(jiān)督。目前，各地政府機關在公務用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強了廉政建設。對這些行之有效的管理辦法，應當加以總結推廣，不斷完善。

2010年8月

第三篇：關于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見

關于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革的意見

（一九九一年十月十七日）

為了落實七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中有關改善居民居住條件的要求，貫徹《國務院關于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》的精神，經(jīng)全國住房制度改革工作會議認真討論，現(xiàn)就全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見：

一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標。

城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導消費，逐步實現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標。

（一）“八五”計劃期間的目標。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金計租標準力爭達到實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的水平，逐步增加家庭收入中住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無房戶的住房問題，使人均居住面積達到七點五平方米，住房成套率達到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺的城市，要建立城市、單位和個人三級住房基金，并使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設有穩(wěn)定的資金來源，通過改革奠定機制轉(zhuǎn)換的基礎。

（二）十年目標。到二○○○年，公房租金計租標準要努力達到包括五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；住房成套率達到百分之六十至百分之七十，城鎮(zhèn)人均居住面積達到八平方米，群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立和健全住房資金的融資體系，加速機制的轉(zhuǎn)換，初步實現(xiàn)住房建設資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（三）長期目標。住房租金計租標準要達到包括八項因素（在前述五項因素基礎上再增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

三、城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則。

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個人在住房建設投資中的比重。

（二）堅持租、售、建并舉的原則，形成一個提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的良性循環(huán)。

（三）堅持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。全國房改的目標方向是一致的，但各地房改的步驟、辦法和措施不能一刀切，要在國務院有關文件規(guī)定的統(tǒng)一政策下，因地制宜、分散決策、分步實施。

（四）堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。首先，要改變現(xiàn)行資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃實物分配變?yōu)橄M形式的商品交換分配，把住房基金逐步納入正常渠道，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗補資金轉(zhuǎn)化為明補資金，并逐步納入職工工資；其次，要把現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計劃管理體制變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a(chǎn)投資的指導性計劃管理體制；再次，要通過財政、稅收、工資、金融、物價、房產(chǎn)管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎上建立住房基金，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)住房資金良性循環(huán)的運行機制；最后，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，開放房地產(chǎn)市場，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，把包括住房在內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、建設、經(jīng)營、服務納入整個社會主義有計劃商品經(jīng)濟的循環(huán)體系。

四、城鎮(zhèn)住房制度改革中的有關政策問題。

住房制度改革涉及面廣、政策性強，是一項長期的工作。需要重申和進一步明確的有關政策是：

（一）提租與補貼問題。合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。提高房租要著眼于租售比價的合理化；提租次數(shù)和提租幅度由各地根據(jù)物價指數(shù)控制目標和群眾承受能力等因素統(tǒng)籌安排。各地要堅持“多提少補”的原則，一些地區(qū)在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補。明后兩年，對出租公房的租金按統(tǒng)一標準進行調(diào)整，這個標準至少要包含兩項因素，有條件的應爭取達到三至五項因素；同時，應把計算租金標準和補貼所依據(jù)的各項參數(shù)統(tǒng)一在一九九○年底實際發(fā)生的水平。

（二）售房問題。向居民個人出售新舊公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的價格要合理，既要考慮到職工的購買能力，又不能定得過低。住房價格區(qū)分為標準價和市場價，標準價包括住房本身的建筑造價以及征地和拆遷補償費。在起步階段，為鼓勵群眾買房，按標準價計價時，征地和拆遷補償費暫可以考慮由單位適當負擔。出售公有住房的價格，要經(jīng)評估機構評估，國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價管理部門核定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準，嚴禁以過低的價格出售公有住房。按市場價格出售的住房，出售對象主要是高收入者，要按體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的原則定價。要重視降低住房造價，把不應攤入住房建設的費用劃分出來。對拆遷戶的安置用房應按國務院有關規(guī)定，結合住房制度改革，以合理價格有償提供。要加強公房售后維修、管理和服務。

（三）新房新制度問題。對從一九九二年起投入使用的新房，全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。租金要在貫徹“多提少補”的原則下較大幅度地提高。對新房交納租賃保證金或認購住房債券，要作出適合于本地區(qū)情況的具體規(guī)定。新房實轉(zhuǎn)的住房券資金來源，企業(yè)可進入成本，機關、事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費預算。

（四）住房基金問題。為了建立城市、單位和個人三級住房基金，要把基建投資中的住房投資劃出來，并把住房的修繕撥款固定下來，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化；并通過逐步提高公房租金、收取租賃保證金、發(fā)行住房債券、組織住房儲蓄等形式，增大個人籌資在住房投資中的比重。各級人民政府要切實做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，凡是房改方案出臺的城市，都要把住房基金建立起來，并把基金管好用活。公積金是建立個人住房基金的有效方式，各地區(qū)要緊密聯(lián)系各地區(qū)的特點和經(jīng)濟能力，正確引導，逐步推行。

（五）住房金融問題。要逐步建立集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用、可供融通的住房信貸資金，使資金有借有還、有償使用、滾動循環(huán)。要辦好抵押貸款，使分散、分期實現(xiàn)的居民家庭收入，能適應集中、一次性支付的住房購置的需求；住房建設單位要通過住房的出售盡快收回投資，投入建新房，加快資金周轉(zhuǎn)。在住房金融管理體制上，要區(qū)別政策性信貸和經(jīng)營性信貸。政策性業(yè)務要劃分出專項資金來源，建立房改信貸基金，單獨核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅，國家在計劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營性業(yè)務要充分發(fā)揮各金融機構的積極性，按現(xiàn)行規(guī)定拓展房地產(chǎn)開發(fā)信貸業(yè)務。繼續(xù)開展職工購房保險配套工作。煙臺、蚌埠兩市成立了住房儲蓄銀行，要繼續(xù)積極探索、總結經(jīng)驗。

（六）住房投資和建設體制問題。住房投資和建設體制的改革，就是把現(xiàn)行由國家、企業(yè)統(tǒng)包的住房投資體制，轉(zhuǎn)換成國家、集體、個人三方面共同負擔的住房投資體制。各地政府應大力支持單位或個人的集資、合作建房，特別是結合“解?！薄ⅰ敖饫А边M行的集資、合作建房。計劃、金融、財政、稅收、城建、規(guī)劃、土地等有關部門應該積極配合、支持，通過減免稅費等扶持政策，努力降低建房造價。要正確引導和改革現(xiàn)行房產(chǎn)開發(fā)的建設體制，確立政府對住房價格的有效調(diào)控和制約機制。要形成指令性和指導性計劃相結合的住房建設計劃管理體制，除指令性計劃安排的住房建設外，對個人集資與合作建房的部分可以不受規(guī)模的控制，實行指導性計劃。

（七）住房管理問題。各地可以采取逐步引導、漸進過渡的辦法，逐步實現(xiàn)公有住房的社會化管理。先在企業(yè)內(nèi)部實行分離，把對消費性住房的管理從以往的與生產(chǎn)性房產(chǎn)的混合管理中分離出來，專項核算，自成體系，獨立經(jīng)營。再以信托方式把這部分住房委托給由社區(qū)組織的，或由若干企業(yè)單位的房產(chǎn)部門合并而成的經(jīng)濟實體進行具體經(jīng)營管理。

（八）住房權屬問題。職工購買公有住房，在國家規(guī)定標準面積以內(nèi)的，實行標準價。購房后擁有部分產(chǎn)權，即占有權和使用權、有限處分權和收益權；可以繼承，可以在購房五年以后進入市場出售或出租，原產(chǎn)權單位有優(yōu)先購買權和租用權。售房收入扣除有關稅費后所得收益，按政府、單位、個人的產(chǎn)權比例進行分配。職工擁有部分產(chǎn)權的住房，在自用和自住時受到法律的保護；將優(yōu)惠購買的住房投放市場時，則受到法律的約束，不得高價出售或出租。各地在推行按標準價和部分產(chǎn)權原則出售公房時，要結合本地實際，擬定公房出售后的產(chǎn)權管理辦法，把公房出售繼續(xù)推行下去。

（九）房地產(chǎn)市場問題。在房地產(chǎn)市場的推進過程中，要加強法制建設，建立法規(guī)體系，把房地產(chǎn)市場納入法制軌道。既要形成一個以傳遞信息、促成交易、余缺互補的交易場所，又要嚴格交易程序，嚴格交易人的資格審查，打擊非法倒買倒賣行為。要搞好房地產(chǎn)的價格評估和價格調(diào)節(jié)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成一個可調(diào)控的住房出租、出售、交換和抵押的房地產(chǎn)市場。

（十）條塊、點面關系問題。中央和國務院各部門要積極支持所屬企事業(yè)單位進行房改，地方政府也要適當照顧到各部門的特點。試點地區(qū)和單位要繼續(xù)先行改革，摸索經(jīng)驗。對于不同市、縣，不同單位在提租補貼等方面出現(xiàn)的交叉和輻射問題，要堅持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。

（十一）房改中的減免補問題。住房制度改革中對低收入職工、離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟戶和非在職的優(yōu)撫戶等，在一定時期內(nèi)可以實行減免補政策。各地要嚴格控制減免補的范圍。

（十二）機關干部要在統(tǒng)一政策下參加房改，并要以身作則，起表率作用。

五、城鎮(zhèn)住房制度改革明后兩年的總體部署。

各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)黨中央、國務院提出的“八五”計劃期間“要積極推進住房制度改革”和“住房制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導、穩(wěn)步向前推進”的要求，按照房改的統(tǒng)一目標、統(tǒng)一政策和基本原則，從實際出發(fā)，制定切實可行的房改總體方案，選擇適合本地實際情況的起步方式，抓住有利時機，有計劃地在明后兩年內(nèi)分期分批地實行住房制度改革。

建議直轄市、各省會（自治區(qū)首府）城市、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)在一九九二年底以前率先進行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城鎮(zhèn)凡是有條件的，力爭在一九九二年底以前起步。已經(jīng)進行住房制度改革試點的城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要按既定政策、原則和辦法繼續(xù)推行改革。各省、自治區(qū)、直轄市的房改方案經(jīng)國務院住房制度改革領導小組會同有關部門審查批準后實行。

六、加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。

住房制度改革的全面推開，是一項艱苦而細致的工作，直接關系到人民群眾的切身利益。各級人民政府要高度重視和加強對這項工作的領導，領導同志要親自抓房改工作，取得房改的直接經(jīng)驗。要認真對群眾進行宣傳教育和解釋工作，向群眾說明改革的政策、方法和步驟，講清改革中所出現(xiàn)的困難和問題，真心實意地聽取群眾意見，吸取群眾智慧。推進住房制度改革，必須正確處理局部與全局、當前與長遠的關系，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關系，把住房制度改革納入整個經(jīng)濟體制改革中去，結合企業(yè)、工資、價格、以及宏觀調(diào)控體制的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套地進行。同時要制定相應的法規(guī)，做到有法可依。住房制度改革工作，要有強有力的領導班子和必要的人力來抓。要有規(guī)劃、有安排，切實抓好干部的培訓工作。

各級宣傳部門要積極、準確地宣傳房改政策，引導群眾參與房改、支持房改。在起步以后，適當加大改革的分量，加快改革的步伐，不斷總結經(jīng)驗，使住房制度改革順利健康地發(fā)展。

注：這個意見已經(jīng)國務院同意，并于一九九一年十一月二十三日由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

第四篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案，中國將取消一般公務用車，普通公務出行將社會化，并適度發(fā)放公務交通補貼?！兑庖姟酚糜谌嬷笇Ч嚫母?，闡明了公車改革的意義，明確了公車改革的指導思想、基本原則和總體目標，細化了公車改革主要任務，對健全公務用車管理和保障制度、認真做好組織實施工作提出了要求?！斗桨浮访鞔_了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務。其中，車改的四大任務是：（1）改革公務交通保障方式：改革黨政機關（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位）公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。（2）合理確定公務交通補貼標準：公務交通補貼標準經(jīng)過了反復的研究測算，綜合考慮了公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職務等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經(jīng)濟補償發(fā)放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。（4）規(guī)范處置公務用車：對取消的一般公務用車，制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。這項工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革。歸根到底是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。

（2）我國政府的宗旨和原則。我國政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設計，在關鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進公務用車制度改革，是推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應民意、維護政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。

（4）對政府權力進行監(jiān)督和制約。權力是一把雙刃劍，為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正，需要加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督和社會各界參與監(jiān)督，加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國有資產(chǎn)流失。

（5）中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時，公車改革要想抓出成效，達預期目標，要求黨必須堅持科學執(zhí)政，發(fā)揮其領導核心作用。

2、從生活與哲學角度分析（1）物質(zhì)決定意識原理要求我們堅持一切從實際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此，黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)。

（2）要立足整體，學會對系統(tǒng)內(nèi)部結構進行優(yōu)化組合。公車改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅持用聯(lián)系觀點看問題。車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問題辦事情必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。這是對人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國政府：

①組織領導經(jīng)濟建設

②致力于構建服務型的政府 ③是公共權力的所有者

④堅持對人民負責的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是：

①政府具有社會管理職能 ②我國是人民民主專政的國家

③我國的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國政府堅持對國民負責的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實現(xiàn)了自上而下的頂層設計，明確了車輛的范圍，明確了改革的對象，也明確了貨幣化補償?shù)臉藴?，在關鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務實的工作作風 ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務出行，全面推進公務用車制度改革，是貫徹落實八項規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進公共資源配置市場化的重要內(nèi)容，是順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說明，全面推進公務用車制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務型政府 ④是堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權利的保障

②是實現(xiàn)人民當家作主權力的基本途徑 ③有利于密切黨群關系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進行，中央國家機關率先推進車改。這是對各地各部門的示范和激勵。堅持一級做給一級看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國家機關率先推進車改革對樹立政府的權威具有重要意義。一個政府是否有權威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效，到達預期目標，中國共產(chǎn)黨必須：

A.科學執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎性作用

D.切實履行組織社會主義經(jīng)濟建設的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關人員責任。審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督分別屬于：

①國家權力機關的監(jiān)督 ②司法機關的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務用車突出問題，無論是出臺八項規(guī)定還是制定《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，都對公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動公車改革提供了強勁動力。重視解決公務用車突出問題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動地認識世界

B.人能夠能動地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識

D.一切從實際出發(fā)

10.公車改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動中央和地方兩個積極性，處理好政府和市場的關系，做好新舊制度的有機銜接，就能激發(fā)落實的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明：

A.立足整體就能實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學會對系統(tǒng)內(nèi)部結構進行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關系 C.客觀事物的運動是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應發(fā)揮主觀能動性，加快公車改革的步伐 D.要堅持適度原則，減少對公車的利用

13.推進公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風廉政建設。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施；它有利于節(jié)約開支。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，中央和國家機關達60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費看，地方比例更高。通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓杖藛T個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源。

運用哲學相關知識，談談對推進公車制度改革意義的認識。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強烈。全面推進公務用車制度改革，符合我國公車使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體，我們必須堅持群眾觀點和群眾路線。全面推進公務用車制度改革，是黨政機關貫徹落實改進作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神的一項重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車消費在“三公”經(jīng)費占比例較大，通過推進這項改革節(jié)約政府開支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當各部分以有序、合理、優(yōu)化的結構形成整體時，整體的功能就會大于各部分功能之和。普通公務出行由實物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓杖藛T個人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實行社會化、市場化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)。長期以來，廣大群眾對車輪上的鋪張意見

第五篇：公務用車制度改革

公務用車制度改革

1、請談談為什么選擇這個課題來研究

2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進一步表明中央對我國公務用車制度改革決心和力量。今年“兩會”后，國務院第四次廉政工作會議上溫家寶總理指出，“開展公務用車專項治理，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

公務用車的管理使用狀況也沒有嚴格的制度，導致現(xiàn)行的公務用車存在數(shù)量越來越多，費用支出過大、使用效益低下、造成國有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結果能對公務用車制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究價值。

2、我國當前公務用車制度的現(xiàn)狀

我國當前的公務用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標準控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當時經(jīng)濟發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎設施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來越突出。我國當前公務用車制度的弊端主要有其四：

（一）運行成本高,財政負擔沉重.（二）使用效率低下,浪費驚人

（三）公車私用現(xiàn)象嚴重

（四）超編配車，盲目攀比

3、我國公務用車現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當前公務用車制度是建立在計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應的作用

(四)其他的相關方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國當前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯(lián)性。

4、國外公務用車管理可以借鑒的經(jīng)驗有哪些？

（一）公車數(shù)量少

國外一些國家公務車的使用數(shù)量嚴格控制，必須達到國家領導層才能有公車和司機，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴格監(jiān)控

各國都明令禁止公車私用，美國懲罰為“臨時或永久取消其使用公車權，扣除一個月工資甚至開除公職”

（三）國產(chǎn)化、低排量

許多國家都規(guī)定公務用車一律使用國產(chǎn)汽車，而且嚴格禁止豪華、高排量車。

（四）適當?shù)慕煌ㄑa貼

國外政府大多是以距工作地遠近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國內(nèi)公務用車制度改革的模式及優(yōu)缺點

我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車改革

按照公務員行政級別、崗位發(fā)放適當交通費用補貼。

（二）貨幣化公車改革的優(yōu)缺點

貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔。

貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車改革

半貨幣化公車改革，即取消機關公務用車，由政府后勤部門組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結算。方法有三種：①按核定各單位用車費用，實行總額包干，計費用車。②向公務員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡（IC卡），實行公車有償使用，以結算，超支不補，結余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎勵個人。③按職級核定公務用車補貼限額，個人憑車輛燃油費、維護費、保險費等有效票據(jù)在個人補貼限額內(nèi)報銷，超支自負，結余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎勵個人。

半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點。

半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：貨幣化公車改革，通過取消公務用車，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。

半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。

（四）加強管理公車改革

加強管理公車改革的優(yōu)勢有：加強管理公車改革，對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

加強管理公車改革存在的缺陷為：對公務用車進行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車輛沒有進行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進行車改,推進配套制度建設

1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。

3、積極推行職務消費貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。

6、如何不斷優(yōu)化車改方案，降低行政成本，提高機關工作效率

(一)嚴格公務用車編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車社會化

（三）適當?shù)能囕v交通補貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強公務用車的使用管理