第一篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)1月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)1月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行

為查處情況

來源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2015-03-10

本報(bào)訊 全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)已開展半年，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門繼續(xù)予以高度重視，保持對(duì)市場(chǎng)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)了各地上報(bào)的2015年1月全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況。共排查建筑工程項(xiàng)目40693個(gè)，1294個(gè)項(xiàng)目存在各類市場(chǎng)違法行為，與上月基本持平。

根據(jù)通報(bào)，2015年1月，全國(guó)各地共排查建筑工程項(xiàng)目40693個(gè)，涉及28742家建設(shè)單位、31652家施工企業(yè)。在存在違法行為的1294個(gè)項(xiàng)目中，存在違法發(fā)包行為的項(xiàng)目169個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的13.1%；存在轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目69個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的5.3%；存在違法分包行為的項(xiàng)目125個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的9.7%；存在掛靠行為的項(xiàng)目126個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的9.7%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開工”等其他各類市場(chǎng)違法行為的項(xiàng)目805個(gè)，占違法項(xiàng)目總數(shù)的62.2%。

各地查處有違法行為的建設(shè)單位626家；有違法行為的施工企業(yè)824家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)63家、有違法分包行為的企業(yè)120家、有掛靠行為的企業(yè)114家、有出借資質(zhì)行為的企業(yè)31家、有其他違法行為的企業(yè)496家。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)132家，降低資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)1家，吊銷資質(zhì)的企業(yè)1家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)50家，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其他處理的企業(yè)344家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的注冊(cè)人員2人，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其它處理的個(gè)人372人；罰款總額4239.7萬元（含個(gè)人罰款103.7萬元），沒收企業(yè)違法所得19.6萬元。

從查處的違法工程項(xiàng)目數(shù)量看，內(nèi)蒙古、湖南、云南、江西、江蘇、湖北查處力度大，分別為164個(gè)、154個(gè)、103個(gè)、98個(gè)、72個(gè)、70個(gè)。從查處的轉(zhuǎn)包、掛靠等四類違法行為看，內(nèi)蒙古、云南、重慶、浙江、湖南、江蘇查處項(xiàng)目分別是123個(gè)、53個(gè)、39個(gè)、37個(gè)、34個(gè)、23個(gè)，位居前列。從行政罰款的金額看，四川、天津、陜西、上海、河北、廣東處罰力度較大。

除河南省外，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送了1月《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表》。除河南、黑龍江、新疆3個(gè)省、自治區(qū)外，全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一并上報(bào)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》。個(gè)別省份上報(bào)的兩個(gè)表格之間“查處項(xiàng)目數(shù)”相差很大，相關(guān)數(shù)據(jù)之間缺乏匹配性；個(gè)別地市甚至存有虛報(bào)查處項(xiàng)目數(shù)據(jù)、不報(bào)查處項(xiàng)目具體情況的現(xiàn)象。

宗邊

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處情況

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處情況 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司日前通報(bào)了“2013年對(duì)建設(shè)工程企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為查處情況”。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，全年共對(duì)3家涉及安全事故責(zé)任的企業(yè)處以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)的行政處罰，對(duì)10名涉及安全事故責(zé)任的注冊(cè)人員處以吊銷注冊(cè)證書、停業(yè)整頓的行政處罰，對(duì)提供虛假材料騙取資質(zhì)資格的6家企業(yè)和3名注冊(cè)人員撤回資質(zhì)證書或撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，對(duì)提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)資格的75家企業(yè)和141名注冊(cè)人員處以警告或通報(bào)批評(píng)。上述企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為已經(jīng)記入其誠(chéng)信檔案，并公布在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部誠(chéng)信信息平臺(tái)上。

自2013年以來，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、整頓建筑市場(chǎng)秩序，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處力度，對(duì)建設(shè)工程企業(yè)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，特別是北京、山西、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、湖北、廣東等地區(qū)查處力度較大。2013年，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共查處存在違法違規(guī)行為建設(shè)工程企業(yè)18219家，共查處存在違法違規(guī)行為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員1645人，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2014.05.16 建文

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)全國(guó)建筑節(jié)能檢查情況

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)全國(guó)建筑節(jié)能檢查情況

全國(guó)新增節(jié)能建筑14.4億平方米

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日通報(bào)2013年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況。通報(bào)顯示，2013，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

在新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，全國(guó)新增節(jié)能建筑14.4億平方米，可形成1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑88億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。在既有居住建筑節(jié)能改造方面，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安排2013北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造計(jì)劃1.9億平方米，截至2013年年底，各地共計(jì)完成改造面積2.24億平方米。

在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，截至2013年年底，全國(guó)累計(jì)完成公共建筑能源審計(jì)1萬余棟，能耗公示近9000棟建筑，對(duì)5000余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在33個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。在可再生能源建筑應(yīng)用方面，截至2013年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4億平方米，建成及正在建設(shè)的光電建筑裝機(jī)容量達(dá)1875兆瓦。

在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2013年年底，全國(guó)共有1446個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013有704個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積為8690萬平方米。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2014.04.25 宗邊

第四篇：2014年8月 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》的通知

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00409 發(fā)文單位： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱：

違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

文

號(hào)： 建市[2014]118號(hào)

主題信息： 建筑市場(chǎng)

生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法

（試行）》的通知

治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月4日

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）

條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。

條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別人施工的行為。

條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)價(jià)款的；）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或

條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：）施工單位將工程分包給個(gè)人的；）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。

一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工關(guān)系的；）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又并提供材料證明的；）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。）對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，100萬元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對(duì)未取程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單程予以處罰。）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位%以下的罰款。）對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯(cuò)造成質(zhì)量設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)以采取以下行政管理措施：）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求撤回其資質(zhì)證書。

年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停承攬新的工程項(xiàng)目。

年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事資格證書，終身不予注冊(cè)。

五條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包違法分包行為檢查方案

武漢市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站施工轉(zhuǎn)包

違法分包行為檢查方案

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量，特提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》以及我委《市城建委關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的工作方案》的部署和要求，利用兩年時(shí)間，集中打擊和遏制建筑工程施工中長(zhǎng)期存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，消除可能危及工程質(zhì)量安全的各種隱患，促進(jìn)武漢市房屋建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍

全市在建、新建房屋建筑工程。

（二）檢查內(nèi)容

1.建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；

2.施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；

3.施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為；

4.單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為；

5.五方責(zé)任主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位）的法定代表人未簽署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的授權(quán)書和五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》的行為；建設(shè)單位未建立工程責(zé)任信息檔案的行為；工程未設(shè)置工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌的行為；

6.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市建筑質(zhì)監(jiān)站“轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)檢查”工作專班。專班成員：程玉平、何水橋、彭青順、肖孟、李華、高承，專班辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察科，李華為辦公室主任。具體檢查工作由各區(qū)建管站，市站質(zhì)監(jiān)一、二、三科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

四、檢查安排

（一）企業(yè)自查自糾（2014年10月）

1.各區(qū)建管站、市站監(jiān)督一二三科負(fù)責(zé)組織轄區(qū)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。

2.總承包單位在對(duì)本單位進(jìn)行自查自糾的同時(shí)，還要督促建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作，并負(fù)責(zé)匯總本單位和建設(shè)單位、承包單位及分包單位的自查自糾工作報(bào)告及自查表（見附件1）。市站監(jiān)督一二三科、各區(qū)監(jiān)管站于2014年10月30日前將各單位自查自糾情況總結(jié)和相關(guān)表格收集整理后報(bào)工作專班。

3.建設(shè)單位和施工單位要按照受檢材料目錄（見附件2），認(rèn)真準(zhǔn)備受檢材料，由總承包單位負(fù)責(zé)收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場(chǎng)，并隨工程進(jìn)度補(bǔ)充相關(guān)資料。

4.建設(shè)單位和施工單位在自查表中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細(xì)寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告和自查表的單位，市站一二三科、各區(qū)監(jiān)管站要列明具體項(xiàng)目、單位一并上報(bào)，工作專班將其列為重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目和單位。

（二）檢查督導(dǎo)（2014年10月-2016年8月）1.日常巡查。市站一二三科、各區(qū)建管站監(jiān)督員在日

常監(jiān)督巡查工作中，將工程轉(zhuǎn)包違法分包行為列為必查項(xiàng)，在首次監(jiān)督抽查和監(jiān)督交底工作中，將相關(guān)工作要求告知工程項(xiàng)目各方，將轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的治理工作常態(tài)化。

2.全面檢查。在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)建管站、市站監(jiān)督科室每四個(gè)月對(duì)本市在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包和施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為（具體見附件3檢查表格）。

每月5號(hào)之前，市站一二三科將上月檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見附件4）和違法行為查處基本情況表（附件5）報(bào)市質(zhì)監(jiān)站工作專班，由專班匯總統(tǒng)一上報(bào)市城建委建管辦。各區(qū)建管站的檢查材料直接報(bào)市城建委建管辦。

3.督導(dǎo)抽查。市站工作專班每四個(gè)月年對(duì)市區(qū)在建工程進(jìn)行一次督導(dǎo)抽查，結(jié)合自查自糾和全面檢查情況，確定督導(dǎo)抽查項(xiàng)目名單。工作專班負(fù)責(zé)督導(dǎo)抽查工作，對(duì)在督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法處罰或處理，并將其行為記入“武漢市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，向社會(huì)公示。

4.查處原則。2014年9月4日之前的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在今年10月底前整改到位的，可以免予行政處罰；在全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰；限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰，按照《建筑施

工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)【2014】123號(hào)）及《建筑工程施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》文件精神，對(duì)違法違規(guī)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)打分制度。

2014年9月4日以后新開工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為，并互相監(jiān)督，長(zhǎng)期治理。市區(qū)各檢查組一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，將依法予以嚴(yán)厲處罰。

四、工作要求

（一）高度重視，周密部署

轉(zhuǎn)包違法分包檢查工作是落實(shí)部、省、市的“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案”要求，深入整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一次具有深遠(yuǎn)意義的重大舉措。市站、各區(qū)建管站以及各有關(guān)單位要高度重視，把專項(xiàng)檢查作為本單位今后兩年的重點(diǎn)工作，一把手要親自抓，同時(shí)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，認(rèn)真組織動(dòng)員部署、自查自糾、全面檢查、督導(dǎo)抽查等各環(huán)節(jié)工作，真抓實(shí)干，確保檢查工作出實(shí)效，見成果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，公開信息

市站、各區(qū)監(jiān)管站各責(zé)任科室要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展全面檢查和督導(dǎo)抽查工作，對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等

相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市?2014?118號(hào)）規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施，不得以整改代替處罰。要加大對(duì)被查出的違法單位和個(gè)人的懲戒力度，所有執(zhí)法信息定期報(bào)送建委工作專班，其違法行為將在武漢市建筑市場(chǎng)公開信息平臺(tái)和新聞媒體上公布曝光，形成失信懲戒的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

市、區(qū)建管部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極曝光典型案例、宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及本地區(qū)治理轉(zhuǎn)包違法分包工作取得的成果，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。建立健全投訴、舉報(bào)的受力和查處制度。附件：

1、自查表

2、各方主體項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)須提供材料清單 3-

1、受檢在建工程基本情況表 3-

2、建設(shè)單位檢查表

3、施工（總承包、專業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表

4、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月匯總表