第一篇：論文：對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的治理建議

對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為的治理建議

盧曉芳

內(nèi)容摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)的種類，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的建議。

關(guān) 鍵 詞：招標(biāo)投標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，治理

2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施，隨后各級(jí)相繼制訂出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，逐步形成了完善的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)領(lǐng)域承發(fā)包的主要形式得到了廣泛實(shí)施，極大地優(yōu)化了資源配臵，形成了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。而與此同時(shí)，由于機(jī)制的不完善、法制的不健全，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)仍存在著許多不容忽視的問題，有些投標(biāo)人為達(dá)到中標(biāo)的目的，采取“圍標(biāo)串標(biāo)”等種種不法手段騙取中標(biāo)，中標(biāo)后又轉(zhuǎn)包分包或原中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理及班子配備不進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，帶來(lái)了很大的質(zhì)量安全隱患問題，滋生了社會(huì)腐敗，也使建筑業(yè)處于一種不健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，長(zhǎng)此下去將導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。因此，對(duì)于這種違法違規(guī)行為，應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。

一、當(dāng)前存在的圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要種類 建設(shè)工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)行為比較隱蔽，形式也五花八門，歸結(jié)起來(lái)可分為以下三類：

1、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通。比較常見的情況是，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織部分施工企業(yè)陪標(biāo)，商定由其它投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人一定額外補(bǔ)償；也有部分招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)人再利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留有操作空間。

2、投標(biāo)人之間相互串通。部分投標(biāo)單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)；有的結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬；有的低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后和遞補(bǔ)的第二名分享標(biāo)價(jià)差；有的采取法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等辦法，故意制造無(wú)效投標(biāo)；部分投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采取約定集中抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以控制評(píng)標(biāo)均價(jià)，獲取高分。

3、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的授意，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間活動(dòng)，協(xié)助招標(biāo)人串通投標(biāo)人投標(biāo)；還有一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。

二、圍標(biāo)串標(biāo)行為產(chǎn)生的主要原因

1、法律法規(guī)不盡完善。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，《招投標(biāo)法》第五十三條對(duì)串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法,國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對(duì)串通投標(biāo)作出了處罰規(guī)定,《刑法》更有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，給予串標(biāo)行為的處臵提供了法律依據(jù),但人為掌握的空間大，定義也不明確。而且，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為,政府工作人員更無(wú)法獲取相關(guān)的線索，給予調(diào)查也造成了一定的難度。另外，《招投標(biāo)法》和《刑法》雖然規(guī)定了對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的處理規(guī)定，但是認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為的具體規(guī)定還不健全，這在一定程度上影響了監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的處理。

2、違規(guī)成本過低。《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。在實(shí)踐中，大部分工程項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾百萬(wàn)甚至是上千萬(wàn)，串標(biāo)一次就會(huì)有可觀的“超額”利潤(rùn)，即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

3、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受建設(shè)單位委托從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其代理行為貫穿于整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的始終，直接運(yùn)作每個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。而據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，招標(biāo)代理市場(chǎng)完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，而且，在實(shí)際中大部分招標(biāo)代理企業(yè)同時(shí)兼營(yíng)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，為了能夠承攬到造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，往往免費(fèi)或低價(jià)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人，主動(dòng)或被動(dòng)地采取一些違法違規(guī)手段，如承諾代理中保證某單位某人中標(biāo)等，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。

三、對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的一些治理建議 盡管在目前短時(shí)間內(nèi)，徹底根治圍標(biāo)串標(biāo)行為難度很大。但是我們可以遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

1、建立健全配套的法規(guī)制度。針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為界定無(wú)依據(jù)的問題，應(yīng)制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，可在招標(biāo)文件中規(guī)定有下列行為的，一律作為“圍標(biāo)串標(biāo)處理”，并沒收其投標(biāo)保證金。（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一個(gè)單位或同一個(gè)人編制的、內(nèi)容存在非正常、錯(cuò)漏之處一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈現(xiàn)規(guī)律性變化的，投標(biāo)文件相互混裝的；（3）不同投標(biāo)人委托同一投標(biāo)人或與同一人聯(lián)合投標(biāo)的，使用同一人或同一企業(yè)交納投標(biāo)保證金的；（4）有證據(jù)證明投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通及投標(biāo)人之間串通；（5）已被通過資格審查為合格投標(biāo)人后，無(wú)正當(dāng)理由有意放棄的。

2、強(qiáng)化投標(biāo)報(bào)名資格審查。為防范圍標(biāo)串標(biāo)組織者一家持多家資料進(jìn)行報(bào)名的情況，進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)報(bào)名資格審查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名人的身份認(rèn)證，投標(biāo)人除持投標(biāo)報(bào)名表、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)手冊(cè)、安全考核合格證書外，還應(yīng)同時(shí)提供投標(biāo)企業(yè)的介紹信、個(gè)人身份證進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格實(shí)行“一企一人一表一報(bào)”制，不符合招標(biāo)公告要求的企業(yè)一律不得參加投標(biāo)報(bào)名，一人持多家企業(yè)報(bào)名資料的不得參加投標(biāo)報(bào)名，建造師尚有未完成的工程項(xiàng)目的不允許參加新的工程項(xiàng)目招投標(biāo)，已中標(biāo)工程建造師在進(jìn)場(chǎng)和施工過程中不得隨意變更，防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3、嚴(yán)格各種到場(chǎng)條件。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書、身份證、與投標(biāo)人的勞動(dòng)合同以及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的，可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

4、規(guī)范投標(biāo)保證金的管理。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)名前，必須提供不超過工程估算價(jià)2%、最高不超過80萬(wàn)元人民幣的投標(biāo)保證金。而在實(shí)際工作中，為了保證圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，圍標(biāo)串標(biāo)的組織者往往是一次性繳納所有投標(biāo)報(bào)名企業(yè)的投標(biāo)保證金，待開標(biāo)活動(dòng)完成后再一并取回，其它陪標(biāo)單位根本不必負(fù)擔(dān)任何額外費(fèi)用，也樂意參加陪標(biāo)活動(dòng)。因此，為了增加陪標(biāo)成本，投標(biāo)保證金應(yīng)必須由投標(biāo)人從其企業(yè)基本賬戶電匯至投標(biāo)保證金專用帳戶，依據(jù)銀行電匯單據(jù)復(fù)印件辦理投標(biāo)報(bào)名，禁止投標(biāo)人用任何形式的現(xiàn)金或其他帳戶支付投標(biāo)保證金，否則將取消投標(biāo)資格。投標(biāo)有效期結(jié)束后，投標(biāo)保證金按相同途徑返還。同時(shí)，實(shí)踐中，部分招標(biāo)單位因內(nèi)定投標(biāo)人未能在投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間前通過資格審查，而人為控制其它企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名，造成流標(biāo)，待內(nèi)定企業(yè)通過資格審查后再重新組織招標(biāo)，以此達(dá)到串標(biāo)的目的。為制止這一現(xiàn)象，可推行招標(biāo)保證金制度，對(duì)有串標(biāo)嫌疑的工程項(xiàng)目，由招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前按工程估算價(jià)的2%向建設(shè)工程交易中心繳納招標(biāo)保證金，一旦出現(xiàn)人為流標(biāo)現(xiàn)象，全額沒收其招標(biāo)保證金。

5、完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法?，F(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)辦法側(cè)重于評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)，多數(shù)工程還是以價(jià)格定輸贏，可考慮適當(dāng)修改完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、投標(biāo)質(zhì)量目標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)等分值比例進(jìn)行調(diào)整，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值差距，增加技術(shù)標(biāo)的分值比例，以此來(lái)遏制單純靠壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)達(dá)到中標(biāo)目標(biāo)的串標(biāo)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審力度，通過評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〔簧儆?名的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)單位編制的分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)和主要材料價(jià)格進(jìn)行合理性、合法性詳細(xì)評(píng)審，有效防止圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。

6、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工作人員持證上崗制度，未取得上崗證書的人員一律不得從事編制招標(biāo)文件、主持開標(biāo)會(huì)議等招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在法定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下20%的幅度以內(nèi)，不得擅自提高和壓低收費(fèi)。招投標(biāo)監(jiān)管部門要隨時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

7、加大對(duì)中標(biāo)后的監(jiān)督管理。對(duì)招標(biāo)的工程項(xiàng)目和中標(biāo)的施工企業(yè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立一套長(zhǎng)效的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不定期隨機(jī)檢查形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)檢查，重點(diǎn)抽查中標(biāo)人是否認(rèn)真履行與招標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目經(jīng)理等五大員進(jìn)場(chǎng)情況、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、有無(wú)非法轉(zhuǎn)包、違法分包和借資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象，有無(wú)隨意更換擬派的建造師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等違法行為以及合同的履約情況，違者要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

8、加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，情節(jié)嚴(yán)重的要停止其招投標(biāo)資格；對(duì)外地施工企業(yè)要清出本地建筑市場(chǎng)；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。

通過采取上述措施，雖然不能從根本上杜絕“圍標(biāo)串標(biāo)”行為的發(fā)生，但對(duì)于“圍標(biāo)串標(biāo)”的組織者來(lái)講，無(wú)疑加大了難度和增加了投標(biāo)成本，同時(shí)在操作上起到了一定的阻礙作用，對(duì)有效預(yù)防和遏制“圍標(biāo)串標(biāo)”者，規(guī)范投標(biāo)行為，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將起到積極有效的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，2000年1月1日實(shí)施。）

2、鄧禮峰.艾志福《工程招投標(biāo)中的現(xiàn)存問題及對(duì)策探討》[期刊論文]—科技廣場(chǎng)2008（11）

3、唐榮秀《當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策》[期刊論文]—科技資訊2008（7）

4、熊瑤《工程招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象原因及防范對(duì)策探討》[期刊論文]—城市建設(shè)2010（4）

第二篇：如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬(wàn)元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來(lái)比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無(wú)縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無(wú)處遁形。

串標(biāo)行為具體來(lái)講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬(wàn)左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密；

2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；

4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的探討1

工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的探討

攀枝花市西部城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司

[內(nèi)容摘要]建設(shè)工程領(lǐng)域的圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，它既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已成為當(dāng)前社會(huì)最大的腐敗，因此只有健全工程長(zhǎng)效的管理和監(jiān)督機(jī)制，治理圍標(biāo)、串標(biāo)行為，才能建立起公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

關(guān)鍵詞： 工程建設(shè) 圍標(biāo)、串標(biāo) 現(xiàn)象 探討(這段話字體字號(hào)與下面文件字體字號(hào)不相同，你看看是否修改)

近年來(lái)，盡管各部門高度重視招投標(biāo)工作，采取一系列措施推進(jìn)我市招投標(biāo)工作健康有序運(yùn)行，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域還是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，諸如圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益，而且極易導(dǎo)致商業(yè)賄賂，引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。為維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本人結(jié)合招投標(biāo)過程發(fā)生的實(shí)際情況，就工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)問題治理做一探討：

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)是指在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到時(shí)承攬工程項(xiàng)目的目的。

所謂串標(biāo)是指投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的分類

1、投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承包。

2、投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

三、圍標(biāo)串標(biāo)的危害

在實(shí)際招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但是圍標(biāo)串標(biāo)行為都是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，他們的本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤(rùn)的目的。

圍標(biāo)串標(biāo)的危害性極大：。首先，通過圍標(biāo)串標(biāo)者哄抬標(biāo)價(jià)，使投資人遭受投資損失，如果是國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，則是國(guó)家利益直接受損。其次，圍標(biāo)串標(biāo)使建筑業(yè)處于一種不健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，長(zhǎng)期此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，圍標(biāo)串標(biāo)者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標(biāo)人行賄，給陪標(biāo)者、借資質(zhì)者“好處費(fèi)”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項(xiàng)目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，是當(dāng)前社會(huì)最大的腐敗，既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。

四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

1、施工企業(yè)的投機(jī)行為：。一方面部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，在這一方面對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。

另一方面一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨被淘汰的局面，企業(yè)通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡心循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

2、分包轉(zhuǎn)包的客觀存在：。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工單位或者人員。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)

中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”，或者干脆白吃管理費(fèi)過日子。

3、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作：。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如承諾代理中保證某單位某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

另一方面，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場(chǎng)導(dǎo)向使越來(lái)越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的對(duì)策

盡管在目前短時(shí)間內(nèi)，徹底根治圍標(biāo)串標(biāo)行為難度很大。但是我們可以遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化建筑工程市場(chǎng)，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。招標(biāo)過程中，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于企業(yè)或個(gè)人排斥公平公開的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在建立和完善防治圍串標(biāo)行為的工作中，一定要堅(jiān)

持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，降低企業(yè)參加招標(biāo)投標(biāo)工作的準(zhǔn)入門檻，保證全國(guó)各地的企業(yè)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，從而逐步從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（一）多措并舉，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)行為

1、擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在《四川建設(shè)網(wǎng)》和《攀枝花市建設(shè)工程交易網(wǎng)》公開發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。根據(jù)項(xiàng)目需要，招標(biāo)人還可同時(shí)通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒介發(fā)布招標(biāo)信息，擴(kuò)大信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。統(tǒng)一招標(biāo)公告格式，使用招標(biāo)文件范本。招標(biāo)人在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)根據(jù)工程情況合理設(shè)定投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，不得提出高于工程實(shí)際需要的等級(jí)要求。施工技術(shù)難度較大的工程項(xiàng)目，經(jīng)招監(jiān)委批準(zhǔn)，可酌情增加工程業(yè)績(jī)要求或適當(dāng)提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)，但招標(biāo)人不得設(shè)臵其他限制性條款排斥潛在投標(biāo)人。

3、合理設(shè)定最高限價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合工程實(shí)際情況，準(zhǔn)確測(cè)算工程實(shí)際成本，合理設(shè)定最高限價(jià)，防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)。

4、治理投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)的新方法——資格后審法和電子招標(biāo)投標(biāo)。

（1）基本原理

資格后審和電子招標(biāo)投標(biāo)法的基本原理是消除產(chǎn)生串通投標(biāo)的兩

個(gè)條件，在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒（臵之于誰(shuí)也不知道的朦朧狀態(tài)），從而切斷串通投標(biāo)的信息及其傳遞，制止串通投標(biāo)的發(fā)生。

（2）操作實(shí)施要點(diǎn)

①取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用網(wǎng)上下載的方式購(gòu)買招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性；

②采取不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，網(wǎng)上開辟投標(biāo)人提出疑問的專欄和招標(biāo)人網(wǎng)上答疑，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的可能性，有效割斷圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場(chǎng)，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對(duì)潛在投標(biāo)人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項(xiàng)目，由招標(biāo)人邀請(qǐng)紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、招標(biāo)投標(biāo)管理中心等部門派員參加。潛在投標(biāo)人如有疑問，一律無(wú)記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取。

③采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才明朗化，有效湮沒投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息。投標(biāo)人的資格審查在唱標(biāo)之后由評(píng)委依照招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。資格審查、商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)分三個(gè)小組分別進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無(wú)法泄露，從而消除圍標(biāo)串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。

（3）在評(píng)標(biāo)辦法上進(jìn)行改革

①采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評(píng)審，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行可行性評(píng)審，對(duì)商務(wù)標(biāo)通過評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性判定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的五家投標(biāo)人，先對(duì)其技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)標(biāo)通過后對(duì)其商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評(píng)出推薦中標(biāo)人。若在這五家中沒有產(chǎn)生中標(biāo)人，再取次低報(bào)價(jià)的五家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評(píng)標(biāo)方法，只評(píng)報(bào)價(jià)較低的幾家標(biāo)書，因而可以大幅減少評(píng)標(biāo)工作量，不限制投標(biāo)人的數(shù)量。從理論上講，只要投標(biāo)人數(shù)量和身份具有不確定性，就能有效地湮沒投標(biāo)人的信息，切斷串通投標(biāo)需要的信息傳遞鏈，就不會(huì)發(fā)生串通投標(biāo)現(xiàn)象。

②為了有效地湮沒投標(biāo)人信息，還要采取一些輔助措施，消除一切可能產(chǎn)生泄漏投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化。

③建立健全評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取、電話語(yǔ)音通知及評(píng)標(biāo)室電磁屏蔽等硬件設(shè)施，通知專家評(píng)標(biāo)的時(shí)間與專家到達(dá)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的時(shí)間間隔不能過長(zhǎng)，在專家接收并同意評(píng)標(biāo)信息后，應(yīng)對(duì)專家的通訊信息進(jìn)行全程監(jiān)控，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束，有效切斷投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的溝通環(huán)節(jié)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)悔約追究制度。中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時(shí)責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金。

6、推行異地抽取評(píng)委或異地評(píng)標(biāo)。一般項(xiàng)目的評(píng)委由招標(biāo)人從市招標(biāo)采購(gòu)交易市場(chǎng)專家評(píng)委庫(kù)中通過電腦語(yǔ)音通知系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。對(duì)專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點(diǎn)工程實(shí)行異地抽取評(píng)委或異地評(píng)標(biāo)制度。異地抽取評(píng)委或異地評(píng)標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)在保密狀態(tài)下通過抽簽確定，該項(xiàng)目所有投標(biāo)人所在縣區(qū)一般不列入抽取范圍。隨行人員保留專線電話與外界聯(lián)絡(luò)，其余通訊工具關(guān)閉后集中存放。

7、將疑似圍標(biāo)串標(biāo)情形列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款。通過對(duì)各投標(biāo)文件的詳細(xì)評(píng)審與比較，如出現(xiàn)下列情形之一的，為疑似圍標(biāo)串標(biāo)，按廢標(biāo)處理：

（1）不同投標(biāo)人為完成部分或全部清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；

（2）不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；

（3）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件（技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書）的編制人和審核人為同一人或同一單位人員的；

（4）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件的授權(quán)簽署人為同一人或同一單位人員的；

（5）開標(biāo)前已有舉報(bào)，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況與舉報(bào)情況相吻合的；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情

況的；

（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為的。

（二）層層設(shè)防，杜絕借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象

1、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查：。在中標(biāo)候選人公示期間，建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對(duì)中標(biāo)候選人提供的投標(biāo)文件的資格審查資料逐一進(jìn)行審查。投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書是否真實(shí)有效。對(duì)投標(biāo)參加人及項(xiàng)目部成員身份核查，重點(diǎn)檢查其一年期以上的勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，如勞動(dòng)合同的聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱是否一致，如中標(biāo)候選人有提供虛假材料證明的，則取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

2、嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)算管理：。投標(biāo)保證金及工程價(jià)款撥付必須通過投標(biāo)單位基本賬戶非現(xiàn)金結(jié)算，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金須經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)進(jìn)場(chǎng)人員后方可退還。招標(biāo)人對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實(shí)質(zhì)性關(guān)口，招標(biāo)人應(yīng)建立中標(biāo)單位項(xiàng)目部人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)人員與中標(biāo)項(xiàng)目部人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，其承諾保證金不予退還，轉(zhuǎn)入招標(biāo)人賬戶。

3、推行中標(biāo)公示期招監(jiān)委實(shí)地考察制度：。對(duì)規(guī)模較大的工程，招監(jiān)委在中標(biāo)公示期間，可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是

否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無(wú)在建工程等。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處圍標(biāo)串標(biāo)借資質(zhì)掛靠行為力度 招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng)，主動(dòng)配合監(jiān)管部門督查督辦，形成紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)管理中心和項(xiàng)目主管部門及其建設(shè)單位齊抓共管、綜合治理的防治機(jī)制。招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)和施工過程中發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、偷工減料以及欺詐、行賄等違法違規(guī)行為的，要立即制止并向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，將違法違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。投標(biāo)人凡有圍標(biāo)串標(biāo)和借資質(zhì)掛靠行為的，一經(jīng)查實(shí)，一律取消中標(biāo)資格，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；投標(biāo)人有違法所得的，并處沒收違法所得；給招標(biāo)人造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違紀(jì)的，追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立違法違規(guī)黑名單檔案，將其圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠行為及處理結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公開曝光，并網(wǎng)上通報(bào)。

（四）加大辦案力度堅(jiān)決懲治腐敗。

招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題的同時(shí)，我們必須要加大對(duì)腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時(shí)，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標(biāo)領(lǐng)域的各類腐敗問題時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，規(guī)范一方市場(chǎng)。

第四篇：如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)[范文模版]

如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

2012-02-01

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬(wàn)元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來(lái)比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無(wú)縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無(wú)處遁形。

串標(biāo)行為具體來(lái)講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬(wàn)左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密； 2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格； 4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

結(jié)束語(yǔ)

自《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日施行以來(lái)，迄今已經(jīng)十一年了，招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的促進(jìn)和維系起到了巨大的支撐作用，在社會(huì)建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對(duì)這一制度，作為招標(biāo)代理工作從業(yè)者，筆者有著無(wú)比感恩之心，同時(shí)深切地希望，這一制度在陽(yáng)光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標(biāo)投標(biāo)制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項(xiàng)目管理有限公司）

第五篇：雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對(duì)策

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雛議工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理對(duì)策

近年來(lái)，我市中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。雖然我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定頒布實(shí)施后，我國(guó)投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作得到了不斷規(guī)范。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有交易鏈條長(zhǎng)、參與主體多、涉及利益大、矛盾沖突復(fù)雜等特點(diǎn)，在具體操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，在一定程度上挫傷投標(biāo)人依法投標(biāo)的積極性，損害了國(guó)家利益。現(xiàn)就如何防止工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“圍標(biāo)、串標(biāo)”問題的發(fā)生和對(duì)策進(jìn)行如下討論。

一、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的基本定義

圍標(biāo)是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過程保密。

所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的目的。

二、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因

（一）“圍標(biāo)、串標(biāo)”主要包括兩個(gè)方面：

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1.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：一是招標(biāo)人在公開開標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則，或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍，通常的做法有：肢解項(xiàng)目、明招暗定、低中高算、違法分包等。

2.投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)等多種形式，分別有資格審查前串標(biāo)和資格審查后串標(biāo)，隱蔽性很強(qiáng)，危害性較大。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通主要表現(xiàn)形式在：非法掛靠、多頭掛靠、故意廢標(biāo)、共同圍標(biāo)等。

（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要是：體制不健全，市場(chǎng)發(fā)育不完善。我國(guó)建筑市場(chǎng)的形成和發(fā)展較晚，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育尚不完善，國(guó)家的大多數(shù)投資項(xiàng)目至今仍然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標(biāo)工作基本上也是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這種“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制極易誘發(fā)“腐敗工程”；

其次，當(dāng)前招投標(biāo)工作多為建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲

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解招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標(biāo)。目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中逐步處于劣勢(shì)地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來(lái)獲取非法利益。在市場(chǎng)上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營(yíng)獲取利益，形成了一個(gè)事實(shí)上的資質(zhì)出讓市場(chǎng)，自然而然形成圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

再次，建筑行業(yè)良莠不齊、競(jìng)爭(zhēng)激烈；部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不顧自身實(shí)際，超能力承接工程，中標(biāo)后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。

此外，招投標(biāo)工作透明度不夠，監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場(chǎng)制度尚未完全建立，對(duì)交易主體違規(guī)行為處罰力度不大；以及社會(huì)誠(chéng)信度缺失等等。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)行全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入?！蔽覈?guó)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠(chéng)信的缺失，XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章

誠(chéng)信的企業(yè)無(wú)法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復(fù)重建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風(fēng)。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)各方實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，增加整個(gè)過程透明度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。

（二）建立招標(biāo)人的自我約束和責(zé)任機(jī)制。

從程序上、制度上規(guī)范市場(chǎng)主體，特別是招標(biāo)人的行為。包括：實(shí)行同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)臵的標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人按照標(biāo)準(zhǔn)“菜單”設(shè)臵投標(biāo)人條件中的同類工程經(jīng)驗(yàn)要求，不得為某投標(biāo)人量身定做；實(shí)行招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照示范文本編制招標(biāo)文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明；建立招標(biāo)文件審簽制度，招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人的紀(jì)檢書記或負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的主管領(lǐng)導(dǎo)審簽，建立招標(biāo)人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范多標(biāo)段工程的招標(biāo)行為，一個(gè)項(xiàng)目多標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)保證最低投標(biāo)人數(shù)，不得造成“每家投標(biāo)人中一個(gè)標(biāo)段”的局面；實(shí)行限時(shí)完成招標(biāo)任務(wù)制度，未按規(guī)定時(shí)限完成招標(biāo)任務(wù)的，招標(biāo)人應(yīng)向主管部門和監(jiān)察部門作出說明。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和全過程的投資控制。從設(shè)計(jì)階段開始加強(qiáng)投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計(jì)施工一體化、BT、BOT等先進(jìn)的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機(jī)制。二是切實(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)前應(yīng)確定“施工圖預(yù)

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算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整設(shè)計(jì)，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進(jìn)“全過程成本控制”。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家造價(jià)咨詢單位，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。

對(duì)標(biāo)底編制嚴(yán)格審查把關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行施工招標(biāo)的標(biāo)底審查和抽查制度。財(cái)政性資金投資工程的標(biāo)底實(shí)行全面審查，審計(jì)機(jī)關(guān)不得對(duì)標(biāo)底審查制度進(jìn)行變通或豁免。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期按比例對(duì)已編制或?qū)彾ǖ臉?biāo)底進(jìn)行抽查審核，對(duì)虛高標(biāo)底或標(biāo)底審查把關(guān)不嚴(yán)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二是將工程量清單的準(zhǔn)確性、真實(shí)性作為標(biāo)底審查或抽查的重要內(nèi)容。在標(biāo)底審查或抽查時(shí)，必須對(duì)照施工圖紙審查或抽查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，必要時(shí)可對(duì)設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審查。三是完善標(biāo)底公示制度。擴(kuò)大標(biāo)底公示的內(nèi)容，在標(biāo)底公示時(shí)必須公布按標(biāo)底計(jì)算的本工程造價(jià)指數(shù)，直觀反映標(biāo)底價(jià)的高低水平，便于社會(huì)各界監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)制度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行我市在預(yù)防和打擊圍標(biāo)串標(biāo)方面已采取的一系列改革舉措。包括：改革資格預(yù)審制度；推行政府投資工程預(yù)選承包商制度；嚴(yán)格審查投標(biāo)申請(qǐng)人條件的設(shè)臵；要求招標(biāo)人合理設(shè)臵投標(biāo)報(bào)價(jià)上限；限制施工招標(biāo)的招標(biāo)人委派評(píng)標(biāo)代表參與評(píng)標(biāo)；除方案設(shè)計(jì)招標(biāo)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只推薦一名中標(biāo)候選人等。二是全面推行資格后審制度。改“面對(duì)面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo)，從程序上預(yù)防圍標(biāo)行為的發(fā)生。三是實(shí)行投標(biāo)證明文件和

XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)理論研討文章

投標(biāo)承諾書公示制度。保證投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性，強(qiáng)化工程的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。四是全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。實(shí)行計(jì)算機(jī)對(duì)商務(wù)標(biāo)、資信標(biāo)的自動(dòng)評(píng)審和對(duì)技術(shù)標(biāo)的輔助評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量，加大圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度。通過計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行投標(biāo)文件的雷同性分析，并作為圍標(biāo)串標(biāo)的直接認(rèn)定依據(jù)。五是試行評(píng)標(biāo)專家名單和評(píng)標(biāo)結(jié)論的公示制度。將評(píng)標(biāo)專家名單在評(píng)標(biāo)前公示，評(píng)標(biāo)結(jié)論在評(píng)標(biāo)結(jié)束后公示，解決目前存在的評(píng)標(biāo)專家名單泄露和評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)的問題。

（五）理順有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。

結(jié)合我市實(shí)際，逐步完善有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程交易和監(jiān)管的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理。將所有與建設(shè)工程密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心，全市各縣（市、區(qū)）、各部門均執(zhí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)政策。確需制定實(shí)施辦法或細(xì)則的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案，并征得市建設(shè)行政主管部門同意后實(shí)施。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)市政府授權(quán)，直接對(duì)各地或有關(guān)部門負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴進(jìn)行查處。

（六）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊力度

首先，加強(qiáng)招投業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面

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業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建設(shè)、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問題。

其次，加大辦案力度堅(jiān)決懲治腐敗。招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題的同時(shí)，我們必須要加大對(duì)腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時(shí)，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標(biāo)領(lǐng)域的各類腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。