第一篇：中國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)中 圍標(biāo)、串標(biāo)的解釋

建設(shè)工程招投標(biāo)中“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象的思考

糜國才 王小平

隨著建筑市場競爭不斷加劇，目前在建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些企業(yè)利用其資質(zhì)充當(dāng)只投標(biāo)不中標(biāo)的“陪標(biāo)經(jīng)紀(jì)人”，致使約有70%以上的招投標(biāo)工程項目不同程度地存在“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象，其危害性越來越惡劣。為更好地促進(jìn)建設(shè)工程交易市場建設(shè)，堅持公正、公平、公開、誠實、信用的原則，現(xiàn)結(jié)合工作實際對這一現(xiàn)象進(jìn)行剖析和思考。

一、“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式和危害

“圍標(biāo)、串標(biāo)”一般是由招標(biāo)（代理）人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)項目進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益為目的，從中謀取中標(biāo)的行為。這是一種企業(yè)嚴(yán)重缺失誠信的投機行為，其實質(zhì)是企業(yè)之間串通哄抬標(biāo)價，謀取不正當(dāng)利潤。

（一）“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式較復(fù)雜，較為典型的主要有三種：招標(biāo)人或招標(biāo)代理人與投標(biāo)人串通；投標(biāo)人與投標(biāo)人串通；招標(biāo)人或招標(biāo)代理人、投標(biāo)人與專家評委串通。1．招標(biāo)人或招標(biāo)代理人與投標(biāo)人串通的主要手段：一是，招標(biāo)（或代理）人通過招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評分細(xì)則等辦法設(shè)定有利于指定投標(biāo)人的限制條件，圖謀指定投標(biāo)人中標(biāo)；二是，招標(biāo)（或代理）人通過肢解、分期分批等辦法降低工程規(guī)模，或者通過領(lǐng)導(dǎo)審批達(dá)到邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的目的；三是，招標(biāo)（或代理）人通過合理最低價評標(biāo)辦法，串通暗定的投標(biāo)人用大大低于成本價的低價中標(biāo)，中標(biāo)后采用變更工程量等手段提高決算價格；四是，招標(biāo)（或代理）人通過規(guī)避招標(biāo)等其他方式另行發(fā)包，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。2．投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通的主要手段：一是，某一投標(biāo)人與其他投標(biāo)人相互約定，以多勝少排擠競爭對手（或者全部串通），操縱抬高或降低投標(biāo)報價，達(dá)到本企業(yè)中標(biāo)的目的。二是，投標(biāo)人之間內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標(biāo)人，輪流以高價或者低價中標(biāo)。三是，某一投標(biāo)人通過借用資質(zhì)、非法掛靠、故意廢標(biāo)、收買（或出賣）投標(biāo)文件等手段從中獲利，謀取中標(biāo)。

3．招標(biāo)人或招標(biāo)代理人、投標(biāo)人與專家評委串通的主要手段：是招標(biāo)（或代理）人、投標(biāo)人通過招標(biāo)交易中心關(guān)系或者其他途徑，熟悉評委并授意、串通甚至收買專家評委故意壓低其他投標(biāo)人的評分，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，在綜合評標(biāo)辦法中較多出現(xiàn)?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”的手段非常隱蔽詭秘，一般難以辨別真?zhèn)?，但是我們只要善于分析，勤于思考，用法律手段和?guī)范管理制度為武器，也不難找出其中破綻。

（二）“圍標(biāo)、串標(biāo)”的危害性?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”的危害性是不可忽視的，它擾亂招投標(biāo)市場正常秩序致使招標(biāo)制度流于形式，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響社會主義法制建設(shè)；直接導(dǎo)致工程實施過程中的履約失信和質(zhì)量隱患，貽害人民群眾物質(zhì)生活；浪費建設(shè)工程管理過程中大量的人力、物力、財力等社會財富，給國家經(jīng)濟建設(shè)造成很大的負(fù)面影響?？傊?，“圍標(biāo)、串標(biāo)”已經(jīng)成為招投標(biāo)管理工作中的新問題新難點。建設(shè)行政主管部門、建筑市場各方主體應(yīng)當(dāng)對這一不正當(dāng)競爭行為高度重視，通過專項治理、完善制度、信用建設(shè)等辦法有效遏制其不良勢頭，維護(hù)好我市建筑市場正常秩序。

二、“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象的存在原因

（一）建筑市場競爭中的利潤驅(qū)動。一些建筑業(yè)企業(yè)偏面追求利益最大化，挖空心思牟取最大物質(zhì)經(jīng)濟利益，而忽視企業(yè)“內(nèi)練素質(zhì)、外塑形象”，提高綜合競爭能力等社會形態(tài)利益的建設(shè)。這些企業(yè)不顧自身實際能力，通過“圍標(biāo)、串標(biāo)”等不正當(dāng)行為獲得中標(biāo)后，進(jìn)行分包克扣，或者違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)掛靠等手段轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟風(fēng)險，謀取最大利潤。這種片面追求經(jīng)濟利益的行為，不僅損害了企業(yè)最寶貴的形象和信用，而且影響了我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序。這些企業(yè)殊不知“追求利益最大化”是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)勢的實力、科學(xué)的決策、誠實的信用來獲得最佳的經(jīng)濟和社會兩個方面的利益。

（二）建筑隊伍和建設(shè)任務(wù)矛盾突出。目前我市建筑業(yè)企業(yè)隊伍相對建設(shè)施工任務(wù)顯得比較龐大，企業(yè)數(shù)量偏多。在建設(shè)市場競爭的環(huán)境中，一些施工技術(shù)水平和管理水平較低的企業(yè)，為獲取經(jīng)濟利益千方百計謀求施工業(yè)務(wù)，或是以超出合理成本價的標(biāo)價中標(biāo)，或是采取“圍標(biāo)、串標(biāo)”、掛靠等不正當(dāng)行為謀取中標(biāo)，甚至以放棄中標(biāo)為手段，出賣、出借資質(zhì)，圖謀不正當(dāng)利益。

（三）監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善。尤其是伴隨市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，目前對建設(shè)交易市場的過程監(jiān)管方式越來越不適應(yīng)，亟需針對新形勢下的新情況、新問題、突出加強建筑企業(yè)誠信建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和機制，規(guī)范行為，加大獎優(yōu)罰劣的力度。

（四）“圍標(biāo)、串標(biāo)”不正當(dāng)競爭行為難以界定?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”違規(guī)行為的隱蔽性，手段技巧的詭秘性，法律法規(guī)依據(jù)的缺乏性，也往往導(dǎo)致對這些不正當(dāng)競爭行為難以界定，增加了防范和打擊的難度。1．企業(yè)資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實質(zhì)性投標(biāo)，有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出。

2．施工組織設(shè)計內(nèi)容空泛沒有針對性，與參與投標(biāo)的項目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍。

3．故意制造無效投標(biāo)或者廢標(biāo)。其手法在投標(biāo)報價中明顯漏項或重復(fù)計價；在投標(biāo)文件中漏蓋或者錯蓋公章；文件份數(shù)不夠；等等以造成在一個標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應(yīng)。4．專家評委在評標(biāo)過程中交頭接耳，頻繁如廁和使用手機等，對施工組織設(shè)計、合理化建議等一些彈性分值，集中在某一投標(biāo)文件上評分偏高。這些表現(xiàn)僅僅是一種推斷可能性，沒有相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)或者嚴(yán)格的管理規(guī)定，也沒有確鑿的證據(jù)判定為不正當(dāng)競爭行為。

三、遏制“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為的防范措施和思考

（一）完善招投標(biāo)管理機制，維護(hù)交易市場秩序。繼續(xù)提升一級市場，規(guī)范二級分包市場，規(guī)范招投標(biāo)行為，防止規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、商業(yè)賄賂等不法行為發(fā)生。

1．深化工程擔(dān)保試點工作，實行差別化擔(dān)保管理。進(jìn)一步完善支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、差額擔(dān)保、保修金擔(dān)保的操作程序和辦理流程。對于大大低于投標(biāo)平均價的中標(biāo)價實行差額履約擔(dān)保，即最低價的中標(biāo)人除按規(guī)定提供工程擔(dān)保證明材料之外，對按一定比例折算后的投標(biāo)均價與最低中標(biāo)價的差額部分實行等額擔(dān)保，防范投機行為。對重大項目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式繳納，嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過程中將保證金支付給其他單位或任何個人。2．嚴(yán)格貫徹實施招投標(biāo)資格審查辦法，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)機制和評委考核辦法，加強各個評標(biāo)環(huán)節(jié)管理。

（1）盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，全面實施招投標(biāo)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上監(jiān)管，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)工作，開展網(wǎng)上評標(biāo)的探索試點，避免人為干擾，提高工作效率。嚴(yán)格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。（2）嚴(yán)格按照規(guī)定把好資格審查關(guān)。一是招投標(biāo)管理部門對參與競標(biāo)的投標(biāo)人資質(zhì)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高資格審核人員工作素質(zhì)，建立崗位責(zé)任制，防止行私舞弊行為發(fā)生。評標(biāo)時取消常規(guī)技術(shù)標(biāo)評審，加快技術(shù)評標(biāo)進(jìn)程，改為在資格預(yù)審中對單位資質(zhì)、項目人員、機械設(shè)備、材料投入等方面實行嚴(yán)格審查。二是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）的招標(biāo)行為，完善招投標(biāo)信息公開制度，為投標(biāo)人設(shè)定公開市場準(zhǔn)入門檻，提供公平參與市場競爭的機會。尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，引入社會監(jiān)督機制。加強資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅決予以糾正，防止設(shè)置歧視性條件，防止弄虛作假。三是在條件允許的前提下提倡采用資格后審辦法，在開標(biāo)前不公布參與投標(biāo)單位名單，使“圍標(biāo)、串標(biāo)”生存失去土壤。

（3）加強評標(biāo)和定標(biāo)等過程行為監(jiān)管。一是完善評委自動抽取管理辦法，在開標(biāo)前一定時間內(nèi)，實行電子隨機抽取（或者異地聘請評委進(jìn)行評標(biāo)），電信語音信息自動通知，評委及時回復(fù)的辦法，開標(biāo)前對評委實行誡勉談話，防止招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）、投標(biāo)人通過不正當(dāng)渠道串通評委。二是加強對評標(biāo)活動過程聲像監(jiān)管，實行評委隔離獨立評標(biāo)，評分權(quán)數(shù)平均，保持獨立公正評判，嚴(yán)禁評委互相交流、串通，防止施工組織設(shè)計、合理化建議等分值評定不公正。三是在評標(biāo)中應(yīng)加強對投標(biāo)項目經(jīng)理本人面試和答辯，尤其要考核項目經(jīng)理對投標(biāo)項目的圖紙熟悉程度和技術(shù)難點處理能力。四是應(yīng)加強評標(biāo)結(jié)果公開管理，建立評標(biāo)結(jié)果公示制度，允許投標(biāo)人按規(guī)定程序進(jìn)行質(zhì)疑和查詢。五是招標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)加強對評委行為動態(tài)管理，對評委的個人評標(biāo)分值與平均分值進(jìn)行比對和數(shù)理分析，淘汰一些技術(shù)水平差，數(shù)理分析離散性大的評委，提高評委的公正性和評標(biāo)能力。（4）探索合理有效確定中標(biāo)人的辦法。招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！边@個規(guī)定明確了兩種確定中標(biāo)人的基本要求，是完全科學(xué)和合理的。但是，各級招投標(biāo)管理機構(gòu)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H進(jìn)行合理細(xì)化和完善，對“投標(biāo)價是否低于成本價”的界定沒有明確的規(guī)定和細(xì)則，應(yīng)當(dāng)建議或者限制招標(biāo)人慎重采用合理最低價評標(biāo)辦法。為避免對合理最低價中標(biāo)辦法的歧義或爭議，招投標(biāo)管理機構(gòu)可以探索規(guī)定合理最低價評標(biāo)的操作辦法，一種是規(guī)定投標(biāo)人按一定權(quán)數(shù)求得平均價為基準(zhǔn)價，低于并最接近基準(zhǔn)價的投標(biāo)價確定為合理最低價，這樣可以大大降低建設(shè)工程交易市場的投機行為，有效防止惡性競爭。另一種是對“投標(biāo)價是否低于成本價”制定具體界定辦法和實施細(xì)則，保證在操作過程中有章可循，有據(jù)可依。

（5）擴大投標(biāo)單位人數(shù)，提高圍標(biāo)串標(biāo)成本。凡是通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位均可作為正式投標(biāo)人參與投標(biāo)，不再通過搖珠、抽簽、積分排名等方式限定9家投標(biāo)人，提高圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度，杜絕一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)、事后“利益均沾”以及買標(biāo)賣標(biāo)等違規(guī)行為。3．加強對招標(biāo)市場各方主體的監(jiān)督管理。一是依法嚴(yán)肅查處“圍標(biāo)、串標(biāo)”等不正當(dāng)競爭行為，實行廉政準(zhǔn)入制度。加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。對違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定指定或者暗定中標(biāo)人，串通相關(guān)當(dāng)事人的行為，一經(jīng)查實作為“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為從嚴(yán)處理，并及時向發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門公示曝光，實行聯(lián)動監(jiān)督制約。二是加快建立投標(biāo)人的信譽體系。對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人應(yīng)禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動。對投標(biāo)人的只投標(biāo)不中標(biāo)、故意廢標(biāo)、不參加開標(biāo)等行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并作為不良行為紀(jì)錄在網(wǎng)上公布，發(fā)生兩次以上的，作為“圍標(biāo)、串標(biāo)”不正當(dāng)競爭行為，在一定時限內(nèi)限制其參加招投標(biāo)活動，情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任。三是實行廉政準(zhǔn)入，招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人、評委應(yīng)按照規(guī)定，在招投標(biāo)活動中堅持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄。4．健全招投標(biāo)投訴舉報制度，增加招標(biāo)工作透明度。招投標(biāo)管、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項，要認(rèn)真調(diào)查核實，對有故意棄標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為的當(dāng)事人，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，符合進(jìn)場條件的招投標(biāo)活動一定要進(jìn)場交易，對不按規(guī)定進(jìn)場交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理。并將處理結(jié)果向社會公布。理機構(gòu)應(yīng)加強自身建設(shè)，落實工作責(zé)任制，防止“問題出在內(nèi)部”的現(xiàn)象，設(shè)立舉報信箱和電話，將監(jiān)督管理部門的受理電話

（二）加強建筑市場監(jiān)管，構(gòu)建和諧市場環(huán)境。加快改革和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管體制，健全和完善建筑市場運作機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。

1．建立和完善建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺。提升建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定建筑市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對建筑業(yè)企業(yè)誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況，尤其是對無故退出投標(biāo)，故意廢標(biāo)和無效投標(biāo)等屢次屢犯的行為，加以曝光并實行制約措施。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對建筑市場各方主體、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測等單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。2．進(jìn)一步健全建筑市場準(zhǔn)入清出制度，實行聯(lián)動管理。

（1）研究和順應(yīng)新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，強化企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，淡化企業(yè)資本金和設(shè)備，積極引導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)跨入新門檻，通過新資質(zhì)就位淘汰或兼并一批技術(shù)水平低、管理能力弱、市場信用差的企業(yè)；進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)及人員的管理，以懲戒失信行為為手段，對失信企業(yè)采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入資格等措施，嚴(yán)格市場清出。同時加大對出具虛假資信報告、虛假評估、虛假鑒定、虛假公信證明的打擊力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

（2）對大大低于成本價的中標(biāo)單位實行部門聯(lián)動跟蹤管理，對施工過程中合同履約進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對工程計價和工程款支付情況進(jìn)行跟蹤審計，對施工過程中分包等市場行為進(jìn)行考核，同時加大施工過程質(zhì)量安全監(jiān)督，重點檢查關(guān)鍵工序和隱蔽驗收，遏制工程質(zhì)量和安全隱患的發(fā)生，防止克扣和拖欠民工工資的發(fā)生。

3．加強工程量清單計價依據(jù)管理，制定完善清單計價配套措施，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包與承包計價行為，提高清單計價實施水平。探索對合理最低價是否超出成本價的界定方法，防止一些施工企業(yè)利用管理薄弱環(huán)節(jié)投機取巧。

（三）加強各方主體自身建設(shè)，自覺維護(hù)企業(yè)誠信行為

1．從源頭抓起，提高招標(biāo)人法制意識和依法秉公辦事能力，提高招標(biāo)事項的公開透明度，建立工作責(zé)任追究制，建立招標(biāo)人信用檔案，對有不良行為紀(jì)錄的招標(biāo)人進(jìn)行必要的限制和公示，在不良記錄公示沒有撤銷之前，對該投標(biāo)人限制辦理后續(xù)工程的建設(shè)手續(xù)，包括立項、規(guī)劃、施工許可等等。防止和杜絕規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2．加強招標(biāo)代理機構(gòu)自身建設(shè)。對招標(biāo)代理機構(gòu)實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，對招標(biāo)代理人實行信用管理，禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，禁止招標(biāo)代理人出賣招標(biāo)人利益或者順從招標(biāo)人不合理要求，禁止招標(biāo)代理人串通投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，對代理機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴(yán)處理。

3．加強施工隊伍建設(shè)，順應(yīng)市場發(fā)展需要。首先，支持建筑業(yè)企業(yè)開展以混合所有制產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)的改革，支持有條件的企業(yè)實行投資主體多元化，打破部門、行業(yè)界限，實行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)重組，實行產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、資源集聚，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成具有高科技含量、高附加值建設(shè)項目的施工能力，增強企業(yè)的市場應(yīng)變能力。其次，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行排序分類，形成梯次，積極鼓勵和培育高等級資質(zhì)企業(yè)，形成一批具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大中型建筑隊伍。再次，引導(dǎo)企業(yè)拓展國內(nèi)外建筑市場，適應(yīng)建筑市場國際化競爭趨勢。為企業(yè)發(fā)展海外工程承包提供有效服務(wù)，打通管理環(huán)節(jié)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（4）依靠施工技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)綜合素質(zhì)。首先，加大科技投入力度，推動全行業(yè)由勞動密集型向科技進(jìn)步型轉(zhuǎn)變。其次，加強人才高地建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型項目管理人才。再次，依靠科技進(jìn)步增加企業(yè)經(jīng)濟效益，鼓勵企業(yè)通過施工技術(shù)進(jìn)步，制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時間，節(jié)約施工成本，減少資源浪費，提高利潤水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

總之，“圍標(biāo)、串標(biāo)”是一種不正當(dāng)競爭行為，其產(chǎn)生的原因是多方面、多角度、多層次的，其危害不僅嚴(yán)重擾亂建筑市場正常秩序，而且嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟秩序和人民群眾物質(zhì)生活。從源頭上遏制和解決招投標(biāo)過程中的一些違法違規(guī)行為，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，不僅要建立嚴(yán)密的監(jiān)管體制和程序，而且也應(yīng)健全相應(yīng)的管理制度，同時還應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)自身建設(shè)，才能形成全社會齊抓共管的良好局面，才能形成公開、公平、公正、誠實、信用的和諧市場環(huán)境。

第二篇：淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

淺析工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)問題

近年來，全國各地招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴大，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，招標(biāo)投標(biāo)的行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，這已越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實際，分析招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的辦法。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)，是在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項目。

所謂串標(biāo)，是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價的形式相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家、招標(biāo)人及合法投標(biāo)人利益的目的。

圍標(biāo)、串標(biāo)既屬于工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序。廣義上講，圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

二、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的表述和現(xiàn)實招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象來看，圍標(biāo)、串標(biāo)主要有兩類表現(xiàn)形式。一類是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)者與投標(biāo)者串通，利用限制性條款實施排擠競爭對手公平競爭；招標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時有針對性地決定取舍；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償。另一類是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。2010年1月，廣州市出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標(biāo)情形。

在實際的工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，往往發(fā)現(xiàn)五六個標(biāo)書，事實上是同一家企業(yè)或某個“包工頭”進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的正常運行。有的是一家企業(yè)在投標(biāo)報名前，借用多個企業(yè)的資質(zhì)來報名，最后入圍、中標(biāo)的企業(yè)實際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標(biāo)人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，盡量加大中標(biāo)面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標(biāo)后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔(dān)具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標(biāo)活動事實上變成了“走過場”。圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)?shù)氖侄?，排擠其他競爭者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤的目的。

三、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的危害

（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)、串標(biāo)手段來中標(biāo)，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也難以進(jìn)行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象實質(zhì)上就是工程建設(shè)市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán) 境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，同時也給招投標(biāo)監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。

（三）損害了招標(biāo)人的利益。當(dāng)無標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，由于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導(dǎo)致他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍，從而加大了招標(biāo)人的成本。

（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風(fēng)的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項目實施，會對工程建設(shè)留下隱患。

四、圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）招投標(biāo)法制不盡完善。雖然我國的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標(biāo)法》、《刑法》、國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出了處理規(guī)定，但在認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實際發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)工程中，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標(biāo) 單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是從實際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）投標(biāo)人誠信度較低。圍標(biāo)、串標(biāo)是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。一方面部分投標(biāo)人投機心理嚴(yán)重，不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，經(jīng)過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點眼前利益或謀取中標(biāo)。另一方面通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”而輕松獲利。

（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經(jīng)營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。

（四）中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為。事實上，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽好、業(yè)務(wù)能力強、依法辦事的招標(biāo)代理機構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機構(gòu)違規(guī)操作，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、圍標(biāo)串標(biāo)的防范對策

（一）完善招投標(biāo)法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗，以立法形式明確圍標(biāo)串標(biāo)的情形，加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場誠信機制。在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，放開招投標(biāo)市場，多引進(jìn)外來企業(yè)參加競標(biāo)活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規(guī)的企業(yè)和招標(biāo)代理機構(gòu)準(zhǔn)入市場，形成公平有序的競爭環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進(jìn)入招投標(biāo)市場。

（三）強化招投標(biāo)全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴(yán)把入口關(guān)，以宣傳造勢，震懾違紀(jì)違法行為；事中，推進(jìn)投標(biāo)人資格會審，要求項目經(jīng)理為投標(biāo)委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標(biāo)活動，投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標(biāo)主體，采取規(guī)范、改進(jìn)、優(yōu)化評標(biāo)程序來杜絕圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)督等辦法，嚴(yán)厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標(biāo)價審計制。嚴(yán)格設(shè)定作為上限價格的預(yù)定價格，大力推行攔標(biāo)價審計制，對所有政府投資達(dá)一定數(shù)額以上的標(biāo)底，開標(biāo)前必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲嫴块T審計認(rèn)定。盡量減小串標(biāo)的作用，讓企業(yè)即使串標(biāo)也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加大中標(biāo)悔約追究力度。對于中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價與原中標(biāo)價差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局

第三篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

【摘 要】通過對招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo)分析預(yù)防

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標(biāo)的實施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報價等等。筆者通過長期從事招標(biāo)和評標(biāo)工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對當(dāng)事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風(fēng)險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場之上。

3.評標(biāo)及專家管理機制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標(biāo)運作電子自動化、交易活動管理科學(xué)化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評標(biāo)時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日?；顒又幸字郧榛蚯凇皺?quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標(biāo)者提供機會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國有資金項目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫

和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標(biāo)機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標(biāo)報價優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標(biāo)成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。

4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責(zé)任制，由項目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競爭。

5.完善評標(biāo)專家?guī)?，建立評標(biāo)專家信譽評價體系

要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標(biāo)人并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在評標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標(biāo)報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標(biāo)報價進(jìn)行重點評審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評標(biāo)情況報建設(shè)行政主管部門備案。

6.實施中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管

理，通過對中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評標(biāo)時間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標(biāo)委員會和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

串標(biāo)實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進(jìn)場走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第四篇：關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

關(guān)于招投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)問題

圍標(biāo)

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。串標(biāo)

串標(biāo)就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(biāo)(俗稱串標(biāo))是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人／招標(biāo)代理機構(gòu)之間串通和兩個以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

一、形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍； 2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通

主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言．圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 圍標(biāo)現(xiàn)象實質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢 有實力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境．嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

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3.當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，圍標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍．從而加大招標(biāo)人的成本。因為參與圍標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍。

4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)．多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點僅僅放在價格上．對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施．即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項目實施，會對工程建設(shè)留下隱患。

三、原因

1.招投標(biāo)法制不盡完善

從環(huán)境上看．雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}．使不法行為有機可乘。如：對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較?。溥`規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告．直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。政府部門，監(jiān)管不力

按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理．但實際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施．對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實踐中．則存在職責(zé)不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。2.建筑企業(yè)誠信度較低

圍標(biāo)是一種目光短淺．投機取巧的不良行為．其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。3.招標(biāo)方案存在漏洞

評標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)．導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前．有些專業(yè)性較強的工程．投標(biāo)的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨立法人．但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴(yán)．預(yù)防措施要有針對性．評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力．嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規(guī)

從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款．是對圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作

/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險收益．從而對圍標(biāo)者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴(yán)重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標(biāo)資格。2.改進(jìn)評標(biāo)辦法

推行最低價評標(biāo)法。“圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價．因此采用最低價評標(biāo)法是防止 圍標(biāo) 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價．把不合理投標(biāo)報價拒之門外 它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)．大大簡化了定標(biāo)的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心．最低價評標(biāo)法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計．而恰恰由于是最低價中標(biāo)．投標(biāo)人會在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。3.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度

首先．應(yīng)強化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標(biāo)．評標(biāo)．定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強工程項目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場要進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時依法處理。同時．還應(yīng)加強招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

擴大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時間．最大限度地降低準(zhǔn)入門檻．力爭使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競爭。投標(biāo)企業(yè)較少時(尤其剛好為三家)．招標(biāo)單位應(yīng)主動邀請信譽好，有資質(zhì)而沒有報名的施工企業(yè)參加投標(biāo)．以確保形成有效競爭。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。5完善招標(biāo)程序

做好招投標(biāo)的保密工作。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況．但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，建議取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告．招標(biāo)文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等．并告知投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限 取消集中答疑．招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。搞對號如入座的現(xiàn)象。

五、預(yù)防

1.加大監(jiān)督管理的力度:

1）由專門的機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標(biāo)”現(xiàn)象，總結(jié)特點，探索應(yīng)對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象失去生存的土壤。

2）進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。

3）進(jìn)一步加強資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅決予以糾正。

2.進(jìn)一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用

1）依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《**省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場條件的招投標(biāo)活動一定要進(jìn)場交易，對不按規(guī)定進(jìn)場交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

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2）盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴(yán)格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。

3）嚴(yán)格落實國家及省上有關(guān)評標(biāo)專家的管理辦法，建立評標(biāo)專家信譽評價體系，對違法違紀(jì)的評標(biāo)專家給予嚴(yán)肅處理。3.網(wǎng)上招投標(biāo)優(yōu)勢

以招投標(biāo)有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)

網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢。1）招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機會。2）投標(biāo)人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標(biāo)，充分實現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。3）大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。4.加強對招標(biāo)人的監(jiān)督管理

加強招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標(biāo)人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評標(biāo)委員會在評標(biāo)、定標(biāo)過程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟專家進(jìn)入評標(biāo)委員會，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評標(biāo)、定標(biāo)過程中的誘導(dǎo)和影響作用。加強招標(biāo)代理機構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴(yán)處理。對招標(biāo)代理機構(gòu)實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。5.加快建立投標(biāo)人的信譽體系

招投標(biāo)管理部門對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動。對投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

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第五篇：淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為1

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標(biāo)的實施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報價，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報價，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報價等等。筆者通過長期從事招標(biāo)和評標(biāo)工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象； 2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員； 3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對當(dāng)事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風(fēng)險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場之上。

3.評標(biāo)及專家管理機制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標(biāo)運作電子自動化、交易活動管理科學(xué)化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評標(biāo)專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評標(biāo)時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日?；顒又幸字郧榛蚯凇皺?quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)

主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標(biāo)者提供機會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國有資金項目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準(zhǔn)入和清出機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍 正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標(biāo)機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標(biāo)報價優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標(biāo)成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責(zé)任制，由項目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競爭。5.完善評標(biāo)專家?guī)?，建立評標(biāo)專家信譽評價體系

要規(guī)范評標(biāo)委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標(biāo)專家能夠服從良知，在評標(biāo)過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標(biāo)人并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在評標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標(biāo)報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標(biāo)報價進(jìn)行重點評審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評標(biāo)情況報建設(shè)行政主管部門備案。6.實施中標(biāo)項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督 應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評標(biāo)時間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標(biāo)委員會和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。