第一篇：關(guān)于煙草專賣“柔性執(zhí)法”的幾點思考

關(guān)于煙草專賣“柔性執(zhí)法”的幾點思考

摘要：隨著社會民主化的進一步發(fā)展，柔性執(zhí)法成為一個熱門話題。毫無疑問，煙草專賣管理部門需要通過推行柔性執(zhí)法, 減少與管理相對人之間的矛盾沖突，進而充分發(fā)揮其職能作用。但柔性執(zhí)法工作也給專賣管理帶來了新考驗，執(zhí)法人員必須在執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，改變執(zhí)法手段，充分體現(xiàn)以人為本思想，從而更高效地實現(xiàn)社會管理職能。

關(guān)鍵詞：柔性執(zhí)法；煙草專賣管理；執(zhí)法工作；相對人 傳統(tǒng)的行政執(zhí)法大多是命令式、強制性的執(zhí)法，其主要特征之一是執(zhí)法主體具有主動性和單方意志性，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)法方式單

一、機械，管理相對人難以充分使用陳述、申辯權(quán)表達自己的意見和建議，這極大地抑制了管理相對人積極性的發(fā)揮，不利于社會矛盾的化解，嚴重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。在構(gòu)建和諧社會的背景下，煙草專賣執(zhí)法工作如何做到既合法合規(guī)又公正文明，既能達到執(zhí)法目的又能帶來良好的公眾反映和社會評價，是我們密切關(guān)注的一個重要課題。在這樣的大環(huán)境下，柔性執(zhí)法理念應(yīng)運而生，它是人本思想在煙草專賣執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)，也是剛性執(zhí)法的延伸和補充，目前，各級煙草專賣主管部門正在積極推行這一理念，取得了一定成效，也得到了社會公眾的廣泛認可，這為實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法效1 果與社會效果相統(tǒng)一、樹立煙草專賣執(zhí)法良好形象開辟了新的途徑。

一、柔性執(zhí)法的涵義及推行柔性執(zhí)法的意義

（一）柔性執(zhí)法的涵義

柔性執(zhí)法是一個學(xué)理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現(xiàn)有的執(zhí)法改革模式反思的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計，是一個以人為本、追求和諧的執(zhí)法理念。我們所提倡的“柔性執(zhí)法”就是在我們國家提倡的“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念下的具體執(zhí)法實踐，它強調(diào)的是尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人，追求的是執(zhí)法環(huán)境、對象、體制、效果的和諧。

（二）煙草專賣主管部門推行柔性執(zhí)法的意義

充分認識和了解推行柔性執(zhí)法的意義，有利于提高執(zhí)法人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進而順利推行煙草專賣柔性執(zhí)法工作。

1.有利于完善專賣管理職能。執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人之間往往存在著矛盾，如果執(zhí)法人員始終采取單一的執(zhí)法方式，對執(zhí)法相對人一味的采取高壓政策，不注意執(zhí)法方式和態(tài)度，很容易在執(zhí)法過程中遭到執(zhí)法相對人的抵制和曲解，時間長了甚至?xí)淞骋?，相對人故意不配合?zhí)法人員的工作，這不僅使得執(zhí)法的原本目的難以實現(xiàn)，也偏離了執(zhí)法的初衷，最終導(dǎo)致執(zhí)法不能取得時效。柔性執(zhí)法以尋求監(jiān)管對象的理解和配合為[2]

[1]2 前提，與剛性執(zhí)法等執(zhí)法方式形成互補，能更加順利地實現(xiàn)執(zhí)法目的，同時也最大限度地保護了監(jiān)管對象的合法權(quán)益。

2.有利于增強專賣執(zhí)法隊伍的法治意識，改善煙草行業(yè)形象。煙草專賣執(zhí)法人員在依法行政的前提下，轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法理念，通過實施柔性執(zhí)法把對監(jiān)管對象的管理與服務(wù)結(jié)合起來，與監(jiān)管對象形成相對平等和諧的關(guān)系，以示范、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，幫助監(jiān)管對象樹立守法意識，將更多地體現(xiàn)民主的色彩，樹立煙草專賣執(zhí)法良好形象。

3．有利于進一步鞏固和維護專賣制度。專賣制度是行業(yè)發(fā)展的動力和保障。當(dāng)前，在“煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭”等巨大壓力下，面對新挑戰(zhàn)對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，我們必須采取措施鞏固專賣制度，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這對我們的執(zhí)法工作提出了新的要求，推行煙草專賣柔性執(zhí)法，強化服務(wù)的作用，能夠有效化解執(zhí)法工作中的矛盾和風(fēng)險，有利于不斷維護和鞏固煙草專賣制度，對維護“兩個至上”具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

4.有利于進一步促進社會和諧。推行煙草專賣柔性執(zhí)法，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，對于各類涉煙違法行為進行分類，采取針對性的措施進行解決問題，在進行行政處罰之前，多采用教育感化的方式解決問題，最大限度維護行政相對人的切身利益，將進一步完善專賣執(zhí)法機制，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，提高群眾滿意度，減少執(zhí)法矛盾沖突。

二、煙草專賣主管部門推行柔性執(zhí)法過程中存在的問題

（一）執(zhí)法理念存在偏差

1.部分執(zhí)法人員不及時清理傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，依然存在重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的執(zhí)法觀念，一味將“權(quán)”緊握手中，認為完成執(zhí)法任務(wù)就是唯一的目的，不注重對執(zhí)法相對人人權(quán)的尊重和權(quán)益的保護，在執(zhí)法過程中完全不使用柔性執(zhí)法，難以實現(xiàn)執(zhí)法的社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

2.部分專賣執(zhí)法人員誤讀“柔性執(zhí)法”的實質(zhì)意義，對新規(guī)定、新規(guī)范的掌握不夠，認為柔性執(zhí)法就是軟弱執(zhí)法或是隨意執(zhí)法，抱著老好人的心態(tài)夸大柔性作用，導(dǎo)致執(zhí)法工作跨越底線，產(chǎn)生執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，使得柔性執(zhí)法變得畸形化。

（二）相關(guān)的制度和鞏固措施不盡完善

柔性執(zhí)法方式還僅停留在探索階段，缺乏宏觀性的指導(dǎo)和相應(yīng)的配套措施，這致使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展，使柔性執(zhí)法處于被動狀態(tài)，難以形成完整的體系和制度來進一步推動柔性執(zhí)法工作的開展。

（三）執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識

在少數(shù)煙草專賣執(zhí)法人員身還上不同程度地存在著一些與職業(yè)道德不相稱，與社會公眾要求不符，與煙草專賣管理工作發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在： 1.執(zhí)法為民的觀念淡薄。部分執(zhí)法人員工作熱情不高，服務(wù)意識淡薄，對行政相對人不一視同仁，存在走后門和故意刁難群眾的嚴重問題。有的執(zhí)法人員認為自己擁有絕對的權(quán)力，而忽略了自己的義務(wù)，在自己的思想觀念中建立起高于行政相對人地位的優(yōu)越感，在執(zhí)法過程中盛氣凌人，嚴重損害群眾利益，致使行政相對人產(chǎn)生抗拒的情緒，使原本容易解決的問題復(fù)雜化。

2.責(zé)任意識淡薄。部分執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺性和積極性不強，不注重崗位相關(guān)知識的更新學(xué)習(xí)，依賴于習(xí)慣做法，機械的重復(fù)每一天的工作，很多時候過分注重個人得失，思想浮躁，在工作中因失誤受到批評或付出沒有得到理想的回報時，不能端正心態(tài)，將消極情緒帶到工作中，這在一定程度上限制了柔性執(zhí)法工作的開展。

（四）處罰結(jié)果有失公正

法律法規(guī)賦予了行政執(zhí)法主體在行政管理過程中根據(jù)客觀事實情況，通過主觀的合理判斷做出靈活選擇的權(quán)力，同時，法律法規(guī)也要求煙草專賣管理部門的處罰措施必須合理地施加于相對人，做到標準基本統(tǒng)一，結(jié)果公正合理。但專賣管理人員在代表各級煙草專賣局進行執(zhí)法的時候，很難拿捏柔性執(zhí)法的“度”，常常會超出自由裁量權(quán)的行使范圍，在辦案過程中出現(xiàn)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴的行為，違背了柔性執(zhí)法的初衷。

三、新形勢下推行柔性執(zhí)法的主要措施

（一）提高執(zhí)法素質(zhì)，更新執(zhí)法理念

只有在具備良好的理論知識儲備的前提下，執(zhí)法人員才能在執(zhí)法工作中做到公平、公正，掌握好剛性的法律框架，才能游刃有余地開展柔性執(zhí)法。各級煙草專賣主管部門要強化用人管理，將提高專賣執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后專賣管理培訓(xùn)的重點內(nèi)容，要結(jié)合部門實際情況，制定和實施相關(guān)行為規(guī)范，防止隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，保障權(quán)力得到合法合規(guī)的運行。在提高執(zhí)法素質(zhì)的前提下，還須要求專賣執(zhí)法人員創(chuàng)新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，著力改變執(zhí)法人員只重處罰、不重宣傳和教育的舊執(zhí)法觀，要通過強化教育培訓(xùn)，使專賣執(zhí)法人員認識到煙草專賣制度是由人民選舉產(chǎn)生的立法機關(guān)按照法定程序制定的，它源于人民群眾、體現(xiàn)人民的意愿，專賣執(zhí)法的目的不應(yīng)當(dāng)是打擊已產(chǎn)生的違法行為，而更應(yīng)該是預(yù)防違法行為的產(chǎn)生，執(zhí)法人員在執(zhí)法方式上應(yīng)當(dāng)盡量柔和而明確、平靜而有力，在言行舉止上既要嚴肅莊重又要文明禮貌。因此，要著力提高專賣執(zhí)法人員思想認知能力，實現(xiàn)執(zhí)法理念由“從重處罰、嚴厲打擊”向“處罰與教育相結(jié)合，打擊與預(yù)防并重”的轉(zhuǎn)變。從而讓執(zhí)法工作回歸原本的目的，增強執(zhí)法工作有效性，進一步提升市場控制力。

（二）加強柔性執(zhí)法制度建設(shè)

柔性執(zhí)法在行業(yè)是一個全新的課題，各級煙草專賣主管部門應(yīng)當(dāng)全面開展信息收集工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出[3]6 具體的制度和辦法，確立柔性執(zhí)法在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。因此，加強柔性執(zhí)法制度建設(shè)是煙草專賣柔性執(zhí)法工作的核心。

1．制定綱領(lǐng)性文件，界定適用范圍。對柔性執(zhí)法工作進行充分調(diào)研，結(jié)合地方實際研究制訂出具有可行性的文件，文件應(yīng)對推行煙草專賣柔性執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、意義、目的、原則進行詳細闡述，同時為制定相關(guān)工作措施、健全各項制度提出具體要求，在對工作進行試點后，進一步完善綱領(lǐng)性文件。各級部門根據(jù)文件進一步健全本部門柔性執(zhí)法工作制度、理順執(zhí)法人員工作職責(zé)、完善相應(yīng)的考核，依托行政處罰自由裁量權(quán)制度，進一步細化法律適用的具體情形，更加明確對違法情節(jié)的界定，進一步明確法律在不同程度違法行為中的適用范圍和處理標準。

2．建立基礎(chǔ)性制度，保障執(zhí)法工作有章可循。煙草專賣主管部門要通過建立基礎(chǔ)性制度，進一步規(guī)范煙草專賣柔性執(zhí)法工作流程，明確各職能部門的工作職責(zé)。在相關(guān)制度中要體現(xiàn)教育勸導(dǎo)在執(zhí)法工作中的運用，如通過集中培訓(xùn)、個別談話、普法宣傳等方式進行教育勸導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對人自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護市場經(jīng)營秩序。同時，要有針對監(jiān)管環(huán)節(jié)提出能體現(xiàn)柔性執(zhí)法新模式，如通過建立客戶檔案和定期走訪，針對性地加強對守法經(jīng)營戶和重點客戶等各類客戶的日常監(jiān)管等。此外，在舉報投訴程序規(guī)定方面，更要注入柔性執(zhí)法的理7 念，暢通社會公眾訴求渠道，規(guī)范接待流程和接待用語，使舉報投訴人對案件處理心服口服。

（三）準確角色定位，強化服務(wù)意識

踐行“兩個至上”，要求煙草專賣執(zhí)法人員切實為消費者提供完善的服務(wù)，同時，柔性執(zhí)法提倡的也是管理和服務(wù)并重的理念，倡導(dǎo)采用引導(dǎo)、勸告、警示等非強制性手段，取得行政相對人的積極配合，促使執(zhí)法工作順利完成。這要求專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時刻牢記尊重相對人，在市場檢查中保持親和力，文明禮貌，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是端正思想，始終堅持執(zhí)法為民的自覺性，把服務(wù)觀根植于專賣執(zhí)法人員的思想中；二是注重工作細節(jié)，面對不同的執(zhí)法對象，要耐心地采取不同的方式方法解決問題，力求工作的每一個細小的環(huán)節(jié)都得到客戶和相對人的肯定，最終得到全社會的肯定。

（四）完善監(jiān)督和問責(zé)，確保柔性執(zhí)法收到實效 在辦案過程中出現(xiàn)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴的行為，主要是缺乏監(jiān)督和問責(zé)，因此完善監(jiān)督和問責(zé)對于強化柔性執(zhí)法工作至關(guān)重要。

1.完善監(jiān)督機制。一是要健全“柔性執(zhí)法”備案制，對涉及柔性執(zhí)法的重大行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為，如做出1萬元以上的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉及取消從事煙8 草專賣業(yè)務(wù)的資格的行政處罰等，煙草專賣主管部門應(yīng)當(dāng)實行備案制度；二是要鼓勵社會公眾對煙草專賣的柔性執(zhí)法工作進行輿論監(jiān)督，適時進行執(zhí)法滿意度調(diào)查，加大對執(zhí)法人員的約束力。

2.推行行政問責(zé)制。建立健全專賣執(zhí)法檔案，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任過程和責(zé)任結(jié)果，進一步強化執(zhí)法人員的責(zé)任意識，避免損害執(zhí)法對象利益的行為發(fā)生。對工作不踏實、作風(fēng)不嚴謹?shù)那樾渭皶r進行通報批評，對在執(zhí)法工作中出現(xiàn)重大過錯的執(zhí)法人員要嚴肅處理，促進執(zhí)法人員提高履行義務(wù)的自覺性，杜絕不履責(zé)、推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

積極推進柔性執(zhí)法是煙草專賣主管部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的一個有益探索，在實踐中也受到了基層專賣執(zhí)法人員和零售戶的歡迎，值得稱贊和推廣，但專賣柔性執(zhí)法是一項復(fù)雜的工作，它需要科學(xué)的制度保障，更要求執(zhí)法隊伍不斷轉(zhuǎn)變理念、規(guī)范行為。因此，推行柔性執(zhí)法，不能操之過急，應(yīng)當(dāng)循序漸進，各級煙草專賣主管部門要結(jié)合當(dāng)前專賣執(zhí)法的大環(huán)境和大趨勢，以以人為本為核心，通過建立健全煙草專賣柔性執(zhí)法的制度體系和運行機制、加強宣傳教育和人才隊伍建設(shè)，營造更加和諧的法治環(huán)境，提升市場凈化率和客戶滿意度，真正實現(xiàn)煙草專賣管理執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一，推動煙草專賣管9 理上水平。

參考文獻

1.王春業(yè).論城管行政執(zhí)法隊伍形象的重塑.西部法學(xué)評論：2012 2.朱萬春.談?wù)勅嵝詧?zhí)法活動的內(nèi)涵要求和工作定位.濱州市政府法制網(wǎng)：2012.11.30 3.陳毅力.煙草專賣柔性執(zhí)法探索與實踐.東方煙草網(wǎng)：2013.10.18 10

第二篇：關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

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關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

摘要：行政執(zhí)法一直是政府行政部門和社會公民較為關(guān)注的問題。柔性執(zhí)法是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：煙草 柔性執(zhí)法 和諧

一、柔性執(zhí)法的幾個理念

柔性執(zhí)法將以人為本理念、民主參與理念、為民服務(wù)理念、和諧理念、平等理念等多維理念引入行政執(zhí)法并內(nèi)化為行政執(zhí)法的理念，然后在先進執(zhí)法理念支配下對具體執(zhí)法方式的設(shè)計，塑造和提升了行政執(zhí)法的品質(zhì)，設(shè)計出了正確的、具有系統(tǒng)性質(zhì)的行政執(zhí)法方式，使煙草行政執(zhí)法在新形勢下能經(jīng)受住考驗。

一是以人為本理念。執(zhí)法的目的是為了實現(xiàn)法律法規(guī)所設(shè)定的目標，但嚴格執(zhí)法不意味著只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律條文背后更多的應(yīng)該是一人為本的價值取向，法制社會更需要人性化的執(zhí)法方式。

二是民主參與理念。盡管行政主體在行政執(zhí)法過程中起著主導(dǎo)性作用，但行政執(zhí)法并非知識行政主體和行政執(zhí)法人員的事情，如果沒有相關(guān)單位和人員的參與，其效果不會很理想。

三是為民服務(wù)理念。為民服務(wù)理念要求執(zhí)法者不再是凌駕于公民之上的官僚，而是為公眾服務(wù)的“仆人”；不再是位居于廟堂之上、依靠權(quán)力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“服務(wù)者”。

四是和諧理念。和諧作為一種基本價值觀和價值理念，體現(xiàn)人與人、人與自然的一種合理關(guān)系。執(zhí)法的最佳狀態(tài)是和諧：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。

五是平等理念。執(zhí)法者與行政相對人之間在人格上是平等的，沒

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有高低貴賤之分，特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)法者與行政相對人之間更多的是一種平等協(xié)商、相互尊重的關(guān)系，是一種服務(wù)者與納稅人之間的關(guān)系，執(zhí)法者不能隨意地向相對人發(fā)號施令、更不能隨意支配相對人的行為和單方面剝奪相對人的權(quán)利。

二、柔性執(zhí)法理念的具體落實

（一）執(zhí)法模式的選擇

從執(zhí)法結(jié)構(gòu)上來看，有扁平結(jié)構(gòu)模式和立體結(jié)構(gòu)模式。扁平結(jié)構(gòu)模式僅僅是簡單的“命令—服從”關(guān)系，主體間缺乏必要的溝通、對話和互動。柔性執(zhí)法模式是具有立體性結(jié)構(gòu)的執(zhí)法模式，比較典型地體現(xiàn)在主體之間的溝通與互動。根據(jù)煙草專賣管理工作及煙草專賣行政執(zhí)法的實際，柔性執(zhí)法進一步體現(xiàn)我市行業(yè)翔文化和建設(shè)和諧煙草的理念。大部分煙草零售戶能夠充分理解煙草行政執(zhí)法的正當(dāng)性持積極的合作態(tài)度。在日常的工作中，有些煙草卷煙經(jīng)營戶對于煙草專賣的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定未有深入了解和領(lǐng)會，如果在行政執(zhí)法過程中采取比較機械和單一的硬性執(zhí)法必然會造成經(jīng)營戶的反感和對立，因此，對部分經(jīng)營戶采取柔性執(zhí)法達到了比較滿意的效果。

（二）執(zhí)法具體手段的完善與創(chuàng)新

執(zhí)法具體手段的完善與創(chuàng)新可以概括為以下幾個方面。

一是指導(dǎo)、引導(dǎo)。即由煙草行政主管部門給予行政相對人以具體的指示教導(dǎo)、指點帶領(lǐng)、指導(dǎo)幫助，使其能夠自愿按行政機關(guān)指出的路徑或符合行政目標的方向去作出行為。

二是勸告、說服。勸告即執(zhí)法機關(guān)主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動，以避免不必要的錯誤和損失，或啟發(fā)開導(dǎo)行政相對人而使其改正缺點錯誤或接受執(zhí)法機關(guān)意見，并注意避免將來再犯類似錯誤。說服即通過語重心長、耐心細致地講解道理，使相對人心悅誠服地配合行政機關(guān)去實現(xiàn)行政目標。

三是指點、提醒。即煙草行政機關(guān)針對行政相對人容易疏忽和出錯之處，或是行政相對人沒有想到或想不到的問題和事項善意地告知行政相對人，或以平等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯誤和損失。

四是協(xié)商、溝通。即煙草行政機關(guān)與行政相對人共同商量討論、最新【精品】范文 參考文獻

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交換意見，以就某個事項取得一致意見，或通過商量討論求得行政相對人對執(zhí)法機關(guān)某些活動的理解和主動配合，促使某些較大、較復(fù)雜的問題獲得較好解決。

五是完善行政獎勵。行政獎勵是煙草行政機關(guān)依法對模范守法的單位或個人給予物質(zhì)、精神鼓勵的執(zhí)法手段，它以正面、積極的方式引導(dǎo)、鼓勵相對人參與執(zhí)法事務(wù)，具有強大的教育和導(dǎo)向作用，有利于形成一種良好的守法的氛圍。

六是加強宣傳教育。要采取多種形式，宣傳煙草法律法規(guī)知識，不斷增強全社會知法守法意識；積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒體向社會曝光典型案例，在社會上形成“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會輿論。

三、開展柔性執(zhí)法的工作設(shè)想

理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的載體是規(guī)章制度，新的理念和新的執(zhí)法手段要得到落實，有賴于系統(tǒng)化的行政執(zhí)法制度的支撐和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。

提前宣講制度：是指在某一違法行為高發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向可能違法的相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，讓他們明白行為的后果，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)的要求履行義務(wù)，加強自律，以盡可能減少違法行為發(fā)生的制度。

輕微違法告誡制度：是指相對人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時糾正時，執(zhí)法機關(guān)告誡其立即糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對其進行行政處理的制度。

多次違法約見制度：是指相對人在一段時間內(nèi)出現(xiàn)兩次以上違法行為，或違法行為造成嚴重后果或不良社會影響時，執(zhí)法機關(guān)約見違法的相對人進行面談，要求其采取有效措施進行整改，避免違法行為再次發(fā)生的制度。

典型案例曝光制度：是指違法行為嚴重影響社會秩序、造成的危害后果產(chǎn)生了惡劣影響、相對人反復(fù)違反法律法規(guī)的同類行為，且拒絕整改或拒絕接受行政機關(guān)處理的，執(zhí)法機關(guān)可以通過新聞媒體向社會和相關(guān)行政管理部門披露公示。這既是對極少數(shù)違法者的懲罰，更是給其他公民以警示。

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專業(yè)論文

參考文獻：

[1]《中國煙草》2012年第四期

[2] 王開新《和諧煙草初探》2012年4月28日

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第三篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

淺談煙草專賣多元化執(zhí)法免費文秘

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所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機關(guān)密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳福蚨慌?，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯

然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進

行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊嘣瘓?zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機制，適時組織聯(lián)合行動。

1、成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，請地方黨委和政府的負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和

兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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第四篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機關(guān)密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳福蚨慌?，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊?，多元化執(zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機制，適時組織聯(lián)合行動。

1、成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，請地方黨委和政府的負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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第五篇：執(zhí)法困惑,柔性執(zhí)法的建議

缺少量化的具體規(guī)定和強制性的懲罰措施。

一、地稅執(zhí)法中的常見問題

近年來，隨著征管改革的深入推進，干部教育培訓(xùn)力度的不斷加大，地方稅收執(zhí)法環(huán)境顯著改善，地稅收入連年迅猛增長，廣大納稅人明顯受益。但在看到成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前地稅工作還存在一些與依法治稅目標不相適應(yīng)、與實現(xiàn)稅收科學(xué)、精細、規(guī)范化管理目標不相適應(yīng)的不足和問題。

（一）政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，基層地稅人員總體政策水平不高，業(yè)務(wù)能力不強，尚不足以適應(yīng)和實現(xiàn)依法治稅目標

現(xiàn)在基層地稅執(zhí)法的中堅力量基本是九五年之后參加工作的“新生代”，他們的優(yōu)勢是年富力強，文化程度較高，接受新鮮事物快，有較豐富的稅收理論基礎(chǔ)知識，其劣勢是知識專業(yè)性、針對性較差，實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏。究其原因：

一是缺乏政策業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)。大部分干部自出校以來未接受過正規(guī)、系統(tǒng)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的只是以會代訓(xùn)的文件學(xué)習(xí)、或者所得稅匯算等專項檢查的突擊短訓(xùn)，這種培訓(xùn)由于時間短、內(nèi)容雜、工作生活干擾大、精力不集中，加之培訓(xùn)稅種的多樣性、講解內(nèi)容的零亂性，難以取得好的培訓(xùn)效果。

二是政策業(yè)務(wù)自主學(xué)習(xí)缺乏。地稅“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”，管戶多，稅種多，代征項目多，事務(wù)雜，難有足夠的時間心無旁騖地投入學(xué)習(xí)。

三是缺乏言傳身教與實戰(zhàn)演練。大多地稅“元老”都有較強的實戰(zhàn)經(jīng)驗和查賬技巧，但多數(shù)“新生代”缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，在日常檢查和管理中基本都是采取查閱文件、電話請示、邊看邊學(xué)的方式，積累了一定的經(jīng)驗，但其征管流程、檢查技巧與程序等方面都還存在不少欠缺，與當(dāng)前稅收科學(xué)、規(guī)范、精細管理的要求相差甚遠。

四是地稅收入任務(wù)壓力過大，嚴重分散了業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的精力，逐漸被動形成了重收入、輕業(yè)務(wù)的現(xiàn)實。

五是稅政文件太多太雜，不利于熟練掌握和運用。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2005年省部級出臺的稅政文件就多達188份，總字數(shù)達46萬，其中強調(diào)稅收紀律的3份，規(guī)定稅收政策的185份；增加新的規(guī)定的32份，改變既有規(guī)定的41份，重申既有規(guī)定的115份；發(fā)布通用規(guī)定的142份，規(guī)定地區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)等個別問題的46份；綜合類6份，征管、稽查類23份，流轉(zhuǎn)稅類17份，所得稅類48份，涉外稅收類24份，資源稅、財產(chǎn)行為稅、農(nóng)業(yè)稅類共30份。如此多而雜的稅收文件，沒有足夠的時間和精力作保證，要想做到全面學(xué)習(xí)、準確領(lǐng)會、牢固掌握和熟練運用，難度可想而知。

（二）稅收宣傳力度不夠，納稅人依法維權(quán)意識不高，辦稅能力不強，尚不足以適應(yīng)和滿足依法治稅目標要求

時至今日，無論企、事業(yè)單位還是個體工商戶，偷稅逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，欠稅不繳不恥反榮，催報不報屢見不鮮。究其原因，有主觀的一面，部分業(yè)主見利忘義，私心使然，故意少報、瞞報、不報，心存僥幸，能拖一天算一天，少交一分是一分，查出一分補一分；也有客觀的一面，現(xiàn)行稅種太多，政策變化太快，稅收與財務(wù)會計處理差異太大，各稅種計算專業(yè)性太強，稅務(wù)人員尚不能完全掌握，況且納稅人？同時，稅收宣傳力度不夠，稅法沒有植入人心，納稅人對社會主義稅收、稅法剛性認識不透，體會不深，學(xué)法用法積極性、主動性不高是更重要的原因。稅務(wù)部門每年都要舉行轟轟烈烈、形式多樣的稅法宣傳活動，但效果卻不理想，其根源主要體現(xiàn)在：

一是宣傳的層面不高，缺乏權(quán)威、專業(yè)新聞媒體的全程參與，缺乏專題稅收知識講座，缺乏精彩的電視文娛晚會，缺乏偷逃稅款大案要案的權(quán)威披露，缺乏稅收感人事跡的宣傳報道。

二是宣傳聲勢不大。一般都是稅務(wù)部門或政府牽頭，相關(guān)部門、企事業(yè)單位、個體工商戶代表參與，在每年的四月稅收宣傳月，集中采取的形式多為廣播、電視、報紙報道，會議講解，座談，宣傳標語，板報專欄等，由于存在報道延續(xù)時間短，會議座談受訓(xùn)人員少，標語內(nèi)容空洞單一，專欄閱讀人員少等缺點，使得宣傳效果欠佳。

三是宣傳力度不大，缺乏正反典型案例宣傳警示，沒有讓廣大納稅人充分認識依法納、協(xié)、護稅的神圣和榮耀以及違反稅法、偷逃抗騙稅對國家利益造成的傷害、自己所要付出的可恥代價。

（三）稅收信息化建設(shè)滯后，稅企之間、部門之間、上下級之間數(shù)據(jù)互換、信息交流不暢，造成征稅成本、納稅成本、稅收管理間接成本畸高

突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)稅收申報軟件缺乏或嚴重落后，或者沒有實現(xiàn)與財務(wù)軟件的有效銜接，使企業(yè)財務(wù)處理與納稅申報無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無法實現(xiàn)稅款的自動、準確計算，增大了企業(yè)納稅成本。二是廣元市地稅局自2007年1月16日起城區(qū)稅收實現(xiàn)集中征收，標志著征收、管理、稽查三位一體、相互監(jiān)督、相互制約的稅收征管新模式基本建立，對優(yōu)化資源配置，提高征收、管理、稽查效能起到了積極作用，但由于信息化建設(shè)的滯后，客觀上進一步增大了管理成本和納稅成本。二分局主要體現(xiàn)在管理一所和三所。以一所為例，一方面稅務(wù)所無法與局域網(wǎng)有效連接，造成管理機關(guān)無法及時查詢、了解掌握各納稅人稅收繳納情況，無法對相關(guān)數(shù)據(jù)準確統(tǒng)計分析上報，不能及時對納稅人進行催報催繳；另一方面納稅人辦證、申報路途遠（最近的約10公里，最遠的30余公里），并且沒有公交車可以直達，增大了納稅成本。三是稅收征管軟件落后，無法滿足現(xiàn)時需要。目前全市使用的征管軟件有華夏DS’2000和華夏DS’2002兩種版本，前者是在新《征管法》頒布實施前開發(fā)設(shè)計的，其設(shè)計辦稅流程與現(xiàn)行政策規(guī)定有較大差異，后者只在前者的基礎(chǔ)上稍有改進，二者共同的缺點是稅收適用性差，性能不穩(wěn)定，運行速度慢，程序容易出錯，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，不能滿足稅收精細管理要求。四是各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計多而雜，嚴重分散了基層的精力，多頭要數(shù)據(jù)、重復(fù)上報同一或相近數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍。以二分局管理一所為例，全所只有4人，管戶接近400戶，征收任務(wù)近6000萬元，管理任務(wù)相當(dāng)繁重，但每年至少要擠出1/5的人力和精力應(yīng)付數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。如果信息化建設(shè)跟上了，計算機進行自動統(tǒng)計，就不需要浪費這么多的人力和精力。

（四）稅收法制建設(shè)滯后，稅收程序過于復(fù)雜，涉稅行為難以規(guī)范

一是稅收政策法律缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委、部、局修改稅法、擴大解釋稅法現(xiàn)象普遍，稅收優(yōu)惠太多太亂，常常出現(xiàn)法律與文件相互沖突，規(guī)章與文件相互沖突，平級文件相互沖突，選擇適用條文時出現(xiàn)困惑，到底按“高位法優(yōu)于低位法”原則，還是按“特別法優(yōu)于普通法”原則，抑或是按“后法優(yōu)于先法”原則？

二是部分稅政文件缺乏權(quán)威性，經(jīng)常對部分行業(yè)、部門或單位作出特殊優(yōu)惠規(guī)定，而受惠對象大多是低風(fēng)險、高收益、高利潤的壟斷性行業(yè)（單位），這樣的特別規(guī)定不容易讓廣大民眾理解。三是稅政文件變動頻繁，常常對同一事項辦理程序連番變化，不利于牢固掌握熟練運用。

四是程序性法律法規(guī)制定滯后，我國現(xiàn)有稅收程序法大體由三部分構(gòu)成：《征管法》、稅收實體法中程序性規(guī)定、稅收行政規(guī)章如減免稅管理辦法，各部分之間缺乏邏輯性和關(guān)聯(lián)性，可操作性較差。

五是執(zhí)法文書缺乏規(guī)范統(tǒng)一，不利于嚴謹、規(guī)范執(zhí)法。國稅發(fā)[2005]179號文下發(fā)了67種執(zhí)法文書式樣，但未明確過去使用的執(zhí)法文書哪些己作廢，哪些仍可使用，這對規(guī)范稅收執(zhí)法行為、完善稅收執(zhí)法程序以及涉稅司法都是相當(dāng)不利的。

六是缺乏系統(tǒng)、權(quán)威、適用的工具書將適用稅收政策文件全面歸集、系統(tǒng)整理，供稅務(wù)人員和辦稅人員使用?，F(xiàn)在經(jīng)常使用的工具書主要有：地方稅收法規(guī)匯編，雖有時效性，但不負責(zé)清理已作廢或過時的政策法規(guī)；注冊稅務(wù)師或注冊會計師考試教材，卻也未對作廢或過時規(guī)定及時清除，而且常常出現(xiàn)原則性錯誤，如資源稅法中注稅教材規(guī)定按適用稅額減征40％，按60％征收，注會教材規(guī)定減征60％，按適用稅額40％征收；又如財稅[2002]208號文件提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點，并未指定對象，應(yīng)理解為有起征點的所有增值稅和營業(yè)稅納稅人都適用，而注冊會計師教材（2003至2006）連續(xù)四次錯誤地表述為提高了下崗再就業(yè)人員從事個體經(jīng)營的增值稅和營業(yè)稅起征點。

二、幾點建議

針對以上不足和問題，建議從以下幾方面加以改進：

（一）增添激勵措施，加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

一是加大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。全體干部定期輪訓(xùn)，全面深入學(xué)習(xí)實體法、程序法和稅收征管檢查技巧，著力提高整體政策業(yè)務(wù)水平。二是大力開展交叉檢查、輪流講課、業(yè)務(wù)考試等實戰(zhàn)演練活動。三是制定并落實長期獎懲措施，鼓勵自學(xué)，在全系統(tǒng)掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)新高潮。

（二）規(guī)范稅收“行政立法”和行政解釋，盡力維護政策、法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性

一是完善行政規(guī)章。對于稅法明確授權(quán)總局制定實施辦法的行政事項，應(yīng)當(dāng)盡快制定出行之有效具有普遍約束力的行政規(guī)章，以解決基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律缺位的問題。

二是清理稅收優(yōu)惠，精減針對特殊行業(yè)、部門、單位的稅收優(yōu)惠。

三是全面規(guī)范統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書。

四是加強稅收程序性法規(guī)立法進程，盡量讓每一具體稅務(wù)事項操作流程有法可依。

五是組織專業(yè)隊伍及時整理稅收政策法律文件，匯編權(quán)威適用的稅收法律工具書。

（三）上下聯(lián)動，加大稅收宣傳力度

借鑒“年收入達12萬元個人所得稅申報”稅收宣傳經(jīng)驗，經(jīng)常舉辦電視專題節(jié)目，同時經(jīng)常宣傳稅收先進事跡和涉稅案件查處情況，力爭做到人人懂稅收，人人重稅收。

（四）加強稅收信息化建設(shè) 開發(fā)適應(yīng)當(dāng)前稅收征管需要、能隨政策法律變化及時調(diào)整升級的綜合型稅收軟件，努力實現(xiàn)稅企之間、上下級之間信息互通、資源共享，努力實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動獲取、自動分類、自動匯總、自動分析、自動上報。

當(dāng)?shù)卣鸵恍┱块T機構(gòu)受地方保護主義和局部利益的驅(qū)動，對地方稅收執(zhí)法產(chǎn)生不正確的干預(yù)，加之當(dāng)前稅收法制還不健全，造成地方稅收依法治稅剛性不足，阻力較大，問題較多，嚴重地干擾了正常的稅收執(zhí)法秩序。

一、關(guān)于稅收執(zhí)法程序

1．限定稅收執(zhí)法程序的法律依據(jù)

2001年4月修行的《稅收征管法》和2002年11月出臺的《稅收征管法實施細則》，對稅務(wù)機關(guān)在稅款征收、納稅檢查、采取稅收保全、強制執(zhí)行和行政處罰等各個方面提出了更加嚴格的程序要求；同時，稅務(wù)行政處罰的各項內(nèi)容和程序也必須符合《行政處罰法》的規(guī)定。從注重實體到實體與程序并重，可以說是我國行政法制建設(shè)的重大突破，對規(guī)范行政執(zhí)法、促進依法行政具有重要意義。2．稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法程序上的一些弊端

在日常執(zhí)法過程中，稅務(wù)部門不按《稅收征管法》規(guī)定的程序辦事，越權(quán)強行征收稅款的情況時有發(fā)生。分析其原因，或是因為個別部門和工作人員出于私利濫用職權(quán)；或是迫于稅收任務(wù)硬性指標的壓力強行收稅；或是怕麻煩、省工序，明知應(yīng)當(dāng)上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級部門批準后方可執(zhí)行卻自行強制執(zhí)行。這些，都是法律意識淡薄、不重視執(zhí)法程序造成的后果，不但最終敗了官司，也損害了稅務(wù)機關(guān)的形象。

通過加強法制宣傳和教育、對稅務(wù)人員進行培訓(xùn)，并嚴格執(zhí)行《執(zhí)法過錯追究制度》，應(yīng)當(dāng)也能夠解決這些問題。

二、嚴格的執(zhí)法程序?qū)Χ悇?wù)機關(guān)執(zhí)法的影響

這種影響包括積極推進和消極阻礙兩個方面。

一方面，嚴格的程序規(guī)范了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，從制度上防止了稅務(wù)機關(guān)違法行為的發(fā)生，錯案、復(fù)議案件相對減少，使稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動日趨走上依法行政的軌道。

另一方面，過于嚴格的執(zhí)法程序，使得一些基層稅務(wù)機關(guān)工作效率大幅度降低，消極影響了稅務(wù)機關(guān)工作的開展，問題嚴重的地方導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愂罩刃驉夯?/p>

以稅款征收為例，《稅收征管法》規(guī)定了極為嚴格的程序，所謂程序即是對不同稅務(wù)機關(guān)或不同人員，在征收管理的不同環(huán)節(jié)限定其權(quán)限和明確其必須履行的義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)納稅人逾期不申報應(yīng)納稅款，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，此時，一般要留給納稅人3-7天的改正時間；當(dāng)責(zé)令限期改正后納稅人仍不申報或雖申報以種種理由不繳納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，此時同樣要留給納稅人法律規(guī)定的時限；在限期內(nèi)，如果有確鑿證據(jù)發(fā)現(xiàn)納稅人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等逃避納稅義務(wù)行為的，責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保；當(dāng)納稅人無法提供納稅擔(dān)保時，由縣級以上稅務(wù)局局長批準，可以采取稅收保全措施，查封、扣押納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或非生活用財產(chǎn)；納稅期限屆滿后，納稅人依然不履行納稅義務(wù)的，由稅務(wù)機關(guān)強制執(zhí)行；執(zhí)行后，進行公開拍賣，將拍賣所得抵繳稅款。就這一過程而言，每個環(huán)節(jié)的期限規(guī)定和權(quán)利的限定，確實可能防止了稅務(wù)機關(guān)的錯誤執(zhí)法，但一個顯而易見的問題是最終稅款的入庫將耗費大量時間、精力和人力；同時，由于對“有確鑿證據(jù)表明納稅人有逃避納稅義務(wù)的行為”界定的模糊和無法有效監(jiān)控，使得大量稅款流失。

四、嚴格執(zhí)法程序留給我們的幾個問題

1．在嚴格執(zhí)法程序、依法行政的過程中，有一個值得引起重視的問題，當(dāng)設(shè)定的程序越多的時候?qū)徟蛥⑴c的人就越多，這也直接導(dǎo)致了對執(zhí)法行為干預(yù)的增多。在這背后，與學(xué)者們研究的尋租活動似乎有著某種程度的聯(lián)系。如何解決這一問題，值得我們深入分析和研究。

2．嚴格的程序規(guī)定，使得依法行政在相當(dāng)程度上要依靠同一部門內(nèi)和多個部門間的相互制約或協(xié)作。如何有效的協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作和利益沖突，是依法行政能否真正落實的重要環(huán)節(jié)。

推行“柔性執(zhí)法”，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先；對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。，“柔性執(zhí)法”是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。減少特權(quán)思想、增強以人為本、事前預(yù)防、教育、規(guī)范