第一篇：煙草專賣-如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

摘要：堅(jiān)持以人為本，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是新階段、新形勢、新任務(wù)對專賣管理工作提出的必然要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，行業(yè)各級部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會(huì)法制化的過程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會(huì)強(qiáng)烈。只有建設(shè)一只素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：專賣管理 依法行政 規(guī)范建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀。如何在新的形勢下，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。

一、目前專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）專賣管理?xiàng)l件有所改善。隨著專賣管理方面人、財(cái)、物投入的逐年加大，專賣隊(duì)伍的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。

（二）依法行政意識(shí)有所加強(qiáng)?？h級局以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機(jī)，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”、“整體規(guī)范提升年”等活動(dòng)，經(jīng)過較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識(shí)有了較為明顯的提高。

（三）行政執(zhí)法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，對我們專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平提出了一個(gè)更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊(duì)伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實(shí)踐中錘煉隊(duì)伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學(xué)理論功底差，知識(shí)陳舊，執(zhí)法觀念落后；有的作風(fēng)浮躁、形式主義嚴(yán)重；還有極少數(shù)黨和行業(yè)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。

（二）整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。

很長一段時(shí)間各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)人員引進(jìn)不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級煙草機(jī)關(guān)僅有幾個(gè)能查煙的，個(gè)別幾個(gè)會(huì)做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊(duì)伍中，能做到會(huì)執(zhí)法、會(huì)辦案、會(huì)制作卷宗、會(huì)管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊(duì)伍中持有?？埔陨蠈W(xué)歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施及途徑

實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經(jīng)營的保駕護(hù)航者，對 2 保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過的硬、經(jīng)得起考驗(yàn)的具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能在實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的過程中，更好地發(fā)揮和凸現(xiàn)其應(yīng)有的職能和作用，確?！皟蓚€(gè)至上”落到實(shí)處。專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的具體措施：

（一）注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。

專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅(jiān)持黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識(shí)。三是必須強(qiáng)化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠(yuǎn)保持專賣執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育專賣執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的利益。五是推行扎實(shí)的工作作風(fēng)。這是專賣執(zhí)法人員職業(yè)道德的具體體現(xiàn)。專賣執(zhí)法人員的道德水平如何，是在執(zhí)法服務(wù)的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業(yè)的評價(jià)，也往往是通過感受執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)、一言一行做出的。因此執(zhí)法人員必須自覺養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，樹立起良好的專賣執(zhí)法形象，要經(jīng)常性組織執(zhí)法人員開展職業(yè)道德和“為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”大討論，統(tǒng)一執(zhí)法人員的執(zhí)法思想。六是必須深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動(dòng)一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的精神，在專賣執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭先進(jìn)”的競賽氛圍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。

首先應(yīng)完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。今后，應(yīng)該進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)新體系，按照全面規(guī)劃、整體 3 推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，及時(shí)制定培訓(xùn)工作的整體思路，細(xì)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)篇目，建立學(xué)習(xí)預(yù)告制、中心發(fā)言制，請假審批制等制度，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，努力打造學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓(xùn)的落實(shí)工作。針對當(dāng)前國家和行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)前市場形勢、隊(duì)伍素質(zhì)狀況等實(shí)際情況，以加強(qiáng)五個(gè)方面學(xué)習(xí)促進(jìn)五個(gè)方面的提高。一是以學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，加強(qiáng)職工思想政治學(xué)習(xí)，促使員工充分認(rèn)清到專賣管理形勢的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)員工緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)“六法一條例”和“兩個(gè)”最高司法解釋的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、正確運(yùn)行法律武器保護(hù)自己、企業(yè)、國家和人民的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，使專賣人員牢固樹立“文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民”理念，用足用活執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)對廣大零售戶的規(guī)范、管理和引導(dǎo)，加大對少數(shù)涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。四是加強(qiáng)市場管理經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進(jìn)煙草專賣由行政管理向經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)微機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓(xùn)管理，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。六是建立健全會(huì)議制度。要組織培訓(xùn)班、研討會(huì)、案例分析會(huì)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。七是加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉內(nèi)管工作流程，推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。八是要激勵(lì)專賣執(zhí)法人員有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育，改善執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識(shí)逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動(dòng)，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進(jìn)文化營銷戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在 4 執(zhí)法過程中，牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實(shí)際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，既規(guī)范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎(chǔ)。對于少數(shù)涉煙違法犯罪分子，應(yīng)運(yùn)用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)國家和零售戶的利益，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場占有率。同時(shí)，在專賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在現(xiàn)場檢查中，說話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對人，如果我們堅(jiān)持文明執(zhí)法，從維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的角度，曉之以情，動(dòng)之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理。

一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。同時(shí)確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對專賣執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會(huì)評議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評議活動(dòng)中，通過設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話、行風(fēng)意見箱，聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評議座談會(huì)，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國家利益和卷煙零售戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實(shí)激勵(lì)制約機(jī)制。三是切實(shí)加大專賣執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯(cuò)既損害相對人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的，不管涉及到哪一級，哪個(gè)部門，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴(yán)格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

（五）開展創(chuàng)建活動(dòng)，營造文明執(zhí)法環(huán)境。

一是開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和智力保障。要不斷深化對創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)依法行政工作。要結(jié)合專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動(dòng)，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人 6 員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專賣執(zhí)法人員營造一個(gè)良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個(gè)至上”在崗位等主題教育，向社會(huì)推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專賣管理所的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規(guī)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個(gè)至上”的實(shí)踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報(bào)電話，提高消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，爭取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會(huì)形成對不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺(tái)，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費(fèi)者投訴，講解鑒別真假卷煙知識(shí)，解答消費(fèi)者的疑難問題；同時(shí)，密切與廣大零售戶、消費(fèi)者的關(guān)系，寓專賣管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費(fèi)者明白消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發(fā)揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)零售戶自律意識(shí)，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實(shí)維護(hù)好國家和消費(fèi)者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強(qiáng)化煙草專賣管理，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動(dòng)前后，都應(yīng)明確思想，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專賣執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時(shí)充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假 7 獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，震懾不法分子。與此同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊(duì)伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會(huì)的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）抓好機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實(shí)真正地了解每個(gè)人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實(shí)到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴(yán)格的考評實(shí)行末位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會(huì)上的優(yōu)秀人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。其次，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要正面激勵(lì)，運(yùn)用先進(jìn)集體或個(gè)人的模范事跡對員工進(jìn)行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎(jiǎng)，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實(shí)管，敢于批評處理。可設(shè)立專賣管理獎(jiǎng)罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ茫瑢Α按蚣倨凭W(wǎng)”工作有突出貢獻(xiàn)的專賣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，也可定期獎(jiǎng)勵(lì)在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“年度先進(jìn)”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的競賽高潮。再次，要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化和量化獎(jiǎng)罰分明的專賣人員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個(gè)清楚的自我評價(jià)，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進(jìn)行類別劃分，實(shí)行差異化績效考核，實(shí)行異崗異薪、同崗不同酬的激約機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實(shí)施未位淘汰制，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實(shí)效，做到罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作積極性。

（七）準(zhǔn)確身份定位，提高隊(duì)伍的責(zé)任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認(rèn)真做好身份定位工作，這對提高專賣隊(duì)伍的工作責(zé)任心是非常必要的。目前專賣隊(duì)伍中聘用人員占多數(shù)，他們每天奮戰(zhàn)在基層前沿，為行業(yè)的改革與發(fā)展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_導(dǎo)他們，心理上去安慰他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點(diǎn)。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統(tǒng)稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認(rèn)同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時(shí)人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會(huì)使聘用人員產(chǎn)生心理落差，認(rèn)為自己為行業(yè)付出了那么多，行業(yè)仍然不把自己當(dāng)作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生懷疑，對自己以后工作的責(zé)任心、積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生影響，甚至?xí)艞壸约旱纳线M(jìn)心。其實(shí)統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻(xiàn)，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點(diǎn)，覺得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。只要我們按照科學(xué)發(fā)展的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓執(zhí)行力提高，自覺擺正人民執(zhí)法為人民的位置，牢固樹立專賣執(zhí)法管理以人為本、為民服務(wù)的思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)“依法行政，執(zhí)法為民”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，在積極探索中求新，扎扎實(shí)實(shí)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升專賣管理行政執(zhí)法水平，才能更好的履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、9 保障、服務(wù)”的職責(zé)，為行業(yè)的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)

如何加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期對肩負(fù)煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務(wù)之一即為“大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)”?？h級局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化對鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。

一、煙草基層專賣隊(duì)伍存在的問題與不足

（一）思想上缺少競爭意識(shí)，危機(jī)感需要增強(qiáng)

由于煙草行業(yè)是專賣專營體制，是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，煙草人長期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強(qiáng)的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機(jī)感，同時(shí)，多數(shù)基層專賣管理人員習(xí)慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強(qiáng)勢的工作思維，缺少競爭意識(shí)。

（二）業(yè)務(wù)上知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高

客觀地說，隨著國務(wù)院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項(xiàng)基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執(zhí)法的專業(yè)性在一定層面上影響到了執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，局限于本職工作的知識(shí)，加之受體制的影響，一部分執(zhí)法人員文化程度偏低，且總體素質(zhì)不高，后續(xù)

1學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與行業(yè)發(fā)展要求有一定距離。

（三）作風(fēng)上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象

煙草執(zhí)法作風(fēng)直接影響到執(zhí)法對象的對煙草的形象認(rèn)識(shí)。有的執(zhí)法人員在市場檢查時(shí)存在不文明現(xiàn)象，有的存在稽查管理時(shí)“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時(shí)沒有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現(xiàn)公正，有的在對待煙草執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在“整人”思想等，這些偏離現(xiàn)代執(zhí)法理念的思想作風(fēng)，導(dǎo)致部分人員未能樹立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個(gè)方面的良好形象

（四）機(jī)制上未能體現(xiàn)激勵(lì)，影響人員進(jìn)取

由于煙草體制的原因，影響人員的進(jìn)出機(jī)制。在基層煙草專賣隊(duì)伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業(yè)后，就很難通過一定方式將不稱職的人員“請出”行業(yè)，考核工作在一定層面上僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上多少和評優(yōu)依據(jù)。同時(shí)，目前由于專賣未能開展職稱評定工作，部分較優(yōu)秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強(qiáng)歸屬感。

二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力

（一）思想意識(shí)方面——嚴(yán)格規(guī)范

首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。二是要強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面，要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識(shí)程序的獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代行政管理“管理即服務(wù)”的內(nèi)涵，建立服務(wù)型專賣管理模式，強(qiáng)化管理服務(wù)意識(shí)，提升文明執(zhí)法的水平。

（二）業(yè)務(wù)技能方面——一專多能

統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代新姿技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。

基層執(zhí)法人員要提高情報(bào)信息收集和案件經(jīng)營能力，要加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處理能力，特別是相應(yīng)法律文書的規(guī)范處理，必須人人過關(guān)；注重提高法律素養(yǎng)，熟悉《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，掌握相關(guān)法律的重點(diǎn)和難點(diǎn)；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當(dāng)?shù)貢r(shí)銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場監(jiān)管的水平，增強(qiáng)打假打私的能力。熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，提高監(jiān)管能力；借鑒和吸納公安部門的先進(jìn)的辦案方法和經(jīng)驗(yàn)，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）隊(duì)伍作風(fēng)方面——

具備部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)。開展軍事化培訓(xùn)和技能競賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。

增強(qiáng)為民服務(wù)作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象。

（四）機(jī)制建設(shè)方面——教管結(jié)合完善教育培訓(xùn)機(jī)制。制定較系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對性地搞好日常培訓(xùn)。建立網(wǎng)絡(luò)教育、視頻講座、多媒體教學(xué)、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場材料制作、法律法規(guī)、真假煙識(shí)別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；強(qiáng)化培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績納入考核激勵(lì)體系，與執(zhí)法人員績效、薪酬分配和職務(wù)晉升掛鉤。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)行競爭上崗的方式，解決專賣隊(duì)伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競爭意識(shí)，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)基層管

理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發(fā)展問題，使長期合同制員工有危機(jī)感和緊迫感，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競爭意識(shí)的良好氛圍。用激勵(lì)增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，用機(jī)制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。

大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，從基層做起，通過思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，必將深化依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。

第三篇：論如何加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[模版]

論如何加強(qiáng)煙草 專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

近年來，行業(yè)各級部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會(huì)法制化的過程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象。

究其原因，主要有以下幾方面:

一、理念方面 由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到 具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。

二、體制方面

煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會(huì)上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動(dòng)要報(bào)酬、要經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

三、環(huán)境方面 煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，一方面，內(nèi)部劣勢員工“出不去”、外部強(qiáng)勢人才“難進(jìn)來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開綠燈，對內(nèi)部員工子女實(shí)行內(nèi)部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會(huì)上的關(guān) 系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求無法適應(yīng)，特別是價(jià)值驅(qū)動(dòng)人才資源的機(jī)制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時(shí)，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。

因此，要建立一支適應(yīng)時(shí)代要求的煙草專賣管理隊(duì)伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護(hù)國家和消費(fèi)者利益、促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。那么，如何加強(qiáng)基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)呢?結(jié)合本人多年的專賣工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)注意做好以下幾方面。

一、抓好教育培訓(xùn) 提高綜合素質(zhì)

實(shí)踐表明，提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。

第一，要加強(qiáng)對專賣人員的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服 務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀。通過先進(jìn)典型和身邊的事例，教育專賣執(zhí)法人員時(shí)刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀(jì)守法為榮，以違法違規(guī)為恥；以維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益為榮，以損害國家利益和消費(fèi)者利益為恥。要愛崗敬業(yè)、牢記使命、不辱使命。

第二，要加強(qiáng)對專賣人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過建立培訓(xùn)考試制度，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以考促學(xué)，以考代培，充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等煙草相關(guān)法律法規(guī)的積極性，掌握真假煙識(shí)別、案件辦理、電腦操作等多種業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。

第三，要切實(shí)采取有效措施，積極鼓勵(lì)和支持專賣人員參加各類學(xué)歷教育，使他們在提高文化水平的同時(shí)，提升綜合素質(zhì)；要將高素質(zhì)專賣人員充實(shí)到重要崗位，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，規(guī)定只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

二、抓好觀念更新 提高服務(wù)水平

廣大卷煙零售戶是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專 賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當(dāng)作平等的主體對待，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。一方面，對于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)；另一方面，對于少數(shù)屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應(yīng)運(yùn)用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)范卷煙市場秩序；同時(shí)，對被管理者應(yīng)做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動(dòng)人”，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，唯有如此，才能規(guī)范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執(zhí)法贏得良好的群眾基礎(chǔ)。

專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個(gè)至上”的實(shí)踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，加大法律法規(guī)及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報(bào)電話，提高消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性；二要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺(tái)，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費(fèi)者投訴，講解鑒別真假卷煙知識(shí)，解答消費(fèi)者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導(dǎo)成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會(huì)，增強(qiáng)零售戶自律意識(shí)，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進(jìn)卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。

三、抓好紀(jì)律整頓 樹立執(zhí)法形象

專賣執(zhí)法事關(guān)國家和消費(fèi)者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)狠抓紀(jì)律整頓，嚴(yán)格清理執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)國法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定的行為，嚴(yán)肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一方面，要堅(jiān)決徹底地清除專賣執(zhí)法隊(duì)伍中的“內(nèi)奸”。有的部門在深入基層執(zhí)法時(shí)，竟然出現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動(dòng)的怪現(xiàn)象。有些地方，個(gè)別執(zhí)法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結(jié)，串通一氣，更有甚者充當(dāng)不法分子的“保護(hù)傘”，從中撈取非法個(gè)人利益。因此，在加強(qiáng)對專賣執(zhí)法隊(duì)伍教育的同時(shí)，必須繼續(xù)大力整頓執(zhí)法隊(duì)伍，鼓勵(lì)廣大群眾積極檢舉和揭發(fā)專賣執(zhí)法隊(duì)伍中的違法亂紀(jì)人員，將這些“害群之馬”堅(jiān)決清除出去，以保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

另一方面，切實(shí)加大專賣執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯(cuò)既損害相對人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的，不管涉及到哪一級，哪個(gè)部門，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)較 輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴(yán)格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

四、抓好制度建設(shè) 規(guī)范執(zhí)法行為

“無規(guī)矩不成方圓”，煙草專賣執(zhí)法需要完善的制度來規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合實(shí)際建立健全煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度。如：為改變辦案過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規(guī)范辦案行為，還應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、舉報(bào)兌獎(jiǎng)制、案件主辦人制等制度，把專賣執(zhí)法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)煙草專賣執(zhí)法“六條紀(jì)律”規(guī)定及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》的同時(shí)，還要定期組織學(xué)習(xí)內(nèi)部制定的有關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，告誡執(zhí)法人員在工作中應(yīng)有所為有所不為，真正用制度來規(guī)范約束執(zhí)法監(jiān)管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善集中行政審批和集中收費(fèi)制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí) 行“收支兩條線”管理，切實(shí)消除專賣執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。此外，應(yīng)制定和完善維護(hù)專賣執(zhí)法人員權(quán)益的相關(guān)制度。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢。要在全行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、高荊洪等優(yōu)秀執(zhí)法者活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

五、抓好監(jiān)督檢查 提高執(zhí)法效果

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部督察。各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)建立健全專賣執(zhí)法規(guī)章制度和程序規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，切實(shí)做好對專賣執(zhí)法的評議考核，通過督察人員定期對專賣執(zhí)法行為的明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不文明的執(zhí)法行為；要廣泛開展“開門評議”活動(dòng)，把人民群眾請進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被管理者評價(jià)管理者的工作，給專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評議結(jié)果要向社會(huì)公開，并作為考核專賣執(zhí)法人員的重要條件。

另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。各專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受當(dāng)?shù)厝舜?、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢等有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時(shí)通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)臵舉報(bào)電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行好職責(zé)。

與此同時(shí)，切實(shí)做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理，認(rèn)真檢查和核實(shí)所受理案件：重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

六、抓好機(jī)制創(chuàng)新 發(fā)揮員工潛力

首先，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員。通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實(shí)真正地了解每個(gè)人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實(shí)到“指揮員”崗位上。

另一方面，要優(yōu)勝劣汰。為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴(yán)格的考評實(shí)行木位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會(huì)上的優(yōu)秀人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要正面激勵(lì)，運(yùn)用先進(jìn)集體或個(gè)人的模范事跡對員工進(jìn)行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎(jiǎng)，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實(shí)管，敢于批評處理?？稍O(shè)立專賣管理獎(jiǎng)罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ?，對“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻(xiàn)的專賣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，也可定期獎(jiǎng)勵(lì)在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“先進(jìn)”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的競賽高潮。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化和量化獎(jiǎng)罰分明的專賣人員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個(gè)清楚的自我評價(jià)，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進(jìn)行類別劃分，實(shí)行差異化績效考核，實(shí)行異崗異薪、同崗不同酬的激勵(lì)機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實(shí)施末位淘汰制，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實(shí)效，做到罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作積極性。

七、抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實(shí)維護(hù)好國家和消費(fèi)者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強(qiáng)化煙草專賣管理，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)離不開各方有力支持。

為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動(dòng)前后，都應(yīng)明確思想，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專賣執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。

另一方面，要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時(shí)充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，震懾不法分子。與此同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊(duì)伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會(huì)的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第四篇：如何夯實(shí)專賣基層基礎(chǔ)管理、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為

如何夯實(shí)專賣基層基礎(chǔ)管理、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為

加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入的需要，也是踐行“國家利益、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的需要，更是煙草行業(yè)的生存根本。全行業(yè)在全面推進(jìn)建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管。在新形勢下有必要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合素質(zhì)，才能更好地達(dá)到國家煙草專賣局提出的“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的要求。

按照國家局的工作部署，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，對促進(jìn)專賣管理工作再上新臺(tái)階具有重要意義：一方面可以使專賣管理工作實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變；另一方面可以實(shí)現(xiàn)專賣隊(duì)伍由參差型向整體提高型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化隊(duì)伍人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提升煙草專賣隊(duì)伍執(zhí)法與監(jiān)管水平，使專賣隊(duì)伍在思想境界、文化修養(yǎng)、道德水平、責(zé)任意識(shí)等方面得到全面提升，才能適應(yīng)新形勢對煙草專賣管理工作的新要求。

夯實(shí)煙草專賣基層管理的幾點(diǎn)做法： 建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，提高整體素質(zhì)

關(guān)于煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)工作，國家局已經(jīng)有了明確的部署，關(guān)鍵就在于狠抓落實(shí)。加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在認(rèn)真分析和查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，有針對性地培訓(xùn)。

煙草專賣管理不同于其他的行政管理。專賣管理工作所涉及的（案件查處、許可證辦理、市場稽查管理、內(nèi)部監(jiān)督管理和綜合信息管理、專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等），都是由專賣管理基層承擔(dān)，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件比較廣泛。因此，加強(qiáng)綜合性人才的培養(yǎng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，勢在必行。要建立一套完整的培訓(xùn)機(jī)制，從整體上提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少舉辦一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)要求決定時(shí)間的長短。

二是要明確培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)使專賣隊(duì)伍中的每一個(gè)人樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立正確的政治方向，確立服務(wù)為民的工作理念，掌握現(xiàn)代化的管理技巧和管理手段，塑造一只政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的高效隊(duì)伍。三是要突出培訓(xùn)責(zé)任，增強(qiáng)培訓(xùn)意識(shí)，明確規(guī)定 “建立健全培訓(xùn)制度”，建立培訓(xùn)制度，必須明確權(quán)責(zé)關(guān)系，使培訓(xùn)工作責(zé)任到人，分工明晰。

四是拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。不僅要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，培訓(xùn)專賣管理信息系統(tǒng)的操作運(yùn)用、煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章，還要培訓(xùn)掌握與專賣執(zhí)法相關(guān)的其它法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，把日常工作中的案例與理論相結(jié)合。

五是培訓(xùn)方式應(yīng)不拘一格。除通過集中培訓(xùn)外，以會(huì)帶課、專題講座、案例研討、印發(fā)資料、赴駐點(diǎn)授課等形式也是可取的。不斷強(qiáng)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

強(qiáng)化專賣服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法形象

煙草專賣工作不僅要做好 “內(nèi)管外打”，在“外打”的同時(shí)，更應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)。煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，在執(zhí)法過程中行政相對人產(chǎn)生抵觸情緒是難免的。因此，在執(zhí)法過程中，要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)群眾的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)按照法律法規(guī)的有關(guān)程序辦事。要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，按程序執(zhí)法，絕不允許越權(quán)執(zhí)法、人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。服務(wù)群眾包含三層含義，一是關(guān)心沒有違法行為的經(jīng)營戶，幫助他們解決實(shí)際困難，回答他們提出的各種疑問，比如指導(dǎo)卷煙零售戶陳列卷煙、提供煙草專賣法律法規(guī)咨詢服務(wù)等；二是對行政管理相對人的抵觸情緒和過激行為進(jìn)行適時(shí)疏導(dǎo)，耐心說教，化解不必要的矛盾；三是嚴(yán)格執(zhí)法、正確適用法律、公正執(zhí)法本身就是對行政管理相對人最好的服務(wù)，從這個(gè)意義上來講，嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)群眾是辯證統(tǒng)一的。

從煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)的角度來說，就是要通過采取各種有效措施，達(dá)到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高執(zhí)法形象的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，可以采取以下措施：

一是要增強(qiáng)法律意識(shí)?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識(shí)，進(jìn)而面向社會(huì)廣泛宣傳，處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

二是要更新觀念。要實(shí)現(xiàn)從管理者角色向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)“以人為本”、“便民高效”的服務(wù)理念。

三是要倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。在具體的執(zhí)法過程中，要做到換位思考，加強(qiáng)說服教育，以理服人，更不能徇情枉法，強(qiáng)取豪奪。

四是推行執(zhí)法問責(zé)制。從事專賣管理工作的每一位成員都要具有責(zé)任意識(shí)，從工作行為、工作態(tài)度和工作結(jié)果實(shí)行相互監(jiān)督制約，促進(jìn)行為規(guī)范，提高專賣隊(duì)伍的社會(huì)形象。

第五篇：煙草專賣-加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)

摘要：新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，對煙草專賣管理工作提出了新的要求，進(jìn)一步完善專賣管理體系,提高專賣管理人員素質(zhì),是各級煙草部門應(yīng)對不斷變化發(fā)展的新形勢的重要舉措。本文從提高專賣管理人員的整體素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、制度建設(shè)等方面，對如何加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)規(guī)范執(zhí)法人本工程

在全國煙草工作會(huì)議上，國家局把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，要求全行業(yè)要更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。我們的煙草專賣行政執(zhí)法工作自始至終圍繞就是圍繞這兩個(gè)利益來展開工作。維護(hù)國家利益就是在國家的總控之下，加強(qiáng)卷煙零售市場秩序，主要是杜絕煙草制品的非正常流通，防止稅收流失。維護(hù)消費(fèi)者利益就是要最大限度地打擊市場上制、販，售假煙行為，凈化卷煙市場，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷煙和各種違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊和影響，造成了國家財(cái)政稅收嚴(yán)重流失，消費(fèi)者的利益受到損害，在這種情況下，只有一支執(zhí)法目的明確并由基本功扎實(shí)，責(zé)任感強(qiáng)并不斷進(jìn)取的專賣執(zhí)法人員組成的隊(duì)伍才能適應(yīng)當(dāng)前乃至今后專賣行政執(zhí)法工作的需要。

當(dāng)前的煙草行業(yè)，從全國形勢來看，我國在2009年戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升，從全市形勢看，濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)步伐加快，給我們的煙草行業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，面對未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻芎玫纳嫦氯ィ捅仨氁⒁恢艽蛴舱?、善打硬仗的專賣隊(duì)伍，這也是我們發(fā)展上水平的根本和動(dòng)力所在。

一、當(dāng)前專賣管理隊(duì)伍存在的問題

（一）人員構(gòu)成復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高。在煙草專賣隊(duì)伍中，人員穩(wěn)定性較差，人員素質(zhì)高低不一，有的人工作積極負(fù)責(zé)，敢于管理；有的人則有勇無謀，把握不住“度”，1

甚至是存有畏懼心理，得過且過思想嚴(yán)重。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和不文明，嚴(yán)重影響了煙草行業(yè)的形象，損害了煙草企業(yè)與零售戶、消費(fèi)者的客戶關(guān)系。

（二）缺乏危機(jī)感和責(zé)任感。由于煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的懷抱里，對外界的接觸較少，受外部沖擊的影響較小，致使一部分正式工作人員，依賴企業(yè)，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感。同樣一部分外聘人員因工資待遇與在編職工差距太大，職位設(shè)立和薪酬發(fā)放不盡合理等原因，致使部分臨時(shí)專賣隊(duì)伍只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮和打算，沒有創(chuàng)新意識(shí)，做一天和尚撞一天鐘，工作積極性和主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感。

（三）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別稽查員思想觀念落后，對管理與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面。在執(zhí)法過程中，工作積極性不高，隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動(dòng)局面。

（四）專賣、專營總體意識(shí)不強(qiáng)，部分專賣人員在工作中始終把自已定位在專賣管理的范圍內(nèi)，在工作中只注重我今天辦了多少證件，查了多少案子，扣了多少煙，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了專營的目地，沒有真正明白，專賣管理只是一種手段，維護(hù)兩個(gè)利益才是我們的目標(biāo)，致使專賣專營嚴(yán)重脫節(jié)，不利于煙草行業(yè)的正常發(fā)展，只有兩者相互結(jié)合，才能達(dá)到卷煙上水平，才能切實(shí)做到維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。

二、要加強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

（一）認(rèn)清形勢，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象

當(dāng)前煙草買方市場已經(jīng)形成，“兩煙”市場基本飽和。假冒商標(biāo)卷煙和各種違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對行業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊和影響，對煙草行業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成很大的威脅，面對這樣嚴(yán)峻的形勢和新的挑戰(zhàn)，這就要求我們專賣人員在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中要以堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在工作中要始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新修訂的《煙草專賣法》及《“兩高”關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑案的解釋》，要努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在檢查與案件處理過程中依法行政，執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)卷煙市

場的穩(wěn)定，保護(hù)國家的利益和消費(fèi)者的利益，以飽滿的熱情去迎接挑戰(zhàn)。

1、通過加強(qiáng)思想政治提高其認(rèn)識(shí)，充分學(xué)習(xí)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，加強(qiáng)“一品.六型”服務(wù)理念，通過定期、不定期對專賣人員進(jìn)行思想教育，不斷提高專賣人員的素質(zhì)，端正他們的思想、提高自我約束、自我規(guī)范的意識(shí)。

2、通過組織各項(xiàng)培訓(xùn)工作，增加專賣人員的知識(shí)面，提高綜合能力，在培訓(xùn)過程中，不能只限于煙草法律法規(guī)的培訓(xùn)，要通過集中學(xué)習(xí)、規(guī)范經(jīng)營、獨(dú)立學(xué)習(xí)、參加競賽等手段，對專賣人員進(jìn)行理論知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)、行政執(zhí)法理論、辦案技巧、應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)等各個(gè)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣人員的整體素質(zhì)，提高他們的綜合能力，依法辦案能力，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立專賣隊(duì)伍形象

每一名執(zhí)法人員的一言一行、一舉一動(dòng)都代表了煙草行業(yè)的執(zhí)法形象，在執(zhí)法過程中要在態(tài)度上熱情溫和，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確，在行動(dòng)上合法得當(dāng)，不能在執(zhí)法中有違法和粗暴野蠻行為，切實(shí)做到文明管理、熱情服務(wù)、以理服人、以情感人。在日常的執(zhí)法檢查過程中，我們要注重對專賣隊(duì)伍中的每一位隊(duì)員加強(qiáng)“執(zhí)法公正，服務(wù)高效”執(zhí)法理念的教育，對零售戶真正做到“懾之以法，曉之以理，動(dòng)之以情”；在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要耐心的教育，指導(dǎo)他們經(jīng)營。在查處違法、違章行為時(shí)，多運(yùn)用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先，在工作上充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，真正做到處罰與教育相結(jié)合，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）深入推進(jìn)“人本工程”戰(zhàn)略

“人本工程”是提升發(fā)展水平的根本性工程，我們要想擁有一支過硬的煙草專賣隊(duì)伍，在工作中就要圍繞“人本工程”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，積極制定和實(shí)施專賣人才實(shí)施計(jì)劃，通過從社會(huì)上引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中來，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，形成專賣隊(duì)伍人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。在具體的工作中要把對職工的冷暖記在心上，不斷豐富職工的精神文化生活，改善員工收入，縮小不同身份員工的收入差距，加大對職工的培訓(xùn)力度，拓展職工工作空間，扎實(shí)推進(jìn)辦事公開、民主化管理，調(diào)動(dòng)全體專賣人員的工作積極性，提高全員執(zhí)行能力，使他們以更好的姿態(tài)投入煙草專賣執(zhí)法過程中。

（三）堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、“專銷結(jié)合”理念，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

煙草專賣工作要從體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的要求出發(fā)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”理念，對深入

開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。嚴(yán)厲打擊卷煙違法違規(guī)行為，依法行政、文明執(zhí)法；在與零售戶的接觸過程中，專賣人員要進(jìn)一步增強(qiáng)市場觀念和服務(wù)意識(shí)。在做好專賣執(zhí)法工作的同時(shí)，加強(qiáng)“專銷結(jié)合”理念，充分配合、協(xié)助營銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費(fèi)者，貼近市場。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督執(zhí)能

如果在工作中沒有制度進(jìn)行約束，那么我們的專賣隊(duì)伍很難保證會(huì)在工作中不出現(xiàn)這樣或那樣的問題，沒有規(guī)矩，不成方圓，完善、嚴(yán)密的科學(xué)制度，是強(qiáng)化專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的保證，也是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案的前提和條件。我們要細(xì)化執(zhí)法制度，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法，要將制度具體到專賣人員的每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。對專賣人員的一言一行，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)、流程進(jìn)行監(jiān)督與約束，對違規(guī)違紀(jì)的人員一律依據(jù)制度進(jìn)行處理。為保障制度的落實(shí)，必須加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)管職能，在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案；在行政執(zhí)法中，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當(dāng)公平，程序合法。

（五）獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)考核機(jī)制，為切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)作性，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，在工作中獎(jiǎng)懲分明，通過實(shí)行競爭上崗、待崗、末位淘汰等方法，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，在工作中增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)專賣人員的工作積極性、主動(dòng)性，在實(shí)行獎(jiǎng)懲的過程中，一定做到公開、公平、公正，出現(xiàn)問題，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰。

總之，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作，在當(dāng)前形式下，我們要堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，按照科學(xué)發(fā)展的思路，從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務(wù)零售戶能力，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。