第一篇：淺析煙草專賣執(zhí)法藝術(shù)

淺析煙草專賣執(zhí)法藝術(shù)

煙草專賣執(zhí)法人員與管理相對人之間存在著矛盾。處理得當(dāng)，矛盾得以緩和、化解，處理不當(dāng)，矛盾有可能激化而向相反方面轉(zhuǎn)化。因此，執(zhí)法中要盡可能運用技巧取得管理相對人的理解和配合，使執(zhí)法過程平穩(wěn)有序，取得成效。管理相對人一般可分為積極配合型、中間型、消極抵觸型三種，后兩種類型的人占大多數(shù)。執(zhí)法中，即使是性質(zhì)、情況類似的案件，同樣的處罰對象，但如果我們不同的執(zhí)法者，以不同語氣態(tài)度及措辭，用不同的處理方式，效果往往是不一樣的，社會上的群眾反響也不一樣，因此講究執(zhí)法技巧已是專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的一個重要課題。

一、形象展示技巧

煙草行政管理部門要通過各種形式來樹立自己的良好形象，減少管理相對人的心理對抗，縮短管理過程，從而使執(zhí)法工作順利地開展。

1、外觀形象展示。經(jīng)過適當(dāng)?shù)拇蛟?、修飾和包裝，并賦予一定內(nèi)涵，使管理服務(wù)相對人透過這種“形象展示”，感受到法律的尊嚴。

2、內(nèi)在形象展示。這是煙草執(zhí)法形象的靈魂。在執(zhí)法過程中充分體現(xiàn)出的煙草專賣執(zhí)法人員的內(nèi)在素養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)，文化科技業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時又要體現(xiàn)出大局意識，集體主義思想和奉獻精神，同事間的互助精神及忠于職守、文明禮貌等執(zhí)法形象。

二、規(guī)范文明的語言技巧

語言是人與人溝通、交流的主要方式之一。俗話說：“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，可見語言的巧妙運用，往往起到事半功倍的作用。專賣管理人員直接面對卷煙經(jīng)營戶，無論是市場檢查，辦理案件，還是法律宣傳，處處都離不開“說”，這就要求專賣管理人員不僅“會”說，而且要“能”說。

在日常執(zhí)法工作中應(yīng)注意以下方面的問題及言語方面的技巧。

一、執(zhí)法中語言溝通與柔性化市場管理

（一）執(zhí)法中語言溝通的技巧

1、思想上要明確：一是煙草執(zhí)法是煙草行政管理機關(guān)以國家的名義行使行政權(quán)力，專賣人員是執(zhí)法人員，代表煙草專賣局執(zhí)行公務(wù)，并通過執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，對方是零售戶，是我們的管理和服務(wù)的對象，依法檢查是法律賦予我們的權(quán)力，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為零售戶或受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當(dāng)管理相對人內(nèi)心感受到執(zhí)法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。二是零售戶的文化素質(zhì)參差不齊，對我們和田來說零售戶的素質(zhì)普遍偏低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多的盲區(qū)。對于這種狀況我們專賣人員有責(zé)任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單地一罰了之。在執(zhí)法過程中，我們用語言體現(xiàn)法律意識，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規(guī)范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關(guān)證據(jù)，交待清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的條款，本機關(guān)處理、處罰的決定情況等。

2、市場管理是專賣管理人員的主要工作之一，在面對面與零售戶接觸、交流、溝通的時候，專賣管理人員一般亮證后就說“檢查香煙”“香煙拿出來看看”等一些聽起來比較簡單、生硬的話，這樣會引起經(jīng)營戶的反感，易造成“橫眉冷對”“劍拔弩張”的氣氛，不利于檢查工作的順利進行。如果我們換一種說話的方式：交流時多營造一種輕松愉悅的交流氛圍，像拉拉家常、詢問，關(guān)心一些日常生活、經(jīng)營方面的問題等來消除緊張氣氛，使被檢查者放松戒備，愿意并主動配合我們的檢查工作，那我們的工作就不難開展了。

（二）提倡及實施柔性市場管理

1.何為“柔性”管理，“柔”與“剛”相對，新華詞典注解為溫和，不猛烈。由此延伸，如果說“剛性”管理重在整治、打擊、查處、懲戒的話，那么“柔性”管理則重在教育、培養(yǎng)、疏導(dǎo)、服務(wù)?！叭嵝浴惫芾硎且环N類似春風(fēng)化雨、潤物滋本、以人為本特點的方式，能使管理對象心悅誠服，其主要表現(xiàn)形式為：熱心宣傳、耐心教育、細心引導(dǎo)、全心服務(wù)、誠心激勵等，具有“剛性”管理所不具有的潛在優(yōu)勢。其優(yōu)勢表現(xiàn)為：一是“柔性”管理的溫和特點，決定了管理人和被管理人之間不會形成對立矛盾，有利于管理目的的實現(xiàn)；二是“柔性”管理方式重在教育和啟發(fā)，有利于被管理人認識的提高和素質(zhì)的提升；三是“柔性”管理方式容易被當(dāng)事人主動接受和認可，使之經(jīng)營行為具有相對的穩(wěn)定性和長效性；四是“柔性”管理方式帶有明顯的感情色彩，有利于管理人和被管理人之間心靈溝通、真誠合作。

2.為何提倡“柔性”管理 從目前市場狀況看，多年較為單一的“剛性”管理雖然在凈化市場，遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為上起到了不可低估的作用，但客觀上也存在一些不利因素，其主要表現(xiàn)在：一是盡管專賣投入在逐年加強，而違法違規(guī)經(jīng)營行為卻屢禁不止、屢查不絕，市場凈化和市場占有率難以達到理想的程度；二是單純地把經(jīng)營戶作為管理對象，未及時把經(jīng)營戶作為教育、培訓(xùn)和服務(wù)的對象，這就很難使其在卷煙經(jīng)營上成為我們的伙伴，形成了兩者之間地位不平等，經(jīng)營戶心理不平衡；三是檢查監(jiān)控處罰多，宣傳、教育感化少，違規(guī)經(jīng)營戶有所收斂全靠法律威懾，而不是心悅誠服；四是正面宣傳、鼓勵、表彰少，好的得不到精神上的滿足，差的也不能及時得到幫助，因此在經(jīng)營中缺乏一個“守法光榮而獲益、違法可恥而受損”的良好氛圍；五是網(wǎng)建終端-----零售戶各行其是，一盤散沙，沒有形成一個有機的整體；六是我們對零售戶的“服務(wù)”過于單一，一般僅限于訪銷、送貨，缺乏多角度、多層次、全方位的服務(wù)。

從煙草發(fā)展形勢上看，隨著我國加入世貿(mào)組織后，對外開放進一步擴大，國內(nèi)市場國際化日趨明顯，跨國煙草集團在中國市場的擴張已在所難免，而外國煙草公司目前主要就是采取從零售終端突破的方式去搶占市場。面對急劇變化的煙草市場形勢，靠專賣體制下建立起來的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)是很必要的，同時還要和廣大卷煙零售戶建立真正的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。廣大卷煙零售戶是具有多重身份的群體，從行政管理角度，他們是被管理對象，從經(jīng)營角度，他們是煙草公司的伙伴，即合作對象，從行業(yè)的生存和發(fā)展角度來看，他們更是我們的上帝和“衣食父母”，即服務(wù)對象。面對這一多重身份、利害攸關(guān)的群體，我們僅僅靠單一的“剛性”管理顯然是不夠的。單一的“剛性”管理方式既不能妥善處理好當(dāng)前現(xiàn)實中的矛盾和問題，更不能順應(yīng)時代潮流，與廣大卷煙零售戶建立長遠的、穩(wěn)定的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。因此，當(dāng)前煙草專賣要做好“四個轉(zhuǎn)變”：一是由對零售戶的一般性管理向誠信服務(wù)，提高其素質(zhì)上轉(zhuǎn)變；二是由主要靠檢查、處罰等“剛性”管理向以宣傳、教育、正面激勵等“柔性”管理和“剛性”管理相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；三是由單一行政管理向以行業(yè)自律、自我管理為主要方式的轉(zhuǎn)變；四是由單一服務(wù)向多層次、多角度、全方位服務(wù)、實施“愛心工程”轉(zhuǎn)變。

3.如何實施“柔性”管理

策略之一，強化煙草專賣法。在宣傳范圍方面，在主要向卷煙零售戶宣傳的同時，應(yīng)加大對政府機關(guān)、有關(guān)部門、社會各界、消費群體等各階層進行廣泛宣傳，使社會各界都了解煙草法律法規(guī)，營造全社會的法制氛圍。在宣傳形式方面，應(yīng)采取多種多樣、群眾喜聞樂見、直觀效果好、通俗易懂的方式。

策略之二，對卷煙零售戶進行培訓(xùn)。煙草專賣管理工作難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對象素質(zhì)的高與低。我們應(yīng)考慮組建“零售戶培訓(xùn)中心”，分期分批地對所有零售戶進行營銷前、營銷中、營銷后的系列培訓(xùn)。正如機動車輛駕駛員上崗前必須具備路規(guī)知識和駕駛技能一樣，凡申請營銷卷煙者，必須參加“零售戶培訓(xùn)中心”專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后進行考試，在符合合理布局要求的前提下，對考核合格者才予以辦理零售許可證.對目前已是卷煙零售從業(yè)者，同樣必須進行培訓(xùn)。采取這一舉措，既可強化法律宣傳效果，又能提高零售戶的營銷本領(lǐng)，更有利于網(wǎng)建基礎(chǔ)的進一步夯實。

策略之三，強化模范典型效應(yīng)。加強煙草專賣管理，自然要依法查處違法違規(guī)的人和事，予以曝光，維護法律法規(guī)的尊嚴，這是“法制”效應(yīng)。但是，我們更要強化模范典型效應(yīng)。用正面力量去推動卷煙零售市場經(jīng)營秩序，我們可以實施掛牌管理舉措，開展“星級評比”活動。這一“柔性”管理舉措，不僅直接關(guān)系到卷煙零售戶的經(jīng)營效果和經(jīng)營形象，而且能形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好市場競爭氛圍，促進煙草專賣管理走上良性循環(huán)的軌道，我們和田煙草在這方面做得比較好，誠信示范戶已顯示出巨大的模范帶頭作用，對和田地區(qū)卷煙市場的有序規(guī)范和市場凈化率的持續(xù)提高起到了很好的引領(lǐng)作用。

策略之四，強化關(guān)愛服務(wù)的力度。所謂關(guān)愛服務(wù)，大到政治上的關(guān)心，小到生活細節(jié)的過問，諸如，源源不斷地向他們提供“精神食糧”，將上級制定和頒布的法律、法規(guī)及種種會議及領(lǐng)導(dǎo)的講話精神及時、全面、準確地傳達到位，讓他們能夠認清形勢、吃透政策，了解信息，把握機遇，放心、放膽、放手地創(chuàng)業(yè)；采取“結(jié)對子”等有效形式，把握其“活思想”，幫助他們解決在經(jīng)營和生活中所遇到的“疑點、難點、盲點”等問題，解其“渴”，幫其“需”，扶其“貧”，助其“富”。我們可以對零售戶實施一系列的“愛心”工程，采取特大災(zāi)害補貼、生老病死探望、喜慶節(jié)日慰問、子女高考慶賀等多種方式予以關(guān)愛，系緊彼此之間的感情紐帶，使我們的“衣食父母”真正享受到親人般的溫暖，真心實意、心悅誠服的與我們緊密合作、互惠互利、同心筑就長久堅固的網(wǎng)建長城。

二、以法律為準繩，重在以理服人

（一）行動上要注意：

在處理案件過程中時刻牢記文明禮貌，尊重對方。因此，認真研究與案件相關(guān)人員的談話藝術(shù)，對于提高辦案質(zhì)量，加快辦案速度，獲取真實、準確的證據(jù)具有重要意義。

在處理案件中一般被處理者都是發(fā)牢騷、嘆苦經(jīng)，其目的是不言而喻的。無非是想利用辦案人員的同情心，對他（她）們的違法行為給予寬大處理。作為辦案人員要積極聽取被處理者的申辯，但要加以分辨，做到心中有數(shù)、頭腦清楚，對過分的要求和行為應(yīng)恰當(dāng)?shù)鼐芙^和制止，不能毫無原則的大發(fā)慈悲。對處罰后仍心存不滿的人，不能用“沒辦法”“這是法律規(guī)定的”等套話予以搪塞，給人一種單板、沒有人情味的形象，而是要擺事實、講道理，在語言表達上，要盡量婉轉(zhuǎn)而明確、深刻而嚴密、平靜而有力，使被處理者聽了覺得“是這么個理”，從而使被處理者在輕松、愉快的談話中受到教育，心服口服地接受處罰。

（二）辦案中的談話

第一、平等待人，不能盛氣凌人，防止造成對立情緒。第二、事先做好準備，避免盲目性。要認真分析檢查對象及相關(guān)人員的基本情況及相互關(guān)系，以便確定主攻方向和利用矛盾，在心中擬好談話提綱，明確問話的重點和先后順序，第三、客觀求實，不“逼”不“誘”。

第四、體現(xiàn)公正，不偏不倚。這就要求我們辦案人員在談話時一定要堅持實事求是的原則，切實做到公平、公正、公道。

第五、重視細節(jié)，仔細推敲。在案件調(diào)查中，某些細節(jié)有時對于確定案情起重要作用。因此在詢問知情人時既要突出重點，又要重視某些重要的細節(jié)，這樣才能達到預(yù)期的目的。

第六、區(qū)別不同對象，采用不同方式。由于案件知情人的生活經(jīng)歷、職業(yè)特點、所處環(huán)境、知識水平、性格愛好及與被查對象的關(guān)系不同，要根據(jù)不同對象的不同情況，采取不同的方法，使之放下包袱，消除心理障礙，使其愿意提供證言。

第七、注意保密，保護舉報人和知情人。近年來違法分子及其親屬對證人打擊報復(fù)的事情時有發(fā)生，其反面效應(yīng)在社會上有一定的影響，造成有的舉報人或知情人在提供情況時顧慮重重，甚至拒絕出證。辦案人員應(yīng)該了解這種心理，選擇恰當(dāng)時間、地點、場合動員其提供證言。在談話前應(yīng)表明自己的態(tài)度，交代有關(guān)政策，使舉報人消除顧慮，在談話后嚴守保密紀律，不得隨意對外泄露談話的內(nèi)容，切實保護舉報人的人身安全。

第八、談話中絕不感情用事。在檢查中會遇到各式各樣的人和情況，在此情形下，執(zhí)法人員應(yīng)時刻清楚自己肩負的責(zé)任，學(xué)會自我調(diào)節(jié)和控制情緒。必須頭腦清醒，謀定而后動，決不能感情用事，以感情代替政策。

（三）加強學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。不僅要學(xué)好煙草法律法規(guī)，而且要學(xué)好其他涉及管理的學(xué)科，如心理學(xué)、哲學(xué)、邏輯學(xué)。為“藝術(shù)”執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

三、努力貫徹人性化服務(wù)

為廣大零售戶的合法利益著想，多為零售戶辦實事，辦好事，能在以后的行政執(zhí)法過程中，減少某些矛盾，避免零售戶或其他人的妨礙執(zhí)法行為，取得廣大零售戶的支持和理解，最終維護廣大零售戶的合法利益，也維護良好和諧的執(zhí)法環(huán)境和市場秩序。

四、提高銷量意識，增強市場控制能力

一是建立專銷結(jié)合的管理機制，使專賣管理工作貼近市場、貼近零售戶、貼近訪銷一線。對區(qū)域內(nèi)市場需求量、零售戶數(shù)量、分布及入網(wǎng)率，以及每天的實際訪銷量實行跟蹤檢查，及時掌握計劃銷量與實際銷量的差距，從而采取措施，有針對性地加強專賣管理工作。

二是以銷量為中心分析市場控制力。

三是變事后檢查為事前管理服務(wù)。掌握和關(guān)心零售戶的銷售量，甚至利潤，既是服務(wù)，又是管理的基礎(chǔ)。

五、提高服務(wù)意識，增強合作凝聚力

專賣執(zhí)法人員必須從傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思維方式和行為作法中擺脫出來，提高為廣大零售戶服務(wù)的意識，寓管理于服務(wù)之中，凝聚廣大零售戶于卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)之中，建立起牢固的合作關(guān)系。

一是分清對象，區(qū)別對待。專賣管理、整頓秩序的重點對象是打擊那些長期從事販運、販賣假冒卷煙和倒賣違規(guī)卷煙、搞黑批發(fā)的違法違規(guī)大戶，而廣大零售戶是我們專賣教育團結(jié)、服務(wù)合作的對象。我們專賣人員要把自己擺在與廣大零售戶平等的位臵，親密合作伙伴的位臵，不能高高在上，居高臨下。要經(jīng)常主動征求零售戶的意見和建議，對專賣管理方面的意見和建議，要認真分析，對的加以改進，不對的耐心說服。對卷煙經(jīng)營方面的意見和建議，也要認真記錄，及時傳遞給經(jīng)營管理部門，并把采納和解決問題的情況反饋回去。只有這樣才能使專賣管理起到服務(wù)、合作、凝聚廣大零售戶的作用。

三是掌握情況，主動服務(wù)。各級專賣管理人員都應(yīng)對所負責(zé)轄區(qū)域內(nèi)零售戶的基本情況了如指掌，而且要掌握公司卷煙品種及到貨情況和價格變動情況，以便在卷煙銷售上有針對性地提供主動服務(wù)，幫助廣大零售戶在規(guī)范經(jīng)營的前提下擴大卷煙零售的銷量，提高經(jīng)營收入。同時，要在力所能及的情況下，力爭多提供全方位的服務(wù)。如為零售戶打掃一次衛(wèi)生，擺放一次商品，提供一條信息，嘮一次家常，宣傳一次法律法規(guī)。通過這些活動，使專賣執(zhí)法人員增強服務(wù)意識，密切與零售戶關(guān)系，樹立專賣工作新形象。

三、環(huán)環(huán)相扣的詢問技巧

詢問在執(zhí)法辦案中十分重要，詢問得當(dāng)，可使撲朔迷離的案情陡然真相大白，詢問得不好，會使并不復(fù)雜的案情突然斷鏈，結(jié)果造成案件的流失。

1、詢問中平等待人、平常心待人

管理相對人既是我們的管理對象也是我們的服務(wù)對象，規(guī)范他們的經(jīng)營行為，為他們營造公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，為市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展保駕護航是我們的職責(zé)。就公民權(quán)利而言都是平等的，在執(zhí)法中平等相待是管理相對人很敏感的問題，如果我們自認為高高在上，以審問的口氣來詢問，結(jié)果常會招致管理相對人反感，反使我們自己處于被動的局面。

2、詢問中始終把握好案件主題

為確保立案和案件質(zhì)量，詢問中要緊緊把握住案件主題進行，提問必須按照法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)法程序，層次清楚，觀點鮮明，要求管理相對人回答明確，如對方回答偏離主題要及時巧妙地加以點撥與引導(dǎo)。

3、詢問中增強與管理相對人的相容性與親和力

誠懇真摯，認真耐心地聽取對方的意見，讓他們把話講完，弄清事實真相，理順案情中的各種關(guān)系，動之以情，曉之以理，心平氣和地指出存在的問題，使對方充分認識自己的錯誤所在。

4、詢問中靈活機動的形式

一件事百樣做，一句話百樣說，緊緊抓住主線條，針對不同的案件案情，不同的人，不同的情況，根據(jù)對方的個性特點，思想情緒，精神狀態(tài)等采取不同的詢問形式。同時打消當(dāng)事人不必要的警覺與防備，使其講出真話實情。

四、剛?cè)嵯酀倪M退技巧

執(zhí)法辦案沒有任何現(xiàn)成的模式可以套用，需要執(zhí)法人員隨機應(yīng)變，靈活機動，因地制宜。有時案情不易一次弄清，不必強行，盡可能做好現(xiàn)有證據(jù)的取證工作，進行“冷處理”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析原因，以利有針對性地再戰(zhàn)；對一些不太復(fù)雜的案件，如在對銷售假冒卷煙窩點的查處時，抓住主要矛盾和關(guān)鍵，把量大影響大、有利于立案的證據(jù)取實；而對一些量小，既耗人力又費時間的無關(guān)緊要，可取而又不可取的無舉足輕重的證據(jù)可以適當(dāng)?shù)亍胺拧?，一來不要撿了芝麻丟了西瓜，二來有利于矛盾的緩解，三來避免時間拖延過久，防止意外情況發(fā)生，因為在某些執(zhí)法活動中時效性尤其重要；但如遇有不明群眾圍攻，一觸即發(fā)，有可能引起一定負面社會影響的案情時，要保持良好的心理素質(zhì)和處理能力，沉著、冷靜應(yīng)對，注意防止矛盾激化，不能意氣用事地“以牙還牙”，此時可以考慮暫緩，這種“緩”不意味著退縮，更不是害怕，而是審時度勢，顧全大局的明智之舉，同時也是為了更好地依法行政，維護國家的尊嚴和廣大人民群眾的利益。執(zhí)法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，進退自如地依法行政，以維護國家行政執(zhí)法機關(guān)的威嚴和執(zhí)法人員的尊嚴，同時也為我們自身營造寬松的執(zhí)法空間。

1、規(guī)范管理，文明用語

煙草執(zhí)法是煙草行政管理機關(guān)以國家的名義行使行政權(quán)力，并通過執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴肅而莊重，說話有分寸，不能說臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當(dāng)管理相對人內(nèi)心感受到執(zhí)法人員對其人格的尊重時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

2、法律意識，規(guī)范用語

在執(zhí)法過程中，我們用語言體現(xiàn)法律意識，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無論在何時何地，面對任何被處罰者，都要始終保持法律意識，用規(guī)范的語言，對管理相對人講清楚其需要提供的有關(guān)證據(jù)，交待清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的條款，本機關(guān)處理、處罰的決定情況等。

3、簡明扼要，通俗用語

案件查處的過程，也是我們使管理相對人順利完成從“接受到認同到自覺守法”的過程。因此辦案中我們用通俗而便于溝通的語言把以法治國，以德治國的大道理簡約成老百姓容易接受的通俗用語，傳遞給我們的管理相對人，使外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為管理相對人的內(nèi)心守法需求，使他們迫切地感受到我要學(xué)法，我要守法，從而變成自覺的行動，從根本上保證煙草專賣及其相關(guān)法規(guī)的實施。

第二篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

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所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機關(guān)密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳?，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯

然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進

行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊嘣瘓?zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機制，適時組織聯(lián)合行動。

1、成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，請地方黨委和政府的負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和

兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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第三篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機關(guān)密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來，煙草行業(yè)從維護國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳?，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊嘣瘓?zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機制，適時組織聯(lián)合行動。

1、成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，請地方黨委和政府的負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

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第四篇：淺談煙草專賣市場管理藝術(shù)

一、提高專賣市場管理藝術(shù)的必要性

專賣市場管理中，我們經(jīng)?？吹絺€別專賣管理人員到了零售戶家中，有時也不亮明執(zhí)法身份，便進行“搜查”。一般情況下他們是居高臨下，語氣中帶著盤詰和審問，胡亂翻騰而不把東西復(fù)位，橫挑鼻子豎挑眼，一語不合便“發(fā)威”，“管理者”的派頭十足，弄得零售戶心生反感，暗增抵觸情緒，不愿配合，甚至故意與那一世小說網(wǎng) http://004km.cn專賣管理人員作梗；倘若查到幾包“問題煙”，就會招攬許多圍觀群眾，使一件不大不小的事情變成一段時間內(nèi)百姓議論的中心話題，使得零售戶丟了面子，對他們心生怨恨，從此便會產(chǎn)生更大的隔閡，矛盾越積越深。這并不是說專賣執(zhí)法者見到違法事情時就可以睜一只眼閉一只眼，對違法者當(dāng)然應(yīng)該依法予以嚴厲打擊并公開曝光。但大部分零售戶是我們團結(jié)的對象、依靠的對象、可信賴的對象，個別零售戶由于主觀意識造成一次或兩次的錯誤（比如被不法煙販以假煙調(diào)換了真煙）被專賣人員“逮”住，專賣執(zhí)法者在執(zhí)法工作中應(yīng)注意點方式方法，不要在公開場合對查到的零售戶呼來喝去、兇巴巴的，讓他們在眾人面前失去自己的尊嚴和人格，對我們專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生逆反心理。反過來，我們應(yīng)該心平氣和地對他們進行耐心的教育、幫助，避免使他們在公眾面前處于尷尬境地。這樣，不僅使零售戶認識到自己的錯誤，還認識到他們的合作權(quán)益被侵害了，可以對今后如何預(yù)防類似情況的再次發(fā)生引以為戒。同時，最重要的一點就是我們專賣執(zhí)法人員要端正指導(dǎo)思想，不要為管而管，要在管理中融入服務(wù)和協(xié)調(diào)，要與廣大零售戶真誠相待，幫助他們排憂解難；既要當(dāng)威武之師，也要當(dāng)文明之師，不要把自己擺在零售戶的對立面上，從而使他們更好地配合煙草專賣管理工作。

二、提高專賣市場管理藝術(shù)的方法

概括起來是“五勤”、“三要”，核心還是要寓管理于服務(wù)。

一是腦勤。要把上級的指示、要求弄懂吃透，把巡查流程記熟背牢，做到上市場心里有底。二是嘴勤。到零售戶那里要多問、多說、多宣傳，不能簡單地局限于問個好，還必須深入細致地了解零售戶的經(jīng)營情況，多向零售戶宣傳煙草法規(guī)、假煙識別知識、卷煙保管知識，提供市場信息等。三是眼勤。在零售戶那里要多看，既要看柜臺外面的卷煙擺放是否符合要求，也要看柜臺里面有無違規(guī)卷煙。四是腿勤。對有的零售戶講啥煙能賣、啥煙不能賣，落實與否必須要實地去看一看。有的零售戶遇到困難需要幫助，就要盡自己所能，為零售戶排憂解難。五是耳勤。巡查中，發(fā)現(xiàn)有的零售戶對你問這問那，就要耐心傾聽他們反映的問題、意見，能解決的解決，不能解決或拿不準的問題向上級反映，給零售戶一個圓滿的答復(fù)。

做到“五勤”，僅僅是掌握了工作的基本方法，在巡查中還要堅持做到“三要”。一要敢管。怕得罪人是不行的，只要秉公執(zhí)法、一身正氣，就能贏得大多數(shù)零售戶的依賴、支持和敬佩。二要會管。要多研究零售戶心態(tài)、多總結(jié)自己管理得失，多借鑒他人好的做法，多思考市場管理效果，提煉出一套屬于自己的管理經(jīng)驗，摸索出符合實際的管理方法。三是要善管。管理要有一定的技巧，有的零售戶脾氣急躁，做工作就得有耐心；有的零售戶愛軟抗，那就跟他動真格的；有的軟硬不吃，那就得軟硬兼施，加大管理力度。

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第五篇：論如何加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)[模版]

論如何加強煙草 專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

近年來，行業(yè)各級部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象。

究其原因，主要有以下幾方面:

一、理念方面 由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認識，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設(shè)，因而對專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)未給予足夠的重視，對執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到 具體行動中，造成了管理的缺位。

二、體制方面

煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟體制下建立的管理體制，在今天市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會上對煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動要報酬、要經(jīng)費，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩(wěn)定性的執(zhí)法機制。專賣執(zhí)法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構(gòu)改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會和提高自身素質(zhì)的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

三、環(huán)境方面 煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內(nèi)部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開綠燈，對內(nèi)部員工子女實行內(nèi)部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關(guān) 系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠發(fā)展的要求無法適應(yīng)，特別是價值驅(qū)動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經(jīng)濟條件下的動態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。

因此，要建立一支適應(yīng)時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，又是維護國家和消費者利益、促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，更是行業(yè)干部職工學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀的最好體現(xiàn)。那么，如何加強基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)呢?結(jié)合本人多年的專賣工作實際，筆者認為應(yīng)注意做好以下幾方面。

一、抓好教育培訓(xùn) 提高綜合素質(zhì)

實踐表明，提高專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好專賣執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高專賣執(zhí)法總體水平。

第一，要加強對專賣人員的人生觀、價值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。進一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服 務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、責(zé)為民所負、利為民所謀。通過先進典型和身邊的事例，教育專賣執(zhí)法人員時刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀守法為榮，以違法違規(guī)為恥；以維護國家利益和消費者利益為榮，以損害國家利益和消費者利益為恥。要愛崗敬業(yè)、牢記使命、不辱使命。

第二，要加強對專賣人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過建立培訓(xùn)考試制度，引進激勵機制，以考促學(xué)，以考代培，充分調(diào)動他們學(xué)習(xí)《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等煙草相關(guān)法律法規(guī)的積極性，掌握真假煙識別、案件辦理、電腦操作等多種業(yè)務(wù)技能，增強學(xué)習(xí)的緊迫感。

第三，要切實采取有效措施，積極鼓勵和支持專賣人員參加各類學(xué)歷教育，使他們在提高文化水平的同時，提升綜合素質(zhì)；要將高素質(zhì)專賣人員充實到重要崗位，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，規(guī)定只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

二、抓好觀念更新 提高服務(wù)水平

廣大卷煙零售戶是我們煙草商業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。專 賣管理人員要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，努力實現(xiàn)專賣管理工作由打擊查處型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當(dāng)作平等的主體對待，既嚴格執(zhí)法又熱情服務(wù)。一方面，對于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經(jīng)營動態(tài)和實際需求，積極宣傳法規(guī)政策，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)；另一方面，對于少數(shù)屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應(yīng)運用法律武器進行嚴厲打擊，規(guī)范卷煙市場秩序；同時，對被管理者應(yīng)做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人”，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，唯有如此，才能規(guī)范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執(zhí)法贏得良好的群眾基礎(chǔ)。

專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大法律法規(guī)及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權(quán)益的積極性；二要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導(dǎo)成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會，增強零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。

三、抓好紀律整頓 樹立執(zhí)法形象

專賣執(zhí)法事關(guān)國家和消費者利益，事關(guān)煙草行業(yè)在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)狠抓紀律整頓，嚴格清理執(zhí)法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專賣執(zhí)法“六條紀律”規(guī)定的行為，嚴肅處理有法不依，執(zhí)法不嚴，隨意野蠻執(zhí)法，濫施處罰行為，有效凈化執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一方面，要堅決徹底地清除專賣執(zhí)法隊伍中的“內(nèi)奸”。有的部門在深入基層執(zhí)法時，竟然出現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動的怪現(xiàn)象。有些地方，個別執(zhí)法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結(jié)，串通一氣，更有甚者充當(dāng)不法分子的“保護傘”，從中撈取非法個人利益。因此，在加強對專賣執(zhí)法隊伍教育的同時，必須繼續(xù)大力整頓執(zhí)法隊伍，鼓勵廣大群眾積極檢舉和揭發(fā)專賣執(zhí)法隊伍中的違法亂紀人員，將這些“害群之馬”堅決清除出去，以保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性。

另一方面，切實加大專賣執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機關(guān)的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較 輕，尚未造成嚴重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)進行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

四、抓好制度建設(shè) 規(guī)范執(zhí)法行為

“無規(guī)矩不成方圓”，煙草專賣執(zhí)法需要完善的制度來規(guī)范執(zhí)法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合實際建立健全煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度。如：為改變辦案過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規(guī)范辦案行為，還應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、舉報兌獎制、案件主辦人制等制度，把專賣執(zhí)法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)煙草專賣執(zhí)法“六條紀律”規(guī)定及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》的同時，還要定期組織學(xué)習(xí)內(nèi)部制定的有關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，告誡執(zhí)法人員在工作中應(yīng)有所為有所不為，真正用制度來規(guī)范約束執(zhí)法監(jiān)管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應(yīng)進一步健全和完善集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴格實 行“收支兩條線”管理，切實消除專賣執(zhí)法隊伍中個別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)。此外，應(yīng)制定和完善維護專賣執(zhí)法人員權(quán)益的相關(guān)制度。對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個專賣執(zhí)法隊伍的氣勢。要在全行業(yè)行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、高荊洪等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

五、抓好監(jiān)督檢查 提高執(zhí)法效果

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執(zhí)法檢查。強化法制機構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)化強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向?qū)徍顺绦颍訌妼?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標準、質(zhì)量要求、工作時限、責(zé)任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

一方面，要加強內(nèi)部督察。各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)建立健全專賣執(zhí)法規(guī)章制度和程序規(guī)定，加強內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，切實做好對專賣執(zhí)法的評議考核，通過督察人員定期對專賣執(zhí)法行為的明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和查處不文明的執(zhí)法行為；要廣泛開展“開門評議”活動，把人民群眾請進煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)，讓被管理者評價管理者的工作，給專賣行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評議結(jié)果要向社會公開，并作為考核專賣執(zhí)法人員的重要條件。

另一方面，要強化外部監(jiān)督制約。各專賣行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)自覺地接受當(dāng)?shù)厝舜?、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀檢等有關(guān)機關(guān)和新聞媒體的輿論監(jiān)督，同時通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)臵舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，依法履行好職責(zé)。

與此同時，切實做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理，認真檢查和核實所受理案件：重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

六、抓好機制創(chuàng)新 發(fā)揮員工潛力

首先，要創(chuàng)新用人機制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員。通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到“指揮員”崗位上。

另一方面，要優(yōu)勝劣汰。為確保人才進出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行木位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

其次，要創(chuàng)新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設(shè)立專賣管理獎罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ茫瑢Α按蚣倨凭W(wǎng)”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進”的競賽高潮。

再次，要創(chuàng)新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據(jù)、獎你有辦法，切實調(diào)動專賣人員工作積極性。

七、抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)離不開各方有力支持。

為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應(yīng)明確思想，積極主動地向當(dāng)?shù)卣畢R報專賣執(zhí)法工作中的重點、難點和群眾關(guān)心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。

另一方面，要加強與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假獎勵的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。