淺談如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

-------楊

昭

近年來(lái)，全縣把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨建工作的重中之重，因村制宜、分類(lèi)施策，積極拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，在消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”上精準(zhǔn)發(fā)力，全面加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

那么如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢？首先，要從抓黨建工作入手，一定要讓黨建引領(lǐng)發(fā)展成為各級(jí)黨組織的共識(shí)和執(zhí)行能力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。能不能運(yùn)用黨建引領(lǐng)發(fā)展，黨建如何服務(wù)發(fā)展？縣委組織部楊建庭部長(zhǎng)曾提出了一個(gè)思路：“一助四強(qiáng)”。

什么是“一助四強(qiáng)”呢？

“一助”

就是基層黨建要助力項(xiàng)目發(fā)展或者助力全面發(fā)展。

第一，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。首先項(xiàng)目建設(shè)一定要與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)必須集體研究，要把

“四議兩公開(kāi)”制度用在項(xiàng)目發(fā)展上，項(xiàng)目發(fā)展必須與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。大家都知道，今年芮城有一項(xiàng)工程，是芮城縣建制以來(lái)最多投資的工程，也是芮城現(xiàn)階段的天字號(hào)工程----“光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目”。其中涉及到我們學(xué)張境內(nèi)的投資一共是23個(gè)億，那個(gè)如何借助光伏這個(gè)平臺(tái)來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)呢？這里有一個(gè)實(shí)例，咱們山西臨汾有一個(gè)大寧縣，就利用太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，指導(dǎo)40個(gè)村建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電站，采用集體經(jīng)營(yíng)模式，就近接入低壓交流電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，售電收入作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了各村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。當(dāng)然這只是一個(gè)參考模式，具體如何搞，我們有自己的思路和建議。

縣黨代會(huì)的報(bào)告中就提出了----“培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)林光互補(bǔ)種油牡丹，每年4—6月，中條山前萬(wàn)畝牡丹競(jìng)相爭(zhēng)艷”。那么，我們沿山的幾個(gè)村就完全就可以推廣這個(gè)模式，在光伏板下種植油牡丹，不但有經(jīng)濟(jì)收入，還為生態(tài)旅游芮城帶來(lái)新的亮點(diǎn)。但是，怎樣把光伏項(xiàng)目建設(shè)好，怎樣讓光伏板下面種植油牡丹，收入怎么分配，地征了后不能還是私人的，要實(shí)現(xiàn)另一種利益分配，這種利益分配集體經(jīng)濟(jì)怎么實(shí)現(xiàn)收益，農(nóng)民怎么實(shí)現(xiàn)利益的分配。我們兩委干部一定要在一起認(rèn)真科學(xué)地加以研究，這就是檢驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理農(nóng)村的能力素質(zhì)的問(wèn)題。

而作為支部書(shū)記，可以說(shuō)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，一定要有頭腦，克服小農(nóng)意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，不要總是想著掙二畝地租的過(guò)去那種小農(nóng)意識(shí)。農(nóng)業(yè)的立體發(fā)展，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)有許多內(nèi)容在其中，過(guò)去那種小農(nóng)意識(shí)不可取，不要只盯著到年底有個(gè)收入即可，這不是大視野，也體現(xiàn)不出現(xiàn)代農(nóng)村基層黨組織的大氣魄。

第二，強(qiáng)組織。在一些項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，就能看我們的組織力、執(zhí)行力、發(fā)展的活力，就能夠檢驗(yàn)出我們基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)。是停滯不前還是毫無(wú)思路可言，是不善于學(xué)習(xí)還是沒(méi)有任何動(dòng)力、沒(méi)有任何的思考，是不是把黨員群眾的智慧凝聚起來(lái)了，是不是把縣委和鄉(xiāng)黨委的決策部署真正和整個(gè)村的利益聯(lián)系起來(lái)了，是不是用好了黨組織團(tuán)結(jié)群眾、說(shuō)服群眾、教育群眾的功能。所有的這一切都是一個(gè)強(qiáng)組織的過(guò)程，項(xiàng)目的推動(dòng)過(guò)程和有沒(méi)有項(xiàng)目的局面都檢驗(yàn)組織強(qiáng)不強(qiáng)。下一步鄉(xiāng)黨委可以采取用項(xiàng)目推動(dòng)的成效或速度檢驗(yàn)是不是先進(jìn)基層黨組織。比如，以后評(píng)先進(jìn)評(píng)優(yōu)秀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這個(gè)農(nóng)村的支部書(shū)記就是先進(jìn)就是優(yōu)秀。這樣的優(yōu)秀干部，就是要一心一意地干好集體經(jīng)濟(jì)，一心一意地為農(nóng)村群眾服務(wù)，不讓一分錢(qián)留失掉，要精打細(xì)算。就是要有這樣的思想，就是要有這樣的境界，就是要有這樣的干勁。這樣好的基層組織帶頭人我們要多弘揚(yáng)、多鼓勵(lì)。

第三，強(qiáng)隊(duì)伍。項(xiàng)目發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)，都能夠看到黨員干部的能力，看到黨員干部的形象。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些任務(wù)落實(shí)的程度、落實(shí)的效果，都是強(qiáng)隊(duì)伍的過(guò)程。如果我們不給黨員創(chuàng)造發(fā)展的臺(tái)階、優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，那么我們現(xiàn)在很多農(nóng)村黨員干部就無(wú)事可干。要給黨員“設(shè)崗定責(zé)”，設(shè)什么崗，定什么責(zé)，在什么工作中設(shè)崗，在哪些重大任務(wù)面前定責(zé)，這都檢驗(yàn)我們基層黨組織書(shū)記是不是一個(gè)善于帶隊(duì)伍的書(shū)記，能不能帶好隊(duì)伍的書(shū)記，能不能給大家想個(gè)事情干。作為村里的“一把手”，我們就是核心，如果不能帶著大家干、領(lǐng)著大家干，就沒(méi)有辦法讓這支隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)。必須讓每名黨員都有事可干，都有責(zé)可追，黨員的先鋒模范作用、組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來(lái)。

第四，強(qiáng)信心。強(qiáng)信心主要是講群眾，要讓我們的群眾看到發(fā)展帶給我們的實(shí)惠，要讓我們的群眾有更多的獲得感、更多的幸福感。有了這些，信心才能不斷增強(qiáng)。過(guò)去我們黨提出的“打土豪、分田地”口號(hào)，現(xiàn)在拿什么獲得感讓群眾感受到更多的幸福。要在項(xiàng)目發(fā)展上多思考，要讓群眾看到發(fā)展的成效，要讓群眾看到基層黨組織宗旨意識(shí)、核心能力、堡壘作用，要讓群眾看到黨員干部的為民形象、吃苦精神、先鋒作用。強(qiáng)信心，就是一個(gè)群眾信任的問(wèn)題、群眾依賴的問(wèn)題?！拔搴没鶎狱h組織”第五好標(biāo)準(zhǔn)—群眾反映好，就是要讓群眾信服。

以上就是楊部長(zhǎng)提出的“一助四強(qiáng)”，目的就是想與各個(gè)基層黨組織的負(fù)責(zé)人共同探討黨建工作如何引領(lǐng)發(fā)展，黨建工作在服務(wù)發(fā)展中才能引領(lǐng)發(fā)展，一定要把黨的建設(shè)記在心間。

下面結(jié)合學(xué)張鄉(xiāng)各村現(xiàn)狀，就如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我個(gè)人有五點(diǎn)建議：

(一)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，提高發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發(fā)展思路。一是要加大村干部的政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養(yǎng)，讓村干部把思想和行動(dòng)更加自覺(jué)地落實(shí)上級(jí)決策部署上來(lái)，使其明白發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，尋找不足，促使開(kāi)闊思路、拓寬視野，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展使命意識(shí)。下一步我們可以組織兩委班子成員，甚至小組組長(zhǎng)去集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)，把別人的成熟的，成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)來(lái)，結(jié)合自身情況進(jìn)行推廣。

(二)堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，要采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持“靠山吃山、靠水吃水”的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是抓經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開(kāi)發(fā)增加收入（比如斜口村的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)）。臨近旅游區(qū)、自然景觀好的村，可發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑游（比如咱們水峪、神西的農(nóng)家樂(lè)）。二抓品牌。結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟(jì)組織力量，打造特色品牌（比如水峪的黑豬養(yǎng)殖，斜口的櫻桃采摘，三坑的大棚基地，完全都可以開(kāi)發(fā)打造）。

(三)創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈帶。

一是鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用國(guó)家全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的大好時(shí)機(jī)，神西村，水峪村、橋頭村可以積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游、影視基地游等，采取“村委會(huì)+農(nóng)戶”合作模式，達(dá)到村集體和農(nóng)戶雙贏的目的。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在政策、資金和技術(shù)方面給以幫扶，積極引導(dǎo)各村立足本村實(shí)際，開(kāi)發(fā)本村特色資源，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”（比如水峪的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，斜口的玫瑰、大櫻桃，三坑的設(shè)施農(nóng)業(yè)）。

(四)加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

學(xué)張鄉(xiāng)的發(fā)展思路，首先是要保穩(wěn)定，什么是穩(wěn)定，一個(gè)村的村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要，試想某個(gè)村因?yàn)榘嘧硬唤∪?，?nèi)部有矛盾，導(dǎo)致信訪問(wèn)題層出不窮，村干部，包村干部，甚至?xí)涏l(xiāng)長(zhǎng)的精力全用在協(xié)調(diào)這些問(wèn)題上面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一句空話。所以加強(qiáng)組織建設(shè)一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書(shū)記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要完善村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核提拔的重要依據(jù)。今年大家可能也都知道了，村干部也能直接提拔為公務(wù)員，甚至是副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這就是對(duì)優(yōu)秀村干部工作能力的一種認(rèn)可。

(五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

從某種意義上講，管好并盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理放在重要位置來(lái)抓。一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村會(huì)計(jì)代理記賬，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財(cái)，定期公開(kāi)賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、侵占挪用、濫支亂花等問(wèn)題。

最后，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅僅是一個(gè)掛在嘴上的口號(hào)，可以說(shuō)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前工作的重中之重，要把扶貧攻堅(jiān)工作和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，要讓老百姓從“要我脫貧”主動(dòng)變成“我要脫貧”，從而實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。