第一篇：督導(dǎo)論文 一片冰心在講臺 ——湖南農(nóng)村教師現(xiàn)狀調(diào)查報告

一片冰心在講臺

——湖南農(nóng)村教師現(xiàn)狀調(diào)查報告

湖南益陽市桃江縣武潭鎮(zhèn)天灣小學(xué)

余勝娥

內(nèi)容摘要：近日，國家主席習(xí)近平主持召開中央深改組第十一次會議并發(fā)表重要講話。《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》在這次會議審議通過了。我們不禁深思，中國鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀如何，有哪些因素阻礙著農(nóng)村教師的發(fā)展，鄉(xiāng)村教師在越來越好的政策引領(lǐng)下有哪些所得。這個相關(guān)調(diào)查報告和個案解剖報道中反映出的，就是對這些問題的回答。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師 現(xiàn)狀 改革

國務(wù)院推行中小學(xué)教師職稱制度改革，能否帶來光明 國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，將中小學(xué)教師職稱制度改革在全國全面推開。9月5日，湖南省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署電視電話會議在長沙召開。湖南共59.4萬中小學(xué)教師。中小學(xué)教師職稱首設(shè)正高級，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，重點(diǎn)向一線教師、農(nóng)村教師傾斜……

“教師職稱是評一次傷一次，因?yàn)楦呒壗處煹拿~太少，而高級和中級之間的待遇差距又太大?！焙鲜∫骊柺刑医h武潭鎮(zhèn)中心校校長汪躍輝說起評職稱，滿臉都是焦慮?！昂荛L一段時間以來，我國中小學(xué)教師職稱是按照崗位設(shè)置，以名額指標(biāo)來評職稱?！边@種職稱評定制度，不單單傷害某個老師，而且對整個教師隊伍都有沖擊?！蓖糗S輝說。湖南懷化通道縣一中校長楊保仲說，如果學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教師，他們在其他學(xué)校評了職稱過來，本校一些優(yōu)秀老師，就沒有希望晉級了。湖南省一位老教師表示，論文不能完全不要，教師也需要總結(jié)教學(xué)工作，但是要規(guī)范論文的評審渠道，強(qiáng)調(diào)評論文絕對不能收取老師任何費(fèi)用，徹查嚴(yán)處以發(fā)表論文作為斂財手段的不法行為。評價教師究竟該以什么為標(biāo)準(zhǔn)？我認(rèn)為，教師最重要的是職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。“如果一個老師30多年堅守在邊遠(yuǎn)貧困的地方教書育人，即使他沒有學(xué)歷論文，國家也應(yīng)評他當(dāng)高級教師！”

順應(yīng)基層教師的呼聲，此次改革已再次明確提出，修訂評價標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。而今，改革工作正式在全省推行。老師們對于這項改革也充滿信心。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年“兩會”的熱點(diǎn)，今年委員、代表們普遍將重點(diǎn)放在農(nóng)村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農(nóng)村教師工資，在此基礎(chǔ)上湯建人委員還建議從基層選拔農(nóng)村教師。

提高農(nóng)村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農(nóng)村教師收入確實(shí)相對較低。劉長銘委員提到，大學(xué)生到農(nóng)村支教的政策，結(jié)果是農(nóng)村學(xué)校成了他們的畢業(yè)入職訓(xùn)練班。在收入較低的情況下，農(nóng)村學(xué)校不足以留住優(yōu)質(zhì)人才，教育質(zhì)量也就得不到保障。委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農(nóng)村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關(guān)鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

近年的國家政策在提高農(nóng)村教師待遇方面作出了一定的努力，中央地方加大資金投入，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。2014年，604個實(shí)施縣共投入鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金33.2億元，比2013年增加23.2億元，增幅為232%。中央財政相應(yīng)下達(dá)綜合獎補(bǔ)資金22.8億元，比2013年增加10.78億元。人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為307元，比2013年增加49元，其中500元及以上的占13%，300-500元的占46%。如湖南按學(xué)校所在地情況，分為700元、500元、300元3個檔次。部分實(shí)施縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了較高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如安徽金寨縣、湖南瀘溪縣、鳳凰縣，四川馬邊縣，云南綏江縣等地的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過了1000元，其中馬邊縣最高為2000元。由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，這些地區(qū)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的可喜局面。

“每個月1200元的工資，要生活還得買藥，根本沒有余錢買養(yǎng)老保險?！碧医h45歲的代課教師薛建農(nóng)，道出了處于弱勢地位的代課老師群體共同的心頭憂：怎樣才能老有所養(yǎng)？近日，湖南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好原中小學(xué)民辦教師和代課教師生活困難補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》明確，60周歲以上符合條件的代課教師將可獲得每月60元到120元不等的補(bǔ)助?！斑@可以一定程度上緩解拮據(jù)的退休后生活。”在桃江縣武潭鎮(zhèn)天灣小學(xué)教書的代課老師薛建農(nóng)說。

鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書

為提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍，近日，教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)文，決定從今年起組織開展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”頒發(fā)工作。此外，還將建立農(nóng)村教師榮譽(yù)制度。提高農(nóng)村教師社會地位，對常年堅守農(nóng)村學(xué)校并做出優(yōu)異成績的農(nóng)村教師，在區(qū)教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，優(yōu)先推薦參加上級表彰;并吸納社會力量建立專項基金，給予物質(zhì)獎勵，大力營造關(guān)心支持農(nóng)村教師的社會氛圍。許多省份不僅關(guān)注連片特困地區(qū)縣，還將實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到省貧縣等相對艱苦邊遠(yuǎn)的地區(qū)，使更多鄉(xiāng)村教師從中受益。

優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍成為中央深改組第十一次會議焦點(diǎn)。會議指出，要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等舉措，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。各級黨委和政府要因地制宜制定符合鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際的有效措施，把準(zhǔn)支持重點(diǎn)，著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

6月12日，湖南省沅江市新灣鎮(zhèn)中心小學(xué)從教滿30年的教師早早來到學(xué)校，認(rèn)真填寫《鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書登記表》。沅江市“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”填報工作全面啟動。榮譽(yù)證書頒發(fā)對象為在縣以下（不含縣城所在地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊學(xué)校任教年限累計滿30年的正式在編教師。在崗和離退休教師均納入頒發(fā)范圍，2015年12月31日前已去世的不再頒發(fā)。在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一線任教滿30年的學(xué)校管理干部，符合條件的也納入頒發(fā)范圍。多年來，廣大鄉(xiāng)村教師工資微薄，在艱苦的教學(xué)環(huán)境中，支撐著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。教師們認(rèn)為，現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)得到了大發(fā)展，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇正在逐步提高，給“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”，是對鄉(xiāng)村教師工作的充分肯定，也是給鄉(xiāng)村教師的一項精神福利。

農(nóng)村教師住房條件逐步改善

通過對湖南10所農(nóng)村初中和小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前義務(wù)教育階段農(nóng)村教師現(xiàn)有住房正逐步改善。教師住房對教學(xué)工作影響較大，教師住房滿意度不高并對政府的住房政策前景不樂觀。通過落實(shí)、調(diào)整、新增教師住房相關(guān)政策，改善教師工作臨時住房和有產(chǎn)權(quán)的生活住房條件，為教師安心工作提供了基本物質(zhì)保障。益陽桃江武潭鎮(zhèn)天灣小學(xué)在經(jīng)過教師民意問卷調(diào)查以后，中心校收集了老師們的意見和需求并迅速上報上級部門。一年之后，一棟嶄新的兩層八套間樓房拔地而起，外地外鄉(xiāng)老師優(yōu)先入住，每人只需上交2000元押金，學(xué)校以息代租，搬離退回押金。各級部門以老師的利益為主進(jìn)行考慮，令老師們能夠安心教學(xué)，開心生活。

9月中旬，湖南桃江縣武潭鎮(zhèn)天灣小學(xué)的一批外縣籍老師，激動地搬入了新房。桃江縣教師住房一直較為緊張，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師住房問題更為突出，全縣2857名農(nóng)村教師近半數(shù)以上無房居住，許多老師不得不在外租房，采取走教方式上課，還有一些教師住在教室辦公室，無水無廁。為緩解教師住房難問題，今年，桃江縣把農(nóng)村教師公租房建設(shè)作為一項重大的民生工程來狠抓落實(shí)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項目將解決近1200名農(nóng)村教師的住房問題，對于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、推動全縣教育均衡發(fā)展有著重要的意義。

老師的待遇、工作環(huán)境，也逐年增加和改善了。有付出，有肯定，有收獲，這也是值得老師們快樂的。教師的樂，似乎少了些，但一次次被學(xué)生的成績、問候、有所為感動著，能不快樂嗎？

當(dāng)教師本是辛苦和操勞的，既然選擇了，就意味著接受和面對；又是幸福和快樂的，那就珍惜和追逐。想想：社會在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，生活在改善，教師在其中作出了重要的貢獻(xiàn)。國家忘不了你，人民忘不了你，家長忘不了你，學(xué)生更忘不了你，是教師一輩子的福，也是其動力之源泉！

第二篇：關(guān)于農(nóng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

姓名：何夢 學(xué)號：2015213011 班級：應(yīng)用生物科學(xué)

關(guān)于農(nóng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

市人大代表商海英在全國人大代表與部分人大代表座談現(xiàn)場說到：“鄉(xiāng)村學(xué)校需要花費(fèi)五六年時間才能培養(yǎng)出一名骨干教師，結(jié)果卻流向城鎮(zhèn)了。”這一句話說明了現(xiàn)在農(nóng)村教師的一個普遍現(xiàn)象。大多農(nóng)村教師都不愿意留在農(nóng)村任教，都傾向于在城鎮(zhèn)任教，骨干教師大多都調(diào)任到城鎮(zhèn)去了，留在農(nóng)村的教師大多都沒經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村教育十分落后，是我國教育發(fā)展的一大難題。

農(nóng)村教師是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的教育主力，在我國教育事業(yè)的發(fā)展中騎著舉足輕重的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市發(fā)展得越來越好，貧富差距也逐漸增大，農(nóng)村人口都逐漸到城市去發(fā)展，大多都不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村教師也是如此。因此，我們要準(zhǔn)確全面地了解農(nóng)村教師在工作和生活方面的情況，幫助農(nóng)村教師解決一些面臨的難題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。因此，我利用假期時間，對我家鄉(xiāng)的一所學(xué)校的教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，對農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入，工作環(huán)境，思想狀況等方面作了調(diào)查。

通過對這所學(xué)校教師的問卷調(diào)查和周圍一些農(nóng)村教師的面對面交談，整理了幾個主要面臨的問題：

（1）交通方面。農(nóng)村學(xué)校位置相對較為分散，學(xué)校到縣里比較遠(yuǎn)到鎮(zhèn)上也較遠(yuǎn)，如我們村到鎮(zhèn)上便有幾十公里，且交通十分不便，沒有高速路，只有公路，公路窄且又不平，路上坑坑洼洼的，來回的車費(fèi)都要花費(fèi)70元。有些學(xué)校比較偏遠(yuǎn)，在一些大山里，路不好，沒有通公共汽車，交通很不便利，老師們回一次家或去城里采購只能騎摩托車去，但這又產(chǎn)生了很大的安全隱患。

（2）住房方面。這些農(nóng)村教師或住在父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房，住房條件十分差，很多老師無力購買房子，只能居住在又小又差的學(xué)校宿舍或租房里面。但大多都愿意居住在學(xué)校宿舍，因?yàn)樵谕饷孀夥坑衷黾恿艘还P經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此大多鄉(xiāng)村教師都居住在小小的學(xué)校宿舍里面。

（3）飲食方面。農(nóng)村生活條件差，購買生活用品，蔬菜等均不方便，水質(zhì)也較差，沒有經(jīng)過科學(xué)的凈化，都是直接飲用。大多數(shù)教師都是周六到鎮(zhèn)上采買好一周的蔬菜和生活生活用品，周日再帶去學(xué)校，但這樣他們食用的蔬菜便很不新鮮，很不健康。有老師為了避免麻煩和省錢，向老鄉(xiāng)們租一塊土地或在學(xué)校的周

圍種菜，補(bǔ)貼一下家用，但這樣就使它們分心了，無法全身心的投入教育事業(yè)工作中。這兩種方式都無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調(diào)離農(nóng)村，或者至少調(diào)到離城鎮(zhèn)近的學(xué)校。

（4）農(nóng)村教師心里壓力過大。根據(jù)對農(nóng)村教師的問卷調(diào)查顯示，感到心理壓力較大的占65%，感到心里壓力較小的占35%。經(jīng)過與農(nóng)村教師的面對面交談，我了解到了他們的心理壓力來源主要有幾個方面：一是來自工作。農(nóng)村教師工作負(fù)荷重，工作時間長，問題學(xué)生難教，學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)較低，有些少數(shù)民族地區(qū)語言不通，學(xué)生不會普通話，教學(xué)工作很難順利進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到相應(yīng)的回報；二是來自環(huán)境。農(nóng)村條件艱苦，信息閉塞，自我發(fā)展空間不大，農(nóng)村地區(qū)較落后，跟不上如今的社會發(fā)展速度，在都市里很便捷地上網(wǎng)在農(nóng)村也成了難以解決的難題，因此教師得到的信息也較少，導(dǎo)致教育也相應(yīng)落后；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文化生活較枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意，大多數(shù)老師很難找到合適的對象，學(xué)校里教師較少，很難找到令自己滿意的，找當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村婦女又覺得思想不在一個層面上，沒有共同語言，不是自己的理想對象，婚戀不盡如人意；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認(rèn)可，農(nóng)村教師的社會地位便更低，不受社會的認(rèn)可，因此農(nóng)村教師產(chǎn)生了一些不良的心理因素，這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學(xué)工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（5）部分農(nóng)村教師思想消極。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的，他們中的絕大多數(shù)人能以樂觀積極的態(tài)度面對現(xiàn)實(shí)和困難，他們熱愛教師職業(yè)，教書育人，為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)問卷調(diào)查顯示，表示喜歡教師職業(yè)的有30%,不喜歡的35%，認(rèn)為說不清的占35%絕大部分教師覺得在農(nóng)村當(dāng)教師太沒意思。問卷調(diào)查顯示，30%以上的農(nóng)村教師會想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，10%的教師表示想調(diào)其它單位，一半的教師表示如果有調(diào)離的機(jī)會，會選擇離開農(nóng)村學(xué)校。還有一些中年教師認(rèn)為自己調(diào)城里學(xué)校已經(jīng)沒有可能了，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵茫蚨眠^且過，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師的這些不穩(wěn)定的思想因素，是影響到對學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育的一部分阻力因素。

（6）農(nóng)村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕教師月工資1800左右，扣除養(yǎng)老保險等后剩下的就更少了，農(nóng)村雖然貧窮，發(fā)展不好，但因?yàn)榻煌ú槐愕汝P(guān)系，導(dǎo)致物價一點(diǎn)也不便宜，有的東西甚至比縣城里的物價還要貴上許多，因此在房價及其他各類物資價格飛漲的社會來說，這點(diǎn)工資只能解決個人溫飽問題，買房成了一種幻想，想要養(yǎng)活一家老小更是難上加難。因此，一些教師寄希望于漲工資，可物價也同時在漲，物價總比工資漲得快。

（7）男女比例失調(diào)。目前我國農(nóng)村教師隊伍“陽盛陰衰”現(xiàn)象特別突出，有的地方男女教師比例接近1:9。在全國人民代表大會上，多名來自基層的全國人大代表表示，農(nóng)村教師隊伍男女比例嚴(yán)重失衡，已成為影響學(xué)生身心全面發(fā)展，制約教育發(fā)展的重大問題。

現(xiàn)在有很多剛畢業(yè)的大學(xué)生愿意去農(nóng)村支教，可在農(nóng)村支教是一份需要堅持的工作，到農(nóng)村支教沒多久，他們當(dāng)初的滿腔熱血便被磨得精光，當(dāng)初的理想也紛紛被農(nóng)村艱苦環(huán)境的現(xiàn)實(shí)打敗。人們都 不愿意去農(nóng)村任教，農(nóng)村學(xué)校教師稀缺，一些農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“全能教師”，一個教師帶好幾門課，任教專業(yè)性薄弱，教師隊伍數(shù)量質(zhì)量比例失衡，鄉(xiāng)村教師隊伍“失血嚴(yán)重”，教學(xué)觀念的落后和教學(xué)質(zhì)量的急劇下滑，讓本薄弱的鄉(xiāng)村教育更加“雪上加霜”。

農(nóng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展之中的重中之重，要要提高農(nóng)村教育質(zhì)量就必須解決農(nóng)村教師所面臨的這些難題，針對農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入，工作環(huán)境，思想狀況等方面的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該做到下面幾點(diǎn)： 1.加強(qiáng)對農(nóng)村的培訓(xùn)工作。要制定好長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排。幫助教師解決新課程應(yīng)該是教什么，怎么教，學(xué)生怎么學(xué)等問題。在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，全面提高農(nóng)村教師師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。2.關(guān)心農(nóng)村中小學(xué)教師的成長和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氣氛，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。3.發(fā)揮政策優(yōu)勢，教育行政部門要加大縣級學(xué)校教師到農(nóng)村去工作的力度。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校去工作，鼓勵引導(dǎo)縣級學(xué)校的名教師，骨干教師

定期到農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)。充分發(fā)揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關(guān)愛農(nóng)村教師的橋梁，關(guān)注涉及教師切身利益的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，積極爭取從體制，政策層面得到解決。4.政府要加大投入。各級政府要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，尤其要加快改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。

農(nóng)村學(xué)校長期處于一種相對封閉的狀態(tài)，出現(xiàn)分布不合理，減員嚴(yán)重，教師隊伍青黃不接，素質(zhì)偏低，待遇偏低等現(xiàn)象。因此，要提高全社會對農(nóng)村教師職業(yè)價值的重視程度，進(jìn)一步提高教師待遇，不斷改善生活和工作條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，吸引更多優(yōu)秀的教師到農(nóng)村任教。

第三篇：農(nóng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

曹坪區(qū)域教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

曹坪區(qū)域位于柞水縣北線，共有各級各類學(xué)校11 所，學(xué)校都在農(nóng)村，曹坪區(qū)域教師在全縣教師中是最苦的農(nóng)村教師。作為北線基礎(chǔ)教育的主力，在此區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為準(zhǔn)確全面地了解該區(qū)域農(nóng)村教師在工作和生活方面的情況，幫助該區(qū)域農(nóng)村教師解決一些亟待解決的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，2015 年9 月，我對通過對該區(qū)域11 所學(xué)校的部分進(jìn)行專項問卷調(diào)查（收到有效問卷101份），對農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境、專業(yè)發(fā)展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、調(diào)查情況

（一）該區(qū)域農(nóng)村教育發(fā)展快，勢頭好，農(nóng)村教師待遇逐步提高。本次調(diào)查從教師層面和校長層面一致反映，近幾年我縣農(nóng)村教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是各級政府堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對農(nóng)村教育的投入進(jìn)一步加大，農(nóng)村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發(fā)放，保證到位。農(nóng)村教師的生活水平有較大的提高；三是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。四是在該區(qū)域小范圍內(nèi)實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

（二）面臨的困難和存在的問題

1、學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏。

該區(qū)域?qū)W校都存在教師缺乏的現(xiàn)狀，尤其初小學(xué)校比較嚴(yán)重。有些學(xué)校一名教師要代三四門功課，有些學(xué)校因沒有教師，一些本應(yīng)開設(shè)的課程無法開設(shè)，直接造成學(xué)生無法接受正常的教學(xué)和直接加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、教師工作負(fù)擔(dān)較重。

小學(xué)教師周平均課時22 節(jié)左右；初中教師為25節(jié)左右；在校工作時間平均達(dá)10 個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、家庭訪問、興趣小組、少年宮、部室建設(shè)等所需時間。在調(diào)查到教師本人對工作量的感覺時，101 人中感覺很重的是31人（占30%），較重的是50 人（占50%），合適的是20人（占20%），較輕的是0人（占0%）。

3、教師日常生活存在諸多困難。

（1）交通方面。該區(qū)域?qū)W校相對分散，到縣城的距離比較遠(yuǎn)，曹坪距離和柞水縣城就有55公里且要翻越兩座大山。如遇雨雪便與外界失聯(lián)。大部分教師住在學(xué)校，家在縣城的往往只能一周甚至數(shù)周回家一次。距縣城最近曹坪鎮(zhèn)到柞水縣的路費(fèi)是22 元，往返一次要花44元。有些學(xué)校分校比較偏遠(yuǎn)，也沒通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能步行或包黑車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上再換乘汽車，既給農(nóng)村教師造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也存在很大的安全隱患。

（2）住房方面。經(jīng)對101位農(nóng)村教師調(diào)查：沒有1人享受單位分房，沒有1人拿到一次性住房補(bǔ)貼，這些教師或住在父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房。由于柞水房價這幾年漲幅較大，很多老師無力購買房子。雖然這幾年國家加大了對基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都建了教師周轉(zhuǎn)房或廉租房，極大地緩解了住校教師的住宿問題。但大多數(shù)生活設(shè)施簡單且不符合職工周轉(zhuǎn)房或廉租房的要求。仍有一部分教師沒有較為舒適的住房，這也造成他們不安心工作。

（3）飲食方面。農(nóng)村生活條件差，購買生活用品、蔬菜等均不方便，水質(zhì)也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習(xí)慣，他們的做法通常是周五從學(xué)校回到和田，買足一周所需的物資后，周日再帶去學(xué)校。這樣無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調(diào)離農(nóng)村，或者至少調(diào)到離城近的學(xué)校。

4、農(nóng)村教師心理壓力過大。據(jù)對486 位教師的調(diào)查，感到經(jīng)常身心疲憊的有177 人(占36%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的262 人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47 人(占10%)。經(jīng)與農(nóng)村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負(fù)荷重，內(nèi)容繁雜，工作時間長，問題學(xué)生難教，教學(xué)質(zhì)量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自環(huán)境。農(nóng)村條件艱苦，信息閉塞，自我發(fā)展空間不大；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認(rèn)同等。

農(nóng)村教師因心理壓力較大，由此產(chǎn)生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執(zhí)等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學(xué)工作帶來一定的負(fù)面影響。

5、部分農(nóng)村教師思想消極。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數(shù)人能以樂觀積極的態(tài)度面對現(xiàn)實(shí)和困難，他們熱愛教師職業(yè)，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)對486 位教師調(diào)查，表示喜歡教師職業(yè)的有252人（占52%），不喜歡的是73 人（占15%），認(rèn)為說不清的是161 人（占33%）。絕大部分農(nóng)村教師覺得在農(nóng)村當(dāng)教師太沒意思。調(diào)查顯示，30%以上的農(nóng)村教師積極想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，10%的教師表示想調(diào)其他單位，50%以上的教師表示如果有調(diào)城鎮(zhèn)學(xué)校的機(jī)會，會選擇離開農(nóng)村學(xué)校。還有一些老師，尤其中老年教師，認(rèn)為自己調(diào)城里學(xué)校不可能，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵?，因而得過且過，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師這些不穩(wěn)定的思想因素，勢必影響到對學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的后勁。

6、農(nóng)村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800 元左右，扣除養(yǎng)老保險等項后，剩下的就1400 元左右，訓(xùn)、集體備課，幫助教師解決新課程應(yīng)該是教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)等等問題。同時要進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式和方法的更新及發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。

（三）進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村中小學(xué)教師的成長和發(fā)展。

為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學(xué)教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢，教育行政部門要加大縣直學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的力度。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校去工作，鼓勵和引導(dǎo)縣直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立長期穩(wěn)定的“校對?！睂谥г膭钜龑?dǎo)縣直學(xué)校的名教師、骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校講課指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。要制定相應(yīng)的制度，如縣直學(xué)校的部分教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教若干年，并以此作為評職評優(yōu)的先決條件；農(nóng)村學(xué)校也輪流選派部分教師到縣直學(xué)校從教若干年，在互相交流中人事關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關(guān)系留”。

（五）充分發(fā)揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關(guān)愛農(nóng)村教師的橋梁。農(nóng)村學(xué)校工會首先要突出工會維權(quán)職能，深入調(diào)查研究，積極向上級部門反映農(nóng)村教師的實(shí)際困難，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。關(guān)注涉及教職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極努力創(chuàng)設(shè)一個民主、寬松、和諧的校園環(huán)境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質(zhì)。一方面通過“三育人”等活動，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德水平；另一方面通過教學(xué)技能比武、勞動競賽等促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業(yè)余文化生活，促進(jìn)他們的身心健康。再次工會組織要增強(qiáng)服務(wù)意識，多為農(nóng)村教師辦實(shí)事、做好事、解難事，特別要關(guān)注困難教職工群體，通過送溫暖、結(jié)對幫扶、愛心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實(shí)的內(nèi)心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負(fù)面情緒向積極樂觀的情緒轉(zhuǎn)化，真正能彰顯工會組織在提高農(nóng)村教師全面素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍中的獨(dú)特作用。

第四篇：農(nóng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村教師工作生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

和田縣共有各級各類學(xué)校137 所，95%的學(xué)校都在農(nóng)村，農(nóng)村教師占全縣教師的82%。農(nóng)村教師作為我縣基礎(chǔ)教育的主力，在我縣教育事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為準(zhǔn)確全面地了解農(nóng)村教師在工作和生活方面的情況，幫助農(nóng)村教師解決一些亟待解決的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，2011 年9 月，和田縣教育工會通過對全縣11 個鄉(xiāng)的部分學(xué)校進(jìn)行專項問卷調(diào)查（收到有效問卷486份），對農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境、專業(yè)發(fā)展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、調(diào)查情況

（一）和田縣農(nóng)村教育發(fā)展快，勢頭好，農(nóng)村教師待遇逐步提高。

本次調(diào)查從教師層面和校長層面一致反映，近幾年我縣農(nóng)村教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是各級政府堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對農(nóng)村教育的投入進(jìn)一步加大，農(nóng)村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發(fā)放，保證到位。農(nóng)村教師的生活水平有較大的提高；三是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。

（二）面臨的困難和存在的問題

1、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏。

全縣大部分農(nóng)村學(xué)校都存在教師缺乏的現(xiàn)狀，尤其以喀什塔什鄉(xiāng)、塔瓦庫勒鄉(xiāng)、斯瑪瓦提鄉(xiāng)、朗如鄉(xiāng)等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校比較嚴(yán)重。有些學(xué)校一名教師要代三四門功課，有些學(xué)校因沒有教師，一些本應(yīng)開設(shè)的課程無法開設(shè)，直接造成學(xué)生無法接受正常的教學(xué)和直接加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)較重。

小學(xué)教師周平均課時22 節(jié)左右；初中教師為19.2 節(jié)左右；在校工作時間平均達(dá)10 個小時以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會議、課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、家庭訪問、興趣小組等所需時間。在調(diào)查到教師本人對工作量的感覺時，486 人中感覺很重的是145人（占30%），較重的是196 人（占40%），合適的是136 人（占28%），較輕的是9人（占2%）。

3、農(nóng)村教師日常生活存在諸多困難。

（1）交通方面。農(nóng)村學(xué)校相對分散，比如喀什塔什、斯瑪瓦提、塔瓦庫勒、朗如等鄉(xiāng)到縣城的距離比較遠(yuǎn)，喀什塔什鄉(xiāng)距離和田市就有170 公里。大部分農(nóng)村教師住在學(xué)校，家在和田市區(qū)的往往只能一周甚至數(shù)周回家一次?？κ菜侧l(xiāng)到和田市的路費(fèi)是40 元，往返一次要花80 元。有些學(xué)校分校比較偏遠(yuǎn)，也沒通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能坐老鄉(xiāng)的摩的（俗稱“板板車”）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上再換乘汽車，既給農(nóng)村教師造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也存在很大的安全隱患。

（2）住房方面。經(jīng)對486 位農(nóng)村教師調(diào)查：享受單位分房的有69 人占14%，已拿到一次性住房補(bǔ)貼的63 人占13%，沒有享受過單位分房和沒有得到任何住房補(bǔ)貼的354 人占72%，這些教師或住在父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房。由于和田房價這幾年漲幅較大，很多老師無力購買房子。雖然這幾年國家加大了對基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都建了教師周轉(zhuǎn)房，極大地緩解了住校教師的住宿問題。同時在全縣內(nèi)開展集資建房，解決了部分農(nóng)村教師的住房問題，但仍有很大一部分教師沒有住房，這也造成他們不安心工作。

（3）飲食方面。農(nóng)村生活條件差，購買生活用品、蔬菜等均不方便，水質(zhì)也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習(xí)慣，他們的做法通常是周五從學(xué)?；氐胶吞铮I足一周所需的物資后，周日再帶去學(xué)校。這樣無疑給他們的生活帶來很多麻煩，使他們無法安心工作，都想調(diào)離農(nóng)村，或者至少調(diào)到離城近的學(xué)校。

4、農(nóng)村教師心理壓力過大。據(jù)對486 位教師的調(diào)查，感到經(jīng)常身心疲憊的有177 人(占36%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的262 人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47 人(占10%)。經(jīng)與農(nóng)村教師座談，他們的心理壓力主要來自四個方面：一是來自工作。即工作負(fù)荷重，內(nèi)容繁雜，工作時間長，問題學(xué)生難教，教學(xué)質(zhì)量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自環(huán)境。農(nóng)村條件艱苦，信息閉塞，自我發(fā)展空間不大；三是來自生活。收入低，物價高，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認(rèn)同等。

農(nóng)村教師因心理壓力較大，由此產(chǎn)生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執(zhí)等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學(xué)工作帶來一定的負(fù)面影響。

5、部分農(nóng)村教師思想消極。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數(shù)人能以樂觀積極的態(tài)度面對現(xiàn)實(shí)和困難，他們熱愛教師職業(yè)，教書育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)對486 位教師調(diào)查，表示喜歡教師職業(yè)的有252人（占52%），不喜歡的是73 人（占15%），認(rèn)為說不清的是161 人（占33%）。絕大部分農(nóng)村教師覺得在農(nóng)村當(dāng)教師太沒意思。調(diào)查顯示，30%以上的農(nóng)村教師積極想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，10%的教師表示想調(diào)其他單位，50%以上的教師表示如果有調(diào)城鎮(zhèn)學(xué)校的機(jī)會，會選擇離開農(nóng)村學(xué)校。還有一些老師，尤其中老年教師，認(rèn)為自己調(diào)城里學(xué)校不可能，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵?，因而得過且過，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師這些不穩(wěn)定的思想因素，勢必影響到對學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的后勁。

6、農(nóng)村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800 元左右，扣除養(yǎng)老保險等項后，剩下的就1400 元左右，加上物價補(bǔ)貼也才2300 元，工作了十年的教師拿到手的也就3000 元左右，這在房價及其它各類物資價格飛漲的和田來說，這點(diǎn)工資只夠解決溫飽，買房只能成為一種幻想。因此，一些教師對未來心灰意冷，一些教師寄希望于漲工資，可“物價總是比工資漲得快”仍是很多教師的無奈心聲。

二、對策與建議

（一）政府要加大投入。

各級政府要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)良好的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，尤其要加快改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一是要積極實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，充分合理利用教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；二是要確保教育經(jīng)費(fèi)按時足額到位，改善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施及教師的辦公條件；三是要對農(nóng)村教師適度傾斜政策，實(shí)行農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼制度，分級確定補(bǔ)貼額度。政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過注入專項資金來解決農(nóng)村教師待遇低的問題，使他們享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師差不多的待遇；四是要特別關(guān)注農(nóng)村困難教師群體，及時解決他們的后顧之憂，使他們能安心投入教育教學(xué)工作中。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。

要制定好長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排。對于新課程的培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)其觀念之外，還應(yīng)該采取各種觀摩課、教材培訓(xùn)、集體備課，幫助教師解決新課程應(yīng)該是教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)等等問題。同時要進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式和方法的更新及發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。通過培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍。

（三）進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村中小學(xué)教師的成長和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學(xué)教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

（四）發(fā)揮政策優(yōu)勢，教育行政部門要加大縣直學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的力度。鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校去工作，鼓勵和引導(dǎo)縣直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立長期穩(wěn)定的“校對?！睂谥г?，鼓勵引導(dǎo)縣直學(xué)校的名教師、骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校講課指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。要制定相應(yīng)的制度，如縣直學(xué)校的部分教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教若干年，并以此作為評職評優(yōu)的先決條件；農(nóng)村學(xué)校也輪流選派部分教師到縣直學(xué)校從教若干年，在互相交流中人事關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關(guān)系留”。

（五）充分發(fā)揮基層工會的作用，用工會的臂膀搭起關(guān)愛農(nóng)村教師的橋梁。農(nóng)村學(xué)校工會首先要突出工會維權(quán)職能，深入調(diào)查研究，積極向上級部門反映農(nóng)村教師的實(shí)際困難，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。關(guān)注涉及教職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極努力創(chuàng)設(shè)一個民主、寬松、和諧的校園環(huán)境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質(zhì)。一方面通過“三育人”等活動，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德水平；另一方面通過教學(xué)技能比武、勞動競賽等促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；還可以通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業(yè)余文化生活，促進(jìn)他們的身心健康。再次工會組織要增強(qiáng)服務(wù)意識，多為農(nóng)村教師辦實(shí)事、做好事、解難事，特別要關(guān)注困難教職工群體，通過送溫暖、結(jié)對幫扶、愛心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的思想心理狀況，通過談心、心理咨詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時了解教師真實(shí)的內(nèi)心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負(fù)面情緒向積極樂觀的情緒轉(zhuǎn)化，真正能彰顯工會組織在提高農(nóng)村教師全面素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍中的獨(dú)特作用。

第五篇：湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告

湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的必備條件是將農(nóng)用土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，這就必然使部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民失去土地后所面臨的生存和發(fā)展問題也隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而凸顯。為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機(jī)制，今年5月4日至6月30日，我們組織實(shí)施了專項調(diào)查。

一、被調(diào)查失地農(nóng)民的基本情況

本次調(diào)查主要采取典型調(diào)查的方式。調(diào)查對象為城鎮(zhèn)化過程中失去土地的農(nóng)村住戶。抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶調(diào)查戶，就22個方面的問題進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查。

（一）農(nóng)民失地基本情況：調(diào)查顯示，抽取的1460戶農(nóng)村住戶共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝。失去土地半年以內(nèi)的占比2.6%，半年至一年的占比9.2%，一年至兩年的占比8.6%，兩年至三年的占比12.4%，三年至五年以上的占比24.7%，五年至八年的占比15.9%，八年以上的占比26.6%。

（二）失地獲得的補(bǔ)償情況：1460戶失地農(nóng)民家庭中，78.7%的家庭獲得政府的貨幣補(bǔ)償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地?fù)Q地的補(bǔ)償，1.5%的家庭沒有獲得補(bǔ)償。

（三）家庭收入情況：1460戶失地農(nóng)民家庭在失地前后家庭收入比較中，有501戶收入增加，占34.3%，540戶收入有所下降，占37%，419戶收入沒有太多的變化，占28.7%。

（四）就業(yè)情況：失地以后，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸工作的占10%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的占10%；從事個體經(jīng)營工作的占17%；從事其他行業(yè)工作的占32.1%；沒有固定職業(yè)的占30.9%。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民，10%通過政府、社區(qū)介紹就業(yè)，5.6%通過親戚、朋友介紹就業(yè)，68.4%通過自己尋找就業(yè)，16%通過其他方式就業(yè)。

（五）社會保障情況：三項主要保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）中，僅有醫(yī)療保險加入率較高。受訪農(nóng)戶中，擁有醫(yī)療保險的占69.9%，擁有養(yǎng)老保險的占16.7%，擁有失業(yè)保險的占

2.6%，沒有任何保險的占10.8%。

二、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題

（一）收入水平下降，消費(fèi)支出增加。從調(diào)查的情況看，1460戶失地農(nóng)戶中有501戶收入增加，戶均年收入增加7125元；540戶收入減少，戶均年收入減少10409元；其余的419戶收入水平?jīng)]有變化?？傮w來看，失地農(nóng)民收入水平較失地前有所下降。究其原因是由于大部分農(nóng)民在失去土地前主要是種植和養(yǎng)殖收入，雖然總體不高，但是相對比較穩(wěn)定。他們中的很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他技能，所以一旦失去土地或土地減少，就會直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。如益陽市高新區(qū)征地前有些農(nóng)民大搞經(jīng)濟(jì)作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，年收入高者有7萬元左右。而失去土地后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。此外，土地被征用后，部分農(nóng)戶遷到城鎮(zhèn)住進(jìn)樓房，電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等剛性支出也隨即增加，同時，隨著生活環(huán)境的改變，子女教育培養(yǎng)、家庭日常生活設(shè)備的添置等標(biāo)準(zhǔn)都有明顯的提高，這方面的費(fèi)用也直線上升。生活消費(fèi)成本提高，導(dǎo)致實(shí)際生活水平下降。調(diào)查中只有4成的失地農(nóng)民表示對現(xiàn)在的生活很滿意或比較滿意。

（二）再就業(yè)能力差，賦閑在家的多。失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。調(diào)查顯示，30.9%的失地農(nóng)民完全無業(yè)，賦閑在家；再就業(yè)以個體經(jīng)營和運(yùn)輸業(yè)為主，分別占17.0%和10.0%。僅34.9%的就業(yè)人員對目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對“您認(rèn)為失地會帶來以下那些后果？”問題，有888位選擇了就業(yè)困難，占被訪人員的比重達(dá)到了60.8%。很多企業(yè)招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農(nóng)民失去了在企業(yè)就業(yè)的機(jī)會，只能在工地打些小工賺點(diǎn)生活費(fèi)，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產(chǎn)生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農(nóng)民，因?yàn)樯砩线€保留農(nóng)民特有的散漫性，難以適應(yīng)企業(yè)的嚴(yán)格管理，往往在企業(yè)干不長時間就會辭職，給企業(yè)生產(chǎn)管理增加了難度，調(diào)查中就有人反映“與其每天按時上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過日子，又輕閑又自由”。

（三）征地補(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。調(diào)查顯示，目前我省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，占所有補(bǔ)償方式的76.7%，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3-4年，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機(jī)制，沒有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。

（四）民主權(quán)益缺失。失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失突出表現(xiàn)在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民根本沒有機(jī)會參與征地的談判協(xié)商。調(diào)查顯示，42.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟(jì)上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過程中或失地后生活出現(xiàn)問題，如補(bǔ)償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象等，這些都可能導(dǎo)致失地農(nóng)民的不滿，引發(fā)上訪現(xiàn)象。調(diào)查中有24.8%的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突。當(dāng)問及“什么方法可以解決失地農(nóng)民問題”時，有68.1%的受訪者認(rèn)為是要“建立失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機(jī)制”。

（五）社會保障制度不健全，覆蓋面小。對農(nóng)民而言，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進(jìn)程中，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會保障體系的不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。從調(diào)查的情況看，72.1%的農(nóng)民反映失地后政府并沒有進(jìn)行過相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10.1%是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作的。對“您有哪些社會保障”問題進(jìn)行調(diào)查時，只有2.5%的失地農(nóng)民參加了失業(yè)保險，16.9%的失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，就連已經(jīng)開展了好幾年的醫(yī)療保險也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問題的對策

（一）規(guī)范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實(shí)施征地的整個過程要公開化。地方政府征地，應(yīng)該先向社會公告土地征用用途，聽取各方意見和建議，尤其是被征用土地農(nóng)民的意見。建立和實(shí)施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。征地時要與被征地農(nóng)民充分協(xié)商，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和申述權(quán)。讓農(nóng)民直接參與土地交易過程，以保證農(nóng)民的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報批、方案公告、征地補(bǔ)償方案登記、制定征地補(bǔ)償、安置方案、公告征地補(bǔ)償方案并組織實(shí)施、清理土地等征地過程納入規(guī)范化、法制化軌道，建立征地的協(xié)商機(jī)制和司法仲裁機(jī)制。

（二）改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。政府可以通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個片區(qū)，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。

（四）健全教育培訓(xùn)體系。對進(jìn)城失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九

年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大資金投入，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（五）完善社會保障制度。一方面制定和完善失地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)。確定失地農(nóng)民社會保障對象和保障水平，解決享受社會保障的方式、程序以及社會保障的管理責(zé)任、救濟(jì)方式和監(jiān)督等問題，使社會保障有法可循、有法可依，保證失地農(nóng)民依法享受社會保障權(quán)。另一方面，制定失地農(nóng)民社會保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農(nóng)民社會保障資金，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性。

承辦：農(nóng)經(jīng)隊

執(zhí)筆：劉偉巍

核稿：張映欣