第一篇：旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

旬陽(yáng)縣農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

作者：程海林

促進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府的中心工作，圍繞 “農(nóng)民怎么想？政府如何幫”的核心問(wèn)題，縣委宣傳部組織調(diào)研組，分別選取城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道、中山、高山村進(jìn)行隨機(jī)抽樣選點(diǎn)，進(jìn)院入戶和農(nóng)民面對(duì)面的進(jìn)行訪談交流，傾聽(tīng)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶的看法和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報(bào)告如下：

一、基本概況：

調(diào)查組分別選取旬陽(yáng)東區(qū)的蜀河鎮(zhèn)（代表古老建制鎮(zhèn)），旬陽(yáng)北區(qū)的甘溪鎮(zhèn)（代表縣城建制鎮(zhèn)），旬陽(yáng)南區(qū)的金寨鎮(zhèn)（代表新型建制鎮(zhèn)）。每鎮(zhèn)選取高山、中山和低山3個(gè)村，每村按高、中、低隨機(jī)選取10戶農(nóng)民，入戶進(jìn)行面對(duì)面訪談?wù){(diào)查。調(diào)查組重點(diǎn)走訪了蜀河鎮(zhèn)的高橋村（低山村）、甘溪鎮(zhèn)的桂花樹(shù)村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮(zhèn)的小營(yíng)村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時(shí)走訪了構(gòu)元鄉(xiāng)的開(kāi)花村（低山村）、呂河鎮(zhèn)的周家陽(yáng)坡村（中山村）部分農(nóng)戶，共9村100戶農(nóng)戶。調(diào)研結(jié)果為：其中39戶農(nóng)戶有進(jìn)城定居意愿，占調(diào)查總戶數(shù)的39%；59戶農(nóng)戶不愿意進(jìn)城定居，占調(diào)查總戶數(shù)的59%；2戶農(nóng)戶視情況待定，占調(diào)查總戶數(shù)的2%。在39戶有意愿進(jìn)城定居農(nóng)戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關(guān)政策扶持，持觀望態(tài)度，占愿意進(jìn)城定居人數(shù)的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無(wú)政策扶持均堅(jiān)定進(jìn)城定居，占愿意進(jìn)城定居人數(shù)的30.77%。在39戶有意愿進(jìn)城定居農(nóng)戶中，愿意進(jìn)縣城農(nóng)戶為16戶，占41.03%；愿意進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)戶為23戶，占58.97%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，愿意進(jìn)城農(nóng)民雖然沒(méi)有不愿進(jìn)城的農(nóng)民多，但所占比例不??；在有意愿進(jìn)城的農(nóng)民中，持等待觀望態(tài)度、看政策優(yōu)惠幅度的農(nóng)戶占很大比例；愿意進(jìn)集鎮(zhèn)農(nóng)民比愿意進(jìn)縣城農(nóng)民人數(shù)要多。

二、特點(diǎn)分析：

（一）愿意進(jìn)城群體特點(diǎn)：

1、青壯年農(nóng)民。調(diào)查中愿意進(jìn)城農(nóng)民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農(nóng)民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮(zhèn)便利舒適的生活。同時(shí)，這個(gè)年齡段農(nóng)民年富力強(qiáng)，有條件和能力實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，能夠解決進(jìn)城后經(jīng)濟(jì)收入和生活來(lái)源問(wèn)題。

2、外出務(wù)工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務(wù)工有一定積蓄的外出務(wù)工農(nóng)民。這部分農(nóng)民有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、頭腦靈活，長(zhǎng)期的打工生涯已習(xí)慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農(nóng)村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。進(jìn)城入鎮(zhèn)后可安心落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也可選擇繼續(xù)外出務(wù)工。這是本次調(diào)查中愿意進(jìn)城農(nóng)民中最重要的一類群體。

3、“半城半農(nóng)”家庭。即夫妻雙方一方在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，一方在集鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務(wù)工、照顧子女讀書(shū)的家庭。這部分人長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務(wù)工或照顧子女讀書(shū)，他們?cè)缫殉蔀槌擎?zhèn)的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實(shí)的市民是他們夢(mèng)寐以求的愿望。

4、有固定收入家庭。在調(diào)查中，我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶家庭有一定固定收入，沒(méi)有多少后顧之憂，他們進(jìn)城生活意愿較強(qiáng)烈。

（二）不愿意進(jìn)城群體特點(diǎn)：

1、集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民。主要是居住在城郊、集鎮(zhèn)周?chē)虼彐?zhèn)，交通便利，土地條件較好的農(nóng)民。這部分農(nóng)民不愿意進(jìn)城，他們認(rèn)為他們生活在城鎮(zhèn)周?chē)幼∩顥l件與生活在城鎮(zhèn)相差并不大，并且擁有較好地可供開(kāi)發(fā)利用的土地條件，進(jìn)城入鎮(zhèn)對(duì)他們沒(méi)有吸引力。

2、建新房農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶認(rèn)為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認(rèn)為不管是從精力還是財(cái)力難以承受。

3、年邁傳統(tǒng)型農(nóng)民。這類農(nóng)民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習(xí)慣“日出而作、日落而息”的農(nóng)村生活方式，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)生活消費(fèi)水平高，進(jìn)城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無(wú)憂。

綜合以上兩類群體特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)比分析，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城呈現(xiàn)以下四大特點(diǎn)：

1、從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進(jìn)城入鎮(zhèn)。

2、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，在外務(wù)工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進(jìn)城生活。

3、從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進(jìn)城。

4、從進(jìn)城方式上看，進(jìn)集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進(jìn)縣城的農(nóng)戶比例要大。

三、農(nóng)民想法：

1、對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)持肯定態(tài)度。農(nóng)民普遍認(rèn)為進(jìn)城入鎮(zhèn)這項(xiàng)決策是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是惠及千家萬(wàn)戶的一項(xiàng)民心工程，能改善他們的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，廣大農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)決策表示肯定和歡迎。

2、非常關(guān)心政策優(yōu)惠程度。農(nóng)民進(jìn)城后原農(nóng)村宅基地怎么補(bǔ)償？承包地怎么補(bǔ)償？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有多高？進(jìn)城后就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？這些牽扯到進(jìn)城農(nóng)民切身利益的問(wèn)題是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民迫切想知道這些問(wèn)題的具體標(biāo)準(zhǔn)，他們希望政府各方面的補(bǔ)助能夠填補(bǔ)他們進(jìn)城買(mǎi)房的資金缺口，政府提供的就業(yè)服務(wù)能夠讓他們生活無(wú)后顧之憂。因優(yōu)惠政策尚未明確，因此造成大多數(shù)想進(jìn)城的農(nóng)民持觀望態(tài)度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意進(jìn)城。

3、房?jī)r(jià)太高擔(dān)心難以承受。調(diào)查中大部分民眾有進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的意愿，但普遍認(rèn)為縣城房?jī)r(jià)太高或集鎮(zhèn)地價(jià)太大，無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力。民眾認(rèn)為縣城一套房動(dòng)輒就要三、四十萬(wàn)，而集鎮(zhèn)建房100平米的地基也要四、五萬(wàn)，建起至少需要十六、七萬(wàn)，他們認(rèn)為難以承受。進(jìn)城農(nóng)民大部分希望政府能夠單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城安居小區(qū)或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房?jī)r(jià)控制在1500/平米以下；集鎮(zhèn)100平米地價(jià)應(yīng)控制在三萬(wàn)元左右。

4、解決好進(jìn)城就業(yè)等后顧之憂。民眾希望對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民應(yīng)該“特殊照顧”，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提供就業(yè)崗位或就業(yè)信息。同時(shí)，解決好進(jìn)城醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。使進(jìn)城農(nóng)民收入固定、生活穩(wěn)定、心理安定，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，由城市的客人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械闹魅?、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

5、取消戶籍等阻礙進(jìn)城定居的“門(mén)檻”。農(nóng)民認(rèn)為目前要進(jìn)鎮(zhèn)居住，各集鎮(zhèn)所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費(fèi)”，這種“土政策”成了阻礙農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的“門(mén)檻”，民眾希望出臺(tái)相關(guān)配套政策，取消戶籍、教育等“門(mén)檻”，使進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民享受城市居民同等待遇。

四、幾點(diǎn)建議：

通過(guò)走訪調(diào)研，調(diào)研組一致認(rèn)為，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住政策是符合廣大農(nóng)民根本利益，是廣大進(jìn)城農(nóng)民的殷切希望，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措，政策出臺(tái)勢(shì)在必行，應(yīng)及時(shí)制定、果斷出臺(tái)。建議政府在推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)工作中應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1、明確政策，提高吸引力。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益導(dǎo)向問(wèn)題。要把政策機(jī)制作為吸引農(nóng)民進(jìn)城的著力點(diǎn)，用最優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民“想進(jìn)來(lái)”。一是要盡快明確進(jìn)城農(nóng)民原農(nóng)村宅基地、承包地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)城農(nóng)民住房保障、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面具體優(yōu)惠政策，建立進(jìn)城農(nóng)民財(cái)產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)兩放棄農(nóng)民的原有房屋、地面附屬物及土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)得利益。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策既要依據(jù)省市相關(guān)文件，又要結(jié)合旬陽(yáng)實(shí)際，最大限度增強(qiáng)吸引力。二是要加強(qiáng)政策宣傳，提高知曉率。充分利用會(huì)議及電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民進(jìn)城的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等，深入開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。建立咨詢平臺(tái)，開(kāi)通農(nóng)民進(jìn)城熱線電話，隨時(shí)接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)民按程序申請(qǐng)兩放棄、享受優(yōu)惠政策。在縣政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)民進(jìn)城定居專欄，接受外出務(wù)工農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)咨詢，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自愿兩放棄，進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)宣傳讓農(nóng)民進(jìn)城政策家喻戶曉，營(yíng)造“人人了解農(nóng)民進(jìn)城政策、人人關(guān)心農(nóng)民進(jìn)城工作、人人支持農(nóng)民進(jìn)城工作”的良好氛圍。

2、科學(xué)規(guī)劃，解決房?jī)r(jià)問(wèn)題。住房問(wèn)題是進(jìn)城農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題，現(xiàn)行商品房?jī)r(jià)格大部分進(jìn)城農(nóng)民無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承受。探索建立農(nóng)民進(jìn)城住房保障機(jī)制，是解決農(nóng)民進(jìn)城的核心問(wèn)題。建議從以下三個(gè)方面加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民住房保障。一是抓住國(guó)家實(shí)施保障性安居工程的機(jī)遇，在縣城統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障性住房，使進(jìn)城農(nóng)民“買(mǎi)得起房”。二是結(jié)合“安居工程”、“生態(tài)移民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對(duì)安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一費(fèi)制”管理，簡(jiǎn)化建房手續(xù)、降低地價(jià)，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)特色”的原則加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃，使一部分既不想進(jìn)縣城又無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)。

3、提供服務(wù)，解決就業(yè)保障。切實(shí)做好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。一是組織開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)民技能培訓(xùn)，利用“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)載體，大力開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使進(jìn)城農(nóng)民人人掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。加快縣城、集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提供較多的就業(yè)崗位，滿足進(jìn)城農(nóng)民的務(wù)工需求，使進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，有固定的?jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)社會(huì)保障。各部門(mén)要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，并積極制定落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。尤其是進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題，要結(jié)合縣城建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展趨勢(shì)，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，解決“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受正常教育。通過(guò)實(shí)施一系列進(jìn)城農(nóng)民配套服務(wù)政策跟蹤服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民真正達(dá)到“穩(wěn)得住、留得下”的目標(biāo)。

4、及早謀劃，解決進(jìn)城農(nóng)民土地問(wèn)題。為有效解決進(jìn)城后農(nóng)民土地問(wèn)題，建議政府從三個(gè)方面著手解決：一是盡快出臺(tái)明晰進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)城農(nóng)戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，土地歸村集體所有；二是積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶收取土地轉(zhuǎn)讓金或租賃費(fèi)；三是逐步建立健全農(nóng)村土地合作社，規(guī)范運(yùn)行程序及相關(guān)機(jī)制，進(jìn)城農(nóng)戶亦可將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營(yíng)，合作社為農(nóng)戶頒發(fā)土地股權(quán)證，每年領(lǐng)取股息和分紅，推進(jìn)農(nóng)村烤煙、蠶桑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。

5、因類而異，分批次推進(jìn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)定居不強(qiáng)求整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權(quán)利，分類分批次推進(jìn)。一是充分尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結(jié)合自身?xiàng)l件，自主選擇。二是鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、條件成熟農(nóng)戶先進(jìn)城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進(jìn)城，分批次推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。三是農(nóng)民可選擇進(jìn)縣城、亦可選擇進(jìn)集鎮(zhèn)、也可選擇進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)，根據(jù)條件，分類實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城工作，但無(wú)論是農(nóng)民選擇進(jìn)縣城還是選擇進(jìn)集鎮(zhèn)，均應(yīng)按照鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住實(shí)施辦法給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。

第二篇：··鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

***關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況與現(xiàn)狀

我們***共有13個(gè)行政村，111個(gè)村民小組，3391戶，13803人，常年外出打工人數(shù)779人，五年以上222人，發(fā)放調(diào)查表310份。

二、調(diào)研結(jié)果

1、愿意進(jìn)城定居的占40%，其中30%想在西安定居，11%想在商洛市定居。大都認(rèn)為戶籍重要，主要因?yàn)閼艏兏鼘?duì)孩子在城市就近入學(xué)十分重要。子女進(jìn)城占60%、全家進(jìn)城占40%。愿意通過(guò)政府組織渠道進(jìn)城的占90%，愿?jìng)€(gè)人進(jìn)城定居的占10%。他們進(jìn)城定居最關(guān)心的問(wèn)題是子女教育問(wèn)題占60%，就醫(yī)和社會(huì)保障問(wèn)題占40%。進(jìn)城定居后60%人期望生活穩(wěn)定，30%人期望工作穩(wěn)定，10%人要求社會(huì)穩(wěn)定。90%人員認(rèn)為出臺(tái)《鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居實(shí)施意見(jiàn)》很有必要，10%認(rèn)為無(wú)所謂。90%人認(rèn)為責(zé)任田和宅基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，10%認(rèn)為無(wú)所謂。有26%的人不愿意放棄責(zé)任田和宅基地，30%人愿意接受政府補(bǔ)貼后雙放棄，40%人員愿意放棄責(zé)任田，30%人員愿意放棄宅基地。2、60%人不愿進(jìn)城定居，主要因?yàn)檫M(jìn)城后生活成本高，收入不穩(wěn)定，購(gòu)房補(bǔ)貼太低，缺乏購(gòu)房資金，長(zhǎng)期就業(yè)困難，靠打短工生活難以維持生計(jì)。

三、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的對(duì)策建議

1、加大組織力度，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。加快這一過(guò)程，不能盲目無(wú)序、完全靠農(nóng)民自發(fā)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把政府行為與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，組織和幫助農(nóng)民離土進(jìn)城。要從著眼于提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上議事日程，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度，清除一切阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制、政策因素。當(dāng)前，要建立和完善工作機(jī)制，確立由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把做好勞務(wù)輸出、推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以更好地收集勞務(wù)信息、搞好就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出、做好相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的綜合性規(guī)范、服務(wù)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

2、以工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)，拓展農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)空間。目前，在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)的方式組織非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，并形成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化；要以產(chǎn)業(yè)為依托，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)縣城和人口密集、交通便利、有一定輻射帶動(dòng)功能的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)吸納和綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城入鎮(zhèn)。

3、進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，破除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙。

第一、進(jìn)一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開(kāi)城市的戶口遷移限制，鼓勵(lì)農(nóng)民舉家進(jìn)城定居。只要有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等待遇。第二、要大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，把大批勞動(dòng)力從土地里解放出來(lái)。要明確土地使用權(quán)的商品屬性，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)、在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；允許自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體再行發(fā)包；也可以用土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。第三、妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。有步驟地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體制。在過(guò)渡階段，可探索把最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)同土地掛鉤。進(jìn)城農(nóng)民如放棄土地承包權(quán)，在城鎮(zhèn)失業(yè)或收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，就享有失業(yè)救濟(jì)、最低生活保障，以割斷進(jìn)城農(nóng)民與土地的“臍帶”，變兩棲農(nóng)民為真正的城市居民。第四、探索建立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。對(duì)屬于進(jìn)城農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，按其所占份額，進(jìn)行補(bǔ)償或有償轉(zhuǎn)讓。

4、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)。必須打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。第一、改變重城市輕農(nóng)村的就業(yè)偏向。勞動(dòng)部門(mén)不但要管城市就業(yè)，還要管農(nóng)村就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況，并把農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考

核政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。第二、加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，形成城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)用工要完全由用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇，進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納保險(xiǎn)等方面要同等待遇，一視同仁。第三、加強(qiáng)勞動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。要把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋 縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。第四、強(qiáng)化對(duì)就業(yè)中介組織的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動(dòng)，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。

5、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，從根本上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)辦好縣(區(qū))職業(yè)中學(xué)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求選擇專業(yè)，注重技能培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可在第三學(xué)年開(kāi)設(shè)(選修)技術(shù)課，培養(yǎng)學(xué)生基本的就業(yè)技能。要發(fā)揮城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)中心的作用。采取政府部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，形成辦學(xué)體系多元、長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)體系。一方面，對(duì)畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年開(kāi)展半年至一年的技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握一項(xiàng)謀職技能；另一方面，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。要把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來(lái)，通過(guò)確定技術(shù)等級(jí)、頒發(fā)上崗證書(shū)等方式，提高農(nóng)民工的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的服務(wù)。第一、提供勞務(wù)信息，給更多的進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第二、簡(jiǎn)化農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民子女

入學(xué)手續(xù)，取消各種名目的收費(fèi)。進(jìn)城農(nóng)民憑本人身份證和計(jì)生證就可以在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和居住，其子女憑戶口本可以就近入學(xué)。第三、提供法律援助。勞動(dòng)、公安、司法等部門(mén)，要介入支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城工作。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合同的管理，監(jiān)督勞動(dòng)合同的執(zhí)行，用法律維護(hù)勞務(wù)合同的嚴(yán)肅性。第四、為農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、居住創(chuàng)造寬松的環(huán)境。工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資注冊(cè)企業(yè)，可降低門(mén)檻，減免手續(xù)費(fèi)；對(duì)投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可暫免各種稅費(fèi)。金融部門(mén)要積極開(kāi)展中小城鎮(zhèn)住房低息貸款，為進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房提供資金支持；有條件的城市可為進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，并減免土地出讓金等稅費(fèi)。

黑山鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所

二〇一〇年九月十八日

第三篇：八仙鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)研報(bào)告2

八仙鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民

進(jìn)城落戶工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

八仙鎮(zhèn)位于平利縣南端，西接嵐皋，東通鎮(zhèn)坪，距平利縣城75公里，距安康市區(qū)130公里。轄20個(gè)行政村、99個(gè)村民小組，7413戶28156人。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年以后新增集鎮(zhèn)人口1900戶7100人（含進(jìn)中心村750戶2831人）、轉(zhuǎn)移進(jìn)縣城（含縣以上城市）652戶2450人。

二、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的矛盾和問(wèn)題

我鎮(zhèn)在開(kāi)展推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作以來(lái)，取得了一定的進(jìn)展，同時(shí)也體現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題。

農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難對(duì)某些舉家搬遷進(jìn)城的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，失去長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的生產(chǎn)資料，就失去了生活來(lái)源。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民都不具備任何技術(shù)技能，而進(jìn)城就業(yè)相關(guān)扶持政策又尚未明確出臺(tái)，冒然進(jìn)城，難以生存。

進(jìn)城購(gòu)房資金難現(xiàn)在城市房?jī)r(jià)、房租等普遍較高，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金困難，購(gòu)房困難，是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的主要障礙。農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，農(nóng)房補(bǔ)償較少，在城市購(gòu)房困難，租房較貴，思想顧慮很重。

進(jìn)城社會(huì)保障難目前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例低于農(nóng)村醫(yī)保，農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保還不知怎樣轉(zhuǎn)移續(xù)接；新型農(nóng)

村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫未啟動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題也是制約農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的障礙。

跨縣進(jìn)城政策需要完善跨縣農(nóng)民進(jìn)城落戶宅基地、承包地退出補(bǔ)償金兌現(xiàn)、遷出地、遷入地職責(zé)劃分、操作程序等政策暫未明確，導(dǎo)致部分有意愿進(jìn)城的農(nóng)民猶豫不決，束縛農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的開(kāi)展。

農(nóng)民等待觀望現(xiàn)象普遍農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作系統(tǒng)寵雜，各部門(mén)配套政策尚在進(jìn)一步制定修改過(guò)程中，宣傳工作無(wú)法全面深入開(kāi)展，基于對(duì)政策（如住房保障、就業(yè)扶持、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵政策）不能系統(tǒng)了解，相當(dāng)數(shù)量有意向進(jìn)城落戶的農(nóng)民還處在觀望猶豫狀態(tài)。而且農(nóng)民最擔(dān)心的是進(jìn)城失地以后，生活來(lái)源不能得到保障，農(nóng)民各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼優(yōu)于市民，不愿意進(jìn)城落戶。

三、農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的思考和建議

通過(guò)對(duì)近年來(lái)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)情調(diào)查了解，分析農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作存在的主要矛盾，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議。

就業(yè)先行，引導(dǎo)進(jìn)城。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，最大顧慮是擔(dān)心進(jìn)城后的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。建議加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，切實(shí)解決好進(jìn)城落戶農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

降低門(mén)檻，放民進(jìn)城。建議上級(jí)組織出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、災(zāi)后重建、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的有效整合方案，制訂更加靈活、實(shí)用、可行的鼓勵(lì)政策，適度放寬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶政策門(mén)檻，建議重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)保障性住房、“廉租房”、“限價(jià)房”建設(shè)，政府適度調(diào)控市場(chǎng)房?jī)r(jià)，切實(shí)解決農(nóng)村居民進(jìn)城落戶購(gòu)房、租房資金過(guò)高難題，加快和推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作步伐。

完善政策，吸民進(jìn)城。建議盡快啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例，完善農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間、異地之間的醫(yī)保轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)?？山梃b成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。目前城鎮(zhèn)居民享受的優(yōu)惠政策相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，甚至于很多農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)民比居民好。農(nóng)民可享受很多惠農(nóng)政策，如退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等，但城鎮(zhèn)居民僅有部分貧困人口可享受城市低保。因此，要想調(diào)動(dòng)提高農(nóng)民進(jìn)城的積極性，就要相應(yīng)增加城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿和吸引力。

梯次搬遷，逐步進(jìn)城。結(jié)合我鎮(zhèn)地理自然條件、居民分布現(xiàn)狀、群眾承受能力等各方實(shí)際，建議實(shí)施梯次搬遷（高山-低山-集鎮(zhèn)中心村-縣城），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷進(jìn)城落戶。

第四篇：整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)我縣整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理的思考

十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，我縣要同步實(shí)現(xiàn)小康，居住于深山庫(kù)區(qū)的8萬(wàn)多人口成為“最難啃的骨頭”。為此，我縣創(chuàng)造性地開(kāi)展了加快整體移民搬遷工作，旨在從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”。

根據(jù)規(guī)劃，從2013年

開(kāi)始，我縣深山庫(kù)區(qū)陸續(xù)有10萬(wàn)農(nóng)民整體移出。其中大部分農(nóng)民將進(jìn)城或在集鎮(zhèn)安置。農(nóng)民進(jìn)城后，面臨著適應(yīng)新的環(huán)境、融入城市文明等問(wèn)題，如何讓農(nóng)民變成真正市民是我們面臨的重大課題。在縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，我校先后到潯陽(yáng)區(qū)湖濱、沿江社區(qū)，縣良塘和南橋移民安置小區(qū)，大椿鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)、民政局、人事局、移民辦、百匯社區(qū)、南崖社區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。對(duì)我縣進(jìn)城農(nóng)民如何市民化、如何加強(qiáng)管理進(jìn)行了如下思考。

一、修水移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理現(xiàn)狀

2003至2012年，我縣累計(jì)搬遷1.2萬(wàn)戶，移民6.2萬(wàn)人。其中，655戶5000多人集中安置于縣城良塘和南橋兩個(gè)小區(qū)，全部為深山庫(kù)區(qū)的無(wú)土安置移民。在日前200余戶的問(wèn)卷調(diào)查中，進(jìn)程農(nóng)民紛紛表示進(jìn)城后，生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境都得到了很大的改變。

當(dāng)初搬遷的時(shí)候，在移民的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們注重的是怎樣使農(nóng)民搬出來(lái)，沒(méi)有考慮他們進(jìn)城后怎么辦。所以安置小區(qū)都沒(méi)有納入縣城社區(qū)管理，管理主體一直沒(méi)有明確，是一個(gè)典型的“管理真空地帶”，導(dǎo)致小區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)治安、衛(wèi)生環(huán)境等一系列問(wèn)題得不到解決。兩個(gè)小區(qū)，特別是南橋安置小區(qū)，一度成為縣城衛(wèi)生環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)秩序最差的小區(qū)。

2011年，良塘、南橋兩個(gè)小區(qū)的現(xiàn)狀引起縣委、縣政府的高度重視，經(jīng)縣政府多次調(diào)研，多方協(xié)商，將兩小區(qū)歸義寧鎮(zhèn)管轄，劃入秋湖里社區(qū)。劃入社區(qū)管轄后，小區(qū)管理有一定改善。具體表現(xiàn)在：

(1)基層黨建有序推進(jìn)。在社區(qū)引導(dǎo)下，兩個(gè)移民小區(qū)都成立了由原村干部、老黨員擔(dān)任組長(zhǎng)和成員的黨小組。原村干部和農(nóng)村老黨員具有較強(qiáng)黨性和奉獻(xiàn)精神，成立黨小組之后，較好地發(fā)揮了黨組織在居民中的影響力和凝聚力。

（2）社會(huì)事務(wù)有人牽頭。黨小組及其成員成為社區(qū)和小區(qū)居民溝通的橋梁和管理延伸的觸角。社區(qū)委托小組長(zhǎng)對(duì)小區(qū)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。同時(shí)，安置區(qū)老黨員不計(jì)報(bào)酬，積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)管理。如自發(fā)成立了殯葬理事會(huì)；原村干部主動(dòng)為返回原鄉(xiāng)村居住的住戶傳遞消息、待辦事項(xiàng)。

(3)生活環(huán)境有所改善。移民普遍反映，社區(qū)接管后，社區(qū)請(qǐng)兩位環(huán)衛(wèi)工人對(duì)小區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行打掃，每天對(duì)小區(qū)通道打掃兩次。如南橋小區(qū)目前衛(wèi)生由社區(qū)出面聘請(qǐng)兩名工作人員進(jìn)行打掃，每戶每月交5元衛(wèi)生費(fèi)作為工作人員工資。社區(qū)引導(dǎo)原村委會(huì)干部和無(wú)職黨員為居民提供一些服務(wù)，宣傳社區(qū)文明，使居民文明素質(zhì)得到提高。

二、2013年整體移民搬遷農(nóng)民的基本情況

2013年，我縣實(shí)施整體移民搬遷，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，啟動(dòng)了整村移民工程，涉及深山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村1898戶共8000多人，全部為無(wú)土安置移民，2014年將集中安置于良瑞家園。通過(guò)調(diào)研，即將進(jìn)城的農(nóng)民具有以下主要特點(diǎn)和訴求：

1、進(jìn)城農(nóng)民的主要特點(diǎn)

（1）文化水平偏低。這一群體主要居住于深山區(qū)，十八歲以上人群的文化水平基本為于小學(xué)和初中兩個(gè)階段，極少數(shù)達(dá)到高中文化水平,還有部分為文盲。

（2）1/3的人口遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。除已經(jīng)遷出、外出務(wù)工和城鎮(zhèn)陪讀人員外，仍有1/3的人超過(guò)10年時(shí)間沒(méi)有出過(guò)山門(mén)，基本與城市現(xiàn)代文明脫節(jié)，其融入現(xiàn)代城市生活需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。

（3）勞動(dòng)力資源豐富。此次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，勞動(dòng)力4363人。

（4）半勞動(dòng)力就業(yè)剛性需求大。4363名就業(yè)人員中，已在外務(wù)工人員或從事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就業(yè)。他們主要為陪讀和50—70歲之間的半勞動(dòng)力人員。

（5）中老年人適應(yīng)環(huán)境能力弱。調(diào)研顯示，此次搬遷的移民中，50歲以上的村民很少進(jìn)城，基本生活在山區(qū)，新環(huán)境的適應(yīng)能力較弱。

2、進(jìn)城農(nóng)民的訴求

（1）希望有合適的工作崗位。進(jìn)城的農(nóng)民中，大部分勞力將外出務(wù)工，剩余1000多人為陪讀和半勞動(dòng)力人員，他們希望進(jìn)城后小區(qū)附近可以引進(jìn)來(lái)料加工企業(yè)或優(yōu)先獲得市政等公益性崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）希望享受現(xiàn)有的服務(wù)。受自身知識(shí)文化水平及居住地較為偏遠(yuǎn)等條件的限制，現(xiàn)行村民主要委托村干部代辦相關(guān)事項(xiàng)。在與村民代表的座談中，代表們一致建議進(jìn)城后管理人員中適當(dāng)安排熟悉自身情況的原村干部參與管理，為他們提供服務(wù)。

（3）希望落實(shí)“三資”管理。農(nóng)村“三資”是指農(nóng)民留在農(nóng)村或原村集體的資產(chǎn)、資金、資源。而

山林土地耕地的流轉(zhuǎn)方式及受益問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城后最為關(guān)心的問(wèn)題之一。由原村干部或挑選具有公信力的村民代表對(duì)“三資”進(jìn)行管理是村民目前最為祈盼的方式。

（4）此外，希望在分房時(shí)，原一個(gè)村的村民能基本住在一起。70、80歲以上的老人，百年后能回原村土葬等。

三、加強(qiáng)我縣整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上情況和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，對(duì)我縣整體搬遷農(nóng)民進(jìn)城后如何盡快融入城市，提出以下建議意見(jiàn)：

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民治理科學(xué)化

1、按屬地原則，納入社區(qū)管理

第一，按屬地原則納入社區(qū)。鑒于良塘和南橋兩個(gè)移民小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)移民安置區(qū)實(shí)行科學(xué)區(qū)劃，可按其規(guī)模大小劃入所在地社區(qū)或成立新社區(qū)，建議以1500—3000戶為標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置社區(qū)居委會(huì)；對(duì)于新成立社區(qū)的移民安置區(qū)，由社區(qū)所在地政府派遣副科級(jí)干部兼任或選調(diào)能力強(qiáng)的社區(qū)干部任社區(qū)居委會(huì)總支書(shū)記，其他人員采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開(kāi)招聘”等多種方式面向社會(huì)招聘或從原有村干部中擇優(yōu)選用。新的社區(qū)應(yīng)有300平米以上的辦公和便民服務(wù)場(chǎng)所。

第二，對(duì)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。通過(guò)考察，網(wǎng)格化管理為目前社區(qū)較理想的管理模式，建議社區(qū)采用網(wǎng)格化管理模式。為此，建議盡可能將同村居民集中安置在一起，以村（成片樓棟）為單位劃分若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)片長(zhǎng)、建立1個(gè)黨支部、成立1個(gè)理事會(huì)；以樓棟為單位設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)、成立黨小組、確定理事會(huì)成員，黨小組長(zhǎng)為片區(qū)黨支部成員，形成社區(qū)居委會(huì)（黨總支）——片區(qū)（黨支部、居民理事會(huì)）——樓棟（網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組、居民理事會(huì)成員）“三合一”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式。如良瑞佳園根據(jù)其規(guī)模可考慮單獨(dú)設(shè)立社區(qū)，以原村為單位設(shè)立若干片區(qū)，以樓棟為單位形成若干網(wǎng)格組。

第三，成立社區(qū)便民服務(wù)中心。以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，成立為居民提供“一站式”便民服務(wù)中心，推進(jìn)居民訴求“一站式”解決。中心主任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任。中心下設(shè)農(nóng)民土地（山林）流轉(zhuǎn)、醫(yī)保和社保、人口與計(jì)劃生育、民政綜合事務(wù)、勞動(dòng)與就業(yè)保障、社區(qū)矯正6個(gè)具體業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)，可根據(jù)小區(qū)居民實(shí)際需求和具體情況增減，中心工作人員由社區(qū)工作人員兼任。

第四，建立社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。一是成立社區(qū)警務(wù)室。由公安部門(mén)牽頭成立社區(qū)警務(wù)室，派遣1—2名警員常駐社區(qū)。主要負(fù)責(zé)小區(qū)安全維穩(wěn)工作及鄰里糾紛的協(xié)調(diào)與解決。

二是組建綜治隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)綜治管理需要，社區(qū)居委會(huì)可以引導(dǎo)片長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)享受低保人員、無(wú)職黨員和志愿者參與社區(qū)綜治管理，開(kāi)展社區(qū)巡邏、防火宣傳、信息采集、調(diào)處鄰里糾紛等工作。

第五，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)醫(yī)療管理要求，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心?？烧显逍l(wèi)生所；也可從社會(huì)引進(jìn)專門(mén)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。同時(shí)，納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系，在小區(qū)內(nèi)提供醫(yī)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)。

2、引導(dǎo)居民自治，實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)

第一，成立居民事務(wù)理事會(huì)。在社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)下，每個(gè)片區(qū)成立以社區(qū)“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）為骨干的居民事務(wù)理事會(huì)?？捎善瑓^(qū)黨支部書(shū)記、副書(shū)記兼任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)；或是在片區(qū)內(nèi)選舉或推薦熱愛(ài)社區(qū)公益事業(yè)、具備一定工作能力的人擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)。由理事長(zhǎng)在本片區(qū)內(nèi)選定居民確定樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)組成理事會(huì)成員。理事會(huì)成員為居民提供志愿服務(wù)，主要承擔(dān)著社區(qū)“六員”作用，即擔(dān)當(dāng)黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，維護(hù)小區(qū)社會(huì)治安的“治保員”，化解小區(qū)矛盾糾紛的“調(diào)解員”，小區(qū)公共設(shè)施的“管理員”，小區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的“辦事員”，反映小區(qū)社情民意的“信息員”。此外，根據(jù)修水傳統(tǒng)習(xí)俗，要成立紅白喜事理事會(huì)。

第二，組建小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差及需重新就業(yè)的半勞動(dòng)力較豐富，由社區(qū)引導(dǎo)居民事務(wù)理事會(huì)按股份制原則組建非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)物業(yè)管理中心，就地消化小區(qū)富余勞動(dòng)力。對(duì)小區(qū)的衛(wèi)生保潔、綠化美化、房屋和公共設(shè)施維修、治安保衛(wèi)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。本著取之于民，用之于民的原則，按建筑面積收取居民一定的物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)由物業(yè)管理中心管理，定期向居民公布收支情況。社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理中心工作人員的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三，成立業(yè)主委員會(huì)。為進(jìn)一步引導(dǎo)居民自治管理，社區(qū)居委會(huì)要積極引導(dǎo)居民成立業(yè)主委員會(huì)，其性質(zhì)為居民自治組織，主要監(jiān)督物業(yè)工作和居民物業(yè)維權(quán)。通過(guò)居民推薦、民主選舉方式產(chǎn)生3—5名業(yè)主委員會(huì)成員。

（二）健全組織，完善制度，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、建立基層黨組織

提高黨組織規(guī)格，社區(qū)成立黨總支，以原有村為單位設(shè)立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，由黨總支統(tǒng)一進(jìn)行管理，形成社區(qū)“黨總支—黨支部—黨小組”三級(jí)黨組織架構(gòu)。社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會(huì)實(shí)行合署辦公，通過(guò)黨組織引領(lǐng)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

2、完善組織管理制度

對(duì)安置區(qū)內(nèi)黨員基本情況進(jìn)行摸底登記，建立黨員檔案臺(tái)賬。通過(guò)公開(kāi)民主推薦方式配優(yōu)黨支部書(shū)記、副書(shū)記和黨小組長(zhǎng)，成員由原村干部和優(yōu)秀黨員擔(dān)任；制定并完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)黨組織規(guī)范化管理。

3、為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)

鼓勵(lì)黨員參與社區(qū)民主管理，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)黨員到社區(qū)“志愿領(lǐng)崗”；為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)其從“無(wú)職”到“有職”，從“無(wú)責(zé)”到“有責(zé)”的良性轉(zhuǎn)變。

（三）人文關(guān)懷，文明培育，提升進(jìn)城農(nóng)民文明素養(yǎng)和增強(qiáng)歸屬感

1、加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民歸屬感

第一，離退休老干部進(jìn)社區(qū)幫扶。政府在移民進(jìn)城前幾年安排離退休老干部到移民安置區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)在對(duì)移民進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，通過(guò)溝通與交流，暢通移民訴求渠道，幫助其盡快的適應(yīng)新的生存環(huán)境。

第二，培育志愿者隊(duì)伍。社區(qū)內(nèi)建立志愿者服務(wù)站，向全社會(huì)招募進(jìn)城農(nóng)民幫扶志愿者。根據(jù)志愿者個(gè)人興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，成立若干活動(dòng)小組，組織志愿者開(kāi)展愛(ài)護(hù)綠色、法律咨詢、文明健康講座、義工義診等居民切身相關(guān)的活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)水平。此外，以志愿者隊(duì)伍為主體，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

第三，積極發(fā)揮原村干部、老黨員作用。村干部是連接移民與社區(qū)的橋梁，通過(guò)村干部對(duì)原村移民的經(jīng)常性走訪，及時(shí)了解他們的生活狀況和生活生產(chǎn)中遇到的各種困難，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映并解決。

2、加強(qiáng)文化建設(shè)，提升進(jìn)城農(nóng)民文明素養(yǎng)

第一，確保居民活動(dòng)有場(chǎng)所。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括室外活動(dòng)場(chǎng)所和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。其中，室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所包括辦公場(chǎng)所和活動(dòng)室，總面積不低于300平米。室內(nèi)要設(shè)立圖書(shū)閱覽室、活動(dòng)室，室外有文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊。

第二，開(kāi)展豐富多彩的群眾活動(dòng)。一要引導(dǎo)居民組建各種活動(dòng)團(tuán)體。引導(dǎo)居民組建各具特色的活動(dòng)團(tuán)體。組建文藝隊(duì)伍，文化館等文藝單位要經(jīng)常性對(duì)社區(qū)文藝隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。組建老年體育協(xié)會(huì)，老干局、老年體協(xié)要經(jīng)常指導(dǎo)開(kāi)展活動(dòng)。社區(qū)要精心策劃，組織各活動(dòng)團(tuán)體參與全縣、市乃至全省性重大比賽活動(dòng)。二要常態(tài)化開(kāi)展文娛活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)在重大節(jié)假日組織豐富多彩的群眾性文藝活動(dòng)，做到每逢節(jié)日有活動(dòng)、每次活動(dòng)有主題、每個(gè)活動(dòng)有影響。文明辦、文廣局、衛(wèi)生局、交警大隊(duì)等相關(guān)職能部門(mén)要積極做好城市文明宣傳工作，每季開(kāi)展 “文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，采取免費(fèi)電影、文藝表演、專題講座等形式，提高居民文明素質(zhì)。三要營(yíng)造小區(qū)濃厚的文化氛圍。社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)宣傳欄、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)、文化沙龍、文化講座、圖書(shū)館等形式對(duì)居民進(jìn)行文明養(yǎng)成教育。

第三，開(kāi)展社區(qū)文明創(chuàng)建。社區(qū)居委會(huì)和文明辦要聯(lián)合舉辦各種創(chuàng)建活動(dòng)。如開(kāi)展“三文明”活動(dòng)，即“文明個(gè)人”、“文明家庭”、“文明樓院”；開(kāi)展“創(chuàng)十佳”活動(dòng)，即“十佳優(yōu)秀黨員”、“十佳樓棟長(zhǎng)”、“十佳愛(ài)心人士”、“十佳志愿者”、“十創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒”，通過(guò)這些活動(dòng)切實(shí)提高農(nóng)民文明素養(yǎng)。

（四）打造平臺(tái)，政策支持，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)

良塘和南橋移民安置區(qū)陪讀人員和50歲以上半勞動(dòng)力人員達(dá)2000人；2014年移民中，這兩部分人群為1638人。為此，根據(jù)實(shí)際需求與特點(diǎn)著力開(kāi)展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)于陪讀人員，可在安置區(qū)附近引進(jìn)來(lái)料加工廠和倡導(dǎo)家政服務(wù)，通過(guò)零散就業(yè)保障生活來(lái)源。50歲以上半勞動(dòng)力人員主要對(duì)其開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)在安置區(qū)周邊地區(qū)培育移民蔬菜種植基地、林木加工基地等形式引導(dǎo)其就業(yè)。

2、提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民從業(yè)

一是社區(qū)在服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)與就業(yè)保障崗，對(duì)移民就業(yè)意向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便掌握移民就業(yè)發(fā)需求。二是社區(qū)及時(shí)為移民提供就業(yè)崗位信息。指派專人負(fù)責(zé)及時(shí)與就業(yè)局溝通，對(duì)就業(yè)局提供的各單位、企業(yè)用工需求不定期在社區(qū)張貼欄公布。三是縣政府對(duì)縣內(nèi)部分單位向社會(huì)提供的公益性工作崗位，優(yōu)先提供給移民。如園林工、環(huán)衛(wèi)工、家政工、保安、門(mén)衛(wèi)等。四是社區(qū)物業(yè)中心工作崗位原則上由社區(qū)內(nèi)居民擔(dān)任，以提高社區(qū)居民收入。

3、提供優(yōu)惠條件，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

一是金融扶持。根據(jù)移民的實(shí)際情況，制定完善貸款擔(dān)保手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)移民的信貸支持，緩解移民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問(wèn)題。

二是政策支持。如安置區(qū)內(nèi)鋪面在同等條件下，優(yōu)先出售或出租給移民戶，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。

三是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，保障資產(chǎn)安全。農(nóng)村“三資”是農(nóng)民進(jìn)城后的主要牽掛，其管理將直接影響進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)安定，為此，建議在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭下，根據(jù)村民意愿，選舉出他們信任的村干部或村民管理農(nóng)村“三資”，以村或（自然村）為單位組資產(chǎn)管理委員會(huì)，共享流轉(zhuǎn)收益。

第五篇：農(nóng)民進(jìn)城

關(guān)注兩會(huì)報(bào)道——農(nóng)民進(jìn)城

隨著社會(huì)的發(fā)展，如今越來(lái)越多的人開(kāi)始涌進(jìn)城市中。

農(nóng)民進(jìn)城的主要原因有：

1、中國(guó)人普遍認(rèn)為城市里掙錢(qián)比農(nóng)村多，所以進(jìn)城掙錢(qián)是主要目的2、想要出人頭地。不想一輩子窩在小地方，希望成為城里人，抬高身價(jià)，榮耀門(mén)楣

3、爭(zhēng)取好的居住環(huán)境和好的教育環(huán)境

4、城市里有更為完備的醫(yī)療保障

5、中國(guó)人喜歡跟風(fēng)

6、大環(huán)境所趨，中國(guó)正在成為城市多于農(nóng)村的國(guó)家

農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)因

第一種情況：主動(dòng)進(jìn)城。最典型的就是深圳，這是一個(gè)由南下打工的農(nóng)民建設(shè)起來(lái)的移民城市。在這個(gè)城市里，有許多主動(dòng)進(jìn)城并在城市成功立業(yè)、安家落戶的外來(lái)務(wù)工人員。這些人中，基本上也都是主動(dòng)離開(kāi)農(nóng)村，通過(guò)在城里多年的打拼，要么已經(jīng)安家買(mǎi)房，要么已經(jīng)有了自己的事業(yè)，工作、生活與原來(lái)的城里人已無(wú)二樣。

第二種情況：被動(dòng)進(jìn)城。所謂被動(dòng)進(jìn)城是指農(nóng)民因失去土地等因素而被迫選擇到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的進(jìn)城方式。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的用地需求大大增加，數(shù)以千萬(wàn)的農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)，成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，而且數(shù)量還在不斷增加。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)民進(jìn)城并不完全是主動(dòng)選擇的結(jié)果，有些農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋氐纫蛩囟黄鹊匠擎?zhèn)務(wù)工，他們雖然過(guò)著和城里人一樣的生活卻依然頂著農(nóng)業(yè)戶口，無(wú)法享受和城里人一樣的待遇，長(zhǎng)期發(fā)展下去就會(huì)引起失地農(nóng)民的不滿而引起群體性事件等問(wèn)題。

第二，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)管理的問(wèn)題。一是資源如何整合，農(nóng)民進(jìn)城，在使企業(yè)成本降低擴(kuò)大規(guī)模增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)的同時(shí)會(huì)使另一部分人就業(yè)不同程度的減少，產(chǎn)生勞動(dòng)力市場(chǎng)上的替代效應(yīng)。而對(duì)于農(nóng)民工帶來(lái)的就業(yè)沖擊，一些城鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)單的采取各種政策措施限制農(nóng)民就業(yè)等扭曲市場(chǎng)的做

法，事實(shí)上，農(nóng)民工資源的利用需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩種資源，而如何統(tǒng)籌則是城鎮(zhèn)管理中面臨的一大挑戰(zhàn)：二是社會(huì)的融洽，農(nóng)民工在分配，再分配等各方面遭受?chē)?yán)重的不公平待遇，即使在城鎮(zhèn)打拼多年，有些當(dāng)?shù)厝瞬⒉粴g迎農(nóng)民工的到來(lái)，他們會(huì)有一種城市居民的優(yōu)越感與之產(chǎn)生隔閡，這其中既有個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題，也有歷史的因素，在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢(shì)下，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)融入問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切，這是城鎮(zhèn)管理的另一大挑戰(zhàn)：三是管理的調(diào)試，盡管進(jìn)城務(wù)工的人員和城鎮(zhèn)原戶籍人口同樣為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量財(cái)富，卻因?yàn)椴痪邆涑擎?zhèn)戶口而不能享受與之相同的“市民待遇”，形成所謂的“一城兩制”。

第三就是戶籍制度的改革問(wèn)題而戶籍制度難以改革的原因有三：一是戶籍制度的工具價(jià)值依然存在。二是步伐太大將會(huì)使社會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是，在城市主義盛行的當(dāng)代社會(huì)，改革也面臨來(lái)自城市強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)階層的阻力。

第四，在土地制度方面，一是完善土地流轉(zhuǎn)制度，要制定相關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民擁有土地權(quán)利，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，并且建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。二是改革土地征用制度，對(duì)于失地農(nóng)民，要依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置渠道，如農(nóng)民所期盼的尊重和保護(hù)他們的一些基本權(quán)利。

第五，建立農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障體系，同時(shí)也需要政府轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用，并且在教育制度上，要堅(jiān)持公平、法制化，政府為主、社會(huì)辦學(xué)為輔，流入地為主、協(xié)調(diào)共管原則，提高農(nóng)村教育水平，不斷完善義務(wù)教育。

農(nóng)民進(jìn)城，不僅為農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路打開(kāi)了廣闊的空間，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，在某種程度上也是推動(dòng)中國(guó)的體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置第二，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度。第三，為改革提供制度需求，是促進(jìn)中國(guó)改革的重要?jiǎng)恿?/p>

隨著進(jìn)城速度的加快，隨著也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

如何去解決這一問(wèn)題？

推動(dòng)城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化、提出小城鎮(zhèn)建設(shè)要“遵循以下原則：一是尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；三是深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；四是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”。

“我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，這是黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。在家庭方面，進(jìn)城的農(nóng)民工，疏遠(yuǎn)了跟家鄉(xiāng)親友的關(guān)系，因此每年國(guó)慶、過(guò)年的回鄉(xiāng)的客流量才會(huì)那么高。在我看來(lái)，首先，農(nóng)民工們?nèi)趸藢?duì)老人的贍養(yǎng)功能，盡管外出務(wù)工提高了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)支持力度，但老人更需要的是精神支持，因此，總的來(lái)說(shuō)，對(duì)老人的贍養(yǎng)力度是下降了。其次減弱了在子女情感上、學(xué)習(xí)上的教化功能，減少了對(duì)子女學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的關(guān)注，因此這對(duì)子女的心理成長(zhǎng)并不有利。開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，督促用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，在全社會(huì)形成維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好的法制氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民工應(yīng)該堅(jiān)決要求用人單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將通過(guò)專項(xiàng)檢查、日常巡查、舉報(bào)專查、書(shū)面審查的方式，依法查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。