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      福建省政府工作報告-重點標注版
      
        
       時間：2019-05-12 13:32:55下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：福建省政府工作報告-重點標注版
      

      2014年福建省政府工作報告（全文）
      時間：2014年1月22日
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設在全局中的重要作用進一步顯現(xiàn)。
      初步統(tǒng)計，2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%；公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資15526.87億元，增長22.2%；外貿(mào)進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%；實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平上漲2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%；人口自然增長率6.19‰；節(jié)能減排年度目標可以實現(xiàn)。
      一年來的主要工作和成效是：
      (一)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進
      擴大內(nèi)需扎實有效。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”（福建省委、省政府決定從2010年8月初開始，抓住牽動全局的重點和關鍵，集中力量啟動“五大戰(zhàn)役”，力求在加快發(fā)展上取得突破。這“五大戰(zhàn)役”分別是：重點項目建設戰(zhàn)役、新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、城市建設戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役。），實施城鄉(xiāng)基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總?cè)萘窟_4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，新型城鎮(zhèn)化試點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續(xù)深化。積極擴大消費，強化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區(qū)初具規(guī)模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。
      政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩(wěn)增長政策基礎上，進一步推出促進工貿(mào)企業(yè)增長、開拓產(chǎn)品市場、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長9%。
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業(yè)增加值增長12.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長25%，全省千億產(chǎn)業(yè)集群達8個。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大政策措施，建筑業(yè)增加值增長13%。推進服務業(yè)綜合改革和“營改增”試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。
      創(chuàng)新平臺持續(xù)擴展。支持企業(yè)為主承擔重大科技專項，新增高新技術(shù)企業(yè)113家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心41家、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數(shù)字福建”建設，水資源環(huán)境監(jiān)測、北斗衛(wèi)星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權(quán)量增長23%。
      （二）“三農(nóng)”工作不斷加強
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量達664.36萬噸。培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長10%，有效帶動農(nóng)戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、示范基地覆蓋所有涉農(nóng)縣市區(qū)。
      農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎進一步夯實。實施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農(nóng)田水利建設重點縣，解決400.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發(fā)整理和農(nóng)田基本建設，有效灌溉面積繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55%。
      扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整村推進扶貧開發(fā)，小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。
      （三）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢
      重點領域改革不斷深化。加強統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)同，年度改革方案有效落實。農(nóng)村綜合改革扎實推進，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達24.5%。完善集體林權(quán)制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。
      部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經(jīng)濟和沙縣農(nóng)村金融改革持續(xù)拓展，全省新組建村鎮(zhèn)銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資1132億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經(jīng)濟普查在我省順利實施。
      開放型經(jīng)濟縱深拓展。實施重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償資金池、支持出口品牌發(fā)展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿(mào)易方式創(chuàng)新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿(mào)省市前列，民營企業(yè)出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業(yè)實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經(jīng)貿(mào)服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。
      閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區(qū)基本具備全面開放開發(fā)條件，產(chǎn)業(yè)指導目錄、對臺小額貿(mào)易免稅商品目錄、營業(yè)稅優(yōu)惠政策、海關和檢驗檢疫監(jiān)管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩(wěn)步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數(shù)達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和后續(xù)協(xié)議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿(mào)易額增長7.4%。兩岸區(qū)域性金融服務中心加快建設，海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)。第五屆海峽論壇成功舉辦?？萍?、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。
      （四）民生改善力度加大
      就業(yè)和社會保障水平提高。加強就業(yè)服務和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區(qū)建立高齡補貼制度。城鄉(xiāng)居民大病保險試點有序展開，基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到280元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達96%以上，新農(nóng)合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群。城市低保月平均標準增加50元，農(nóng)村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。
      社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農(nóng)村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區(qū)通過義務教育發(fā)展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現(xiàn)標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現(xiàn)。支持高校和職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現(xiàn)標準化。新增醫(yī)療機構(gòu)床位11161張，公立醫(yī)院改革有序展開，公共衛(wèi)生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。新聞出版廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創(chuàng)造了參加歷屆全運會的最好成績。
      防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉(zhuǎn)移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。
      社會保持和諧穩(wěn)定。落實社會穩(wěn)定風險評估，推行多元調(diào)解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產(chǎn)大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，制定實施大學生士兵優(yōu)待政策，所有設區(qū)市均為“全國雙擁模范城”。
      （五）生態(tài)省建設持續(xù)推進
      嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，水、大氣質(zhì)量保持優(yōu)良。提高省級以上生態(tài)公益林補償標準，加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設，10個縣市通過國家生態(tài)縣考核。全面推廣長汀經(jīng)驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。
      （六）政府自身建設取得新成效
      深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協(xié)提案803件，辦結(jié)率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議11件地方性法規(guī)，制定出臺14件省政府規(guī)章。省級政府機構(gòu)改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩(wěn)步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約，全省性文件數(shù)量比上年下降14%，“三公”經(jīng)費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
      成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力偏弱，龍頭企業(yè)帶動作用不強，轉(zhuǎn)型升級步伐不快；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，居民持續(xù)增收難度加大；基層醫(yī)療和教育設施相對滯后、人才不足；山區(qū)發(fā)展基礎仍然薄弱；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現(xiàn)象比較嚴重；生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn)；一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
      二、扎實做好2014年工作
      今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議要求，按照省委部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為突破口，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，全力推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方公共財政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長7%，實際利用外商直接投資增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。
      上述預期目標切合我省實際，體現(xiàn)省委“三個必須”的要求，我們要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，扎實推進“三維”項目，充分發(fā)揮消費基礎作用、投資關鍵作用、出口支撐作用，全力做好為民辦實事工作，努力完成各項任務。
      （一）增強產(chǎn)業(yè)實力和競爭力
      促進工業(yè)穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效。抓好500項省級重點技改項目，實施“兩化”深度融合行動。啟動促進電子商務發(fā)展三年行動，推進垂直細分行業(yè)、跨境電子商務等特色平臺建設，拓展新型結(jié)算業(yè)務，提高企業(yè)電子商務應用水平。建立國企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，推廣企業(yè)“手拉手”活動。落實進一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型11條政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展9條措施，形成以稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的產(chǎn)業(yè)促進機制。
      做大做強龍頭企業(yè)。把政府扶持和市場機制結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。石化產(chǎn)業(yè)推進“兩基地一專區(qū)”建設，擴大規(guī)模，延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈；電子信息產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動新增長點項目建設；汽車產(chǎn)業(yè)重點突破發(fā)動機、新車型和生產(chǎn)規(guī)模；船舶產(chǎn)業(yè)引導開發(fā)專精特新產(chǎn)品；機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端拓展，加快培育大型企業(yè)集團；不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中壯大“三基地一園區(qū)”；稀土及有色金屬產(chǎn)業(yè)完善開采、分離、冶煉、應用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精深加工；建材產(chǎn)業(yè)深化水泥行業(yè)對標，推進玻璃產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進石材、水暖、陶瓷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)差別化纖維、高性能鞋材，發(fā)展高端鞋服產(chǎn)品；食品加工產(chǎn)業(yè)提升精細加工、產(chǎn)品包裝、市場開發(fā)水平；造紙產(chǎn)業(yè)推進臨港大型制槳造紙項目建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度；能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)布局，推進天然氣管網(wǎng)等重點項目建設；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極引進先進企業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥特色產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)新藥、新型醫(yī)療器械；建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)發(fā)展，推動建筑工業(yè)化基地建設。
      強化科技創(chuàng)新市場導向。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的項目安排、經(jīng)費分配和成果評價機制，推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。堅持“不求所在、但求所用，遠程資源、近程服務”，加快建設“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進中科院海西研究院等研發(fā)機構(gòu)投入運作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力突破核心技術(shù)，促進新型顯示、高端軟件、稀土及化工新材料、新型動力電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、評估咨詢等科技服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養(yǎng)引進創(chuàng)新領軍人才。
      提升服務業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進大型港口企業(yè)，建設一批現(xiàn)代化物流綜合園區(qū)、配送中心，完善制造業(yè)供應鏈服務。拓展信息服務業(yè)，深化“數(shù)字福建”建設，推進云計算、大數(shù)據(jù)應用，促進軟件及信息技術(shù)服務外包發(fā)展，加快建設智慧城市和國家數(shù)字家庭示范應用產(chǎn)業(yè)基地。積極扶持生產(chǎn)性服務業(yè)，促進工業(yè)設計、創(chuàng)意咨詢、商務會展、檢驗檢測等與制造業(yè)融合發(fā)展。完善旅游基礎設施，加強旅游標準化、信息化建設，提升旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，培育跨區(qū)域、跨行業(yè)旅游集團，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。重視發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老家政、養(yǎng)生休閑等服務業(yè)，促進健康消費與文化、體育、旅游、保險等互動發(fā)展。加強金融對實體經(jīng)濟的服務，優(yōu)化信貸投向，擴大直接融資，創(chuàng)新信托、融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品；深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點，支持民間資本設立中小型銀行等金融機構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展壯大；鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群融資，完善小微企業(yè)增信機制；建立健全地方金融監(jiān)管體系，防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。
      發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。推進海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè)，扶持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設立體化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，設立中國東盟海產(chǎn)品交易所，著力打造海洋特色品牌。加快廈門東南國際航運中心建設。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護和開發(fā)岸線資源，科學開展填海造地，推動海域、無居民海島收儲和招拍掛，節(jié)約集約利用海洋資源。
      （二）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
      確保糧食安全。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃，拓寬引糧入閩渠道，加快糧食儲備現(xiàn)代化倉容建設，支持糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展。抓好保質(zhì)保量的耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，有效治理耕地拋荒。加強副食品生產(chǎn)基地建設，推進農(nóng)超對接，確保市場供應量足價穩(wěn)。支持推廣使用有機肥，加強病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。
      大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鞏固提升“一區(qū)兩園”建設水平，重點推進園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)設施化、集約化。培育壯大育繁推一體化種子企業(yè)，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。加強以設施農(nóng)業(yè)為重點的技術(shù)研發(fā)和標準制定，推廣水肥一體化等機械裝備，推進無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應用。完善水利基礎設施，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設管護機制，建設高標準農(nóng)田。
      構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。
      （三）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
      有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施居住證制度，實行差別化落戶政策，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動基本公共服務向常住人口覆蓋，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，全年新開工建設9.4萬套、基本建成8萬套。
      優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在推進莆田、石獅、德化、光澤、邵武、晉江等不同主題新型城鎮(zhèn)化試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。強化海峽西岸城市群主體形態(tài)，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化，加快福州和廈漳泉大都市區(qū)建設，增強中心城市輻射帶動和綜合服務能力，推進縣城擴容提升，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。
      大力提高城鄉(xiāng)建設水平。實施宜居環(huán)境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，深入推進“五千工程”。增加城市停車場，提高透水率，拓展城市片林，保護濕地。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。
      加強和改善城鎮(zhèn)管理。推進“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強“三區(qū)四線”管控?？偨Y(jié)推廣“大城管”經(jīng)驗，穩(wěn)步推進城市綜合管理試點，所有市縣建成數(shù)字城管系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強化建筑市場和質(zhì)量管理。統(tǒng)一開展專項治理行動，堅決遏制“兩違”蔓延勢頭。
      （四）更加積極主動擴大開放
      保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個一”通關模式、無紙化通關等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應的體制機制。積極組織企業(yè)赴境外重點市場參展辦展，推進境外福建商品營銷中心建設，提高國際市場開拓實效。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設備，創(chuàng)建自主出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和競爭力。促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為中小民營企業(yè)出口提供融資、退稅等服務。推進外貿(mào)行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展，提高市場風險預警、應對貿(mào)易摩擦能力。
      推動利用外資重點突破。將省級權(quán)限內(nèi)的外資項目由核準制改為備案制，促進外商投資便利化。注重“選商”“引智”，明確招商重點和方向，提升利用外資質(zhì)量。依托“9·8”投洽會打造全球投資促進服務基地，整合全省招商資源，健全專業(yè)化投資促進機構(gòu)，培育國際化招商隊伍，建立省市縣三級聯(lián)動機制。改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強對國際資本的吸引力和承載力。抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的機遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。
      密切閩港澳僑合作。繼續(xù)做好“雙延伸”推進工作，完善閩港、閩澳合作機制，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等領域的合作。充分調(diào)動包括閩籍鄉(xiāng)親在內(nèi)的海外華人華僑力量，匯聚僑心僑智僑力。用好外事資源，加強國際交流合作。
      （五）拓展閩臺合作廣度深度
      擴大投資貿(mào)易領域。重點落實兩岸服務貿(mào)易協(xié)議賦予我省先行對臺開放的15項試點政策，推動金融、物流、電子商務、醫(yī)療教育等領域一批項目對接落地。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，加強與臺灣百大企業(yè)及高科技中小企業(yè)合作。以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點，密切與臺灣六大工商團體等行業(yè)協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系，促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。
      強化閩臺親情紐帶聯(lián)系。辦精辦好第六屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，加強同名村聯(lián)誼和宗親交流。推進向金門供水工程建設。實施便利民眾往來政策，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個人游”試點城市。密切青年社團合作，擴大人才交流，推進對臺交流基地建設，不斷擴大祖地文化對臺灣民眾的影響。
      提升平潭開放開發(fā)水平。落實國家賦予的優(yōu)惠政策及部際聯(lián)席會議議定事項，促進稅收優(yōu)惠政策實施，發(fā)揮“分線管理”特殊政策效應。加快推進重大基礎設施和重點組團建設，完善市政功能配套。立足對臺、面向國際開展招商，積極培育電子信息、服務外包和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。加強與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，發(fā)揮海上客滾航線快捷通道作用，打造兩岸貿(mào)易往來和物流中轉(zhuǎn)的重要樞紐，推動與臺灣更深融合。
      （六）構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)
      增進扶貧開發(fā)實效。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣扶持政策落實力度。鼓勵沿海和山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動閩贛、閩粵原中央蘇區(qū)合作建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，“造福工程”搬遷20萬人。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
      多渠道增加居民收入。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機制。完善收入分配調(diào)節(jié)政策措施，促進城鄉(xiāng)居民收入有效增長。
      建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度，推進養(yǎng)老保險人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到320元。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標準和補助水平，健全臨時救助制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
      堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進素質(zhì)教育，促進德智體美全面發(fā)展。實施新一輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增100所公辦幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，繼續(xù)實施城區(qū)中小學擴容工程，新增城區(qū)學位7萬個。支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快建設以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，強化示范性高職院校骨干帶頭作用。落實高校辦學自主權(quán)，穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量，支持高水平大學建設。推進管辦評分離，健全教育評估和監(jiān)測體系。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。
      大力加強文化建設。推進思想道德和精神文明建設，創(chuàng)新具有時代內(nèi)涵的鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家教等文化載體。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務社會購買機制，支持開展群眾文化活動。完善文化產(chǎn)品評價體系，鼓勵創(chuàng)作文化精品。進一步深化文化體制改革，積極促進國有文藝院團發(fā)展。重視文物工作，加強文化遺產(chǎn)的傳承和保護。加大“掃黃打非”工作力度，凈化社會文化環(huán)境。深入實施文化產(chǎn)業(yè)“310”行動計劃，培育傳媒出版、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設計和新興文化產(chǎn)業(yè)。舉辦第十五屆省運會，支持籌辦全國首屆青年運動會，提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，公共體育場館一律向社會開放，發(fā)揮老體協(xié)作用，發(fā)展青少年和老年體育。
      提高衛(wèi)生計生服務水平。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，全年新增醫(yī)療機構(gòu)床位8400張以上。完善基本藥物制度，促進基本藥物優(yōu)先合理配備使用。推動藥品流通領域改革，提高配送企業(yè)集中度，降低配送費用。推進城市公立醫(yī)院改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)達標建設。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進高層次衛(wèi)生人才。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，引導社會資金多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。
      推進社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“大調(diào)解”工作體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，推行信訪公開聽證制度。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡力度，健全以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向的基層綜合服務管理平臺。深入推進法制宣傳教育，完善法律援助制度。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立重點行業(yè)領域隱患排查治理和安全預防控制體系，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動。健全防災減災救災體系。推進“誠信福建”建設，健全社會信用信息共享機制。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善消費維權(quán)機制，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務制度化。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強國防動員和后備力量建設，支持駐閩解放軍、武警部隊改善訓練和保障條件，落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，深入推進愛民固邊，增強海防、人防能力，推動軍民融合深度發(fā)展。
      （七）推進生態(tài)文明建設
      打造碧水藍天綠色家園。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，完成“四綠”工程65萬畝。切實保障飲用水源安全，推進養(yǎng)殖業(yè)、石板材業(yè)和城市內(nèi)河污染治理,加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好重點排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。加大大氣污染防治力度，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，全面整治燃煤小鍋爐，嚴控工業(yè)廢氣排放，綜合整治建筑施工、道路交通揚塵，開展餐飲油煙污染治理，推進機動車尾氣整治，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強陸源和海域污染控制，保護近岸海域環(huán)境。嚴厲打擊違法排污行為，強化重金屬、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風險能力。
      加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴把項目節(jié)能環(huán)保準入關，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領域節(jié)能，實施重點減排工程。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應用。開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，研究開發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴大綠色信貸規(guī)模，推進生態(tài)產(chǎn)品市場化。
      完善生態(tài)省建設機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴格落實主體功能區(qū)劃。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，持續(xù)推進水土流失治理。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完善資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案,完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”。
      三、全面深化改革，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供強大動力
      （一）充分激發(fā)市場主體活力
      落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在投資核準、土地使用、融資和用工等方面加強服務。支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗，積極爭取國家在我省開展民營經(jīng)濟綜合改革試點。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進帶動力強的戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改制重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
      （二）推進資源要素市場化配置
      深化土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，完善農(nóng)村征地補償機制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善上網(wǎng)電價形成機制，推進全省工商業(yè)用電同價，開展銷售電價分類改革，合理調(diào)整水資源費征收標準，建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制，健全居民用電用水階梯價格制度。整合工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。
      （三）營造良好發(fā)展環(huán)境
      進一步簡政放權(quán)，簡化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務。推進工商登記制度改革，放寬登記事項，提高管理效能，營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入環(huán)境。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，整合優(yōu)化各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，推動在我省設立自由貿(mào)易園區(qū)，培育國際化和法治化的營商環(huán)境。繼續(xù)精簡各種檢查評比活動，有效治理社區(qū)和村級組織攤派多、臺賬多、會議多、牌匾多等弊端，切實減輕基層負擔。
      （四）建設法治政府和服務型政府
      各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化層級和專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。加強行政協(xié)商，完善科學民主依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量和效率，落實行政執(zhí)法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例和機關效能建設工作條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進行政體制改革，完成市縣政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化預算約束，嚴控“三公”經(jīng)費。推行政務公開，堅持用制度管權(quán)管事管人，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
      政府工作人員要解放思想、敢于擔當，以奮發(fā)有為的狀態(tài)創(chuàng)造性地開展工作；要“踏石留印、抓鐵有痕”，以釘釘子的精神抓好落實；要“四下基層”“馬上就辦”，以勤政為民的實際行動當好公仆；要令行禁止、克己奉公，以清正廉潔的形象取信于民。
      各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，銳意進取，攻堅克難，推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，加快全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！
      第二篇：2015福建省政府工作報告全文
      2015福建省政府工作報告全文
      2015年福建省政府工作報告
      ——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上
      福建省人民政府省長 蘇樹林
      各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
      一、2014年工作回顧
      黨中央、國務院高度重視和支持福建發(fā)展?？倳浂啻尉透＝üぷ髯鞒鲋匾甘?，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%;外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長率7.5‰;節(jié)能減排任務預計可以完成。
      一年來的主要工作和成效是：
      (一)全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全省金融機構(gòu)各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。
      (二)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術(shù)研究中心2個、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%。“數(shù)字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設取得新成效。
      (三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實施千個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，新增設施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。總結(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。
      (四)重點領域改革實現(xiàn)突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓機構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。
      (五)開放型經(jīng)濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)。實現(xiàn)“三個一”通關模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關運作，國務院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。
      更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      (六)生態(tài)建設持續(xù)推進。以建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。
      (七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業(yè)52個、生產(chǎn)性實訓基地15個。新增醫(yī)療機構(gòu)床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，有效保障食品藥品安全，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定?！半p擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
      (八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
      成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
      二、扎實做好2015年工作
      做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為，乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規(guī)劃，為實現(xiàn)福建發(fā)展新目標邁出更大步伐。
      政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右;外貿(mào)出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務。
      重點抓好以下九個方面工作：
      (一)全力落實科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃
      加快推進重大項目。實行“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。
      加快基礎設施建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。
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      加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。
      (二)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強
      推動工業(yè)擴量提質(zhì)。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點抓好500個項目。深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設工程。大禮培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，加強新能源車汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。
      大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。深化“數(shù)字福建”建設，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，加快在若干領域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務，促進快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構(gòu)及社會經(jīng)濟組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。
      促進服務業(yè)大發(fā)展。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產(chǎn)業(yè)融資，細化專業(yè)分工，推廣應用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務業(yè)重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經(jīng)濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機構(gòu)發(fā)展，推動設立民營銀行，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務公司、融資性擔保機構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業(yè)重點拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。
      提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。
      推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務體系，有效促進技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協(xié)作福建分中心建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
      (三)加強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
      強化糧食安全保障。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護和提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規(guī)?；Z油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。
      大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農(nóng)業(yè)項目和上千畝的設施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進一批示范項目。加快農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范場建設，加快農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。
      創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔保服務，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
      (四)推動重點領域改革取得更大進展
      進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強化事中事后監(jiān)管，加快建設全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
      加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強流轉(zhuǎn)、抵押等方面機制建設。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。
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      深化財稅和企業(yè)改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。
      推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)設區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。
      (五)深化全方位開放合作
      加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。堅持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進，強化試驗功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理體制，營造國際化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準入，構(gòu)建對外投資促進體系。進一步擴大服務業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。
      打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經(jīng)濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務業(yè)合作成效。
      優(yōu)化通關環(huán)境促進對外貿(mào)易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務，培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)，推動重點出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴大先進技術(shù)裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進的新格局。
      創(chuàng)新機制有效利用外資。推進外資企業(yè)設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯(lián)動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場領先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴服，引導國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。
      (六)扎實推進以中小城市和城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化
      有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設公共租賃住房。推動建立財政更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      轉(zhuǎn)移支付、建設用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓工程”，提升進城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
      優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強城市設計和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強化規(guī)劃執(zhí)行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好46個小城鎮(zhèn)綜合改革和15個鎮(zhèn)級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。
      加大宜居環(huán)境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設施，加快建設智能交通系統(tǒng)，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業(yè)質(zhì)量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質(zhì)量終身責任，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
      產(chǎn)城互動做強縣域經(jīng)濟。加快實施“大城關”戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)興業(yè)、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“一縣一園區(qū)”建設，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟。
      堅持科學扶貧精準扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。
      (七)推動閩臺融合發(fā)展
      以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動經(jīng)濟融合。實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點，密切與島內(nèi)工商團體的聯(lián)系，大力引進臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機構(gòu)發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。
      以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務的合作先行區(qū)。
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      以平潭開放開發(fā)為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，推進兩岸關檢合作模式創(chuàng)新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設，保護好自然生態(tài)和獨特風貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。
      (八)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設
      加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報。實施一批重點節(jié)能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)業(yè)退出機制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
      抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理，加強城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設施。完善大氣污染監(jiān)控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強化環(huán)境風險預警和防控，嚴肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。
      加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設和保護。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續(xù)治理“青山掛白”。實施重點流域生態(tài)補償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。完善生態(tài)林公益林補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責任保險。加強自然保護區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護。
      (九)讓發(fā)展成果更多惠及民生
      增強社會保障能力。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施企業(yè)用工調(diào)劑和大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實事項目。
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      提高教育文化發(fā)展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區(qū)內(nèi)義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應用技術(shù)大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強師德教育，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮家訓家風等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。
      強化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進安全生產(chǎn)標準化建設提升工程“三年行動”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區(qū)建設，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。
      推進軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進軍政軍民團結(jié)。
      各位代表!人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。
      全面推進依法行政。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面推進政務公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
      著力營造良好環(huán)境。進一步簡化審批、創(chuàng)新服務、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規(guī)范涉企收費行為。加快構(gòu)建社會信用體系，依法加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強人才隊伍建設，注重發(fā)揮企更多信息請加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488
      業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。
      持續(xù)深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。
      各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
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      第三篇：福建省政府工作報告
      福建省政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
      一、2014年工作回顧
      黨中央、國務院高度重視和支持福建發(fā)展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。
      過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%；外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%；農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節(jié)能減排任務全面完成。
      一年來的主要工作和成效是:
      （一）全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，全省金融機構(gòu)各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成,新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎作用，合理布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。
      （二）產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術(shù)研究中心2個、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%?！皵?shù)字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設取得新成效。
      （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實施千個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目，新增設施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。
      總結(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。
      （四）重點領域改革實現(xiàn)突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓機構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。
      （五）開放型經(jīng)濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。實現(xiàn)“三個一”通關模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關運作，國務院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額商品交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。
      （六）生態(tài)建設持續(xù)推進。以建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治理256萬畝。
      （七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業(yè)52個、生產(chǎn)性實訓基地15個。新增醫(yī)療機構(gòu)床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，有效保障食品藥品安全，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定。出臺推進軍民融合深度發(fā)展的《決定》，“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
      （八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件,全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
      成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多、帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
      二、扎實做好2015年工作
      做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為、乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批重大項目和重要改革舉措，為實現(xiàn)福建發(fā)展新目標邁出更大步伐。
      政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制
      活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右；外貿(mào)出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務。
      重點抓好以下九個方面工作：
      （一）全力落實科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃
      加快推進重大項目。實行“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，分級管理、分類推進，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施,今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。
      加快基礎設施建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。
      加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項目建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。
      （二）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強
      推動工業(yè)擴量提質(zhì)。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點抓好500個項目。深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設工程。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，加強新能源汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。
      大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。深化“數(shù)字福建”建設，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，加快在若干領域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺,支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務，促進快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構(gòu)及社會經(jīng)濟組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。
      促進服務業(yè)大發(fā)展。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，加快落實鼓勵類服務業(yè)用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，推廣應用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務業(yè)重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經(jīng)濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機構(gòu)發(fā)展，推動設立民營銀行，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務公司、融資性擔保機構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融風險。生活性服務業(yè)重點拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。
      提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。
      推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務體系，有效促進技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協(xié)作福建分中心建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
      （三）加強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
      強化糧食安全保障。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護和提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規(guī)?；Z油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。
      大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農(nóng)業(yè)項目和上千畝的設施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進一批示范項目。加快農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。
      創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔保服務，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
      （四）推動重點領域改革取得更大進展
      進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府
      部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。強化事中事后監(jiān)管，加快建設全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
      加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強流轉(zhuǎn)、抵押等方面機制建設。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。
      深化財稅和企業(yè)改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。
      推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)設區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。
      （五）深化全方位開放合作
      加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。堅持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進，強化試驗功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準入，構(gòu)建對外投資促進體系。進一步擴大服務業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)。
      打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經(jīng)濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務業(yè)合作成效。
      優(yōu)化通關環(huán)境促進對外貿(mào)易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務，培育一批外貿(mào)綜合服務企業(yè)，推動重點出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴大先進技術(shù)裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進的新格局。
      創(chuàng)新機制有效利用外資。推進外資企業(yè)設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯(lián)動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場領先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。
      （六）扎實推進以中小城市和城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓工程”，提升進城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
      優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強城市設計和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強化規(guī)劃執(zhí)行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好46個小城鎮(zhèn)綜合改革和15個鎮(zhèn)級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。
      加大宜居環(huán)境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設施，加快建設智能交通系統(tǒng)，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強農(nóng)村自建房建設管理。實施建筑業(yè)質(zhì)量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質(zhì)量終身責任，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
      產(chǎn)城互動做強縣域經(jīng)濟。加快實施“大城關”戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“一縣一園區(qū)”建設，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟。
      堅持科學扶貧精準扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。
      （七）推動閩臺融合發(fā)展
      以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動經(jīng)濟融合。實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點，密切與島內(nèi)工商團體的聯(lián)系，大力引進臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機構(gòu)發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。
      以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務的合作先行區(qū)。
      以平潭開放開發(fā)為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗，建設國際旅游島。深化
      與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，推進兩岸關檢合作模式創(chuàng)新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設，保護好自然生態(tài)和獨特風貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。
      （八）加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設
      加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報。實施一批重點節(jié)能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)能退出機制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理,積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
      抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理，加強城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設施。完善大氣污染監(jiān)測和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強化環(huán)境風險預警和防控，嚴肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。
      加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設和保護。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續(xù)治理“青山掛白”。實施重點流域生態(tài)補償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。完善生態(tài)公益林補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責任保險。加強自然保護區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護。
      （九）讓發(fā)展成果更多惠及民生
      增強社會保障能力。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施企業(yè)用工調(diào)劑和大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實事項目。
      提高教育文化發(fā)展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區(qū)內(nèi)義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應用技術(shù)大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強師德教育，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮家訓家風等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。
      強化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進安全生產(chǎn)標準化建設提升工程“三年行動”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區(qū)建設，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。
      推進軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設，抓好國防動員和國防教育。加強海防工作，推進軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進軍政軍民團結(jié)。
      各位代表！
      人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。
      全面推進依法行政。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面推進政務公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
      著力營造良好環(huán)境。進一步簡化審批、創(chuàng)新服務、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規(guī)范涉企收費行為。加快構(gòu)建社會信用體系，大力倡導誠信文化，依法加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強人才隊伍建設，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。
      持續(xù)深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“庸懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。
      各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！
      第四篇：福建省政府工作報告
      福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、奮發(fā)前進的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個層面推進發(fā)展，經(jīng)過全省人民的共同努力，實現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標。2002年是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，初步統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長10.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.7％，工業(yè)增加值增長15.5％。全社會固定資產(chǎn)投資1210億元，增長6.7％。外貿(mào)出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，農(nóng)民人均純收入增長4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩(wěn)，各項改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得進展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持發(fā)展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經(jīng)濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅持改革開放，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實力。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結(jié)合點，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的19.4∶42.6∶38調(diào)整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟主導作用增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機械、石化產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?；A設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產(chǎn)。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴建取得重大進展，實現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩(wěn)步推進，對外開放向縱深發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級精簡20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實現(xiàn)人員、貨物直接往來，對臺貿(mào)易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺港澳貿(mào)易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進步?？萍脊リP和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現(xiàn)“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農(nóng)林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業(yè)技術(shù)學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業(yè)重點項目相繼建成。連續(xù)12年完成國家下達的人口控制指標；基本農(nóng)田得到保護，連續(xù)3年實現(xiàn)耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環(huán)境保護工作得到加強，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續(xù)推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展?！半p擁”共建活動繼續(xù)深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.2％，農(nóng)民人均純收入年均增長4.9％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農(nóng)村由
      55.1％下降到45.9％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮(zhèn)人口比重達44.6％。實現(xiàn)“兩個確?！保责B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)233.6萬人，再就業(yè)率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎設施進一步改善，山海協(xié)作、扶貧開發(fā)、對口幫扶工作繼續(xù)加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人。《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》正在實施。五年來的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結(jié)著全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經(jīng)濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經(jīng)濟發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎還較薄弱；就業(yè)形勢較為嚴峻，農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場經(jīng)濟秩序有待進一步整頓和規(guī)范；社會事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續(xù)轉(zhuǎn)變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，著力研究解決。
      二、全面建設小康社會的目標和今后五年的任務本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎上，年均經(jīng)濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達到7800億元，實現(xiàn)第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經(jīng)濟競爭力明顯增強?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，我們要完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢，著力構(gòu)建山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接和對外開放三條戰(zhàn)略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。大力實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設。
      （一）開拓發(fā)展新思路推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強電子、機械和石化三大主導產(chǎn)業(yè)，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、核心競爭力強的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設，在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用信息技術(shù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)推動工業(yè)化，逐步提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場中介服務業(yè)，完善經(jīng)濟服務體系。發(fā)展社區(qū)服務和農(nóng)村社會化服務業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進教育、衛(wèi)生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學開發(fā)和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進城鎮(zhèn)化進程，走區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門經(jīng)濟特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會城市的帶動功能，在產(chǎn)業(yè)升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項目的開發(fā)推動城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進程，促進人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建
      設為重點，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強區(qū)域經(jīng)濟的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化經(jīng)濟聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。沿海地區(qū)要在推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區(qū)的帶動作用；山區(qū)要打好基礎，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展能力。適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設，推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強國際、省際合作，促進優(yōu)勢技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進科研機構(gòu)的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進素質(zhì)教育，培育和引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質(zhì)的各類經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經(jīng)濟建設第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系。繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進生態(tài)省建設，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）實現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內(nèi)各類資本進入，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實現(xiàn)并保護公平競爭。推進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。依法加強監(jiān)督管理，促進健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務體系，發(fā)展勞動力市場。加強產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利及慈善事業(yè)。在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統(tǒng)一部署和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務員隊伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強文化基礎設施建設，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產(chǎn)業(yè)化、市場化為取向，推動經(jīng)營性、開發(fā)性文化機構(gòu)的轉(zhuǎn)制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關系，深化內(nèi)部改革，調(diào)動文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續(xù)完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。
      （三）再創(chuàng)開放新局面在提高開放水平方面取得新進展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，強化功能開發(fā)，提高輻射能力。進一步辦好各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強外向拉動。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)帶動明顯的重大外資項目，開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業(yè)的項目。著力吸引更多的跨國公司來閩設立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心。大幅度提高機電產(chǎn)
      品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎設施吸收外資，擴大商貿(mào)、金融、旅游、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、專門人才結(jié)合起來。制定新形勢下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。在強化開放優(yōu)勢方面取得新進展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢，加強閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協(xié)調(diào)機制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關系。繼續(xù)推動閩臺海上試點直航和我省沿海部分地區(qū)同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區(qū)，為促進兩岸直接“三通”和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。繼續(xù)加強同海外華僑華人及社團的聯(lián)絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。在拓展對內(nèi)聯(lián)接方面取得新進展。以對外開放推動對內(nèi)聯(lián)接，以對內(nèi)聯(lián)接促進對外開放，著力構(gòu)建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業(yè)來閩投資，形成省際經(jīng)濟開放新格局。在優(yōu)化開放環(huán)境方面取得新進展。支持和保護海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等，增強綜合環(huán)境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調(diào)機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進體系。完成今后五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展空間，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推出工作新舉措。
      三、扎實做好2003年工作2003年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；全社會固定資產(chǎn)投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：
      （一）繼續(xù)擴大內(nèi)需，促進投資和消費增長加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內(nèi)動工。加強重點項目和國債項目組織協(xié)調(diào)工作，強化進度、質(zhì)量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目儲備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，全面開發(fā)各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，解決個體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)?；A設施和非義務教育、衛(wèi)生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產(chǎn)品等領域放開一批經(jīng)營權(quán)，在銀行、證券、保險、外貿(mào)等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規(guī)定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會開拓市場的作用，提高閩貨國內(nèi)市場占有率，鼓勵更多產(chǎn)品進入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費增長點。拓展農(nóng)村消費市場，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務。
      （二）加快工業(yè)化，推進企業(yè)改革發(fā)展增強工業(yè)經(jīng)濟的主導作用。進一步壯大主導產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進程。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，著力研究解決企業(yè)集團發(fā)展中投入機制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。大力發(fā)展服務業(yè)。加快運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內(nèi)外先進物流企業(yè)投資，加快建設若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團，落實鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營有關政策，發(fā)展電子商務。提高和規(guī)范經(jīng)濟鑒證類中介服務的執(zhí)業(yè)水平，促進中介服務業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內(nèi)外旅游市場，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。深化國有企業(yè)改革。按照xx統(tǒng)一部署，研究設立省市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，推進經(jīng)營性
      國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營。實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國有及國有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵國內(nèi)外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實施商貿(mào)、建筑及公用領域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的運行機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。
      （三）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，努力促進農(nóng)民增收推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務一體化”等經(jīng)營組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強農(nóng)村科技隊伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和示范園區(qū)建設。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進中低產(chǎn)田改造和水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。促進農(nóng)村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩(wěn)妥推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農(nóng)民貸款難的問題。完善涉農(nóng)價格收費公示制度，切實減輕農(nóng)民負擔。擴大農(nóng)村稅費改革試點，研究出臺有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
      （四）加快城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展做大做強中心城市。加強規(guī)劃指導，全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設區(qū)市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強城市規(guī)劃、建設和管理，壯大城市經(jīng)濟，增強區(qū)域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設項目的協(xié)調(diào)工作，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。積極推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照分類指導的原則，壯大一批經(jīng)濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟欠發(fā)達縣。制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擴大縣級經(jīng)濟管理自主權(quán)，賦予縣級市和經(jīng)濟強縣相當于設區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限，調(diào)動縣域發(fā)展經(jīng)濟的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，增強縣域經(jīng)濟實力。加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進一步制定完善和落實扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項政策，培植經(jīng)濟發(fā)展能力。加強財政轉(zhuǎn)移支付工作，重點扶持基礎設施、生態(tài)和環(huán)境保護等項目建設。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點村，繼續(xù)實施“造福工程”,力爭在3年內(nèi)基本解決我省12.4萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設。
      （五）拓展對外經(jīng)貿(mào)，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經(jīng)營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強的出口主導產(chǎn)品。加快國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易領域招商，引導外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關聯(lián)項目。切實辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進增資擴股。繼續(xù)辦好中國投資貿(mào)易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點開發(fā)區(qū)。建設外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務流程，創(chuàng)新口岸通關模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿(mào)組織具體應對工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業(yè)的合法利益。加強對專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。加強閩臺港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動金融、貿(mào)易、航運、旅游等企業(yè)來閩設立經(jīng)營機構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業(yè)利用港澳商務平臺拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領域的合作與交流。
      （六）認真做好財稅工作，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度加強增收節(jié)支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督和審計監(jiān)管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財力辦事關經(jīng)濟發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現(xiàn)財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構(gòu)建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發(fā)展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國有獨資商業(yè)銀行深化改革，推動地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體
      素質(zhì)。保護合法債權(quán)，維護金融安全。
      （七）加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業(yè)。認真落實再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、有市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進省內(nèi)山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加快勞動力市場和就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面。進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進醫(yī)藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。
      （八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中急需的關鍵技術(shù)問題，重點突破一批重大科技專項，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權(quán)單位。增進與國內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發(fā)揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環(huán)境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設。加強環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
      （九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩(wěn)定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。緊貼經(jīng)濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎上建立社區(qū)居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關心下一代工作，發(fā)展各項老齡事業(yè)，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續(xù)實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和～監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監(jiān)管機制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導的關系，促進經(jīng)濟發(fā)展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續(xù)加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全～防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結(jié)。
      四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神
      第五篇：公文寫作重點標注
      公文的種類：
      1命令：適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實施重大強性行政措施，嘉獎有關單位及人員。
      2決定：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。
      3公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
      4通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
      5通知：適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。
      6通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
      7議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
      8報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
      9請示：適用于向上級機關請求指示、批準的事項。
      10批復：適用于答復下級機關的請示事項。
      11意見：適用于對重要問題提出見解和處理方法。
      12函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。13：會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。
      PS：
      一：上行文：下機關向上級機關行文，一般用 請示、報告、意見等。
      二：平行文：不相隸屬機關之間互相行文，一般用函。對需要周知或者共同執(zhí)行的事項，也可以使用通告，通知，通報，意見等。
      三：下行文：上級機關向下級機關行文，一般用命令、決定、通告、通報、批復、意見等。
      結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“
      一、”，第二層為“
      （一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。
      人名，地點，數(shù)字，引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。
      使用國家法定計量單位。
      文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當再第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。
      公文中的數(shù)字，除成文日期，部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。
      草擬公文文稿，首頁應當使用本機關轉(zhuǎn)喲偶那個發(fā)文稿紙，其他各頁采用統(tǒng)一印制的稿紙。如是打印稿，用2號楷體字。
      會簽應在首頁專用發(fā)文稿紙規(guī)定位置處，屬單位名稱和會簽人姓名。一般不能再復印件和代
      擬稿上會簽。
      公文格式：
      A4
      公文用紙?zhí)祛^（上白邊）：37mm±1mm
      公文用紙訂口（左白邊）：28mm±1mm
      版心尺寸：156mm*225mm
      排版規(guī)格：0
      正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個字。
      公文的各要素：眉首，主體，版記。
      公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第一行。
      秘密等級和保密期限：如需標識秘密等級，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★“隔開。
      “絕密”、“機密”“秘密”
      緊急程度：如需標識緊急程度，用3號黑體字，定格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時標識秘密等級和緊急程度，秘密等級定格標識在版心右上角第1行，緊急程度定格標識在版心右上角第2行。
      緊急程度分別標明：特急、急件。電報應當分別標明：特提、特急、加急、平急。
      發(fā)文機關標識：
      由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm.對于上報的公文，發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發(fā)文機關標識上空2行向下一次標識。
      發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字，使用紅色標識。字號由發(fā)文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小于22mm*15mm(高*寬)。
      發(fā)文字號：發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。
      發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。
      簽發(fā)人：上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居中左空1字，簽發(fā)人姓名居中右空1字。簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。
      如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位
      簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。
      主體
      公文標題：紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。
      主送機關：標題下空1行，左側(cè)定格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格。最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。
      公文正文：主送機關名稱下1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍需頂格。
      如果主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中得主題詞之下，抄送之上，標識方法同抄送。
      數(shù)字、年份不能回行。
      附件：在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。
      成文日期右空4字。
      單一發(fā)文印章：
      當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上。
      當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。
      聯(lián)合行文印章：
      若加蓋倆印章時，將成文日期拉開，左右各空7個字。主辦機關印章在前。倆印章間不相交或相切，相距不得超過3mm.若加蓋三個印章以上，將各發(fā)文機關名稱按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個，兩端不得超過版心。最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布。不得相切相交。在最后一排印章之下，右空2字標志成文日期。
      附注：公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標志在成文日期下1行。
      頁碼：4號半角白體阿拉伯數(shù)字標志，版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm.單頁碼居中右空1字，雙頁碼居左空1字?？瞻醉摵涂瞻醉撘院蟮捻摬粯俗R頁碼。
      主題詞：
      主題詞用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號，詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。
      抄送機關：
      在主題詞下1行，左右各空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號。抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊。在最后一個抄送機關后標句號。
      印發(fā)機關和印發(fā)日期
      位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)日期右空2字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。
      版記中的反線：
      各要素之下均加一條反線，寬度同版心。
      公文中表格：
      如附表，對橫排A4紙型表格，應將頁碼放在橫表左側(cè)，單頁碼至于表的左腳下角，雙頁碼置于表的左上角。
      公文的特定格式
      信函式格式：發(fā)文機關名稱上邊緣距上頁邊距離為30mm，推薦用小標宋體字。字號由發(fā)文機關酌定。發(fā)文機關全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm,處為一條文武線（上細下粗），兩條線均為170mm。每行居中排28個字，首頁不顯示頁碼。發(fā)文機關名稱及雙線均印紅色。發(fā)文字號至于武文線下1行版心右邊緣頂格標識。發(fā)文字號下空l行標識公文標題。如需標識秘密等級或緊急程度，可置于武文線下l行版心左邊緣頂格標識。兩線之間其他要素的標識方法從本標準相應要素說明。
      命令格式
      命令標識由發(fā)文機關名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號；令號下空2行標識正文；正文下空1行右空4字標識簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標識簽發(fā)人職務；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務應標識全稱。在簽發(fā)人簽名章下空1行右空2字標識成文日期。其他要素從本標準相關要素說明。
      會議紀要格式
      會議紀要標識由“××××××會議紀要”組成。其標識位置同8.l.4，用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。其他要素從本標準相關要素說明。
      式樣
      A4型公文用紙頁邊及版心尺寸見圖1；公文首頁版式見圖2；上報公文首頁版式見圖3；公文末頁版式見圖4；聯(lián)合行文公文末頁版式1見圖5；聯(lián)合行文公文末頁版式2見圖6。
       
      
    
      

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