2009年福建省政府工作報(bào)告

第一篇：2009年福建省政府工作報(bào)告

2009年福建省政府工作報(bào)告

[福建省人民政府公報(bào)] 2009-02-05 字體顯示：大中小 ——二○○九年一月十日在福建省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

福建省人民政府省長(zhǎng) 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年的主要工作

2008年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，全力支援抗震救災(zāi)，全面推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會(huì)議確定的2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入1516億元，增長(zhǎng)18.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入833億元，增長(zhǎng)19.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5270億元，增長(zhǎng)22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額848億美元，增長(zhǎng)13.9%，其中，出口569億美元、增長(zhǎng)14%，進(jìn)口279億美元、增長(zhǎng)13.7%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資100億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入6180元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；人口自然增長(zhǎng)率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學(xué)需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作是：

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。持續(xù)推出有力舉措，出臺(tái)扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的36條意見(jiàn)，制定推動(dòng)工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項(xiàng)政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的10個(gè)方面具體措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。持續(xù)深化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，全年實(shí)際新開(kāi)工、投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目分別比計(jì)劃增加50%和20%，新增電力裝機(jī)容量270萬(wàn)千瓦、高速公路通車?yán)锍?02公里、港口吞吐能力3260萬(wàn)噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項(xiàng)目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；一批產(chǎn)品、服務(wù)、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)177個(gè)，連續(xù)4年保持全國(guó)第5位。持續(xù)拓展海西效應(yīng)，54個(gè)國(guó)家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實(shí)施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，20個(gè)中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成，服務(wù)中西部的對(duì)外開(kāi)放綜合通道加快構(gòu)建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，人均超過(guò)4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入、實(shí)際利用外資提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

（二）加大“三農(nóng)”工作力度。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長(zhǎng)5%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，植樹(shù)造林完成年度計(jì)劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織銷售收入占農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過(guò)50%?！拔逍隆蓖茝V取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高。農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有序展開(kāi)，動(dòng)植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾60萬(wàn)畝，新建戶用沼氣池6萬(wàn)口，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)268座，水利“六千”工程和“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構(gòu)建海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高6個(gè)點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實(shí)施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長(zhǎng)19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強(qiáng)化煤電油運(yùn)要素保障，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，發(fā)展?fàn)I銷聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)網(wǎng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%。現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善。軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，通過(guò)認(rèn)定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進(jìn)入全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位，55個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步考核。新增3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和6個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，2個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審。一批重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，陶瓷纖維、竹纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個(gè)重大項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得新進(jìn)步，一批前沿基礎(chǔ)探索項(xiàng)目列入國(guó)家973計(jì)劃，再生稻集成技術(shù)體系基本形成，抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻育種、光學(xué)晶體材料等領(lǐng)域科研水平全國(guó)領(lǐng)先。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展，新增專利申請(qǐng)量超過(guò)1.3萬(wàn)件。標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，6項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂數(shù)突破100項(xiàng)?！皵?shù)字福建”建設(shè)進(jìn)展順利，省超級(jí)計(jì)算中心等20個(gè)項(xiàng)目投入使用。第六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)成功對(duì)接4685個(gè)項(xiàng)目，“6·18”成為推動(dòng)自主創(chuàng)新的一大平臺(tái)品牌。

（五）再創(chuàng)改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)?？偨Y(jié)和推廣我省改革開(kāi)放30年來(lái)形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革取得實(shí)效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國(guó)有企業(yè)整合重組進(jìn)程加快。扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)一步落實(shí)，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會(huì)管理水平有效提升。財(cái)政管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推開(kāi)。行政審批項(xiàng)目清理進(jìn)展順利，省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，按可比口徑實(shí)際利用外資增長(zhǎng)23%。及時(shí)調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關(guān)效率明顯提高，區(qū)域通關(guān)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)、快速便捷的方向發(fā)展。廈門(mén)海滄保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，福州保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作?！?·8”投洽會(huì)取得豐碩成果。全面推進(jìn)閩港閩澳合作，各領(lǐng)域、各層面交流日益具體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語(yǔ)系國(guó)家合作渠道有效拓寬。外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，提前一年完成華僑農(nóng)場(chǎng)歸僑職工住房改善、社會(huì)保障工作目標(biāo)，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，積極吸引海外僑商來(lái)閩投資興業(yè)。

（六）深化閩臺(tái)交流合作。緊緊把握兩岸關(guān)系重大積極變化帶來(lái)的新機(jī)遇，推動(dòng)閩臺(tái)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資22.7億美元，增長(zhǎng)25.1%；對(duì)臺(tái)貿(mào)易額75億美元，增長(zhǎng)8.7%。閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國(guó)前列，漳平（永福）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設(shè)立。金融合作取得重大進(jìn)展，廈門(mén)商業(yè)銀行成為首家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)參股的大陸銀行，臺(tái)灣人壽正式落戶廈門(mén)。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)新突破，廈門(mén)、福州機(jī)場(chǎng)成為兩岸直航航點(diǎn)，廈航成為大陸首家在臺(tái)設(shè)立辦事處的航空公司，沿海8個(gè)港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門(mén)成為兩岸直接通郵的封發(fā)局?！昂{旅游”勢(shì)頭良好，我省成為大陸首批赴臺(tái)旅游省份之一，直接往來(lái)航線成為大陸居民赴臺(tái)旅游通道。通過(guò)“兩門(mén)”、“兩馬”、“泉金”航線往來(lái)人員超過(guò)百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺(tái)生規(guī)模擴(kuò)大，一批高職院校與臺(tái)灣院校開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，我省成為地方媒體赴臺(tái)駐點(diǎn)唯一試點(diǎn)省份。海西論壇等活動(dòng)成效明顯。

（七）有力有效救災(zāi)防災(zāi)。全力抗御歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，迅速組織修復(fù)電力、通信、交通設(shè)施，及時(shí)安置疏導(dǎo)旅客和車輛，確保災(zāi)區(qū)人民過(guò)上歡樂(lè)祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，預(yù)先組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，及時(shí)展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，廣泛開(kāi)展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援活動(dòng)，第一時(shí)間向地震災(zāi)區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財(cái)力，累計(jì)派出救援人員7250名、投入救災(zāi)物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費(fèi)1.91億元；采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬(wàn)套活動(dòng)板房建設(shè)任務(wù)；救治455名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來(lái)閩就讀中職學(xué)校；及時(shí)成立前方指揮部，對(duì)口支援彭州恢復(fù)重建工作迅速展開(kāi)，32個(gè)援建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬(wàn)工程”，863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽(tīng)到村的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入貫徹節(jié)能法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善差別電價(jià)、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施?！吧洗髩盒　惫ぷ髁Χ燃哟?，淘汰小水泥生產(chǎn)能力670萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組102.6萬(wàn)千瓦。裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)93%，排放二氧化硫、化學(xué)需氧量的重點(diǎn)污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個(gè)污水處理廠和13個(gè)垃圾處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進(jìn)。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作深入開(kāi)展。重點(diǎn)區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國(guó)前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，主要港口總體規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（九）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）從48個(gè)增加到54個(gè)。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，就讀于達(dá)標(biāo)高中的學(xué)生超過(guò)70%。高校服務(wù)海西六大工程扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式改革，新組建7個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)和4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，師資隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個(gè)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施海西文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責(zé)任制試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運(yùn)火炬在我省傳遞活動(dòng)順利舉辦。競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)突破，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得歷史最好成績(jī)，第六屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)成功承辦。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，健全基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4７萬(wàn)人，企業(yè)勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)98%。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)。醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題妥善解決。社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項(xiàng)目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)工建設(shè)。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會(huì)福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

（十）切實(shí)辦好惠民實(shí)事。城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)免費(fèi)提供，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助并推廣免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍35萬(wàn)平方米，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。迎奧運(yùn)廣播電視村村通工程提前實(shí)現(xiàn)。郵政進(jìn)社區(qū)、海西書(shū)報(bào)亭建設(shè)、通信信息化助推新農(nóng)村項(xiàng)目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、“光明行動(dòng)”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書(shū)屋工程完成年度任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補(bǔ)償水平進(jìn)一步提高。飲用水源地得到保護(hù)，部分重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，1.8萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)，博物館、紀(jì)念館、城市公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。

（十一）維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定?！捌桨哺＝ā苯ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，全省90%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率達(dá)94.32%。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，做好重大活動(dòng)期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預(yù)防和處置各類群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。加強(qiáng)“餐桌污染”治理和食品放心工程建設(shè)，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，及時(shí)開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全專項(xiàng)清查，妥善處置問(wèn)題奶粉事件對(duì)我省的影響。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

（十二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見(jiàn)。繼續(xù)貫徹依法行政實(shí)施綱要，改進(jìn)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5項(xiàng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展。政府信息公開(kāi)制度穩(wěn)步實(shí)施，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)活動(dòng)全面展開(kāi)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾風(fēng)工作取得新成績(jī)。積極推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置工作，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織清理整頓，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個(gè)方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各種不利因素對(duì)我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，出口形勢(shì)嚴(yán)峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)偏少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門(mén)研究問(wèn)題不深、解決辦法不多，有些公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實(shí)做好2009年工作

今年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不畏懼困難，不回避問(wèn)題，不人云亦云，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和我省相繼出臺(tái)一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施民生工程創(chuàng)造了重要條件；國(guó)際資本仍然看好我國(guó)，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件；改革開(kāi)放以來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，海西先行效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢(shì)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會(huì)、省委八屆三次、五次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，著力民心、著力民生，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中形成合力，在有效運(yùn)作中力求先行，著重在以下八個(gè)方面做好工作。

（一）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

堅(jiān)持立足國(guó)情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收。

以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機(jī)制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

以穩(wěn)糧保障供給。第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，出臺(tái)相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開(kāi)展土地整理，建成40萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項(xiàng)目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機(jī)具，鼓勵(lì)多種超級(jí)稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，做好化肥冬儲(chǔ)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快新增55萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，完善儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)供應(yīng)體系。

以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷與儲(chǔ)運(yùn)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動(dòng)植物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的作用。

以多予夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險(xiǎn)加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺(tái)灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬(wàn)以上人口飲水安全問(wèn)題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。

（二）提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公共技術(shù)服務(wù)。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和區(qū)域重大科技項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)建立一批技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品檢測(cè)中心，完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國(guó)內(nèi)外有影響的產(chǎn)學(xué)研合作大平臺(tái)，積極培育科技經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，更有針對(duì)性地尋找項(xiàng)目源，更廣泛地發(fā)動(dòng)企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護(hù)力度。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，營(yíng)造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)。

推進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，發(fā)展先進(jìn)重化工業(yè)。加快建設(shè)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門(mén)灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)煉化一體化、林漿紙一體化等項(xiàng)目，壯大石化、汽車、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)和品牌提升。第四，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場(chǎng)、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運(yùn)作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)和市政工程項(xiàng)目中，依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系。依托營(yíng)銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展上下游協(xié)作，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)布點(diǎn)建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)展電子商務(wù)，充分利用各種展會(huì)平臺(tái)，拓展閩貨市場(chǎng)。第六，強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)保障。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，健全煤電油運(yùn)和重要原輔材料調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)我省整機(jī)企業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在制造業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、形象設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)等面向民生的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

（三）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動(dòng)作用

加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工130個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報(bào)批進(jìn)度，加快建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)一批迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，開(kāi)工一批前期工作完備的項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批符合投向的新項(xiàng)目。落實(shí)政府配套資金，帶動(dòng)銀行貸款和民間投資，調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性。用好建設(shè)資金，管好質(zhì)量和工期，加強(qiáng)稽查和審計(jì)，防止腐敗行為，建設(shè)精品工程。

加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)海西鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，新增快速鐵路503公里；開(kāi)工贛龍鐵路復(fù)線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實(shí)施新一輪鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，新開(kāi)工9個(gè)、續(xù)建16個(gè)項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?00公里以上。推進(jìn)海西大港口建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬(wàn)噸以上。推進(jìn)能源保障體系建設(shè)，加快核電、煤電、氣電、風(fēng)電、抽水蓄能等電源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量370萬(wàn)千瓦；促進(jìn)主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第一，著力提高居民購(gòu)買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助；推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革；擴(kuò)大居民投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入；積極發(fā)展消費(fèi)信貸。第二，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，出臺(tái)支持居民購(gòu)買普通自住房和改善型住房的相關(guān)舉措；落實(shí)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城市停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)汽車消費(fèi)；發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營(yíng)造多元化、多層次的城市居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)發(fā)節(jié)假日、體育健身和會(huì)展消費(fèi)。第三，著力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴(kuò)大消費(fèi)品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費(fèi)環(huán)境。完善相關(guān)消費(fèi)政策，努力消除制約消費(fèi)的體制障礙；認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供給；健全價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)、替代發(fā)電、污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤等各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項(xiàng)目建設(shè)，督促企業(yè)完善污染治理設(shè)施，抓好重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設(shè)施不運(yùn)行和違法排污行為。推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)23個(gè)污水處理項(xiàng)目和27個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制審批建設(shè)不符合規(guī)劃要求的小水電項(xiàng)目。培育低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵(lì)“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

加大資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度。加快編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護(hù)海岸資源，實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，切實(shí)管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度。深化重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù)，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地、沿海防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)，有效防治水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（五）充分挖掘潛力，拓展開(kāi)放廣度和深度

千方百計(jì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。第一，繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口給予退稅支持。第二，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和保單融資規(guī)模，健全銀貿(mào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)。第三，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。第四，支持企業(yè)建設(shè)自主營(yíng)銷的境外終端貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，保持市場(chǎng)份額,拓展新興市場(chǎng)；支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥收購(gòu)和引進(jìn)有價(jià)值的國(guó)外品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和智力資源。第五，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向上下游拓展，帶動(dòng)省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷。第六，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)，培育服務(wù)外包示范區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。第七，扶持進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。第八，把鼓勵(lì)進(jìn)口與促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新結(jié)合起來(lái)，扶持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。第九，堅(jiān)持實(shí)行7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，建立大通關(guān)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大福建電子口岸覆蓋范圍，加強(qiáng)打擊走私綜合治理，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。

持續(xù)提升利用外資水平。抓好大項(xiàng)目定向招商，實(shí)行全程跟蹤、專人承辦、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)在談項(xiàng)目盡快落地。完善“9·8”投洽會(huì)等重要平臺(tái)功能，加強(qiáng)與境外企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，建立動(dòng)態(tài)管理的外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有效拓展項(xiàng)目源。編制對(duì)外招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，加快引進(jìn)起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)本土化，提高利用外資質(zhì)量。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購(gòu)重組，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)股、境外上市。發(fā)揮保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展層次。強(qiáng)化涉外部門(mén)、審批機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)，為外商投資提供熱情周到的一站式服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

深化閩港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。拓展閩港合作八大平臺(tái)的內(nèi)涵和功能，推動(dòng)金融、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域合作，吸引香港銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐福建，開(kāi)展物流服務(wù)推介活動(dòng)，承接香港離岸發(fā)包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，與香港聯(lián)合舉辦服務(wù)業(yè)合作論壇，開(kāi)展專業(yè)化聯(lián)合招商推廣活動(dòng)，辦好香港“福建省境外培訓(xùn)基地”，聯(lián)手建立中小企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)聯(lián)盟。創(chuàng)新閩澳四項(xiàng)合作的形式和內(nèi)容，與澳門(mén)、葡語(yǔ)系國(guó)家共同舉辦三方合作投資貿(mào)易活動(dòng)，組織機(jī)電、建材等專場(chǎng)展會(huì)，開(kāi)展“一程多站”連線旅游。堅(jiān)持外事為民，推進(jìn)對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)誼，搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引僑資僑智參與海西建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。推進(jìn)與中西部區(qū)域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業(yè)到內(nèi)地興辦“無(wú)水港”，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)到沿海興辦“飛地港”，擴(kuò)大鐵公?？章?lián)運(yùn)，拓展內(nèi)陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強(qiáng)化閩西南、閩東北城市聯(lián)盟。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先政策，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)和軌道交通，改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島和庫(kù)區(qū)的扶持力度。做好對(duì)口支援，認(rèn)真實(shí)施援建彭州項(xiàng)目規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展支醫(yī)、支教和就業(yè)援助，深化互學(xué)互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（六）著力先行先試，推進(jìn)閩臺(tái)交流合作

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上的重要講話精神，順應(yīng)兩岸“三通”新形勢(shì)，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構(gòu)建服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

積極擴(kuò)大“三通”效應(yīng)。以一流水準(zhǔn)完善口岸設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平。做好廈門(mén)、福州客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)和沿海8個(gè)直航港口的運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)與臺(tái)灣本島的海上客運(yùn)直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐作用。完善對(duì)臺(tái)郵件處理中心，促進(jìn)福州、廈門(mén)兩岸郵件封發(fā)局高效運(yùn)作。拓展與金馬澎直接往來(lái)。

提升閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。細(xì)化落實(shí)中央的惠臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)的融資支持和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。建立與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的對(duì)口合作機(jī)制，抓緊實(shí)施與臺(tái)灣工商界已達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)閩臺(tái)雙向直接投資。發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)閩臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。引進(jìn)推廣優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁工勞務(wù)合作。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，鼓勵(lì)閩臺(tái)金融企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。打造海峽旅游精品線路，擴(kuò)大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺(tái)灣本島旅游規(guī)模。

促進(jìn)文化交流雙向互動(dòng)。實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程，做好臺(tái)胞子女在閩就讀、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進(jìn)科技交流合作，開(kāi)展臺(tái)胞申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大臺(tái)胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)人才。深化圖書(shū)發(fā)行、版權(quán)貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實(shí)施涉臺(tái)文物保護(hù)工程，加強(qiáng)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)閩臺(tái)緣博物館、臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建設(shè)。推進(jìn)族譜對(duì)接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動(dòng)。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

認(rèn)真實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一部署的重大改革。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革相關(guān)工作，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。實(shí)施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

深化財(cái)政金融改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障民生和社會(huì)事業(yè)投入。繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，深化預(yù)算制度改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。整合專項(xiàng)資金，強(qiáng)化非稅收入管理。健全省管縣財(cái)政體制，加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，提高國(guó)有資本集中度和營(yíng)運(yùn)效率。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資本更多地進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費(fèi)，加大為企業(yè)減負(fù)力度，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成省、市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門(mén)港一體化管理水平。認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。

（八）優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對(duì)招用就業(yè)困難人員的單位提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

加快完善社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實(shí)施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房3.5萬(wàn)套，其中租賃補(bǔ)貼1萬(wàn)套，發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房，推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造。

提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績(jī)效工資制度改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，實(shí)施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開(kāi)展早期教育，重視學(xué)前教育和終身教育，關(guān)心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時(shí)間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三平”精神。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術(shù)節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，做好第三次全國(guó)文物普查，推進(jìn)泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報(bào)世界遺產(chǎn)和白水洋申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。新建改建一批圖書(shū)館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好體育場(chǎng)館、博物館、紀(jì)念館向社會(huì)開(kāi)放工作。重視檔案工作，開(kāi)展全省第二輪地方志修編。積極推動(dòng)全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)，積極籌辦2010年全國(guó)特奧會(huì)和第十四屆省運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。

持續(xù)辦好惠民實(shí)事。今年繼續(xù)集中財(cái)力，解決關(guān)系群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬(wàn)工程，改造建設(shè)300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓(xùn)萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生；實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，對(duì)城鄉(xiāng)低保婦女每?jī)赡赀M(jìn)行一次免費(fèi)專項(xiàng)體檢。文化建設(shè)方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，加快群眾體育健身工程建設(shè)。社會(huì)保障方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程；加快實(shí)施城市低收入家庭廉租住房建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百所農(nóng)村敬老院新建改擴(kuò)建工程，建設(shè)18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心；提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金標(biāo)準(zhǔn)；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險(xiǎn)，森林火災(zāi)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省，水稻種植保險(xiǎn)擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險(xiǎn)擴(kuò)大到全省沿?？h（市），降低漁工責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實(shí)施造福工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及流域治理，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程；提高村主干補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)；繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目；加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會(huì)更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，依法有序開(kāi)展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問(wèn)責(zé)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗震設(shè)防能力，健全應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。暢通信訪渠道，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過(guò)程中群眾的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問(wèn)題和群體性事件。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須致力先行

“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)政府要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的重要講話精神為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，忠誠(chéng)履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于問(wèn)責(zé)，把對(duì)人民負(fù)責(zé)落實(shí)到推進(jìn)海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)上。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)堅(jiān)定先行。越是面對(duì)困難，越要確保增長(zhǎng)，越要科學(xué)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)先行的信心，立足自身，共克時(shí)艱，銳意進(jìn)取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地；自覺(jué)樹(shù)立先行的理念，好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快，高起點(diǎn)，集約化，可持續(xù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極拓展先行的實(shí)踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實(shí)實(shí)在在的作為開(kāi)拓海西先行的新境界。

主動(dòng)運(yùn)作促進(jìn)先行。把“四個(gè)帶動(dòng)”作為有效運(yùn)作的重要抓手和載體，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚要素，推動(dòng)落實(shí)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；通過(guò)品牌帶動(dòng)，精益求精，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力；通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)，雪中送炭，排憂解難，真情關(guān)心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

依法行政保障先行。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實(shí)，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開(kāi)制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

廉潔高效推動(dòng)先行。嚴(yán)格公務(wù)員管理，深化效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀(jì)律松弛、效率不高、推諉扯皮等問(wèn)題，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導(dǎo)勤儉辦事，降低行政成本，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，進(jìn)一步樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表，海西先行前景廣闊，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的新成就迎接新中國(guó)成立60周年。

第二篇：2015福建省政府工作報(bào)告全文

2015福建省政府工作報(bào)告全文

2015年福建省政府工作報(bào)告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

福建省人民政府省長(zhǎng) 蘇樹(shù)林

各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展?？倳?shū)記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，殷切希望我們努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國(guó)家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長(zhǎng)9.9%;公共財(cái)政總收入3828億元、增長(zhǎng)11.6%，地方公共財(cái)政收入2362.29億元、增長(zhǎng)11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長(zhǎng)18.8%;外貿(mào)出口1134.6億美元，增長(zhǎng)6.6%;實(shí)際利用外商直接投資71.1億美元，增長(zhǎng)6.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長(zhǎng)10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長(zhǎng)率7.5‰;節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)22.4%，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成，新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量340萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級(jí)。注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，合力布局建設(shè)大市場(chǎng)，搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)閩貨銷售，積極發(fā)展消費(fèi)金融和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)增長(zhǎng)19%，旅游總收入增長(zhǎng)18.4%。

(二)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長(zhǎng)22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，更多信息請(qǐng)加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

技改投資增長(zhǎng)29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國(guó)第7位。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)16.5%?！皵?shù)字福建”云計(jì)算中心、北斗位置服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等加快推進(jìn)。第十二屆“6·18”對(duì)接合同項(xiàng)目5273個(gè)、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸。實(shí)施千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售總收入增長(zhǎng)13.8%，帶動(dòng)372萬(wàn)戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬(wàn)畝。41個(gè)縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，“造福工程”改造危房5萬(wàn)戶，農(nóng)村263.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決，超過(guò)20萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問(wèn)題?？偨Y(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進(jìn)展。戶口遷移政策進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成任務(wù)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級(jí)機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運(yùn)作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)71.1%。組建廈鎢稀土集團(tuán)，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長(zhǎng)23.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開(kāi)展省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。我省成為國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)省份，所有縣(市)啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開(kāi)展，林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)31.5%。

(五)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長(zhǎng)3.3%，對(duì)東盟投資增長(zhǎng)93.7%。中央同意設(shè)立中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國(guó)平均水平。推進(jìn)外商投資便利化，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個(gè)，新批總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億美元以上項(xiàng)目47個(gè)、增長(zhǎng)56.7%。省級(jí)權(quán)限的境外投資項(xiàng)目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對(duì)外投資額增長(zhǎng)3倍?！半p延伸”政策范圍擴(kuò)大，利用港澳資金增長(zhǎng)8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺(tái)交流合作取得新成果，閩臺(tái)貿(mào)易額124.4億美元，實(shí)際利用臺(tái)資11.9億美元，臺(tái)灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進(jìn)出的兩岸人員達(dá)261萬(wàn)人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)封關(guān)運(yùn)作，國(guó)務(wù)院賦予的28項(xiàng)優(yōu)惠政策全面實(shí)施，對(duì)臺(tái)小額交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。

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(六)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以建設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國(guó)首位。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行流域保護(hù)“河長(zhǎng)制”，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率為98.1%。全年植樹(shù)造林163.9萬(wàn)畝，其中“四綠”工程完成68.8萬(wàn)畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，完成水土流失綜合治療了256萬(wàn)畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。最低生活保障制度惠及88.61萬(wàn)人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開(kāi)工12.86萬(wàn)套、基本建成12.13萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬(wàn)個(gè)，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.8%，建設(shè)省級(jí)高職示范專業(yè)52個(gè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，“單獨(dú)兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實(shí)施，6部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《絲海夢(mèng)尋》展演獲得成功。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，第十五屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會(huì)的最好成績(jī)。婦女兒童和老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推行和諧征遷，強(qiáng)化信訪積案化解和依法信訪，開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效保障食品藥品安全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！半p擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

(八)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.5%，以省政府名義召開(kāi)的會(huì)議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。實(shí)施政府信息公開(kāi)辦法，開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，融資難、融更多信息請(qǐng)加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問(wèn)題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域還存在不少隱患;六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、把總書(shū)記關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話和來(lái)閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會(huì)部署，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開(kāi)放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，力求好中求快，努力建設(shè)機(jī)制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右;外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

(一)全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，分級(jí)管理、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開(kāi)工，一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施，今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成投資3500億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進(jìn)鐵路、高速公路、城市軌道交通、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開(kāi)通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車?yán)锍?10公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建成三明沙縣機(jī)場(chǎng)。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬(wàn)噸。抓好能源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上。加快推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。

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加強(qiáng)要素支撐保障。落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣運(yùn)行政府和社會(huì)資本合作模式。推進(jìn)和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)

推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級(jí)版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好500個(gè)項(xiàng)目。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大禮培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)新能源車汽車開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動(dòng)，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺(tái)系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)垂直電商平臺(tái)，支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)持牌金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺(tái)。四是推進(jìn)發(fā)展面向市場(chǎng)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，建設(shè)智慧城市。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)用電、用水與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍，深化產(chǎn)業(yè)融資，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實(shí)防范金融危險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進(jìn)旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國(guó)家海洋局平潭海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

化器等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺(tái)作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(三)加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)規(guī)模化糧食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片建設(shè)，加大超級(jí)稻、再生稻推廣力度。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)模化糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺(tái)差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬(wàn)元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場(chǎng)建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)閩臺(tái)種苗業(yè)合作，培育10家省級(jí)以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

(四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。再取消和下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府部門(mén)責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場(chǎng)化。穩(wěn)步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)、抵押等方面機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲(chǔ)中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心。實(shí)施新一輪電力體制改革，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。深化天然氣價(jià)格改革。啟動(dòng)實(shí)施省直部門(mén)信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

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深化財(cái)稅和企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算，逐步建立跨預(yù)算平衡機(jī)制和規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。逐步減少財(cái)政對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)助，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會(huì)資金投入。按照國(guó)家部署擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)綜合改革。實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵(lì)組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)形成分級(jí)診療制度，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購(gòu)和配送制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

(五)深化全方位開(kāi)放合作

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國(guó)際慣例的投資貿(mào)易管理體制，營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。突出對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)中國(guó)——東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開(kāi)拓市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺(tái)，實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化，讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，加快做大江陰整車進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。

創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“9·8”投洽會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對(duì)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)服，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購(gòu)重組。

(六)扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無(wú)門(mén)檻居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動(dòng)建立財(cái)政更多信息請(qǐng)加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會(huì)城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革和15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市培育試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點(diǎn)連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)山體、水系保護(hù)修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實(shí)施建筑業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍“雙提升”行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

產(chǎn)城互動(dòng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)興業(yè)、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點(diǎn)推進(jìn)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。完善結(jié)對(duì)幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“造福工程”，完成5萬(wàn)戶20萬(wàn)人搬遷和危房改造任務(wù)。加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。落實(shí)幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)智力和技能扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。

(七)推動(dòng)閩臺(tái)融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合。實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，密切與島內(nèi)工商團(tuán)體的聯(lián)系，大力引進(jìn)臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動(dòng)一批重大合作項(xiàng)目盡快落地。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)建設(shè)，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立閩臺(tái)合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

以廣泛交流為基礎(chǔ)推動(dòng)文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，持續(xù)開(kāi)展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設(shè)，加強(qiáng)祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開(kāi)展萬(wàn)名臺(tái)灣青少年來(lái)閩交流活動(dòng)。深化閩臺(tái)教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)的合作先行區(qū)。

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以平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)推動(dòng)綜合試驗(yàn)。用好國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)際旅游島。深化與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，推進(jìn)兩岸關(guān)檢合作模式創(chuàng)新。推動(dòng)兩岸車輛互通。抓好城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)和獨(dú)特風(fēng)貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺(tái)胞參與平潭建設(shè)、落戶平潭生活。

(八)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，精心呵護(hù)山清水秀的美好家園。對(duì)各地突出的環(huán)境問(wèn)題，省長(zhǎng)一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報(bào)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程和減排項(xiàng)目，落實(shí)差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。節(jié)約集約利用國(guó)土資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取項(xiàng)目限批、摘牌等措施督促開(kāi)發(fā)區(qū)全面建成污水處理設(shè)施。完善大氣污染監(jiān)控和預(yù)警體系，推進(jìn)“煤改氣”等清潔能源替代，加強(qiáng)城市道路、工地、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。通過(guò)綜合施策，努力讓人民群眾喝進(jìn)嘴里的、吸進(jìn)肺里的、吃進(jìn)胃里的都更加潔凈安全。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成植樹(shù)造林150萬(wàn)畝。嚴(yán)格控制過(guò)度開(kāi)山種茶種果，建立水土流失治理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)治理“青山掛白”。實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。完善生態(tài)林公益林補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無(wú)居民海島生態(tài)保護(hù)。

(九)讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑和大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開(kāi)工12萬(wàn)套、基本建成7.5萬(wàn)套，推動(dòng)住房保障逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉。加強(qiáng)社會(huì)救助和臨時(shí)救助，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益。辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

更多信息請(qǐng)加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

提高教育文化發(fā)展水平。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，新建改擴(kuò)建100所公辦幼兒園，基本完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大縣市區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師校際交流力度。實(shí)施人力資源素質(zhì)提升工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和技能型高職院校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大工科、醫(yī)科、農(nóng)林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)師德教育，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮家訓(xùn)家風(fēng)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。做好第二輪志書(shū)和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格按照“線路圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”依法處理信訪事項(xiàng)。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，繼續(xù)開(kāi)展道路交通安全綜合整治，進(jìn)一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村居委會(huì)換屆選舉工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用。認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實(shí)做好民族宗教工作。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭(zhēng)連續(xù)四屆所有設(shè)區(qū)市均成為全國(guó)“雙擁模范城”。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)海防工作，推進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進(jìn)一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!人民政府任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對(duì)人民負(fù)責(zé)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

全面推進(jìn)依法行政。政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

著力營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮企更多信息請(qǐng)加入：福建軍轉(zhuǎn)干交流群 204098488

業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓每個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化效能建設(shè)，加大問(wèn)責(zé)力度，整治“慵懶散拖”，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問(wèn)題。強(qiáng)化廉政建設(shè)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時(shí)代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，把握新機(jī)遇，建設(shè)新福建，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!

2015 年軍轉(zhuǎn)干更多信息請(qǐng)關(guān)注：

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第三篇：福建省政府工作報(bào)告

福建省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長(zhǎng)9.9%；公共財(cái)政總收入3828億元、增長(zhǎng)11.6%，地方公共財(cái)政收入2362.29億元、增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長(zhǎng)18.8%；外貿(mào)出口1134.6億美元，增長(zhǎng)6.6%；實(shí)際利用外商直接投資71.1億美元,增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長(zhǎng)10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長(zhǎng)率7.5‰；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)22.4%，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成,新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量340萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級(jí)。注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，合理布局建設(shè)大市場(chǎng)，搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)閩貨銷售，積極發(fā)展消費(fèi)金融和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)增長(zhǎng)19%，旅游總收入增長(zhǎng)18.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬(wàn)億元、增長(zhǎng)11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長(zhǎng)22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，技改投資增長(zhǎng)29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國(guó)第7位。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)16.5%?！皵?shù)字福建”云計(jì)算中心、北斗位置服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等加快推進(jìn)。第十二屆“6·18”對(duì)接合同項(xiàng)目5273個(gè)、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸。實(shí)施千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售總收入增長(zhǎng)13.8%，帶動(dòng)372萬(wàn)戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬(wàn)畝。41個(gè)縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，“造福工程”改造危房5萬(wàn)戶，農(nóng)村263.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決，超過(guò)20萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問(wèn)題。

總結(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進(jìn)展。戶口遷移政策進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成任務(wù)，“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級(jí)機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運(yùn)作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)71.1%。組建廈鎢稀土集團(tuán)，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長(zhǎng)23.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開(kāi)展省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。我省成為國(guó)家醫(yī)改試點(diǎn)省份，所有縣（市）啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開(kāi)展，林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)31.5%。

（五）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長(zhǎng)3.3%，對(duì)東盟投資增長(zhǎng)93.7%。中央同意設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國(guó)平均水平。推進(jìn)外商投資便利化，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個(gè)，新批總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億美元以上項(xiàng)目47個(gè)、增長(zhǎng)56.7%。省級(jí)權(quán)限的境外投資項(xiàng)目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對(duì)外投資額增長(zhǎng)3倍。“雙延伸”政策范圍擴(kuò)大，利用港澳資金增長(zhǎng)8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺(tái)交流合作取得新成果，閩臺(tái)貿(mào)易額124.4億美元，實(shí)際利用臺(tái)資11.9億美元，臺(tái)灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進(jìn)出的兩岸人員達(dá)261萬(wàn)人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)封關(guān)運(yùn)作，國(guó)務(wù)院賦予的28項(xiàng)優(yōu)惠政策全面實(shí)施，對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。

（六）生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以建設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國(guó)首位。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行流域保護(hù)“河長(zhǎng)制”，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率為98.1%。全年植樹(shù)造林163.9萬(wàn)畝，其中“四綠”工程完成68.8萬(wàn)畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，完成水土流失綜合治理256萬(wàn)畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。最低生活保障制度惠及88.61萬(wàn)人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開(kāi)工12.86萬(wàn)套、基本建成12.13萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬(wàn)個(gè)，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.8%，建設(shè)省級(jí)高職示范專業(yè)52個(gè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，“單獨(dú)兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實(shí)施，6部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，《絲海夢(mèng)尋》展演獲得成功。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，第十五屆省運(yùn)會(huì)成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會(huì)的最好成績(jī)。婦女兒童和老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推行和諧征遷，強(qiáng)化信訪積案化解和依法信訪，開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效保障食品藥品安全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。出臺(tái)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的《決定》，“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

（八）作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.5%，以省政府名義召開(kāi)的會(huì)議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件,全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。實(shí)施政府信息公開(kāi)辦法，開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多、帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，融資難、融資貴、用工短缺等問(wèn)題突出；三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大；四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域還存在不少隱患；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實(shí)做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把總書(shū)記關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批重大項(xiàng)目和重要改革舉措，為實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右；外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，分級(jí)管理、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開(kāi)工，一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施,今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成投資3500億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，深化“三維”項(xiàng)目對(duì)接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

加強(qiáng)要素支撐保障。落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。推進(jìn)和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)

推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級(jí)版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好500個(gè)項(xiàng)目。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)新能源汽車開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動(dòng)，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺(tái)系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)垂直電商平臺(tái),支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)持牌金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺(tái)。四是推進(jìn)發(fā)展面向市場(chǎng)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，建設(shè)智慧城市。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進(jìn)旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國(guó)家海洋局海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，推動(dòng)實(shí)施中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺(tái)作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)規(guī)?；Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片建設(shè)，加大超級(jí)稻、再生稻推廣力度。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)模化糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺(tái)差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬(wàn)元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場(chǎng)建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)閩臺(tái)種苗業(yè)合作，培育10家省級(jí)以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。再取消和下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府

部門(mén)責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

（五）深化全方位開(kāi)放合作

加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國(guó)際慣例的投資貿(mào)易管理新體制，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。突出對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開(kāi)拓市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)合作成效。

創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“9·8”投洽會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對(duì)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購(gòu)重組。

（六）扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無(wú)門(mén)檻居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動(dòng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會(huì)城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革和15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市培育試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點(diǎn)連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)山體、水系保護(hù)修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理。實(shí)施建筑業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍“雙提升”行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

產(chǎn)城互動(dòng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點(diǎn)推進(jìn)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。

（七）推動(dòng)閩臺(tái)融合發(fā)展

與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作，推進(jìn)兩岸關(guān)檢合作模式創(chuàng)新。推動(dòng)兩岸車輛互通。抓好城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)和獨(dú)特風(fēng)貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺(tái)胞參與平潭建設(shè)、落戶平潭生活。

（八）加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控高能耗、高排放項(xiàng)目，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，精心呵護(hù)山清水秀的美好家園。對(duì)各地突出的環(huán)境問(wèn)題，省長(zhǎng)一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報(bào)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程和減排項(xiàng)目，落實(shí)差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。節(jié)約集約利用國(guó)土資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理,積極推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)城市內(nèi)河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取項(xiàng)目限批、摘牌等措施督促開(kāi)發(fā)區(qū)全面建成污水處理設(shè)施。完善大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，推進(jìn)“煤改氣”等清潔能源替代，加強(qiáng)城市道路、工地、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。通過(guò)綜合施策，努力讓人民群眾喝進(jìn)嘴里的、吸進(jìn)肺里的、吃進(jìn)胃里的都更加潔凈安全。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成植樹(shù)造林150萬(wàn)畝。嚴(yán)格控制過(guò)度開(kāi)山種茶種果，建立水土流失治理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)治理“青山掛白”。實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償力度。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無(wú)居民海島生態(tài)保護(hù)。

（九）讓發(fā)展成果更多惠及民生

強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格按照“路線圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”依法處理信訪事項(xiàng)。深化“平安福建”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，繼續(xù)開(kāi)展道路交通安全綜合整治，進(jìn)一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村居委會(huì)換屆選舉工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用。認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實(shí)做好民族宗教工作。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭(zhēng)連續(xù)四屆所有設(shè)區(qū)市均成為全國(guó)“雙擁模范城”。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育。加強(qiáng)海防工作，推進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結(jié)合，做好人防工作。進(jìn)一步做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

人民政府任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力對(duì)人民負(fù)責(zé)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

全面推進(jìn)依法行政。政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

著力營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、創(chuàng)新服務(wù)、馬上就辦，破除“熟人經(jīng)濟(jì)”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓每個(gè)人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅(jiān)持反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化效能建設(shè)，加大問(wèn)責(zé)力度，整治“庸懶散拖”，認(rèn)真解決“亂作為、不作為、慢作為”問(wèn)題。強(qiáng)化廉政建設(shè)，使廣大公務(wù)人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

第四篇：福建省政府工作報(bào)告

福建省代省長(zhǎng)盧展工作政府工作報(bào)告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、奮發(fā)前進(jìn)的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2002年我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神，按照中共福建省第七次代表大會(huì)的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。2002年是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效的一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長(zhǎng)10.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1210億元，增長(zhǎng)6.7％。外貿(mào)出口171億美元，增長(zhǎng)23％，實(shí)際利用外商直接投資41億美元，增長(zhǎng)5％。財(cái)政總收入472億元，可比增長(zhǎng)11％，其中，地方財(cái)政收入268億元，增長(zhǎng)10.5％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰。金融運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決議所確定的各項(xiàng)任務(wù)。過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足福建實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、各種自然災(zāi)害以及廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力營(yíng)造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在開(kāi)放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的19.4∶42.6∶38調(diào)整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1490億元，年均增長(zhǎng)18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設(shè)和千公里海堤加固任務(wù)。電力裝機(jī)容量新增550萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，機(jī)場(chǎng)航線增加99條，高速公路通車?yán)锍淘黾?90公里，在建里程300多公里，國(guó)道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過(guò)250萬(wàn)標(biāo)箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶770萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬(wàn)戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、園林綠化等建設(shè)取得新進(jìn)展。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革全面展開(kāi)。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。審計(jì)工作得到加強(qiáng)。金融三項(xiàng)整頓初見(jiàn)成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)行政編制精簡(jiǎn)50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)精簡(jiǎn)20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級(jí)行政審批事項(xiàng)改革面達(dá)50％以上，公開(kāi)辦事制度得到推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口年均增長(zhǎng)10.8％，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門(mén)與臺(tái)灣高雄貨物海上試點(diǎn)直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺(tái)灣金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)人員、貨物直接往來(lái)，對(duì)臺(tái)貿(mào)易擴(kuò)大，吸引臺(tái)資領(lǐng)域拓寬，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺(tái)港澳貿(mào)易和引資分別達(dá)229億美元和126億美元。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍脊リP(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；整合組建集美大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)，新成立4所本科學(xué)院和6所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廈門(mén)大學(xué)和福州大學(xué)“211”一期工程通過(guò)驗(yàn)收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績(jī)。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達(dá)到74.3歲。群眾體育廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育進(jìn)步明顯。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。連續(xù)12年完成國(guó)家下達(dá)的人口控制指標(biāo)；基本農(nóng)田得到保護(hù)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；森林覆蓋率60.5％,環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會(huì)主義民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，深入開(kāi)展普法教育，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)行政立法工作。社會(huì)治安綜合治理取得新成效。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。信訪工作得到加強(qiáng)。民族、宗教工作取得新進(jìn)展?！半p擁”共建活動(dòng)繼續(xù)深入，支前保障成績(jī)明顯，國(guó)防動(dòng)員、民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防工作進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.2％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)4.9％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農(nóng)村由

55.1％下降到45.9％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮(zhèn)人口比重達(dá)44.6％。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保责B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)233.6萬(wàn)人，再就業(yè)率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，山海協(xié)作、扶貧開(kāi)發(fā)、對(duì)口幫扶工作繼續(xù)加強(qiáng)，減少絕對(duì)貧困人口14.5萬(wàn)人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬(wàn)人。《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》正在實(shí)施。五年來(lái)的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上取得的，凝結(jié)著全省人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)槲沂∩鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱；就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范；社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風(fēng)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變；有的地方社會(huì)治安問(wèn)題比較突出等等。我們將切實(shí)重視這些問(wèn)題，著力研究解決。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和今后五年的任務(wù)本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會(huì)的決議，我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持比全國(guó)高1 2個(gè)百分點(diǎn)；按2000年可比價(jià)格計(jì)算，到2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到7800億元，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番；到2017年達(dá)到17000億元，比全國(guó)提前3年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治省全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，我們要完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，制訂和實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，按照省第七次黨代會(huì)的要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接和對(duì)外開(kāi)放三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面、三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。大力實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

（一）開(kāi)拓發(fā)展新思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，勞動(dòng)、資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)。以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化，逐步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開(kāi)放，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中非基本公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)和依法保護(hù)海洋資源，以海岸帶和近海開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)功能，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)等方面再上新臺(tái)階。福州、廈門(mén)、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；漳州要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對(duì)接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建

設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面邁出新的步伐，增強(qiáng)對(duì)山區(qū)的帶動(dòng)作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級(jí)干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門(mén)港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托的空港體系。建設(shè)一批水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，形成安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國(guó)際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善科技服務(wù)體系。加大科普宣傳力度。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點(diǎn)高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)有條件的高等院校提升為綜合性大學(xué)。鼓勵(lì)、支持民辦教育。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹(shù)立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國(guó)內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資的比重。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣制度。改革阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場(chǎng)建設(shè)。建立社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。在完善分配制度和社會(huì)保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的比較完善的社會(huì)保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及慈善事業(yè)。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統(tǒng)一部署和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范部門(mén)職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)進(jìn)行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會(huì)效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為取向，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、開(kāi)發(fā)性文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，深化內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本按國(guó)家政策導(dǎo)向投資。繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理體制和機(jī)制。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）再創(chuàng)開(kāi)放新局面在提高開(kāi)放水平方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能開(kāi)發(fā)，提高輻射能力。進(jìn)一步辦好各類開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實(shí)施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)外向拉動(dòng)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的重大外資項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，推出利用外資改組國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目。著力吸引更多的跨國(guó)公司來(lái)閩設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。大幅度提高機(jī)電產(chǎn)

品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。在擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施吸收外資，擴(kuò)大商貿(mào)、金融、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，把吸收外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、專門(mén)人才結(jié)合起來(lái)。制定新形勢(shì)下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體思路和具體步驟，加強(qiáng)與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨(dú)聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國(guó)際市場(chǎng)，密切與國(guó)際友好城市和其他國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在強(qiáng)化開(kāi)放優(yōu)勢(shì)方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，更多地引進(jìn)資金和擴(kuò)大出口，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)海上試點(diǎn)直航和我省沿海部分地區(qū)同金門(mén)、馬祖、澎湖直接往來(lái)。主動(dòng)接納臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺(tái)灣企業(yè)來(lái)閩投資，繼續(xù)開(kāi)展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動(dòng)兩岸人員往來(lái)，把我省建設(shè)成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺(tái)企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領(lǐng)域密切交流的重要地區(qū)，為促進(jìn)兩岸直接“三通”和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)同海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護(hù)僑益，引進(jìn)僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。在拓展對(duì)內(nèi)聯(lián)接方面取得新進(jìn)展。以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)對(duì)內(nèi)聯(lián)接，以對(duì)內(nèi)聯(lián)接促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進(jìn)出的重要樞紐。主動(dòng)參與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好對(duì)口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開(kāi)拓閩貨市場(chǎng)，吸引省外企業(yè)來(lái)閩投資，形成省際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局。在優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境方面取得新進(jìn)展。支持和保護(hù)海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，增強(qiáng)綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。提高辦事效率，切實(shí)解決好各類投資者反映的重要問(wèn)題。建立健全“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，推行外商投資項(xiàng)目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。落實(shí)各項(xiàng)政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。完成今后五年的任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，要把握發(fā)展趨勢(shì)，拓展發(fā)展空間，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實(shí)做好2003年工作2003年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％；出口增長(zhǎng)7％以上，實(shí)際利用外商直接投資40億美元；地方財(cái)政收入可比增長(zhǎng)9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7％和4％－5％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須扎實(shí)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃安排省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，重大利用外資項(xiàng)目15個(gè)。爭(zhēng)取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項(xiàng)目、溫福鐵路、龍長(zhǎng)高速公路、尤溪街面電站等一批重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，落實(shí)建設(shè)資金，搞好項(xiàng)目稽查和招投標(biāo)市場(chǎng)的整頓和管理。下大力氣抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細(xì)化為具體項(xiàng)目，全面開(kāi)發(fā)各類項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體制、機(jī)制和載體，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金。大力促進(jìn)民間投資。進(jìn)一步制定促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目吸引民間資本進(jìn)入，在已建成的路橋、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開(kāi)一批經(jīng)營(yíng)權(quán)，在銀行、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)等領(lǐng)域拓寬一批民間資本投資范圍，推動(dòng)一批條件成熟的私營(yíng)企業(yè)改制上市。推進(jìn)基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對(duì)于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)，使投資者進(jìn)得來(lái)、干得成、留得住。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購(gòu)買力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)拓市場(chǎng)的作用，提高閩貨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，鼓勵(lì)更多產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)配送中心。積極培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

（二）加快工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進(jìn)程。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項(xiàng)目，對(duì)有原料優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，著力研究解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中投入機(jī)制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問(wèn)題。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系建設(shè)，努力解決融資難問(wèn)題。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家在我省布點(diǎn)建設(shè)國(guó)際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個(gè)現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項(xiàng)目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。提高和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。深化國(guó)有企業(yè)改革。按照xx統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性

國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國(guó)有及國(guó)有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與重組和并購(gòu)國(guó)有企業(yè)。制定和實(shí)施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，努力促進(jìn)農(nóng)民增收推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項(xiàng)目建設(shè)。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務(wù)一體化”等經(jīng)營(yíng)組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和示范園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢(shì)上多下工夫。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。促進(jìn)農(nóng)村改革和政策落實(shí)。深化糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場(chǎng)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門(mén)灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設(shè)區(qū)市政府要改進(jìn)管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射功能。同時(shí)要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，賦予縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善和落實(shí)扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫(kù)區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,力爭(zhēng)在3年內(nèi)基本解決我省12.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。做好對(duì)口幫扶和掛鉤扶持工作，增強(qiáng)“造血”功能，積極推動(dòng)科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)。

（五）拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平千方百計(jì)擴(kuò)大出口和利用外資。進(jìn)一步采取有力措施擴(kuò)大出口，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和出口市場(chǎng)多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。加快國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點(diǎn)抓好電子、機(jī)械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域招商，引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。切實(shí)辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。繼續(xù)辦好中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽科技成果交易會(huì)等重大招商活動(dòng)。支持有實(shí)力企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行“封閉管理、開(kāi)放運(yùn)營(yíng)”。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織具體應(yīng)對(duì)工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，促進(jìn)商品檢測(cè)中心和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，推行認(rèn)證認(rèn)可制度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，積極開(kāi)展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補(bǔ)貼的申訴和應(yīng)訴工作，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法利益。加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開(kāi)展閩臺(tái)港澳僑行業(yè)對(duì)口招商，努力吸引更多的臺(tái)港澳僑企業(yè)來(lái)閩投資，推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游等企業(yè)來(lái)閩設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大閩臺(tái)直接通商，爭(zhēng)取在臺(tái)灣本島舉辦福建商品展銷會(huì)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺(tái)拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。

（六）認(rèn)真做好財(cái)稅工作，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度加強(qiáng)增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)管。積極培育財(cái)源，認(rèn)真組織收入，依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的支出，爭(zhēng)取集中一些財(cái)力辦事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級(jí)都要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政，推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全償債機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融改革與發(fā)展。改進(jìn)金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行深化改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實(shí)力。加大證券市場(chǎng)融資力度，提高上市公司整體

素質(zhì)。保護(hù)合法債權(quán)，維護(hù)金融安全。

（七）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進(jìn)省內(nèi)山海之間以及省際、國(guó)際的勞務(wù)合作，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過(guò)靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會(huì)保障基金的有效途徑。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救濟(jì)。重視做好民政、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預(yù)防和控制重大疾病，提高對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，降低藥品價(jià)格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)突破一批重大科技專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機(jī)制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學(xué)危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取增列一批博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和若干碩士授予權(quán)單位。增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、省廣電中心等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，重視對(duì)文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團(tuán)。重視競(jìng)技體育人才的選拔和培育，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境三大國(guó)策。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（九）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。緊貼時(shí)代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。緊貼社會(huì)實(shí)際，推動(dòng)以德治省，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項(xiàng)具體工作中，為推動(dòng)改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)公民有序的政治參與。完善村民自治，認(rèn)真做好村委會(huì)換屆選舉工作，建立和完善村委會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會(huì)，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，探索管理民間信仰活動(dòng)的辦法。崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信。繼續(xù)實(shí)施普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，積極開(kāi)展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和～監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真研究長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進(jìn)餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，保持良好的社會(huì)秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好群眾來(lái)信來(lái)訪、人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。做好國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作。深入開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全～防觀念，切實(shí)加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛(ài)民，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人的安置工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障等工作，不斷增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，必須是與時(shí)俱進(jìn)的政府，依法行政的政府，務(wù)實(shí)高效的政府，誠(chéng)信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的各項(xiàng)決策部署；及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，依法行政并自覺(jué)接受監(jiān)督；加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從政為民，以公正與效率為目標(biāo)，提高行政水平。保持與時(shí)俱進(jìn)的精神

第五篇：2010年福建省政府工作報(bào)告

2010年福建省政府工作報(bào)告

[福建日?qǐng)?bào)]

2010-02-05

——二○一○年一月二十五日在福建省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

福建省人民政府省長(zhǎng) 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年的主要工作

過(guò)去的一年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見(jiàn)》，堅(jiān)決實(shí)施中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，按照省委的總體部署，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入1694億元，增長(zhǎng)11.7%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入932億元，增長(zhǎng)11.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362億元，增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入6680元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；人口自然增長(zhǎng)率6.2％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)閩視察，對(duì)加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

把握機(jī)遇乘勢(shì)而上。研究制定我省貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時(shí)細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作分工方案，加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，迄今已有65個(gè)國(guó)家部門(mén)、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動(dòng)融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國(guó)際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢(shì)更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動(dòng)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，完善臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺(tái)支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺(tái)商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)。三是制定臺(tái)商投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門(mén)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動(dòng)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)離岸金融試點(diǎn)，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來(lái)及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺(tái)資旅行社落戶廈門(mén)，“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門(mén)港為主體，覆蓋廈門(mén)灣、東山灣，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會(huì)管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺(tái)交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會(huì)”協(xié)商后的又一個(gè)兩岸交流溝通重要平臺(tái)。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺(tái)推介海西，加強(qiáng)閩臺(tái)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對(duì)接，按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資25.3億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)。率先開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開(kāi)放對(duì)臺(tái)職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展向臺(tái)灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動(dòng)。省臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建成使用?！?·18”等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯，閩臺(tái)各領(lǐng)域交往更加深入。

（二）有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長(zhǎng)21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長(zhǎng)5%，糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.8%?！拔逍隆蓖茝V步伐加快，實(shí)施94個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)9個(gè)集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬(wàn)畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個(gè)，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)120座，完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省20戶以上自然村通電話全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動(dòng)植物疫情疫病有效防控，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長(zhǎng)12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長(zhǎng)18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成；制定實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長(zhǎng)49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元；支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計(jì)達(dá)147家；取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，為企業(yè)減負(fù)25億元；支持企業(yè)拓展?fàn)I銷聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)30.5%；動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長(zhǎng)，一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專項(xiàng)，萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快拓展，新建4個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)30個(gè)、專利授權(quán)量11282件，新制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)深入開(kāi)展，技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對(duì)接5008個(gè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚?！皵?shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長(zhǎng)23.4%。海西跨入高速鐵路時(shí)代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運(yùn)營(yíng)里程新增504公里，累計(jì)突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成，高速公路通車?yán)锍绦略?46公里，累計(jì)突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬(wàn)噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門(mén)港步入億噸港行列。廈門(mén)翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開(kāi)，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)67.5%和107.4%。鼓勵(lì)和支持購(gòu)買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長(zhǎng)35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的35條政策等措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口，加大對(duì)企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國(guó)，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門(mén)翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國(guó)光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.9%，比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化，實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)?！?·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。

體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動(dòng)。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺(tái)擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動(dòng)基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。

（三）著力改善民生，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會(huì)保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬(wàn)人。鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開(kāi)展“八閩行巡回招聘”活動(dòng)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問(wèn)題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）增至60個(gè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績(jī)效工資改革有序開(kāi)展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個(gè)職教集團(tuán)和31個(gè)省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會(huì)成功舉辦，在第十一屆“五個(gè)一工程”評(píng)選中我省獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報(bào)刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門(mén)、福州成為國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對(duì)口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬(wàn)噸、小煤礦產(chǎn)能56萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬(wàn)千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)岸線保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國(guó)第一。

惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！肮饷餍袆?dòng)”受益患者1.2萬(wàn)人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬(wàn)”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬(wàn)套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省，水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

（四）堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見(jiàn)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開(kāi)展。穩(wěn)妥實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門(mén)“四分開(kāi)”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，深化效能建設(shè)、績(jī)效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長(zhǎng)壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會(huì)穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好2010年工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開(kāi)放，改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開(kāi)放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%左右；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲(chǔ)備糧定單收購(gòu)政策，推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國(guó)家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對(duì)村級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級(jí)公益事業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。深入實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，集中實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度，提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營(yíng)銷聯(lián)盟等機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合資源、拓展需求、打造平臺(tái)、循序漸進(jìn)，發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開(kāi)發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識(shí)別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取建立國(guó)家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實(shí)軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門(mén)等軟件園區(qū)，拓展軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂(lè)等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時(shí)代新機(jī)遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，整合和保護(hù)旅游資源，完善營(yíng)銷服務(wù)，開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場(chǎng)，提升“海峽旅游”品牌，打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對(duì)接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策激勵(lì)作用。支持開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃，實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

（三）發(fā)揮投資消費(fèi)拉動(dòng)作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

保持投資持續(xù)增長(zhǎng)。把握政策導(dǎo)向，組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動(dòng)效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效尋找新的項(xiàng)目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個(gè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工120個(gè)、投產(chǎn)120個(gè)，總投資14351億元，投資1720億元。落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會(huì)資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會(huì)，促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長(zhǎng)區(qū)域。

全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開(kāi)工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個(gè)項(xiàng)目，深化衢寧、長(zhǎng)泉等項(xiàng)目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開(kāi)工10個(gè)、續(xù)建25個(gè)項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)更新改造和新建、遷建機(jī)場(chǎng)的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項(xiàng)目，加快核電后備廠址前期工作，推動(dòng)主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場(chǎng)、公交和客貨運(yùn)場(chǎng)站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高消費(fèi)能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。落實(shí)中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，完善對(duì)低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費(fèi)空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)和購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)家電、汽車、摩托車消費(fèi)的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控保障。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤(pán)惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為。

（四）凸顯前沿平臺(tái)功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對(duì)臺(tái)合作格局。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)先行先試政策，推動(dòng)廈門(mén)市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開(kāi)發(fā)模式。做好臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會(huì)性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺(tái)。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。促進(jìn)一批臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門(mén)灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開(kāi)展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資。二是拓展對(duì)臺(tái)各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對(duì)接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭(zhēng)取開(kāi)辦新臺(tái)幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣作為閩臺(tái)貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)兩岸直接往來(lái)綜合樞紐。發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾運(yùn)輸，爭(zhēng)取開(kāi)通更多對(duì)臺(tái)集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動(dòng)空中直航增開(kāi)航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺(tái)口岸信息共享，試行便利人員往來(lái)的管理辦法，推進(jìn)“小三通”?？章?lián)運(yùn)。加快開(kāi)通郵件航空運(yùn)輸，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

（五）全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放縱深拓展

在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)商品出口，加大對(duì)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無(wú)水港”，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地港”，支持臺(tái)商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,積極開(kāi)拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展拉美、非洲等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無(wú)紙化”通關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與、支持辦好上海世博會(huì)。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭(zhēng)取列入全國(guó)簡(jiǎn)化外資審批的試點(diǎn)省份，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢(shì)，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺(tái)，著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國(guó)外展會(huì)基地、開(kāi)展專業(yè)化招商推廣活動(dòng)，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺(tái)。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門(mén)經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開(kāi)拓葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門(mén)的平臺(tái)作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

（六）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）至少建成一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

合理開(kāi)發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開(kāi)展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無(wú)居民海島。

（七）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開(kāi)展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對(duì)口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展對(duì)口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。

（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

提升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。

加快資源要素配置市場(chǎng)化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開(kāi)展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

推動(dòng)財(cái)稅金融改革。穩(wěn)步開(kāi)展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善“六掛六獎(jiǎng)”政策。按照集中財(cái)力辦大事原則，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)深度和密度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（九）更加注重社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對(duì)困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣（市、區(qū)）老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施?；就瓿捎芯€數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場(chǎng)。支持舉辦第六屆“中國(guó)航海日”。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動(dòng)場(chǎng)所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開(kāi)展老年體育活動(dòng)，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會(huì)。承辦第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化信訪督查督辦，通過(guò)調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問(wèn)題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開(kāi)展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時(shí)整改到位。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲(chóng)害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會(huì)保障方面，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建立500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無(wú)力參保縣及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問(wèn)題，實(shí)施“光明行動(dòng)”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂(lè)家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè)3000個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。和諧平安方面，開(kāi)展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動(dòng)新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，打破思維定勢(shì)，謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)的擴(kuò)充和更新，更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機(jī)時(shí)期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)爭(zhēng)取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。

三要突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要艱苦奮斗。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為和資金使用。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問(wèn)題，績(jī)效管理要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

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第一篇：2009年福建省政府工作報(bào)告

第二篇：2015福建省政府工作報(bào)告全文

第三篇：福建省政府工作報(bào)告

第四篇：福建省政府工作報(bào)告

第五篇：2010年福建省政府工作報(bào)告

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