第一篇：福建省政府工作報告

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發(fā)前進的五年在中國共產黨中央、國務院和中國共產黨福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中國共產黨福建省第七次代表大會的決策部署，著力構建三條戰(zhàn)略通道，按三個層面推進發(fā)展，經過全省人民的共同努力，實現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發(fā)展預期目標。2002年是我省經濟和社會發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，初步統(tǒng)計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業(yè)增加值增長2.7％，工業(yè)增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩(wěn)，各項改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持發(fā)展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅持改革開放，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業(yè)增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現(xiàn)人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業(yè)結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優(yōu)質品率提高，農業(yè)產業(yè)化步伐加快。工業(yè)經濟主導作用增強，優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，高新技術產業(yè)和電子、機械、石化產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區(qū)服務、旅游、房地產等第三產業(yè)發(fā)展迅速?；A設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴建取得重大進展，實現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農村路網(wǎng)建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩(wěn)步推進，對外開放向縱深發(fā)展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩(wěn)步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級精簡20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規(guī)模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業(yè)在經濟發(fā)展中的作用日益增強。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實現(xiàn)人員、貨物直接往來，對臺貿易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農業(yè)合作成效明顯，與臺港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進步?？萍脊リP和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業(yè)繼續(xù)發(fā)展

理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)推動工業(yè)化，逐步提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)新經營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場中介服務業(yè)，完善經濟服務體系。發(fā)展社區(qū)服務和農村社會化服務業(yè)，壯大旅游、房地產業(yè)，推進教育、衛(wèi)生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業(yè)化。以工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以農業(yè)現(xiàn)代化促進工業(yè)化。鞏固農業(yè)基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業(yè)和農村經濟結構調整。大力發(fā)展農產品深加工，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規(guī)劃、科學開發(fā)和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，加快建設海洋產業(yè)體系。推進城鎮(zhèn)化進程，走區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展道路。廈門經濟特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會城市的帶動功能，在產業(yè)升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項目的開發(fā)推動城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設為重點，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強區(qū)域經濟的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化經濟聯(lián)系，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。沿海地區(qū)要在推進產業(yè)升級，發(fā)展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區(qū)的帶動作用；山區(qū)要打好基礎，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強經濟發(fā)展能力。適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農村路網(wǎng)，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設，推動企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。加強國際、省際合作，促進優(yōu)勢技術跨越式發(fā)展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，推進素質教育，培育和引進優(yōu)質教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業(yè)技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系。繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質。圍繞加快發(fā)展，推進生態(tài)省建設，著力構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經濟、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

（二）實現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰(zhàn)略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面采取措施，實現(xiàn)并保護公平競爭。推進非公有制企業(yè)產業(yè)升級和技術進步。依法加強監(jiān)督管理，促進健康發(fā)展。在國有經濟改革上取得新突破。繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務體系，發(fā)展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節(jié)水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利及慈善事業(yè)。在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進農村土地承包經營權流轉，積極穩(wěn)妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，建立新型的農產品流通體系。發(fā)展農村合作金融。改革農業(yè)科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業(yè)生產經營。創(chuàng)新

設外經貿發(fā)展促進體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務流程，創(chuàng)新口岸通關模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規(guī)、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業(yè)的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業(yè)來閩設立經營機構或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業(yè)利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度加強增收節(jié)支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督和審計監(jiān)管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調整優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現(xiàn)財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發(fā)展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優(yōu)化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業(yè)銀行深化改革，推動地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業(yè)。認真落實再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經濟、中小企業(yè)、有市場需求的勞動密集型產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加快勞動力市場和就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面。進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進醫(yī)藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，探索農村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發(fā)中心，著力解決經濟社會發(fā)展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產以及優(yōu)秀民間藝術的保護工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發(fā)揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環(huán)境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設。加強環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩(wěn)定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎上建立社區(qū)居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關心下一代工作，發(fā)展各項老齡事業(yè)，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管

理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續(xù)實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監(jiān)管機制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導的關系，促進經濟發(fā)展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續(xù)加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神狀態(tài)。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學的桎梏，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。增強憂患意識和責任意識，轉變思維方式和工作方法，用改革的思路、發(fā)展的辦法，研究解決前進中的困難和問題，把主要精力放在推動工作上。只要對人民有利，對發(fā)展有利，對穩(wěn)定有利，對全局有利，就要大膽試，大膽闖。切實轉變政府職能。把政府職能轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，著力營造經濟發(fā)展的良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。積極改進行政管理方式，推行電子政務。建立社情民意反映制度、政府重大事項公示制度和社會聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，更好地服務群眾、服務企業(yè)、服務基層。提高依法行政水平。加強政府法制建設，運用法律手段管理經濟社會事務。推進政府機構、職能、行為法定化，確保行政措施公正透明、合法有效。改革行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效率和水平。積極開展政府誠信建設，凡是對社會、對人民作出的承諾，必須說到做到，取信于民。發(fā)揚求真求實求效的作風。各級政府要把人民的利益高高舉過頭頂，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，時刻牢記我們的職責和使命，努力把福建的事情辦好，對福建人民負責。要突破部門、地區(qū)局限，凝聚各方才智，形成整體合力，提高工作效率。要抓住事關發(fā)展全局的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點突破。辦任何事都要注重實效，堅決反對弄虛作假、形式主義，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，堅決反對鋪張浪費、慷國家之慨。各級政府、各部門要嚴格控制和最大限度地減少各類達標升級和評比檢查活動，切實減輕基層負擔。推進廉政建設和效能建設。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保證。決不允許任何公務員以權謀私、貪贓枉法。要認真落實政府廉政建設責任制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾關心的突出問題。加強政府效能建設，提高行政能力，推行政務公開，明確崗位職責，強化行政監(jiān)督，推行績效考評，確保政令暢通，工作落實到位。全體公務員要牢記人民的囑托，樹立奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚銳氣，清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項工作新局面。各位代表，全面建設小康社會是我們共同的事業(yè)，實現(xiàn)這一宏偉目標，需要我們的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在省委的領導下，緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，萬眾一心，奮發(fā)圖強，把福建改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)繼續(xù)推向前進！

第二篇：2015福建省政府工作報告全文

2015福建省政府工作報告全文

2015年福建省政府工作報告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發(fā)展?？倳浂啻尉透＝üぷ髯鞒鲋匾甘?，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%;外貿出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%;農民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長率7.5‰;節(jié)能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩(wěn)增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉型、穩(wěn)定內外貿等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產業(yè)加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產值超500億元產業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業(yè)產值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉化，高技術產業(yè)增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權量增長16.5%?！皵?shù)字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數(shù)據(jù)產業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現(xiàn)代農業(yè)重點項目，新增設施農業(yè)29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題?？偨Y推廣晉江城鎮(zhèn)化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領域改革實現(xiàn)突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業(yè)及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿易試驗區(qū)。實現(xiàn)“三個一”通關模式全覆蓋，創(chuàng)新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現(xiàn)零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關運作，國務院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。

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(六)生態(tài)建設持續(xù)推進。以建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農村勞動力轉移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)轉移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業(yè)52個、生產性實訓基地15個。新增醫(yī)療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業(yè)領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定?！半p擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

(八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網(wǎng)上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協(xié)力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產經營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判，既要看到發(fā)展階段轉換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規(guī)劃，為實現(xiàn)福建發(fā)展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，做大產業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協(xié)調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質工程。

加快基礎設施建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

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加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產業(yè)創(chuàng)新轉型做大做強

推動工業(yè)擴量提質。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產業(yè)鏈建設工程。大禮培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，加強新能源車汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產業(yè)，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟。深化“數(shù)字福建”建設，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展，加快在若干領域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農村延伸業(yè)務，促進快遞等配套產業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業(yè)大發(fā)展。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業(yè)融資，細化專業(yè)分工，推廣應用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產性服務業(yè)重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產業(yè)，支持在閩金融機構發(fā)展，推動設立民營銀行，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業(yè)重點拓展旅游、商貿、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務等產業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業(yè)生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業(yè)孵更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業(yè)化。支持企業(yè)主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協(xié)作福建分中心建設，加強知識產權保護。

(三)加強特色現(xiàn)代農業(yè)建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規(guī)?；Z食生產者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產能區(qū)和150個糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規(guī)?；Z油生產流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)結構，扶持農產品轉化加工，發(fā)展綠色有機農業(yè)、特色高優(yōu)農業(yè)，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業(yè)鏈拓展，建設一批特色農業(yè)產業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農業(yè)。加快發(fā)展設施農業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業(yè)項目和上千畝的設施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進一批示范項目。加快農業(yè)標準化示范縣、示范場建設，加快農業(yè)標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農業(yè)經營方式。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，鼓勵流向新型農業(yè)經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。扶持發(fā)展家庭農場，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經營性服務組織，完善各類新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程。發(fā)展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。

(四)推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強化事中事后監(jiān)管，加快建設全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發(fā)證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

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深化財稅和企業(yè)改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設立產業(yè)股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、社會事業(yè)、特許經營等領域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)設區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛(wèi)生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區(qū)。堅持區(qū)內率先突破、區(qū)外積極跟進，強化試驗功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區(qū)。

打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎設施互聯(lián)互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關環(huán)境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業(yè)，推動重點出口基地轉型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創(chuàng)新機制有效利用外資。推進外資企業(yè)設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯(lián)動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場領先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴服，引導國際產業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化

有序推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設公共租賃住房。推動建立財政更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

轉移支付、建設用地增加規(guī)模同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業(yè)轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強城市設計和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強化規(guī)劃執(zhí)行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協(xié)調推進力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好46個小城鎮(zhèn)綜合改革和15個鎮(zhèn)級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設施，加快建設智能交通系統(tǒng)，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業(yè)質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰(zhàn)略，堅持以產興業(yè)、以城促產，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產業(yè)發(fā)展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“一縣一園區(qū)”建設，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發(fā)展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

(七)推動閩臺融合發(fā)展

以產業(yè)合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業(yè)對接升級計劃，推進產業(yè)合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯(lián)系，大力引進臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業(yè)對接集中區(qū)建設，支持臺資企業(yè)轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機構發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務的合作先行區(qū)。

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以平潭開放開發(fā)為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區(qū)對接合作，推進兩岸關檢合作模式創(chuàng)新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設，保護好自然生態(tài)和獨特風貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

(八)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報。實施一批重點節(jié)能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產業(yè)退出機制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節(jié)水技術和產品。大力發(fā)展循環(huán)經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設施。完善大氣污染監(jiān)控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環(huán)境風險預警和防控，嚴肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設和保護。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續(xù)治理“青山掛白”。實施重點流域生態(tài)補償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。完善生態(tài)林公益林補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，大力發(fā)展林下經濟。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責任保險。加強自然保護區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護。

(九)讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施企業(yè)用工調劑和大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

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提高教育文化發(fā)展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區(qū)內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫(yī)科、農林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強師德教育，優(yōu)化教師隊伍結構。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮家訓家風等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產業(yè)和體育產業(yè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區(qū)建設，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優(yōu)撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表!人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環(huán)境。進一步簡化審批、創(chuàng)新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規(guī)范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，依法加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強人才隊伍建設，注重發(fā)揮企更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續(xù)深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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第三篇：福建省政府工作報告

福建省政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發(fā)展?？倳浂啻尉透＝üぷ髯鞒鲋匾甘?，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部委支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機遇。

過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%；公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%；全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%；外貿出口1134.6億美元，增長6.6%；實際利用外商直接投資71.1億美元,增長6.5%；社會消費品零售總額增長12.9%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%；農民人均可支配收入12650元，增長10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%；人口自然增長率7.5‰；節(jié)能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是:

（一）全力以赴穩(wěn)增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉型、穩(wěn)定內外貿等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關鍵作用，實施城鄉(xiāng)基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成,新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費的基礎作用，合理布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發(fā)展消費金融和新型消費業(yè)態(tài)，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

（二）產業(yè)加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)37家，預計產值超500億元產業(yè)集群16個，其中千億以上10個。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長11.9%，建筑業(yè)總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業(yè)產值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉化，高技術產業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權量增長16.5%。“數(shù)字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數(shù)據(jù)產業(yè)重點園區(qū)等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全面落實強農惠農政策,農林牧漁業(yè)總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現(xiàn)代農業(yè)重點項目，新增設施農業(yè)29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業(yè)預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。

總結推廣晉江城鎮(zhèn)化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點、小城鎮(zhèn)改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

（四）重點領域改革實現(xiàn)突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業(yè)及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫(yī)改試點省份，所有縣（市）啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

（五）開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國（福建）自由貿易試驗區(qū)。實現(xiàn)“三個一”通關模式全覆蓋，創(chuàng)新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍?！半p延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設立分行實現(xiàn)零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區(qū)封關運作，國務院賦予的28項優(yōu)惠政策全面實施，對臺小額商品交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運營。

（六）生態(tài)建設持續(xù)推進。以建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，持續(xù)加大生態(tài)省建設力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業(yè)污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治理256萬畝。

（七）人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農村勞動力轉移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)轉移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業(yè)52個、生產性實訓基地15個。新增醫(yī)療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運會成功舉辦，我省運動員創(chuàng)造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業(yè)領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進，社會保持和諧穩(wěn)定。出臺推進軍民融合深度發(fā)展的《決定》，“雙擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

（八）作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件,全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網(wǎng)上公開試點。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協(xié)力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多、帶動力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足；二是部分企業(yè)生產經營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出；三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力較大；四是優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均；五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患；六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發(fā)展新常態(tài)的科學研判，既要看到發(fā)展階段轉換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機遇，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和內在潛力，順勢而為、乘勢而上，確?！笆濉眻A滿收官，科學編制“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批重大項目和重要改革舉措，為實現(xiàn)福建發(fā)展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，做大產業(yè)龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制

活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方公共財政收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長18%左右；外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

（一）全力落實科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協(xié)調、一季一督查”，分級管理、分類推進，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項目提前實施,今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質工程。

加快基礎設施建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運用政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

（二）促進產業(yè)創(chuàng)新轉型做大做強

推動工業(yè)擴量提質。實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強工業(yè)運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業(yè)的重要抓手，實施新一輪企業(yè)技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業(yè)龍頭促進計劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產業(yè)鏈建設工程。大力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)投基金，推進“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范工程，加強新能源汽車開發(fā)和推廣應用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產業(yè)，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟。深化“數(shù)字福建”建設，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展，加快在若干領域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺,支持電商企業(yè)向農村延伸業(yè)務，促進快遞等配套產業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡信貸和眾籌平臺。四是推進發(fā)展面向市場的云計算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業(yè)大發(fā)展。深入開展服務業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設，加快落實鼓勵類服務業(yè)用電、用水與工業(yè)同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業(yè)融合，細化專業(yè)分工，推廣應用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產性服務業(yè)重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產業(yè)，支持在閩金融機構發(fā)展，推動設立民營銀行，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融風險。生活性服務業(yè)重點拓展旅游、商貿、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務等產業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進旅游產業(yè)龍頭，實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業(yè)生產、冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業(yè)化。支持企業(yè)主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協(xié)作福建分中心建設，加強知識產權保護。

（三）加強特色現(xiàn)代農業(yè)建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規(guī)模化糧食生產者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產能區(qū)和150個糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規(guī)?；Z油生產流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產銷銜接。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)結構，扶持農產品轉化加工，發(fā)展綠色有機農業(yè)、特色高優(yōu)農業(yè)，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業(yè)鏈拓展，建設一批特色農業(yè)產業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農業(yè)。加快發(fā)展設施農業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業(yè)項目和上千畝的設施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進一批示范項目。加快農業(yè)標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實施種業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化工程，加強閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

創(chuàng)新農業(yè)經營方式。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，鼓勵流向新型農業(yè)經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。扶持發(fā)展家庭農場，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經營性服務組織，完善各類新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程。發(fā)展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。

（四）推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府

部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。強化事中事后監(jiān)管，加快建設全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩(wěn)步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發(fā)證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

深化財稅和企業(yè)改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規(guī)范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業(yè)直接補助，通過設立產業(yè)股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發(fā)展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、社會事業(yè)、特許經營等領域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

推進社會事業(yè)綜合改革。實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點方案，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機構綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機構新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)設區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年380元?；竟残l(wèi)生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設醫(yī)療園區(qū)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩(wěn)妥推進國有文藝院團改革發(fā)展。

（五）深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區(qū)。堅持區(qū)內率先突破、區(qū)外積極跟進，強化試驗功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理新體制，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區(qū)。

打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎設施互聯(lián)互通、經貿合作和人文交流，推進中國—東盟海上合作基金項目、遠洋漁業(yè)基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務業(yè)合作成效。

優(yōu)化通關環(huán)境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業(yè)，推動重點出口基地轉型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創(chuàng)新機制有效利用外資。推進外資企業(yè)設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯(lián)動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細分市場領先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導國際產業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

（六）扎實推進以中小城市和城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化有序推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規(guī)模同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業(yè)轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強城市設計和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強化規(guī)劃執(zhí)行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協(xié)調推進力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好46個小城鎮(zhèn)綜合改革和15個鎮(zhèn)級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

加大宜居環(huán)境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節(jié)點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設施，加快建設智能交通系統(tǒng)，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地，加強農村自建房建設管理。實施建筑業(yè)質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰(zhàn)略，堅持以產興城、以城促產，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產業(yè)發(fā)展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣“一縣一園區(qū)”建設，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發(fā)展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

（七）推動閩臺融合發(fā)展

以產業(yè)合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業(yè)對接升級計劃，推進產業(yè)合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯(lián)系，大力引進臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業(yè)對接集中區(qū)建設，支持臺資企業(yè)轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機構發(fā)展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務的合作先行區(qū)。

以平潭開放開發(fā)為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業(yè)區(qū)、高端服務區(qū)、宜居生活區(qū)，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化

與臺灣自由經濟示范區(qū)對接合作，推進兩岸關檢合作模式創(chuàng)新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發(fā)建設，保護好自然生態(tài)和獨特風貌，創(chuàng)造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

（八）加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

加大能源資源節(jié)約和減排力度。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環(huán)境問題，省長一季度一督查，環(huán)保廳一季度一通報。實施一批重點節(jié)能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區(qū)域限批等政策，合理控制煤電規(guī)模。健全落后產能退出機制。節(jié)約集約利用國土資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)利用低丘緩坡地，規(guī)范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理,積極推廣節(jié)水技術和產品。大力發(fā)展循環(huán)經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發(fā)區(qū)全面建成污水處理設施。完善大氣污染監(jiān)測和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環(huán)境風險預警和防控，嚴肅查處環(huán)境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)建設和保護。劃定生態(tài)功能紅線。持續(xù)推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續(xù)治理“青山掛白”。實施重點流域生態(tài)補償辦法，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。完善生態(tài)公益林補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，大力發(fā)展林下經濟。推動實施企業(yè)環(huán)境污染責任保險。加強自然保護區(qū)和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態(tài)保護。

（九）讓發(fā)展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施企業(yè)用工調劑和大學生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

提高教育文化發(fā)展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區(qū)內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫(yī)科、農林等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模。加強師德教育，優(yōu)化教師隊伍結構。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續(xù)教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮家訓家風等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系。繁榮文藝創(chuàng)作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)，促進傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。加快文化產業(yè)園區(qū)建設和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化產業(yè)和體育產業(yè)。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發(fā)展老年體育，充分發(fā)揮老體協(xié)作用。

強化社會治理創(chuàng)新。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰(zhàn)役。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區(qū)建設，做好村居委會換屆選舉工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發(fā)展。深化“雙擁”共建，力爭連續(xù)四屆所有設區(qū)市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設，抓好國防動員和國防教育。加強海防工作，推進軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建。注重平戰(zhàn)結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優(yōu)撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表！

人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效能和水平。嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環(huán)境。進一步簡化審批、創(chuàng)新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規(guī)范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，大力倡導誠信文化，依法加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強人才隊伍建設，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續(xù)深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“庸懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創(chuàng)造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第四篇：福建省政府工作報告

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、奮發(fā)前進的五年在中共中央、xx和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，著力構建三條戰(zhàn)略通道，按三個層面推進發(fā)展，經過全省人民的共同努力，實現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發(fā)展預期目標。2002年是我省經濟和社會發(fā)展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，初步統(tǒng)計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業(yè)增加值增長2.7％，工業(yè)增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩(wěn)，各項改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創(chuàng)造性地開展工作。堅持發(fā)展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進中的問題，努力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅持改革開放，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，經濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業(yè)增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年實現(xiàn)人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業(yè)結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優(yōu)質品率提高，農業(yè)產業(yè)化步伐加快。工業(yè)經濟主導作用增強，優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，高新技術產業(yè)和電子、機械、石化產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區(qū)服務、旅游、房地產等第三產業(yè)發(fā)展迅速?；A設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴建取得重大進展，實現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車里程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道干線公路和農村路網(wǎng)建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。各項改革穩(wěn)步推進，對外開放向縱深發(fā)展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩(wěn)步推進，農村稅費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉(xiāng)三級精簡20％。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規(guī)模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業(yè)在經濟發(fā)展中的作用日益增強。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實現(xiàn)人員、貨物直接往來，對臺貿易擴大，吸引臺資領域拓寬，閩臺農業(yè)合作成效明顯，與臺港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會事業(yè)全面進步?？萍脊リP和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現(xiàn)“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業(yè)技術學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。群眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業(yè)重點項目相繼建成。連續(xù)12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續(xù)3年實現(xiàn)耕地占補平衡；森林覆蓋率60.5％,環(huán)境保護工作得到加強，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續(xù)推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩(wěn)。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展?！半p擁”共建活動繼續(xù)深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由

55.1％下降到45.9％；城鎮(zhèn)和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮(zhèn)人口比重達44.6％。實現(xiàn)“兩個確?！?，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)233.6萬人，再就業(yè)率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農村基礎設施進一步改善，山海協(xié)作、扶貧開發(fā)、對口幫扶工作繼續(xù)加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人?！陡＝ㄊ〕鞘猩鐓^(qū)建設綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》正在實施。五年來的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結著全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經濟發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經濟基礎還較薄弱；就業(yè)形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經濟發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規(guī)范；社會事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極～、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續(xù)轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，著力研究解決。

二、全面建設小康社會的目標和今后五年的任務本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高1 2個百分點；按2000年可比價格計算，到2008年國內生產總值力爭達到7800億元，實現(xiàn)第一個翻番；到2017年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強。基本實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，我們要完成國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢，著力構建山海協(xié)作、對內聯(lián)接和對外開放三條戰(zhàn)略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協(xié)調發(fā)展，堅持速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，確保經濟增長速度高于全國平均水平。大力實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。

（一）開拓發(fā)展新思路推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，重點發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產業(yè)，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。做大做強電子、機械和石化三大主導產業(yè)，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產業(yè)關聯(lián)度大、核心競爭力強的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產業(yè)群，形成產業(yè)鏈，建設海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，促進資本要素合理流動。以工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)推動工業(yè)化，逐步提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)新經營方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場中介服務業(yè)，完善經濟服務體系。發(fā)展社區(qū)服務和農村社會化服務業(yè)，壯大旅游、房地產業(yè)，推進教育、衛(wèi)生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業(yè)化。以工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以農業(yè)現(xiàn)代化促進工業(yè)化。鞏固農業(yè)基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業(yè)和農村經濟結構調整。大力發(fā)展農產品深加工，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規(guī)劃、科學開發(fā)和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點，優(yōu)化海洋產業(yè)結構，加快建設海洋產業(yè)體系。推進城鎮(zhèn)化進程，走區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展道路。廈門經濟特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。福州要發(fā)揮省會城市的帶動功能，在產業(yè)升級和城市建設等方面再上新臺階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，以重大項目的開發(fā)推動城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建

設為重點，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強區(qū)域經濟的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化經濟聯(lián)系，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。沿海地區(qū)要在推進產業(yè)升級，發(fā)展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區(qū)的帶動作用；山區(qū)要打好基礎，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強經濟發(fā)展能力。適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級干線以及農村路網(wǎng)，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依托的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。推進科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設，推動企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。加強國際、省際合作，促進優(yōu)勢技術跨越式發(fā)展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，推進素質教育，培育和引進優(yōu)質教育資源，加快建立現(xiàn)代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業(yè)技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系。繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質。圍繞加快發(fā)展，推進生態(tài)省建設，著力構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經濟、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

（二）實現(xiàn)改革新突破在發(fā)展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰(zhàn)略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、稅收等方面采取措施，實現(xiàn)并保護公平競爭。推進非公有制企業(yè)產業(yè)升級和技術進步。依法加強監(jiān)督管理，促進健康發(fā)展。在國有經濟改革上取得新突破。繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，用三年時間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。在健全現(xiàn)代市場體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務體系，發(fā)展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)深化計劃、財稅、金融、價格體制改革，提高經濟調節(jié)水平。在完善分配制度和社會保障制度上取得新突破。調整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利及慈善事業(yè)。在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進農村土地承包經營權流轉，積極穩(wěn)妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，建立新型的農產品流通體系。發(fā)展農村合作金融。改革農業(yè)科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業(yè)生產經營。創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展機制。在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照xx統(tǒng)一部署和精簡、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務員隊伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會和中介組織。在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強文化基礎設施建設，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產業(yè)化、市場化為取向，推動經營性、開發(fā)性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關系，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續(xù)完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）再創(chuàng)開放新局面在提高開放水平方面取得新進展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，強化功能開發(fā)，提高輻射能力。進一步辦好各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實施以質取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業(yè)帶動明顯的重大外資項目，開發(fā)延伸產業(yè)鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業(yè)的項目。著力吸引更多的跨國公司來閩設立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產基地、研發(fā)中心和營銷中心。大幅度提高機電產

品和高新技術產品出口比重。在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業(yè)、農業(yè)和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅游、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區(qū)域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協(xié)定國等的經貿合作，拓展獨聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區(qū)的經貿關系。在強化開放優(yōu)勢方面取得新進展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢，加強閩港澳經貿合作，依托港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協(xié)調機制，建立更加緊密的經貿關系。繼續(xù)推動閩臺海上試點直航和我省沿海部分地區(qū)同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納臺灣產業(yè)轉移，歡迎臺灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、臺企投資、農業(yè)旅游等產業(yè)廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區(qū)，為促進兩岸直接“三通”和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。繼續(xù)加強同海外華僑華人及社團的聯(lián)絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。在拓展對內聯(lián)接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯(lián)接，以對內聯(lián)接促進對外開放，著力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業(yè)來閩投資，形成省際經濟開放新格局。在優(yōu)化開放環(huán)境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等，增強綜合環(huán)境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協(xié)調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發(fā)展促進體系。完成今后五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展空間，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推出工作新舉措。

三、扎實做好2003年工作2003年全省經濟和社會發(fā)展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現(xiàn)上述目標，我們必須扎實做好以下九個方面的工作：

（一）繼續(xù)擴大內需，促進投資和消費增長加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（LNG）總體項目、溫福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協(xié)調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關系經濟發(fā)展后勁的重大項目儲備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，全面開發(fā)各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發(fā)展的政策措施，解決個體、私營企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)保基礎設施和非義務教育、衛(wèi)生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資范圍，推動一批條件成熟的私營企業(yè)改制上市。推進基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對于民間投資，不論是省內還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務，使投資者進得來、干得成、留得住。進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規(guī)定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場占有率，鼓勵更多產品進入跨國企業(yè)配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。

（二）加快工業(yè)化，推進企業(yè)改革發(fā)展增強工業(yè)經濟的主導作用。進一步壯大主導產業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業(yè)基地，輻射內地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進程。運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)。圍繞重要產業(yè)中的龍頭產品、關鍵性產品發(fā)展配套項目，對有原料優(yōu)勢的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產業(yè)鏈。積極采用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，著力研究解決企業(yè)集團發(fā)展中投入機制、資產重組、技術創(chuàng)新等方面的問題。引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。大力發(fā)展服務業(yè)。加快運用現(xiàn)代經營方式和先進技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業(yè)投資，加快建設若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團，落實鼓勵發(fā)展連鎖經營有關政策，發(fā)展電子商務。提高和規(guī)范經濟鑒證類中介服務的執(zhí)業(yè)水平，促進中介服務業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國內外旅游市場，積極開發(fā)旅游產品。深化國有企業(yè)改革。按照xx統(tǒng)一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性

國有資產的授權經營。實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和并購國有企業(yè)。制定和實施商貿、建筑及公用領域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，健全董事會、監(jiān)事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業(yè)技術和管理創(chuàng)新。

（三）加強農業(yè)和農村經濟工作，努力促進農民增收推進農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯(lián)結機制，推行“公司加農戶、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發(fā)展訂單農業(yè)。培育各具特色的效益農業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展畜牧、水產、林竹、園藝等產業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢產品的生產。加快林業(yè)產業(yè)體系建設，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進非農產業(yè)發(fā)展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。增強農業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業(yè)技術培訓。抓好農業(yè)現(xiàn)代化試點縣和示范園區(qū)建設。健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現(xiàn)農產品從數(shù)量增長向質量提高轉變。繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢上多下工夫。繼續(xù)加大對農業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺風工作。促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩(wěn)妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村稅費改革試點，研究出臺有利于農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經濟發(fā)展做大做強中心城市。加強規(guī)劃指導，全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設區(qū)市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強城市規(guī)劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區(qū)域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設項目的協(xié)調工作，促進區(qū)域經濟社會的全面發(fā)展。積極推動縣域經濟發(fā)展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經濟欠發(fā)達縣。制定促進縣域經濟發(fā)展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當于設區(qū)市的經濟管理權限，調動縣域發(fā)展經濟的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產業(yè)，加強縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進一步制定完善和落實扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項政策，培植經濟發(fā)展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態(tài)和環(huán)境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點村，繼續(xù)實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的溫飽問題。做好對口幫扶和掛鉤扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設。

（五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步采取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業(yè)股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業(yè)和服務貿易領域招商，引導外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產體系，發(fā)展關聯(lián)項目。切實辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進增資擴股。繼續(xù)辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業(yè)包括私營企業(yè)跨國發(fā)展。推進開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點開發(fā)區(qū)。建設外經貿發(fā)展促進體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務流程，創(chuàng)新口岸通關模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規(guī)、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業(yè)的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。加強閩臺港澳僑經貿合作。組織開展閩臺港澳僑行業(yè)對口招商，努力吸引更多的臺港澳僑企業(yè)來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅游等企業(yè)來閩設立經營機構或代表處。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)。擴大閩臺直接通商，爭取在臺灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業(yè)利用港澳商務平臺拓展經貿合作。發(fā)揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。

（六）認真做好財稅工作，加大金融對經濟增長的支持力度加強增收節(jié)支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監(jiān)督和審計監(jiān)管。積極培育財源，認真組織收入，依法治稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。調整優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關群眾生活和社會穩(wěn)定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級都要實現(xiàn)財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財稅各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防范財政風險。推進金融改革與發(fā)展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優(yōu)化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業(yè)銀行深化改革，推動地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體

素質。保護合法債權，維護金融安全。

（七）加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活條件多渠道、多形式擴大就業(yè)。認真落實再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經濟、中小企業(yè)、有市場需求的勞動密集型產業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業(yè)市場。鼓勵下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加快勞動力市場和就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險覆蓋面。進一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業(yè)退休人員社會化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題，發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業(yè)。改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快公立醫(yī)院體制改革，推進醫(yī)藥分開，擴大藥品集中招標采購，降低藥品價格，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，探索農村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。

（八）實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發(fā)中心，著力解決經濟社會發(fā)展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學危房改造力度。著重發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校后勤社會化改革。加快福州地區(qū)大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業(yè)重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創(chuàng)作，重視對文物和文化遺產以及優(yōu)秀民間藝術的保護工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發(fā)揮哲學社會科學積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)。認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環(huán)境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區(qū)，推進生態(tài)示范區(qū)建設。加強環(huán)境監(jiān)測和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。

（九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩(wěn)定增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎上建立社區(qū)居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關心下一代工作，發(fā)展各項老齡事業(yè)，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續(xù)實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和～監(jiān)督的作用。整頓和規(guī)范市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監(jiān)管機制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導的關系，促進經濟發(fā)展。抓住直接關系人民群眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續(xù)加強專項整治，嚴厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民群眾生命財產安全。做好群眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內部矛盾。做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全～防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優(yōu)屬，擁政愛民，認真做好軍轉干部、退伍軍人的安置工作，落實各項優(yōu)撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。

四、建設對人民負責的政府始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政并自覺接受監(jiān)督；加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實增強公仆意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。保持與時俱進的精神

第五篇：2010年福建省政府工作報告

2010年福建省政府工作報告

[福建日報]

2010-02-05

——二○一○年一月二十五日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設，經濟社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產總值11950億元，增長12%；財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%；全社會固定資產投資6362億元，增長20%；外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元；社會消費品零售總額增長16.5%；居民消費價格總水平下降1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%；農民人均純收入6680元，實際增長10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；人口自然增長率6.2％。單位生產總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區(qū)建設進入新階段

黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區(qū)建設高度重視。2009年5月，國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)《意見》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志先后來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在服務全國發(fā)展大局、推動兩岸關系和平發(fā)展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區(qū)建設站在新的起點上。

把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發(fā)的國家有關部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國際友人積極呼應、協(xié)力推進。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區(qū)建設呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區(qū)建設，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進項目開發(fā)前期工作。二是促進閩臺產業(yè)深度對接，完善臺商投資產業(yè)指導目錄，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺商投資建設專業(yè)園區(qū)。三是制定臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報設立泉州、漳州臺商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進福州、廈門臺商投資區(qū)擴區(qū)。四是推動建設兩岸區(qū)域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業(yè)投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現(xiàn)鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發(fā)展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協(xié)商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對接，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業(yè)。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省臺灣文獻信息中心建成使用?！?·18”等涉臺經貿活動成效明顯，閩臺各領域交往更加深入。

（二）有效應對國際金融危機，經濟持續(xù)較快發(fā)展

面對嚴峻復雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，持續(xù)推出加強“三農”、振興產業(yè)、科技創(chuàng)新、擴大投資、拉動消費、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現(xiàn)，經濟運行逐季回升，增長態(tài)勢持續(xù)向好。

“三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。農林牧漁業(yè)總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續(xù)三年增產。農業(yè)產業(yè)化規(guī)模擴大，省級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實施94個示范項目，建設9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網(wǎng)工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現(xiàn)。農村社區(qū)綜合服務試點工作扎實推進，農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進一步發(fā)揮，金融服務網(wǎng)點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節(jié)前可全部搬入新居。

產業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長18.6%。產業(yè)集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設備等一批新興產業(yè)基地加快形成；制定實施14個重點產業(yè)調整振興方案，深入推進工業(yè)內涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制，設立創(chuàng)投資金，全年省級財政扶持企業(yè)資金達25.7億元；支持企業(yè)擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家；取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，為企業(yè)減負25億元；支持企業(yè)拓展營銷聯(lián)盟和電子商務，規(guī)模以上工業(yè)產銷率達97.42%。服務業(yè)拉動作用增強，金融支持經濟發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%；動漫、創(chuàng)意等新興服務業(yè)和服務外包迅速成長，一批物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務服務業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長，全年第三產業(yè)增加值增長12.5％，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業(yè)，新增4個國家級創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級以上企業(yè)技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創(chuàng)新平臺加快拓展，新建4個國家產品質量監(jiān)督檢驗中心、7個行業(yè)技術開發(fā)基地。中國科學院城市環(huán)境科學研究所通過驗收。實施知識產權戰(zhàn)略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項?？萍既藛T服務企業(yè)“百千萬”行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設扎實推進，信息化應用水平進一步提高。

固定資產投資持續(xù)增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡和農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡進一步健全。整頓規(guī)范市場秩序，強化產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，建設食品放心工程。

對外經貿平穩(wěn)發(fā)展。及時出臺穩(wěn)定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業(yè)和大宗商品出口，加大對企業(yè)信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業(yè)出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環(huán)境繼續(xù)改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創(chuàng)新基地。利用外資質量提升，服務業(yè)實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業(yè)“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續(xù)加強。“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農村綜合改革穩(wěn)步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態(tài)公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養(yǎng)護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業(yè)五大集團，國有資產監(jiān)管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養(yǎng)路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系加快建設，重大公共衛(wèi)生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫(yī)院改革試點。組建海峽出版發(fā)行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

（三）著力改善民生，社會建設扎實推進

就業(yè)和社會保障水平提高。實施更加積極的就業(yè)政策，強化公共就業(yè)服務，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)45.2萬人。鼓勵企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業(yè)生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓，支持農民工流動就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關閉破產國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農村合作醫(yī)療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業(yè)范圍進一步拓寬。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。基礎教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區(qū)）增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業(yè)結構調整和服務海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數(shù)居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報刊服務、工藝美術等產業(yè)發(fā)展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產業(yè)基地，文化產業(yè)增加值占生產總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養(yǎng)老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進展。

生態(tài)環(huán)境質量改善。強化重點流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點領域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態(tài)功能區(qū)建設和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續(xù)保持全國第一。

惠民舉措逐項落實。繼續(xù)實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業(yè)學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險?！肮饷餍袆印笔芤婊颊?.2萬人。農村衛(wèi)生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進家庭，建設兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費進行專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成任務。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成目標，農村家園清潔行動持續(xù)開展。省財政為村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼，村主干補貼標準提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

“平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

（四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案3項，出臺省政府規(guī)章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開展。穩(wěn)妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業(yè)。加強政府投資項目監(jiān)督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區(qū)建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業(yè)家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產經營仍較困難。產業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，新興產業(yè)項目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結構調整和發(fā)展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程還需要進一步推進。農業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，農民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、扎實做好2010年工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現(xiàn)，經濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經濟發(fā)展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區(qū)，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發(fā)展第一要務，擴大需求推動持續(xù)增長，轉變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長8%左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現(xiàn)單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量減排任務。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發(fā)展。重點做好以下九個方面工作：

（一）夯實“三農”基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協(xié)作，切實保障糧食安全。

推進農業(yè)產業(yè)化經營。扶持農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產，扶持發(fā)展種子種苗產業(yè)，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展特色產品，引導畜牧和水產業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農業(yè)，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監(jiān)管機構，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

促進農業(yè)“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構建支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術鏈和服務鏈，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

加強農業(yè)農村基礎設施建設。推進土地開發(fā)整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農村電網(wǎng)改造工程，加強農村公路養(yǎng)護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

深化農村綜合改革。完善農業(yè)支持保護制度，加大強農惠農力度。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業(yè)投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

（二）突出轉型升級，著力建設先進制造業(yè)重要基地

加快重點產業(yè)調整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產業(yè)調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產業(yè)集群和產業(yè)基地建設。推動工業(yè)化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。二是深化品牌帶動。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂，全面加強質量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進集約發(fā)展。推動企業(yè)強化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財務公司等非銀行金融機構。落實先進制造業(yè)用地扶持政策，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機制，支持企業(yè)建設營銷網(wǎng)絡和發(fā)展電子商務。強化經濟運行調度，全力做好煤電油氣運保障。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)以重點工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應用污染防治和節(jié)能新技術、新裝備、新產品。新能源產業(yè)重點扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質能等產業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產業(yè)重點培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進生物資源系列開發(fā)。新材料產業(yè)重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業(yè)。信息網(wǎng)絡產業(yè)重點壯大微波通信、計算機及外設、數(shù)字視聽等產業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)關鍵技術，加快信息識別和傳感技術的產業(yè)化，啟動示范項目和示范區(qū)建設，促進物聯(lián)網(wǎng)技術在食品安全、災害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業(yè)重點加強中試基地及研發(fā)平臺建設，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產業(yè)，加快建設海洋經濟強省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點物流節(jié)點城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務業(yè)，增強數(shù)字內容服務和軟件信息技術服務能力，提高“數(shù)字福建”應用水平。培育外包服務業(yè)，落實軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應用和業(yè)務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)，提高物業(yè)管理服務水平，完善家政服務、養(yǎng)老服務、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務，開發(fā)多樣化產品，促進兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進一步強化自主創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅動與產業(yè)發(fā)展相結合，著力構筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強創(chuàng)新平臺建設。推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術中心和技術開發(fā)基地建設。聯(lián)合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發(fā)機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉化。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構和企業(yè)共建技術創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經紀服務的政策，有效促進技術成果轉化。三是加強創(chuàng)新環(huán)境建設。健全多元化科技投入機制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。創(chuàng)新高技術園區(qū)管理體制機制。加大知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理力度。四是加強創(chuàng)新人才支撐。加強人才規(guī)劃，實施培養(yǎng)和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務，讓各類人才引得進、留得住、干得好。

（三）發(fā)揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

保持投資持續(xù)增長。把握政策導向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內生動力。落實重點項目建設責任制，加強項目報批、征地搬遷協(xié)調服務，推行施工管理標準化，加快項目建設進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業(yè)，擴大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。

全面推進新一輪基礎設施建設。圍繞形成服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎設施體系。一是構建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個、續(xù)建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。六是健全城市基礎設施功能，加快建設城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網(wǎng)絡，開拓農村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網(wǎng)融合促進信息消費，培育新型消費業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費環(huán)境。加快商貿流通等基礎設施建設，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。積極發(fā)展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監(jiān)測和調控保障。

促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實穩(wěn)定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農村危房改造力度，大規(guī)模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發(fā)利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為。

（四）凸顯前沿平臺功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經濟特區(qū)的龍頭作用。推進福州（平潭）綜合實驗區(qū)開發(fā)建設，明確功能定位，改善基礎設施，加強產業(yè)支撐，營造優(yōu)美環(huán)境，推動設立海關特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發(fā)展的重要平臺。

建設兩岸經貿合作緊密區(qū)域。一是加強產業(yè)深度對接。促進一批臺資先進制造業(yè)和高新技術項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產業(yè)對接集中區(qū)。拓寬產業(yè)合作領域，開展研發(fā)合作，重點抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。二是拓展對臺各類園區(qū)。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、林業(yè)合作實驗區(qū)，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業(yè)技術合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務，推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

建設兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態(tài)保護30個示范點建設，推動建立客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網(wǎng)絡游戲等文化產業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產業(yè)園和文化產業(yè)合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區(qū)。構建閩臺知識產權服務平臺。

建設兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”?？章?lián)運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

（五）全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

在擴大份額中轉變外貿發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內外重點展會，鼓勵發(fā)展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設，推動加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展，擴大自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極發(fā)展外貿物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國際中轉業(yè)務，開辟腹地貨源基地，建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復出口業(yè)務，加快形成大物流、大港口、大外貿新格局。有效應對國際貿易摩擦,積極開拓東盟等自貿區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業(yè)引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關建設，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運和區(qū)港聯(lián)動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)到境外建立生產基地、資源基地、研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導目錄，主動推介一批產業(yè)龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業(yè)調整振興等重點領域，積極吸引研發(fā)機構和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發(fā)區(qū)擴區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經貿活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進先進理念和技術，發(fā)揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。四是改進服務、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務外包業(yè)務、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動，共同構建外貿物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經貿渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

（六）持續(xù)推進生態(tài)省建設，精心保護青山綠水

強化環(huán)境綜合治理。落實環(huán)保“一崗雙責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補償?shù)乳L效機制，加強濕地和自然保護區(qū)管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴格節(jié)能減排責任。對新上項目嚴把產業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護關，加快淘汰落后產能，發(fā)展低碳經濟，推動綠色增長。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，實施十大重點節(jié)能工程200個項目，實現(xiàn)每個縣（市）至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)、引進與應用，支持清潔發(fā)展機制項目，發(fā)展循環(huán)經濟。

合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設行為。加強水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結構，提高森林資源質量。加大礦產資源開發(fā)整合和保護力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運用土地價格調節(jié)機制，引導節(jié)約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

（七）加快城鎮(zhèn)化進程，加強區(qū)域協(xié)調互動

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護、防災減災等專項規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導、協(xié)調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發(fā)展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發(fā)展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域產業(yè)突出特色、參與分工，增強縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設。抓好20個重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地產開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關政策，建設“規(guī)劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會保障和生態(tài)建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

大力幫扶欠發(fā)達地區(qū)。推進落實國家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達地區(qū)生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點村建設。

推進跨省區(qū)域協(xié)作。強化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協(xié)作，促進共同發(fā)展。

（八）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展活力

提升國有企業(yè)和民營經濟發(fā)展水平。實施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資產管理體制。落實民營企業(yè)在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業(yè)特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業(yè)以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業(yè)的金融服務。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯(lián)合產權交易市場，促進產權流轉和資本融通。

推動財稅金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續(xù)落實結構性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農信社改制，更好地服務“三農”。引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風險。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（九）更加注重社會建設，切實保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟和服務業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務體系，引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市建設。健全協(xié)調勞動關系三方機制，推動和諧企業(yè)建設，構建和諧勞動關系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作。擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險設區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標準。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志愿服務活動。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務。合理調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫(yī)院改革試點，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設。完善醫(yī)患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫(yī)患關系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續(xù)實施高校服務海西工程，落實一批產業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快專業(yè)學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，著力推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關心老年教育，抓好縣（市、區(qū)）老年大學和老年活動中心建設，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構建終身教育體系。

推動文化繁榮發(fā)展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施?；就瓿捎芯€數(shù)字電視整體轉換，豐富節(jié)目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺產的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護和建設，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產業(yè)，推動產業(yè)園區(qū)建設，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，強化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好征兵工作，妥善安置轉業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監(jiān)測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發(fā)揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實事。教育衛(wèi)生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的機制，提升村衛(wèi)生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心站，解決無力參?？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態(tài)效益補償標準，建設漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區(qū)綜合維修服務體系，推進農村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業(yè)保險試點，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

三、建設對人民負責的政府必須持續(xù)作為

面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經濟發(fā)展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發(fā)展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現(xiàn)代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發(fā)展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機時期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規(guī)劃，推動發(fā)展進入更高層次的新階段。

三要突破重點。圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統(tǒng)籌協(xié)調社會利益關系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，切實增強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導干部經濟責任審計，規(guī)范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務。用心服務基層、服務企業(yè)。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現(xiàn)獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴格執(zhí)行領導干部問責制，提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設進入新階段，福建發(fā)展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項任務，朝著海峽西岸經濟區(qū)建設的宏偉目標闊步前進。