第一篇：農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的

農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的

問題與對策

○張永玉

南

際

石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關(guān)部門一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農(nóng)村中小學教師隊伍進一步精簡優(yōu)化；農(nóng)村中小學教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職能尚待進一步到位；農(nóng)村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、銅鼓縣、于都縣分別作為我省邊遠山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟貧困老區(qū)的代表，以開座談會、實地考察和問卷調(diào)查三種形式開展調(diào)研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關(guān)于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調(diào)配工作的匯報。實地考察了2所農(nóng)村中學、3所農(nóng)村小學和2個農(nóng)村小學教學點。對三縣發(fā)放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農(nóng)村中小學校進行了“農(nóng)村中小學情況”問卷調(diào)查。通過調(diào)研，對三縣中小學教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農(nóng)村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學5186人，農(nóng)村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數(shù)1990人，實有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數(shù)5人。

銅鼓縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口13.6萬。全縣各級各類中小學68所，農(nóng)村中小學63所；中小學在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學生2775人，農(nóng)村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口94.1萬人。各級各類學校355所，農(nóng)村中小學校337所，小學教學點104個；中小學在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學生13234人，農(nóng)村小學生112015人，縣鎮(zhèn)中學生19503人，農(nóng)村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數(shù)6852人，實有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號文件，要求按照在校學生數(shù)量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、銅鼓縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學校布局。星子縣農(nóng)村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。銅鼓縣將原來的183所中小學，調(diào)整為68所；2.實行教師編制動態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據(jù)學生數(shù)核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、銅鼓兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年銅鼓縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。銅鼓縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產(chǎn)進修；（3）經(jīng)學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理 銅鼓縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門根據(jù)學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經(jīng)集體研究，由教育人事部門下調(diào)令，對農(nóng)村調(diào)往縣城學校的教師，采取經(jīng)過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學校之間的教師調(diào)動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調(diào)動函，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動，由中心小學負責；小學教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動及初中、縣直學校教職工調(diào)動，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師調(diào)往縣城學校通過公開競爭、公開考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動手續(xù)經(jīng)縣人事勞動和社會保障局辦理?？缦到y(tǒng)調(diào)動，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動和社會保障局按規(guī)定程序辦理調(diào)動手續(xù)。

2.對教師隊伍新進人員采取“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合理管理”的原則。這幾年來星子縣向社會公開招聘了300名師范類畢業(yè)生進入教師隊伍。銅鼓縣向社會招聘錄用了333人，充實教師隊伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。

二、當前農(nóng)村中小學在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問題及原因

（一）編制標準不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴重

目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標準，該標準未考慮農(nóng)村教育實際，尤其是邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)地廣人稀的實際，將城鄉(xiāng)標準倒置。根據(jù)該編制標準核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。

2003年全省中小學教職工核定編制數(shù)，上級下達到星子縣、銅鼓縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進教師來不及足額補充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒有相應(yīng)變動，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327，相差337人；銅鼓縣現(xiàn)在職人數(shù)1198，相差35人；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開學，各地小學學制“五改六”，更加劇了小學教師編制不足的矛盾。

這三個縣大部分是山區(qū)或湖區(qū)，農(nóng)村中小學區(qū)域廣，生源分散，教學點多，成班率低，農(nóng)村教師編制嚴重不足，城鄉(xiāng)教師編制倒掛現(xiàn)象突出。如銅鼓縣農(nóng)村小學平均班額是23.9人，縣鎮(zhèn)的班額是54.4人。23人以下教學點25個，占用教師編制數(shù)51人。于都縣教學點104個，教職工247人，23人以下教學點42個，教職工數(shù)44人。在僻遠山區(qū)、湖區(qū)，有相當一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個年級的現(xiàn)象。近幾年來，隨著農(nóng)村學校教學網(wǎng)點調(diào)整，寄宿制學生增多，教師的授課工作量和學生管理工作量加大，現(xiàn)有學校定編數(shù)遠遠不能滿足學校工作的正常運轉(zhuǎn)。

2000年以后，民辦教師問題解決。但條件艱苦的農(nóng)村，特別是偏遠的山區(qū)、湖區(qū)，教師力量嚴重匱乏，又出現(xiàn)了大量的代課老師，他們成為農(nóng)村師資的重要組成部分。如果這一問題不能得到妥善解決，代課老師會重新成為歷史遺留問題，阻礙農(nóng)村教育體制整體改革的進一步深入發(fā)展。

（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問題 在對教師管理體制改革上，各地都出臺了教師人事調(diào)配新舉措，使中小學教師在調(diào)配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠農(nóng)村留不住人，補充的也基本屬于城鎮(zhèn)學校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來越大。

在教師調(diào)配管理上還存在著周期過長、手續(xù)煩雜，具體辦理的過程沒有考慮到學校工作的規(guī)律和特點，影響到學校的正常用人等情況，有關(guān)管理部門只為了方便管理，沒有較好地體現(xiàn)服務(wù)意識，有的地方甚至調(diào)動了一二年都未能兌現(xiàn)工資。

（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村教師待遇低體現(xiàn)在幾個方面：1.工作條件艱苦。許多農(nóng)村中小學，特別是教學點設(shè)在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區(qū)、湖區(qū)，學校辦學條件差，生活設(shè)施簡陋，給教師的生活工作帶來極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時足額地領(lǐng)到工資，但相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個月只能領(lǐng)取300左右的工資；3.教師工作量大。如銅鼓縣鶴吼希望小學，是一所寄宿制小學，在校生130人，6個年級（學前班），6個班，教師10人。平均每位教師每星期25節(jié)課（不包括早晚自習和值夜班），每位教師兼任2-3門課程。

農(nóng)村教師待遇低，造成農(nóng)村教師崗位引不進人才，留不住人才。星子縣近三年來共有116名農(nóng)村教師外流，而計劃招聘340名教師，實際招到262人。一些農(nóng)村教學點長期沒有正規(guī)教師去那教書，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉(xiāng)沙壩教學點，該教學點設(shè)在村里的祠堂內(nèi)，沒有電燈，24名學生擠在一起上課，有學前、一年級、二年級三個年級，由一名年齡48歲的未能轉(zhuǎn)編的民辦教師代課任教。

農(nóng)村教師待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進來，年輕骨干教師外流，造成師資結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化。我們調(diào)查的12所農(nóng)村中小學及教學點，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90%，36～50歲的有241人，占41.70%，35歲以下的有222人，占38.41%。

教師年齡的老化帶來學歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的老化。我們所到的這些農(nóng)村中小學校教師主要是年齡偏大、教齡較長的中師或高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學歷不達標，大部分只有初中學歷，極個別只有小學學歷，教學質(zhì)量令人堪憂。

在對三縣的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象嚴重，音、體、美、計算機等學科專業(yè)教師奇缺，如星子縣有107所農(nóng)村中小學，按一校僅配一名專業(yè)教師，分別應(yīng)配107名音樂教師、美術(shù)教師和外語教師，但目前該縣農(nóng)村中小學僅有4名音樂教師、2名美術(shù)教師、32名英語教師，音樂、美術(shù)、體育、歷史、地理課程大多由其他學科教師兼任，或者不開這門課。由此造成學校教學質(zhì)量無法得到保證，先進教育思想、教學手段不能應(yīng)用，影響農(nóng)村教育教學改革的整體推進。

（四）教師職務(wù)評聘的問題

從2003年開始，全省中小學教師職稱實行評聘分開，這項政策實施之初，調(diào)動了教師的積極性，但由于連續(xù)實施了三年，職稱職數(shù)的供需矛盾日益突出，評上的多，聘上的少，由于職數(shù)的限制，許多教師在取得專業(yè)技術(shù)職稱后不能聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，相當部分教師甚至到退休都無法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導致一些中青年教師流失。

在職稱評定工作中，存在培訓費用過高培訓名目繁多的現(xiàn)象。教師反映在職稱晉升過程中，要交各種各樣的培訓費等總共近1千元左右，還要參加幾個部門主辦的諸如計算機、繼續(xù)教育等各種培訓班。

三、改進思路與對策

（一）農(nóng)村中小學教職工編制核定工作，是關(guān)系到深化農(nóng)村教育改革，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。在這項工作中，要從加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進均衡發(fā)展，落實科學發(fā)展觀出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學校區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標準，以保證農(nóng)村教育的基本需要。

（二）實行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里。省級管理部門根據(jù)中央有關(guān)定編原則，制定出定編指導性意見和最低編制保障線。把核編權(quán)限下放到縣。各縣可依據(jù)省里定出的編制標準，結(jié)合本縣財政狀況，根據(jù)本縣教育事業(yè)發(fā)展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報省、市編制、教育、財政部門備案。同時，省級編制、教育、財政部門履行制定標準、檢查監(jiān)督職能。建立省級編制專項檢查制度，由省編制、教育、財政部門組成聯(lián)合檢查組，隨機對各設(shè)區(qū)市、縣進行中小學教職工編制管理專項檢查，對違反編制管理制度，加重財政負擔坐吃空餉的單位和個人予以嚴肅處理，追究當事人責任，并通報全省。編制管理權(quán)限下放，符合義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責任心，防止基層矛盾上交，也體現(xiàn)了責權(quán)利相統(tǒng)一的要求。

（三）改革現(xiàn)行師范生招生辦法，制定對農(nóng)村中小學教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學和其它高校中拿出一些招生計劃，尤其對基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由財政投入，為定向生提供基本的生活學習費用。接受資助的學生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學工作一定時間（5年）的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進不來的問題。此外，加大大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教的工作力度，多管齊下解決農(nóng)村中小學師資缺乏問題。

（四）針對農(nóng)村中小學教師待遇低、留不住人的問題，建立邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村中小學教師崗位補助制度。對在以上崗位工作的中小學教師，除繼續(xù)享受高晉一級，教師工資標準增加10%等優(yōu)惠外，再發(fā)給農(nóng)村教師每月50元的崗位津貼，省財政出40%，市、縣配套各出30%，離開以上地區(qū)不再享受這些優(yōu)惠政策。

針對農(nóng)村中小學高級職稱職數(shù)偏低的情況，適當提高農(nóng)村中小學職稱聘任職數(shù)指標，使教師安心農(nóng)村任教。同時，對男滿55周歲、女滿50周歲以上的教師聘任不占職數(shù)。此外，建議降低農(nóng)村教師職稱評審收費標準，農(nóng)村教師繼續(xù)教育支出由財政支付。

作者單位：江西省教育科學研究所

江西教育電視臺

江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院

責任編輯：肖第郁

第二篇：農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策

農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策

農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策2007-12-15 21:43:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策(2)○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關(guān)部門一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農(nóng)村中小學教師隊伍進一步精簡優(yōu)化；農(nóng)村中小學教師招聘錄用、調(diào)配交流等的管理職

能尚待進一步到位；農(nóng)村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟貧困老區(qū)的代表，以開座談會、實地考察和問卷調(diào)查三種形式開展調(diào)研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關(guān)于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調(diào)配工作的匯報。實地考察了2所農(nóng)村中學、3所農(nóng)村小學和2個農(nóng)村小學教學點。對三縣發(fā)放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農(nóng)村中小學校進行了“農(nóng)村中小學情況”問卷調(diào)查。通過調(diào)研，對三縣中小學教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農(nóng)村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學5186人，農(nóng)村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數(shù)1990人，實有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數(shù)5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口萬。全縣各級各類中小學68所，農(nóng)村中小學63所；中小學在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學生2775人，農(nóng)村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口萬人。各級各類學校355所，農(nóng)村中小學校337所，小學教學點104

個；中小學在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學生13234人，農(nóng)村小學生112015人，縣鎮(zhèn)中學生19503人，農(nóng)村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數(shù)6852人，實有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師17人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號文件，要求按照在校學生數(shù)量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學校布局。星子縣農(nóng)村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。___縣將原來的183

所中小學，調(diào)整為68所；2.實行教師編制動態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據(jù)學生數(shù)核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師17人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產(chǎn)進修；（3）經(jīng)學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理

___縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門根據(jù)學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經(jīng)集體研究，由教育人事部門下調(diào)令，對農(nóng)村調(diào)往縣城學校的教師，采取經(jīng)過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學校之間的教師調(diào)動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調(diào)動函，農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策

第三篇：農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配的問題與對策

○張永玉南際石文兵

2006年3月21日至25日，江西省教育廳會同省人事廳、省編辦和省財政廳等有關(guān)部門一行5人組成調(diào)研組，就農(nóng)村中小學教師編制及教師調(diào)配問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省“以縣為主”管理農(nóng)村中小學校長、教師的體制基本確立；通過核編定編，農(nóng)村中小學教師隊伍進一步精簡優(yōu)化；農(nóng)村中小學教師招聘錄用、調(diào)

配交流等的管理職能尚待進一步到位；農(nóng)村中小學教師編制偏緊，學校班額過大，教師工作負擔過重；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離的矛盾比較突出。

一、調(diào)研樣本縣的基本情況

本次調(diào)研我們選擇了星子縣、___縣、于都縣分別作為我省邊遠山區(qū)、湖區(qū)和經(jīng)濟貧困老區(qū)的代表，以開座談會、實地考察和問卷調(diào)查三種形式開展調(diào)研。我們在這三縣分別召開了有縣政府、市、縣兩級教育局、人事局、編制辦和財政局有關(guān)人員，以及部分農(nóng)村中小學校長和教師代表參加的座談會，聽取了縣政府關(guān)于中小學教師編制及中小學教師管理和教師調(diào)配工作的匯報。實地考察了2所農(nóng)村中學、3所農(nóng)村小學和2個農(nóng)村小學教學點。對三縣發(fā)放了“中小學教職工編制測算表”，對12所農(nóng)村中小學校進行了“農(nóng)村中小學情況”問卷調(diào)查。通過調(diào)研，對三縣中小學教職工編制和相關(guān)情況有了初步的了解。

（一）三縣基本情況

星子縣地處江西北部廬山腳下、鄱陽湖之濱，境內(nèi)多山區(qū)、湖區(qū)，總面積為894平方公里，人口24萬。全縣有各級各類學校117所，農(nóng)村中小學校107所；中小學在校學生48608名，其中縣鎮(zhèn)小學5186人，農(nóng)村小學生28656人；全縣中小學教職工核定編制數(shù)1990人，實有教職工人數(shù)2327人，超編337人；小學23人以下的教學點4個，占用教師編制數(shù)5人。

___縣是江西西北部與湖南交界的山區(qū)小縣，全縣人口13.6萬。全縣各級各類中小學68所，農(nóng)村中小學63所；中小學在校生人數(shù)15965人，其中縣鎮(zhèn)小學生2775人，農(nóng)村小學生5909人，全縣中小學教職工核定編制數(shù)1163人，現(xiàn)有在職教師1198人，超編35人；小學23名學生以下的教學點25個，教師51人。

于都縣是位于江西南部的國家級貧困縣，總面積2893平方公里，地形以山區(qū)為主，人口94.1萬人。各級各類學校355所，農(nóng)村中小學校337所，小學教學點104個；中小學在校生人數(shù)188425人，其中縣鎮(zhèn)小學生13234人，農(nóng)村小學生112015人，縣鎮(zhèn)中學生19503人，農(nóng)村中學生43609人。全縣中小學教職工核定編制數(shù)6852人，實有教職工人數(shù)9190人，（其中公辦教職工7451人），代課教師1739人，超編2338人；全縣教學點104個，教職工247人，小學23名學生以下的教學點42個，教職工244人。

（二）教師編制管理核定的情況

2002年江西省政府辦公廳下發(fā)贛府廳46號文件，要求按照在校學生數(shù)量核定中小學教師編制，師生比為：小學1∶23.5，初中1∶18，高中1∶16。按照省定編制標準，星子縣、___縣、于都縣教職工核定編制數(shù)分別為1990人、1163人、6852人。在調(diào)研中，我們了解到，近年來為合理配置教育資源，提高辦學效益，各縣采取了以下做法：1.調(diào)整學校布局。星子縣農(nóng)村中小學由原來的141所撤并成107所，其中撤消中小學校4所，村小10所，教學點20個。___縣將原來的183所中小學，調(diào)整為68所；2.實行教師編制動態(tài)管理。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，根據(jù)學生數(shù)核定教育編制。3.清理各類不合格教師。星子、___兩縣共清退代課老師1168人，“在編不在崗”教師154人。（從1999年至2002年___縣共清退代課教師413人，目前已無代課教師。于都縣教師緊缺，尚有代課教師1739人。）4.實行教職工全員聘任制，做好教師分流工作。___縣采取了六條措施做好分流工作：（1）順向流動安排到缺編中小學任教；（2）鼓勵富余落聘人員到在大中專院校脫產(chǎn)進修；（3）經(jīng)學校同意，教育行政部門批準，允許部分富余落聘人員停薪留職；（4）允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；（5）允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗休息；（6）在校待崗，參加學校安排學習、勞動和其他活動。

（三）教師的調(diào)配情況

1.對于教師的調(diào)配，三縣做法不一，但基本能體現(xiàn)教育主管，規(guī)范管理

___縣的做法是，教師的交流和調(diào)配，由教育行政部門根據(jù)學校的編制余缺和需求情況，以及教師的個人申請，經(jīng)集體研究，由教育人事部門下調(diào)令，對農(nóng)村調(diào)往縣城學校的教師，采取經(jīng)過考試公開選拔的方式。星子縣的做法是，縣屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學校之間的教師調(diào)動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按縣教育局的調(diào)動函，按

有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。于都縣的做法是，小學教職工在本鎮(zhèn)內(nèi)的調(diào)動，由中心小學負責；小學教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動及初中、縣直學校教職工調(diào)動，由縣編辦核編，教育局辦理調(diào)動手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師調(diào)往縣城學校通過公開競爭、公開考試，擇優(yōu)選調(diào)，由縣編辦核編，調(diào)動手續(xù)經(jīng)縣人事勞動和社會保障局辦理。跨系統(tǒng)調(diào)動，經(jīng)縣教育局同意后，由縣人事勞動和社會保障局按規(guī)定

程序辦理調(diào)動手續(xù)。

2.對教師隊伍新進人員采取“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合理管理”的原則。這幾年來星子縣向社會公開招聘了300名師范類畢業(yè)生進入教師隊伍。___縣向社會招聘錄用了333人，充實教師隊伍，緩解農(nóng)村師資不足的壓力。

二、當前農(nóng)村中小學在教師編制、教師調(diào)配以及教師待遇等方面存在的問題及原因

（一）編制標準不合理，農(nóng)村教師總量不足，城鄉(xiāng)倒掛現(xiàn)象嚴重

目前，江西省執(zhí)行的是中編辦、教育部、財政部2001年制定的編制標準，該標準未考慮農(nóng)村教育實際，尤其是邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)地廣人稀的實際，將城鄉(xiāng)標準倒置。根據(jù)該編制標準核定的師資數(shù)量不能保證農(nóng)村教育的基本要求。

2003年全省中小學教職工核定編制數(shù)，上級下達到星子縣、___縣、于都縣的編制總數(shù)分別是：1990人，1163人，6852人。這幾年，一方面辭退了一大批代課教師、一批年老教師退休以及自然減員，新進教師來不及足額補充，而另一方面是生源數(shù)增加，編制總量沒有相應(yīng)變動，各地教職工編制偏緊，教師缺額較大。星子縣現(xiàn)在職人數(shù)2327，相差337人；___縣現(xiàn)在職人數(shù)1198，相差35人；于都縣現(xiàn)在職人數(shù)9027人，相差2175人。2006年秋季開學，各地小學學制“五改六”，更加劇了小學教師編制不足的矛盾。

這三個縣大部分是山區(qū)或湖區(qū)，農(nóng)村中小學區(qū)域廣，生源分散，教學點多，成班率低，農(nóng)村教師編制嚴重不足，城鄉(xiāng)教師編制倒掛現(xiàn)象突出。如___縣農(nóng)村小學平均班額是23.9人，縣鎮(zhèn)的班額是54.4人。23人以下教學點25個，占用教師編制數(shù)51人。于都縣教學點104個，教職工247人，23人以下教學點42個，教職工數(shù)44人。在僻遠山區(qū)、湖區(qū)，有相當一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包一個年級的現(xiàn)象。近幾年來，隨著農(nóng)村學校教學網(wǎng)點調(diào)整，寄宿制學生增多，教師的授課工作量和學生管理工作量加大，現(xiàn)有學校定編數(shù)遠遠不能滿足學校工作的正常運轉(zhuǎn)。

2000年以后，民辦教師問題解決。但條件艱苦的農(nóng)村，特別是偏遠的山區(qū)、湖區(qū)，教師力量嚴重匱乏，又出現(xiàn)了大量的代課老師，他們成為農(nóng)村師資的重要組成部分。如果這一問題不能得到妥善解決，代課老師會重新成為歷史遺留問題，阻礙農(nóng)村教育體制整體改革的進一步深入發(fā)展。

（二）農(nóng)村教師調(diào)配交流存在的困難和問題

在對教師管理體制改革上，各地都出臺了教師人事調(diào)配新舉措，使中小學教師在調(diào)配交流上，通過公平競爭得到公正待遇。但是，這也造成許多優(yōu)秀農(nóng)村教師由村里流向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里流向縣城。條件艱苦的僻遠農(nóng)村留不住人，補充的也基本屬于城鎮(zhèn)學校落聘的教師，使城鄉(xiāng)師資差距越來越大。

在教師調(diào)配管理上還存在著周期過長、手續(xù)煩雜，具體辦理的過程沒有考慮到學校工作的規(guī)律和特點，影響到學校的正常用人等情況，有關(guān)管理部門只為了方便管理，沒有較好地體現(xiàn)服務(wù)意識，有的地方甚至調(diào)動了一二年都未能兌現(xiàn)工資。

（三）農(nóng)村教師待遇低，師資結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村教師待遇低體現(xiàn)在幾個方面：1.工作條件艱苦。許多農(nóng)村中小學，特別是教學點設(shè)在地處偏僻、交通不便、信息閉塞的山區(qū)、湖區(qū)，學校辦學條件差，生活設(shè)施簡陋，給教師的生活工作帶來極大的不便；2.教師收入低。雖然教師能按時足額地領(lǐng)到工資，但相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員，教師收入還低一檔次。而那些代課教師一個月只能領(lǐng)取300左右的工資；3.教師工作量大。如___縣鶴吼希望小學，是一所寄宿制小學，在校生130人，6個年級（學前班），6個班，教師10人。平均每位教師每星期25節(jié)課（不包括早晚自習和值夜班），每位教師兼任2-3門課程。

農(nóng)村教師待遇低，造成農(nóng)村教師崗位引不進人才，留不住人才。星子縣近三年來共有116名農(nóng)村教師外流，而計劃招聘340名教師，實際招到262人。一些農(nóng)村教學點長期沒有正規(guī)教師去那教書，只好由代課教師頂替。我們考察了于都縣葛坳鄉(xiāng)沙壩教學點，該教學點設(shè)在村里的祠堂內(nèi)，沒有電燈，24名學生擠在一起上課，有學前、一年級、二年級三個年級，由一名年齡48歲的未能轉(zhuǎn)編的民辦教師代課任教。

農(nóng)村教師待遇低，工作條件艱苦，農(nóng)村教師崗位缺少吸引力。合格教師招不進來，年輕骨干教師外流，造成師資結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化。我們調(diào)查的12所農(nóng)村中小學及教學點，共有教師578人，其中55歲以上的有115人，占19.90，36～50歲的有241人，占41.70，35歲以下的有222人，占38.41。

教師年齡的老化帶來學歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的老化。我們所到的這些農(nóng)村中小學校教師主要是年齡偏大、教齡較長的中師或高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正、代課老師組成。于都縣目前尚有代課老師1739名，其中有二分之一學歷不達標，大部分只有初中學歷，極個別只有小學學歷，教學質(zhì)量令人堪憂。

在對三縣的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象嚴重，音、體、美、計算機等學科專業(yè)教師奇缺，如星子縣有107所農(nóng)村中小學，按一校僅配一名專業(yè)教師，分別應(yīng)配107名音樂教師、美術(shù)教師和外語教師，但目前該縣農(nóng)村中小學僅有4名音樂教師、2名美術(shù)教師、32名英語教師，音樂、美術(shù)、體育、歷史、地理課程大多由其他學科教師兼任，或者不開這門課。由此造成學校教學質(zhì)量無法得到保證，先進教育思想、教學手段不能應(yīng)用，影響農(nóng)村教育教學改革的整體推進。

（四）教師職務(wù)評聘的問題

從2003年開始，全省中小學教師職稱實行評聘分開，這項政策實施之初，調(diào)動了教師的積極性，但由于連續(xù)實施了三年，職稱職數(shù)的供需矛盾日益突出，評上的多，聘上的少，由于職數(shù)的限制，許多教師在取得專業(yè)技術(shù)職稱后不能聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，相當部分教師甚至到退休都無法受聘，影響了一部分教師，特別是年輕教師積極性，導致一些中青年教師流失。

在職稱評定工作中，存在培訓費用過高培訓名目繁多的現(xiàn)象。教師反映在職稱晉升過程中，要交各種各樣的培訓費等總共近1千元左右，還要參加幾個部門主辦的諸如計算機、繼續(xù)教育等各種培訓班。

三、改進思路與對策

（一）農(nóng)村中小學教職工編制核定工作，是關(guān)系到深化農(nóng)村教育改革，加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)。在這項工作中，要從加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進均衡發(fā)展，落實科學發(fā)展觀出發(fā)，充分考慮農(nóng)村中小學校區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)師生比例標準，以保證農(nóng)村教育的基本需要。

（二）實行管理重心下移，權(quán)限下放，將編制管理權(quán)限交給縣里。省級管理部門根據(jù)中央有關(guān)定編原則，制定出定編指導性意見和最低編制保障線。把核編權(quán)限下放到縣。各縣可依據(jù)省里定出的編制標準，結(jié)合本縣財政狀況，根據(jù)本縣教育事業(yè)發(fā)展需要，以及生源變化情況核定本縣教職工編制，并報省、市編制、教育、財政部門備案。同時，省級編制、教育、財政部門履行制定標準、檢查監(jiān)督職能。建立省級編制專項檢查制度，由省編制、教育、財政部門組成聯(lián)合檢查組，隨機對各設(shè)區(qū)市、縣進行中小學教職工編制管理專項檢查，對違反編制管理制度，加重財政負擔坐吃空餉的單位和個人予以嚴肅處理，追究當事人責任，并通報全省。編制管理權(quán)限下放，符合義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求,管理重心下移，有利于提高各地工作責任心，防止基層矛盾上交，也體現(xiàn)了責權(quán)利相統(tǒng)一的要求。

（三）改革現(xiàn)行師范生招生辦法，制定對農(nóng)村中小學教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學和其它高校中拿出一些招生計劃，尤其對基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由財政投入，為定向生提供基本的生活學習費用。接受資助的學生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學工作一定時間（5年）的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策。以改變師范生生源較差，合格教師進不來的問題。此外，加大大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教的工作力度，多管齊下解決農(nóng)村中小學師資缺乏問題。

（四）針對農(nóng)村中小學教師待遇低、留不住人的問題，建立邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)農(nóng)村中小學教師崗位補助制度。對在以上崗位工作的中小學教師，除繼續(xù)享受高晉一級，教師工資標準增加10等優(yōu)惠外，再發(fā)給農(nóng)村教師每月50元的崗位津貼，省財政出40，市、縣配套各出30，離開以上地區(qū)不再享受這些優(yōu)惠政策。

針對農(nóng)村中小學高級職稱職數(shù)偏低的情況，適當提高農(nóng)村中小學職稱聘任職數(shù)指標，使教師安心農(nóng)村任教。同時，對男滿55周歲、女滿50周歲以上的教師聘任不占職數(shù)。此外，建議降低農(nóng)村教師職稱評審收費標準，農(nóng)村教師繼續(xù)教育支出由財政支付。

作者單位：江西省教育科學研究所

江西教育電視臺

江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院

第四篇：關(guān)于農(nóng)村中小學教師

教師“上掛”市直學校學習活動的通知

“上掛”教師活動內(nèi)容安排的有關(guān)事宜通知如下：

一、報到的時間地點：2010年10月8日上午9點，馬鑫、龔偉霞到新華路小學直接報到。

二、活動內(nèi)容：

1、“上掛”教師在指定學校按正常教學進度一周內(nèi)上課不少于5節(jié)。

2、參加集體備課或教科研活動三次以上，聽評課10節(jié)以上。

3、組織策劃或參加班團活動1次。

4、參加班主任工作經(jīng)驗交流會和實施新課改經(jīng)驗交流會各1次。

5、參加政治學習或其他思想政治教育方面的活動1次。

6、了解“上掛”學校的基本情況、辦學特色，考查學習“上掛”學校的校風、教風、校容、校貌、校園文化建設(shè)。

7、深入班級，密切接觸學生，了解班風、學風和學生學習活動的情況。

三、具體要求：

1、“上掛”教師要做好活動記錄，并認真總結(jié)學習心得。學習結(jié)束后一周之內(nèi)，將學習心得以書面形式報送本校校長，“上掛”學習結(jié)束后，回本校做示范課。

2、本次活動的時間從10月8日起至10月15日止。

興開街中心小學

2010-09-27

第五篇：淺談農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)

目 錄

摘要......................................................1 1引言.....................................................3 2.農(nóng)村中小學隊伍現(xiàn)狀......................................3 2.1 教師教學理念偏差.................................3 2.2 教師隊伍力量薄弱..................................4 2.2.1小學教師專業(yè)合格率低..........................4 2.2.2教師年齡結(jié)構(gòu)..................................4 2.2.3學科結(jié)構(gòu)不合理................................4 2.2.4優(yōu)秀教師流失嚴重..............................5 2.3 教育評價滯后的制約................................5 2.4教師素質(zhì)有待改善...................................5 3.加強教師隊伍建設(shè)策略....................................5 3.1加強教師隊伍建設(shè)，樹立教書育人的責任...............6 3.2轉(zhuǎn)變教育理念.......................................6 3.3促進教師專業(yè)成長...................................7 3.4完善教育評價機制...................................8 3.5提高教師待遇.......................................8 4 總結(jié)....................................................8 參考文獻..................................................10淺談農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)研究

摘要： 農(nóng)村小學教師是我國教師隊伍的重要力量.農(nóng)村中小學教師隊伍存在教師理念偏差、力量薄弱、教學評價機制不完善、學科結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題.這不僅不利于小學素質(zhì)教育的順利實施，而且嚴重影響農(nóng)村地區(qū)所需的各種人才的培養(yǎng)與成長.本文通過對農(nóng)村中小學教師隊伍存在的主要問題及原因的分析最后提出相應(yīng)的策略，包括轉(zhuǎn)變教學理念、提高專業(yè)成長、完善教育機制、改善教師待遇、加強師德師風建設(shè)，建立起一支“師德高尚，業(yè)務(wù)精良，博學善研，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實”的新型農(nóng)村教師隊伍.關(guān)鍵字: 農(nóng)村中小學

教師隊伍

建設(shè)

1.引言：國家大力提倡要深化教育改革，注重培養(yǎng)學生的素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展.尤其是教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程——小學教育，對人的一生起著至關(guān)要的作用，同時也關(guān)系到整個學校教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到人才培養(yǎng)的千秋基業(yè).“在教育與改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨的矛盾多種多樣，但是除了體制的原因外，人的因素無疑是第一位的，教師隊伍的建設(shè)以成為制約教師發(fā)展的重要因素，或者說瓶頸.”[1]由于農(nóng)村地區(qū)教師隊伍力量相對薄弱、教育理念偏差等諸多因素，大多數(shù)學校存在口頭上素質(zhì)教育，而在實踐中卻仍然推行應(yīng)試教育的現(xiàn)象，這嚴重影響到整個農(nóng)村素質(zhì)教育的進程.下面我僅從農(nóng)村教師隊伍這方面談?wù)剛€人的思考.2.農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀

隨著素質(zhì)教育的推進，新的課程改革全面實施，農(nóng)村辦學條件與過去相比發(fā)生了巨大的變化.寬敞明亮的教學樓拔地而起，美化綠化日新月異，但師資隊伍很不盡人意，特別是實施新課改以來，很多教師是力不存心，已成為制約教育教學的關(guān)鍵.2.1 教師理念偏差

觀念是行動的靈魂，教育理念對于教學起著指導和統(tǒng)帥的作用.一切先進的教學改革都是從新的教學理念中生發(fā)出來的，一切教學改革的 困難都是受舊的教育觀念的束縛，一切教學改革的常識都是新舊教育理念斗爭的結(jié)果.[2]由于農(nóng)村學校絕大多數(shù)處于偏僻、交通不便、信息交流不暢、文化氛圍落后的環(huán)境中，對新事物接受慢，教師在教學理念的認識上雖有所轉(zhuǎn)變，但與現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展相比較知識的更新遠遠落后，新的教學理念難以實施于教學實踐中.絕大多數(shù)教師仍采用“一支粉筆一本書”的傳統(tǒng)教學模式，教師沒有承擔教學過程的控制者、教學活動的組織者、學生全面發(fā)展的引導者、促進者等多種角色.甚至，部分教師對現(xiàn)代教育理念知之甚少，對教育的價值觀，教師觀，人才觀，質(zhì)量觀，學生觀，發(fā)展觀等停留在應(yīng)試教育模式的層面上，教師中心，課堂中心，書本中心觀念根深蒂固.[3]他們?nèi)允恰皺?quán)威者”、“獨裁者”、“統(tǒng)治者”的化身，忽視了學生能力、素質(zhì)、人格等方面的培養(yǎng)，學生的主體地位沒有落實.甚至，部分教師把發(fā)展學生的能力理解為放手教育.在課堂中老師絞盡腦汁讓學生回答問題，無論正確與否，總是面帶微笑的表揚學生“你真棒”、“真聰明”掌聲不絕于耳，氣氛異常活躍.在熱鬧的背后，我們不得不思考，對于學生的表揚過于泛濫、虛偽，缺乏針對性和真實性.學生不知道自己好在哪里，同學之間沒有差別比較，也就使得表揚失去了激勵意義.這種一味的追求“探究式”完全排斥“接受式” 的學習方法，最終導致教學速度慢，教學質(zhì)量差，教學目標沒完成.2.2 教師隊伍力量薄弱 2.2.1 教師專業(yè)合格率低

農(nóng)村中小學教師的學歷雖然達標，但實際素質(zhì)偏低.農(nóng)村小學教師大多是高校分派的大中專師范和非師范的畢業(yè)生及民辦轉(zhuǎn)正的教師.近年來大規(guī)模的學歷補償教育和在職進修學習，實際培訓考核把關(guān)不嚴，幾乎百分之百的教師培訓后都能順利過關(guān)，取得了國家承認的?？坪捅究茖W歷，但實際能力質(zhì)量和整體素質(zhì)并沒有很大的提高.再者，教師在職進修的經(jīng)費和名額有限，教師參加培訓機會不多，也制約著教師教學技能和綜合素質(zhì)的提升.2.2.2教師年齡結(jié)構(gòu) 教師的勞動主要是一種復雜繁重并富有創(chuàng)造性的腦力勞動，而年齡結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊伍的活力，潛力和發(fā)展趨勢.農(nóng)村地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)偏老，在從事教學活動時不僅表現(xiàn)為體力和精力不足，而且他們的教育觀念知識體系，教育方式老化以及思維反應(yīng)遲鈍，缺乏創(chuàng)新.小學教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是兒童啟蒙教育發(fā)展的重要階段，對人的成長起著非常關(guān)鍵的作用，但又由于教師隊伍長期缺乏活力和進取精神，不但難以保障教學質(zhì)量，并且作為培養(yǎng)小學生想象力、創(chuàng)造力等發(fā)散思維能力的重要時期，小學生長期處在爺爺奶奶的呆滯教學環(huán)境中，不可避免的對他們的身心，能力等方面的發(fā)展帶來負面影響.同時幾年后，老教師退休到時教師隊伍將面臨青黃不接的局面.2.2.3 學科結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)村學校，像英語、體育、美術(shù)、音樂、品德、科學、綜合實踐等專業(yè)教師很少.學校為了開全學科, 有些教師只能是拔尖使用，一個老師同時帶幾門課程.而他們大部分缺乏專業(yè)素質(zhì), 此類課程只能是畸形的開展,無法保質(zhì)保量的完成教學目標.比如，部分英語教師的基本功不過硬,特別是從小學三年級開設(shè)英語.小學基本沒有專任教師用非英語專業(yè)的教師,用非英語專業(yè)的教師代課,他們沒有進行英語教學的專門培訓,對英語教學規(guī)律知之甚少,口語基本功更差,造成大多數(shù)學生學習跟不上,逐漸失去了學習英語的興趣.學生整天進行的是單調(diào)無味的學習,造成學生學習無興趣、厭惡學校、厭惡學習的現(xiàn)象.落實素質(zhì)教育工作如同“水中月”.2.2.4優(yōu)秀教師流失嚴重

首先，近幾年國家不再限制教師參加公務(wù)員考試，事業(yè)單位招聘等各類招考，大多符合條件的農(nóng)村教師紛紛參加招聘考試，并且他們大多是有活力有創(chuàng)造力的青年教師，這毫無疑問的給教師帶來人心浮動，無心從事教學.其次，農(nóng)村教學環(huán)境和城市相比雖有改善，但有些偏遠農(nóng)村的“一個教室，帶幾個學生”的麻雀學校，教師也不愿意居住.剛剛培養(yǎng)成熟進入骨干行列的教師幾倍條件優(yōu)越的學校挖走，導致農(nóng)村中小學骨干教師非常稀少，沒有骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長緩慢，中老年教師知識陳舊，造成教育教學呈畸態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展，教學質(zhì)量跟不上，家長不滿意，社會不認同.最后，農(nóng)村教師的工作任務(wù)重，壓力大.農(nóng)村學校的學生雖然不多，但是必須按班教學，一位教師同時擔任著多門不同學科，教師教學負擔重，導致有些教師有了“跳槽”想法.2.3教育評價滯后的制約

自推進素質(zhì)教育以來，教育部門實施了一系列的教育改革，但對學校教師的教育教學工作的評價機制沒有做出相應(yīng)的完善.從某種意義上說，還是分數(shù)為上的評價，具體表現(xiàn)為：其一，教師不主動鉆研教法，教科研水平低下，在學生分數(shù)為至上思想的影響下，教師往往只注重知識的灌輸和學生練習的不斷重復，導致教師認為只要憑借固有的教學經(jīng)驗就能一如既往的實施課堂教學.其二，為追求學生分數(shù)的提高，教師往往只關(guān)注學生知識的接受，無視學生能力的發(fā)展，只教不育，疏于對學生其他素質(zhì)能力的培養(yǎng)，造成學生高分低能或有才無德.農(nóng)村教師新理念的缺失，教育行為與素質(zhì)教育要求的偏離，不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制改革下教育評價機制不相適應(yīng)所造成.2.4

教師素質(zhì)有待改善

“學高為師，德高為范”，師德作為教師素質(zhì)的核心，不容忽視.有些農(nóng)村教師時間觀念差，上課幾分鐘后才走進教室，小學課堂時間本來就短，抓不住學生的學習的關(guān)鍵時間.部分教師還把大量的時間用在看電視上，在上班時間用學校配備的教學設(shè)施上網(wǎng)聊天、打游戲，輕視業(yè)務(wù)學習和備課，無暇鉆研教材，上課往往是即興演講，仍然抱著完任務(wù)的態(tài)度，更談不上向課堂要質(zhì)量.這樣的教學效果自然可以想象.3、加強教師隊伍建設(shè)策略

“師資興則學校興”，教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵，我國許多地區(qū)小學教師隊伍，特別是農(nóng)村中小學教師隊伍，要承擔起課程改革下的高質(zhì)量高水平教育的重大責任，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才.[4]胡錦濤曾在十七大報告中指出：要全面貫徹教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平更新教育觀念深化教學內(nèi)容方 式，考試招生制度，質(zhì)量評價制度的改革，減輕校內(nèi)學生作業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì).因此，學校應(yīng)打造一支“師德高尚，業(yè)務(wù)精良，博學善研，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實”的新型農(nóng)村教師隊伍.3.1加強師德師風建設(shè) 樹立教書育人的責任

師德是提高教師素質(zhì)的精髓，是做好教學工作的前提.胡錦濤總書記2007年8月31日《在全國優(yōu)秀教師座談會上講話》中強調(diào):愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學生，刻苦鉆研，嚴謹篤學勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進取，淡泊名利，志存高遠，靜下心來教書，靜下心來育人，努力做，受學生愛戴、讓人民滿意的教師.每一名教育工作者都應(yīng)學習，只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產(chǎn)生提高自己業(yè)務(wù)的強烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中，在教師隊伍的培養(yǎng)過程中，應(yīng)自始至終把師德放在第一位，這不僅是因為教師是學生最受關(guān)注最愛模仿的對象，而且是教師的神圣職責所決定的.正如米哈伊爾·伊凡諾維奇·加里寧所說教師是人類靈魂的工程師，因此，學校應(yīng)加強師德建設(shè)，通過各種形式和途徑開展豐富多彩的德育活動，促進教師對師德修養(yǎng)的認識，不斷約束自己，提高自己，形成熱愛工作，終于教育事業(yè)，獻身于教育事業(yè)的光榮感和使命感，形成良好的師風.3.2轉(zhuǎn)變教育理念，落實三維目標

一個人的觀念是文化的積淀，觀念對人的行為有著支配導向的作用，教育理念決定教學模式，教育模式?jīng)Q定教育質(zhì)量.因此必須轉(zhuǎn)變舊的教育觀念，接受新的課程理念，樹立正確的學生觀、教師觀，引領(lǐng)教師不斷摒棄陳舊的教育觀念.首先，轉(zhuǎn)變學生觀.現(xiàn)代教育改革要求教師堅持以學生為本的思想，注重培養(yǎng)學生的全面發(fā)展，確立學生的主體地位，通過有效的教學手段促進學生的個性張揚，挖掘潛能，著眼于學生創(chuàng)新意識的培養(yǎng).其次，樹立正確的教師觀.新課程強調(diào)教師是學生的合作者、引導者、參與者.教師要以平等的心態(tài)融入師生活動的全過程，并在整個教學活動中起著引導、啟發(fā)、激勵等作用.教師既不能包辦教學的全過程，更不能放手讓其自生自滅.最后，轉(zhuǎn)變教學觀.改變原來單純接受式的學習方式，由注重教師“教”到引導學生“學”并重的轉(zhuǎn)變.這 要求教師在吃透教材備好教法、學法的同時，還要注重教學內(nèi)容由單一的知識傳授向多元的能力培養(yǎng)，改變單邊教學活動.教學過程不只是忠實的執(zhí)行課程計劃（方案）的過程，而且是師生共同開發(fā)課程、豐富課程的過程.意味著師生間平等對話，相互合作，彼此尊重，同事分享彼此的思考，經(jīng)驗和知識，交流彼此的情感，體驗與觀念，形成一個真正的學習共同體，實現(xiàn)教學相長的和諧發(fā)展.3.3促進教師專業(yè)成長

德國教育學家第斯多惠曾經(jīng)說過“教學的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在與激勵，喚醒和鼓舞”.教師的特點要求教師不僅要具有旺盛的精力，良好的記憶力，深刻的理解力等一般能力，而且還要具有問題解決與研究能力.隨著教育工作越來越受到社會的重視，對培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教師來說，教師專業(yè)化的發(fā)展已成為國家教育部門關(guān)注的重點.現(xiàn)階段提高教師專業(yè)發(fā)展的途徑：一是，開展形式多樣的校本培訓活動.由于校本培訓不需要離開學校，不需要脫離崗位就可以解決目前人員急缺、資金緊張、全體教師都要接受培訓的問題，校本培訓無疑是投入最少而受益顯著的培訓方式.一方面農(nóng)村教師不用再花昂貴的培訓費用，在家就能學到比較先進的教育理念和技術(shù)，減輕了經(jīng)濟負擔和心理負擔.另一方面教師不離校也減輕了學校安排課務(wù)壓力.為了使校本培訓不流于形式既要建立高效的領(lǐng)導小組和符合校本實際需要的培訓規(guī)劃，還要認真確定培訓內(nèi)容，合理安排培訓步驟，落實培訓時間，選擇多種培訓形式.（1）開展課題研究.在課題研究中，教師是研究的主體也是研究的對象，課題研究立足學校具體實際，研究日常教學中存在的問題具有現(xiàn)實意義.（2）認真組織集體備課.學?？梢越M織同學科同年級教師，開展集體備課，集思廣益，共同討論教學方案，可以彌補教師個人備課中的不足和缺陷.（3）堅持專業(yè)引領(lǐng).學校邀請專家來校開課，運用現(xiàn)代化培訓手段，電視教學，電話教學，網(wǎng)絡(luò)教學提高效率，由專家引領(lǐng)促進教師專業(yè)成長.二是，加強對教師的約束力度，強制教師參加培訓.校外培訓是教師發(fā)展的有效的途徑，通過參加校外培訓，可以近距離的聆聽專家的報告，同時與不同地區(qū)的教師分享和交流經(jīng)驗.拓展視野，更新觀 念.與此同時學校應(yīng)改變以往那種培養(yǎng)對象定位不中的現(xiàn)象.受培訓的教師基本是學校骨干教師，而那些非學科帶頭人的絕大多數(shù)教師，承擔著教學的主要任務(wù)，他們應(yīng)該是培訓的重點，不能被忽視.三是，學校領(lǐng)導在教師的使用應(yīng)從發(fā)展的角度看問題.全面了解教師的學識能力，性格特長.在安排教師工作時應(yīng)盡量發(fā)揮他們的優(yōu)勢，最大限度地開發(fā)他們的潛在力量，做到人盡其才，各顯其能.四，特別的地，針對缺乏經(jīng)驗的新教師，通過“傳”“幫”“帶”的方法.[5]安排有經(jīng)驗的老教師為指導老師，每周安排新教師聽他們的課，并完成聽課筆記和心得體會.另外，組織他們上公開課、匯報課，指導老師給予點評，并給出評價意見.3.4建立健全的教育評價機制

學校的培養(yǎng)目標制約著學校一切工作，包括評價工作的方向.因此，應(yīng)該對學校有個清楚的定位.小學教育是國家基礎(chǔ)教育的一個組成部分是民生工程和民心工程，是農(nóng)村希望之路和光明之路，它擔負著艱巨的歷史使命.培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的人，才是小學最現(xiàn)實的目標.在對教師的評價中教學成績是一個重要的指標，也是一個不可回避的指標.雖然它有一定的科學性，但它并不能公正的標示出每一位教師的授課水平和職業(yè)素質(zhì).因此，應(yīng)以過程評價教師教學的成績.在評價過程中，應(yīng)堅持實施公平公正公開的原則，從德、勤、能、績?nèi)婵疾旖處煹穆殬I(yè)能力和工作效率，堅持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，并將評價結(jié)果盡可能的反饋給教師，使教師進一步認清自我，有針對性的改善自己的教學方法，提升學校整體教學效益和教師自身的素質(zhì).評價結(jié)束后，應(yīng)給予相應(yīng)的待遇和獎勵，完成評價工作的激勵作用.3.5提高教師待遇

自從推進新課程改革以來，西北農(nóng)村教師的生活環(huán)境，福利等發(fā)生了巨大變化，但還存在交通不便，文化氛圍落后，城鄉(xiāng)差別依然明顯.因此，學校領(lǐng)導在工作和生活上關(guān)注教師，必須尊重人才，在管理中少點命令，多一點協(xié)商，給教師提供一個溫馨，舒適的環(huán)境，增強教師的集體榮譽感和學校歸屬感.適當提高農(nóng)村中小學教師在高級專業(yè)職務(wù)聘 任表彰獎勵中的比例，切實改善教師待遇，對長期在農(nóng)村一線任教的恪盡職守、不計名稱、默默耕耘的教師，在工作、職稱上實施傾斜政策，完善津貼標準，吸引優(yōu)秀人才長期到農(nóng)村一線從教.4.總結(jié)

改善教師隊伍現(xiàn)狀是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是提高教學質(zhì)量的重要舉措.作為教育工作者，要虛心好學，不斷進取，需要終身學習.“從任何一個角度上看，師資問題都是一個關(guān)鍵問題，這個問題的解決決定著至今所關(guān)注的所有其他問題.”[6]若忽視了農(nóng)村教育.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也成了空話.所以，只有全社會都來關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，壯大農(nóng)村教師隊伍，才能將素質(zhì)教育真正落到實處.參考文獻

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