第一篇：論職務(wù)犯罪的原因及其預(yù)防對策

建立有中國特色的檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，是新世紀檢察工作發(fā)展目標之一，是事關(guān)檢察工作全局、推動檢察工作全面發(fā)展的重大舉措，它對建立和完善有中國特色的檢察制度至關(guān)重要。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪有機地結(jié)合起來，為我國的經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

從近年的工作實踐看，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有充分的認識。

一、職務(wù)犯罪的根本原因-權(quán)力失控

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

國家權(quán)力是根據(jù)國家意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，國家權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接行使各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識。當具體的國家權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個人或小集體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

首先，在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民的權(quán)力主要是由國家公職人員代行的，社會主義制度條件下的國家權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險。實行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然國家權(quán)力來自于人民，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當對權(quán)力的行使者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力過程的控制力和約束力還不足，使得有權(quán)人有較大的個人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。

其次，權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈、違法亂紀、貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于權(quán)力行使的體制內(nèi)，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了恣意用權(quán)的可能，過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志，而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才得到制止和追究。

第三，權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，如果沒有對權(quán)力的制約，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，權(quán)力就容易被濫用。在權(quán)力被濫用和制約不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有約束和牽制而輕易地進入權(quán)力行使過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏對權(quán)力行使的監(jiān)督機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級權(quán)力的機構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的客觀方面表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越少。正因為制約和監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

最后，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足，在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠國家權(quán)力，而社會大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，國家權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。然而在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利的制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權(quán)利參與和保障制度。例如群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌?，F(xiàn)實生活中甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運用離開了人民群眾權(quán)利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策-制約與監(jiān)督

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)觸及社會的各個領(lǐng)域。對職務(wù)犯罪的預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。

首先，以權(quán)制權(quán)、以權(quán)衡權(quán)。檢察機關(guān)應(yīng)具有獨立的檢察監(jiān)督職能，其實質(zhì)是監(jiān)督機構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨立行使監(jiān)督權(quán)力。人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，依法行使對職務(wù)犯罪的偵查、起訴并在訴訟全過程中實施監(jiān)督的職權(quán)。檢察機關(guān)不同于其它國家機關(guān)和社會組織，是我國憲法和法律規(guī)定的特殊主體，必須緊緊地圍繞運用檢察職能開展預(yù)防犯罪工作。檢察機關(guān)也不同于其它國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)、各種組織機構(gòu)和公民個人，只限于運用憲法和法律賦予的檢察職能預(yù)防職務(wù)犯罪，不能脫離檢察職能開展預(yù)防工作。由于檢察機關(guān)對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員依法行使追訴權(quán)，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，對于樹立法律的權(quán)威，教育和督促國家工作人員遵守法律，防止和糾正國家賦予的權(quán)力被濫用或私用，具有其他國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和各種組織預(yù)防職務(wù)犯罪所無法替代的作用。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于法律監(jiān)督中職務(wù)犯罪監(jiān)督的重要內(nèi)容。這一職能的核心是獨立性。因此需要通過相關(guān)的法律程序，賦予檢察院獨立的法律監(jiān)督職能。其中主要在于檢察院的人事任免及財政管理。檢察院的財政經(jīng)費管理應(yīng)當與同級地方財政分開，由檢察系統(tǒng)內(nèi)部單獨劃撥管理使用。這樣就能從制度上確保檢察院能發(fā)揮獨立監(jiān)督職能，保證監(jiān)督機構(gòu)獨立行使對各級干部的監(jiān)督職能。

第二，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

第四，依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也應(yīng)該是依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。另外還需要拓寬監(jiān)督渠道，讓廣大的人民群眾和社會輿論參與到對職務(wù)犯罪的預(yù)防和監(jiān)督上來，體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。

職務(wù)犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因的分析，我們可以看出，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，體現(xiàn)憲法屬性，緊緊圍繞檢察職權(quán)，在查辦大案要案中，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中脫離檢察機關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能超越職權(quán)行使權(quán)力。只要我們運用正確有效的手段，經(jīng)過大家共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

第二篇：論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

論職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防

一.職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及危害

2005年3月9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的最高人民檢察院工作報告中指出，一年來，全國各級檢察機關(guān)共立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員43757人，比上年增加0.6％。其中涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，瀆職侵權(quán)犯罪8726人，共提起訴訟30788人。通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失45.6億元。立案偵查貪污賄賂、挪用公款百萬元以上案件1275件，比上年增加4.9％。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人。其中廳局級198人，省部級11人，已提起公訴1980人。共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

當前，我們必須清醒地認識到，職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，發(fā)案率居高不下，涉案金額越來越大，犯罪人的地位越來越高，窩案、串案越來越猖獗。近年來，職務(wù)犯罪的大案要案主要有：

1.劉方仁案件。劉方仁原系貴州省委書記、省人大常委會主任。先后22次收受賄賂折合人民幣667萬余元。2004年6月29日被北京市第二中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

2.麥崇楷案件。麥崇楷原系廣東省高級人民法院院長、省政法委副書記。因受賄106萬元（伙同其子麥永成受賄1013萬元）。2003年12月24日被北京市第一中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

3.王炬案件。王炬原系深圳市人大常委會副主任、副市長。因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪于2003年11月29日被廣州市中級人民法院分別判處有期徒刑15年和7年，合并執(zhí)行有期徒刑20年。

4.李信案件。李信原系山東省濟寧市副市長。因受賄450萬元，2005年7月4日被山東省濰坊市中級人民法院以受賄罪判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

5.陳希同案件。陳希同原系北京市市長、市委書記、國務(wù)委員、中共中央政治局委員。因犯貪污罪和玩忽職守罪于1998年7月31日被北京市高級人民法院分別判處有期徒刑13年和4年，合并執(zhí)行有期徒刑16年。

6.歐陽德案件。歐陽德原系廣東省人大常委會副主任兼東莞市委書記。1995年12月30日被廣州市中級人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。

此外，還有原云南省省長李嘉廷受賄案、原河北省副省長叢?？苜V案、原全國人大常委會副委員長成克杰受賄案、原江西省副省長胡長清受賄和巨額財產(chǎn)來源不明案、原廣西區(qū)副主席徐炳松受賄案等等。

職務(wù)犯罪嚴重破壞了公務(wù)行為的廉潔性和國家機關(guān)的正常管理活動，損害了國家工作人員人民公仆的形象，玷污了黨和政府的聲譽，侵蝕了黨和國家的健康肌體，威脅到國家政權(quán)存在的基礎(chǔ)，有的還給國家和人民利益直接造成了重大損失。

首先，職務(wù)犯罪嚴重影響了市場經(jīng)濟秩序的建立，危害了經(jīng)濟資源的有效配置和生產(chǎn)要素的合理流動，危害了平等競爭的市場秩序。影響了經(jīng)濟決策及政策的制定和執(zhí)行，使有的政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。影響了國家對通貨膨脹的有效控制和社會財富的合理分配。

其次，職務(wù)犯罪制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對政局穩(wěn)定起著極大的破壞作用，與中央提出的構(gòu)建和諧社會相悖。打擊職務(wù)犯罪關(guān)系到我國改革開放的成就，關(guān)系到黨和國家的興衰命運，是“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴峻斗爭?！?/p>

再次，職務(wù)犯罪毒化社會風(fēng)氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪，不擇手段攫取權(quán)力，使整個社會充滿奢靡之風(fēng)，嚴重阻礙社會的進步。正如鄧小平同志所說的：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成職務(wù)犯罪、盜竊、賄賂橫行的世界?！?/p>

二.職務(wù)犯罪的概念、類型和特點

職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或組織規(guī)章等從事公務(wù)的人員在履行職責過程中，利用職務(wù)上的便利條件，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

從懲治職務(wù)犯罪的情況來看，當前職務(wù)犯罪的類型主要有瀆職型職務(wù)犯罪，如玩忽職守罪；占有型職務(wù)犯罪，如貪污罪；交易型職務(wù)犯罪，如受賄罪；挪用型職務(wù)犯罪，如挪用公款罪；司法職務(wù)犯罪，如徇私枉法罪；公司、企業(yè)職務(wù)犯罪，如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；金融職務(wù)犯罪，如非法出具金融票證罪。在上述各類職務(wù)犯罪中，發(fā)生比較頻繁、危害比較嚴重的是貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽職守等犯罪。

目前，我國職務(wù)犯罪的主要特點有：

1.大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在涉案金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的也屢屢出現(xiàn)，其中還有不少案件發(fā)生在內(nèi)陸省份和偏遠地區(qū)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部卷入職務(wù)犯罪活動的人數(shù)大有上升之勢。雖然涉案人員的絕對數(shù)量不多，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。另一方面，涉案人員呈高學(xué)歷化和低齡化趨勢。

3.團伙犯罪日益增加。近年來出現(xiàn)大量的窩案和串案，一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工地違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。如廈門遠華走私案、褔州車管所案。

4.職務(wù)犯罪領(lǐng)域的廣泛性。以前職務(wù)犯罪多發(fā)生于“三機關(guān)一部門”、國有企業(yè)、金融等重點領(lǐng)域，但從現(xiàn)在查辦的案件來看，職務(wù)犯罪正逐步向一些新領(lǐng)域延伸。同時，職務(wù)犯罪部位日趨集中，政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政審批等領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)和“熱點”部位。

5.作案方式的狡詐性?，F(xiàn)今職務(wù)犯罪手段越來越狡猾，越來越隱蔽，越來越巧妙，以達到掩人耳目，逃避打擊的目的。

6.國有企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。由于國有企業(yè)管理體制存在深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款案件呈上升趨勢，部分企業(yè)因此陷入困境。7.50歲以上職務(wù)犯罪嚴重。有些處于“著陸”年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部，認為自已即將退休，“有權(quán)不用，過期作廢”，于是利用手中的權(quán)力，能貪的就及時貪，能撈的就及時撈，千方百計把手中的權(quán)力“用足用活”，目的就是在退休之前狠撈一把，日后慢慢享受。

三.職務(wù)犯罪的原因

在探討職務(wù)犯罪的原因時，我們必須認識到，在中國這樣一個人口眾多，文化比較落后，經(jīng)濟尚不發(fā)達，改革開放時間不長，同時又是封建思想比較濃厚的國家，職務(wù)犯罪的原因具有復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性、系統(tǒng)性和等級性的特點。所謂復(fù)雜性是指職務(wù)犯罪原因系統(tǒng)中各種犯罪因素及其作用機制是錯綜復(fù)雜的。犯罪原因和犯罪結(jié)果之間的關(guān)系，存在著因果關(guān)系、條件關(guān)系和狀態(tài)關(guān)系，這三種關(guān)系縱橫交錯，形成了犯罪原因的復(fù)雜性。綜合性是指職務(wù)犯罪現(xiàn)象是一種綜合矛盾的社會病癥。產(chǎn)生這種病癥的原因是一個多元、多層次、多變量的動態(tài)系統(tǒng)，其中既有政治、經(jīng)濟、法律的原因，又有思想和文化的原因；既有主觀原因，又有客觀原因；既有直接原因，又有間接原因。而且各種原因都不是孤立的，而是在過程中相互作用和共同整合地對職務(wù)犯罪結(jié)果發(fā)生作用。動態(tài)性是指職務(wù)犯罪原因不是靜態(tài)的而是動態(tài)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)為罪因系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)，而且表現(xiàn)每一種犯罪因素也是發(fā)展變化的。因此，我們應(yīng)當用運動的、發(fā)展的觀點，揭示出各種因素之間的相互聯(lián)系和相互作用，借以科學(xué)地、能動地制定預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。系統(tǒng)性是指職務(wù)犯罪原因是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。引起職務(wù)犯罪發(fā)生的諸多因素彼此聯(lián)系、相互作用形成一個系統(tǒng)，結(jié)合在一起發(fā)生作用。任何一個單項因素都不可能獨立地引起職務(wù)犯罪，唯有各種因素的有機結(jié)合才能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。等級性是指職務(wù)犯罪是有層次的，各種犯罪因素在罪因系統(tǒng)所處的地位及對犯罪的作用力均有不同。一般來說，犯罪原因系統(tǒng)包括犯罪根源、犯罪的一般原因、犯罪條件、犯罪相關(guān)因素。在分析職務(wù)犯罪的原因時，應(yīng)分清犯罪原因的層次，把握犯罪原因作用的等級，從而清晰地揭示職務(wù)犯罪原因。

只有充分注意到上述特點，全方位、多角度、科學(xué)地考察職務(wù)犯罪的原因，才能徹底鏟除有利于滋生職務(wù)犯罪的土壤，從根源上遏制職務(wù)犯罪。根據(jù)我國的客觀實際和司法實踐經(jīng)驗，當前我國職務(wù)犯罪的原因主要有以下四個方面： 1.政治方面的原因。

首先，政治體制不完善。從某種意義上講，人類社會發(fā)展至今，任何一種政治體制都是不完善的，都有一定的產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤和條件。舊中國的集權(quán)和專制體制，造就了一大批貪官污吏。新中國成立后，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，逐步完善了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民主集中制度。但是，即便如此，我們的政治體制在某些方面仍然是有缺漏的，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

其次，民主監(jiān)督不健全。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建特權(quán)思想的影響，高高在上，習(xí)慣自己說了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督。實踐證明，民主監(jiān)督是建立廉潔政府、防止職務(wù)犯罪的有力法寶。但是，我們在運用這個法寶的效果上卻不盡如人意。目前，對權(quán)力的監(jiān)督尤其是在對“一把手”的監(jiān)督上存在著嚴重缺陷。從檢察機關(guān)查處的大量職務(wù)犯罪案件來看，有相當一部分都涉及到單位的“一把手”，這說明對“一把手”的監(jiān)督處于嚴重失控狀態(tài)。

再次，公共權(quán)力非公化。公共權(quán)力原本是為公共服務(wù)的，但是有一些國家工作人員不把自己看成是人民的公仆，而認為自己是人民的主人，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的哲學(xué)，將人民賦予的神圣權(quán)力當作謀取私利的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，懲治職務(wù)犯罪中揭露出來的大案要案無不打上這一烙印。2.經(jīng)濟方面的原因。

其一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對職務(wù)犯罪的影響。我國是社會主義國家，實行以公有制經(jīng)濟包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。這種以公有制經(jīng)濟為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟的快速發(fā)展帶入了春天，但同時也為職務(wù)犯罪培育了更多的機會。個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟對國家工作人員的腐蝕是不言而喻的，外資經(jīng)濟對職務(wù)犯罪的誘發(fā)作用也不容忽視。

其二，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對職務(wù)犯罪的影響。從世界各國的發(fā)展歷史來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家處于變革時期的腐化現(xiàn)象比其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍。我國當前正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，其根本原因是新舊體制處于過渡時期，新的體制尚未健全完善，舊的體制中行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟干預(yù)和管制仍在發(fā)揮作用。

其三，物質(zhì)利益驅(qū)動對職務(wù)犯罪的影響。物質(zhì)利益是促使國家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因之一。人類對物質(zhì)利益的追求是一種“本能”，這種“本能”雖然要受到道德和法律的制約，所謂“君子愛財，取之有道”。但一些目無法紀的人把這種制約置之腦后，在物質(zhì)利益的誘惑下，貪欲惡性膨脹，往往鋌而走險，正如俗語所說的“人為財死，鳥為食亡”。3.思想方面的原因。

第一，封建特權(quán)思想對職務(wù)犯罪的影響。中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，一些非常消極地封建思想深深地植根于人們靈魂深處，諸如“家長制”、“一言堂”、“父母官為民做主”、“刑不上大夫，禮不下庶人”等。受此影響，一些國家工作人員掌握一定權(quán)力之后，以人民群眾的“父母”和“大老爺”自居，作威作福、驕橫跋扈、欺壓百姓、“為民作主”。

第二，剝削階級思想對職務(wù)犯罪的影響。自我國實行改革開放，引進西方先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗后，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地夾帶進來，惟利是圖、見利忘義、拜金主義、享樂主義等乘虛而入，一些“免疫力”不強的國家工作人員的靈魂被嚴重污染。為了過上資產(chǎn)階級花天酒地、紙醉金迷地生活，不惜以身試法，或貪污受賄，或挪用公款，或出賣國家秘密，滿足自己的畸形追求。4.個人素質(zhì)方面的原因。

第一，品德不良。品德的優(yōu)劣好壞對于掌握權(quán)力的人來說是一個十分重要的問題。一方面，它影響權(quán)力運行的方向：品德優(yōu)良的人會將權(quán)力運用于為社會和眾人謀取利益上；而品德惡劣者則可能將權(quán)力運用于作惡上，給社會和眾人帶來極大的危害。另一方面，它影響當權(quán)者的形象，幫助或損害當權(quán)者對于權(quán)力的運用。正如鄧小平同志所說的：“政治路線確定之后，干部是決定因素，這是千真萬確的真理”。

第二，文化水平低下。文化水平的高低，往往體現(xiàn)一個人綜合素質(zhì)的高低。文化水平高的人，一般會有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，往往能忠于職守，不會濫用職權(quán)、謀取私利或玩忽職守和不正確使用自己的職權(quán)；文化水平低下，則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確看待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)。我們雖然不能說文化水平高的人一定不會實施職務(wù)犯罪，文化水平低的人必定會實施職務(wù)犯罪，但部分國家工作人員文化水平低下確是目前職務(wù)犯罪的一個不可忽視的原因。

四.職務(wù)犯罪的預(yù)防

預(yù)防職務(wù)犯罪要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循黨中央確立的“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的反腐敗工作思路貫穿到職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，緊緊圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持標本兼治、綜合治理，全面推進體制改革和制度創(chuàng)新，著力使國家工作人員不能、不敢、不想實施職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪主要應(yīng)從以下四個方面入手：

1.實行標本兼治，從治標入手，重在治本，加大懲治職務(wù)犯罪的力度。在當前職務(wù)犯罪不斷蔓延的情勢下，我們決不能坐視不管，而應(yīng)從現(xiàn)有條件出發(fā)，從治標入手，堅決遏制職務(wù)犯罪發(fā)展的勢頭。目前，國家已經(jīng)針對職務(wù)犯罪采取了許多有力措施，加大了懲治力度。一是加強對政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的約束。近年來，國家頒布了一系列有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，力圖通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育、社會道德和紀律的約束與相應(yīng)的監(jiān)督檢查，達到國家工作人員清正廉潔的目的。二是加大懲處力度。對職務(wù)犯罪分子，不管地位有多高，不管貢獻有多大，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息放縱。三是加強舉報工作。懲治職務(wù)犯罪要充分依靠人民群眾，通過各種渠道收集人民群眾的舉報線索，各級檢察機關(guān)和行政監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報中心，公開舉報電話，及時處理舉報。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是進行職務(wù)犯罪的前提條件，對權(quán)力進行有效制約，可以大大減少職務(wù)犯罪的機會。

2.加強社會主義法制建設(shè)，依法治理職務(wù)犯罪。

鄧小平同志曾指出反對腐敗，加強廉政建設(shè)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。世界上治理職務(wù)犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)，一個重要的經(jīng)驗就是加強治理職務(wù)犯罪的立法，使治理職務(wù)犯罪按照既定的法制軌道進行。主要包括三個方面：一是經(jīng)濟方面。國家應(yīng)建立和完善維護市場秩序、執(zhí)行市場規(guī)則、保護企業(yè)和消費者權(quán)益、規(guī)范企業(yè)和消費者行為的法律制度。二是行政方面。建立健全行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法，對權(quán)力運行的全過程進行依法管理。特別要加快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。三是刑事方面。在1996年和1997年，我國分別對《刑事訴訟法》和《刑法》進行了重大的修改和完善，對預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪起到了積極作用。盡管如此，我國刑法和刑事訴訟法關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定仍存在一些不足之處，需進一步完善。

3.實行體制機制改革創(chuàng)新，堵塞職務(wù)犯罪的漏洞。

江澤民同志曾多次強調(diào)，“依靠體制機制改革創(chuàng)新抑制職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。好的體制，可以有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生；不好的體制則會導(dǎo)致職務(wù)犯罪的滋生和蔓延”。職務(wù)犯罪從其政治學(xué)特征來說，無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。因此，應(yīng)針對那些職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、多發(fā)部位加快推進體制機制的改革和創(chuàng)新，減少行政干預(yù)，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容。

實行體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系。權(quán)力過分集中難于監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用，產(chǎn)生職務(wù)犯罪，這是被無數(shù)事實證明了的結(jié)論。但是，權(quán)力分解也并不必然會減少職務(wù)犯罪，因為權(quán)力分解也有它的弊端。一方面，客觀上會造成辦事拖拉，工作效率下降，產(chǎn)生新的腐敗；另一方面，由于權(quán)力分解為多個主體行使，相互配合、制約，如果一旦發(fā)生職務(wù)犯罪，則很可能導(dǎo)致牽涉的人或單位較多，窩案、串案相對增加，綜合的危害結(jié)果加大。因此，在處理權(quán)力的集中與分解關(guān)系時，不能一味強調(diào)分解而反對集中，應(yīng)當在分解與集中之間找一個最佳的平衡點。

4.綜合治理，多方參與，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力。

胡錦濤同志曾指出，“懲治腐敗，要做為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒”。經(jīng)過不斷探索和科學(xué)總結(jié)，現(xiàn)在己經(jīng)形成了一套有中國特色的綜合治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，那就是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。對腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪實行綜合治理，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是社會各責任主體在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負其責，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是社會各責任主體必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作當中，綜合采取宣傳、教育、經(jīng)濟、行政、法律等措施治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪。三是有關(guān)主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合，在制定政策、法律法規(guī)和出臺改革措施時，把治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪作為有機組成部分考慮進去，做到未雨綢繆。四是有關(guān)治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能機關(guān)如紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等職能預(yù)防要與社會預(yù)防相結(jié)合，形成專業(yè)化工作和社會化參與的工作機制和網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)化帶動社會化，社會化延伸專業(yè)化。

5.優(yōu)選國家工作人員，加強國家工作人員的思想政治教育。

單純地權(quán)力本身不足以對客觀世界產(chǎn)生影響，權(quán)力要通過權(quán)力主體的具體活動來實現(xiàn)。因此，個人素質(zhì)就顯得尤為重要，錄用和選拔人員便要格外謹慎小心，國家要科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)定國家工作人員的選拔、招聘、任命和使用的方式方法及程序，把人民的權(quán)力交給那些素質(zhì)優(yōu)秀、德材兼?zhèn)洹⑶谡槊?、廉潔奉公的人來行使。首先，要嚴格按照《公?wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在公正、公開、平等的基礎(chǔ)上面向社會公開招考、擇優(yōu)錄用。其次，在管理方面，嚴格考核，按績升降，把考核結(jié)果作為職務(wù)升降的依據(jù)，以達到“論功行賞”的目的。再次，堅持并實施注重實績原則，堅決反對“論資排輩、坐等年資”，鼓勵平等競爭，保障優(yōu)秀人才的健康成長。

一段時期以來，我們片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)而忽視了思想政治工作，致使部分國家工作人員思想腐化變質(zhì)、道德淪喪，最終走上職務(wù)犯罪的道路。近期以來，中央多次強調(diào)思想政治工作的重要性，廣泛開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講教育”、“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和保持共產(chǎn)黨員先進性教育等為主要內(nèi)容的思想教育活動。各級黨委、政府必須響應(yīng)中央號召，采取切實可行的措施加強政治覺悟和思想品德的教育，要在廣大國家工作人員中提倡艱苦奮斗的精神。加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，使他們能夠經(jīng)受住不良誘惑，經(jīng)受住公與私?jīng)_突時的考驗。只有這樣，才能鏟除職務(wù)犯罪的思想土壤，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

6.加強預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的國際合作與交流。

當前，職務(wù)犯罪己呈現(xiàn)出國際化趨勢，一個國家的職務(wù)犯罪分子與境外的不法人員勾結(jié)，里應(yīng)外合，利用高科技手段竊取公款轉(zhuǎn)移至境外，洗錢鯨吞，并隱匿他國逃避緝捕。遏制職務(wù)犯罪有賴于國際社會的公正支持與緊密配合。一是聯(lián)合國應(yīng)進一步加強對發(fā)展中國家預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是發(fā)達國家應(yīng)主動配合發(fā)展中國家對攜款潛逃或藏匿到發(fā)達國家的犯罪分子進行懲治，不能給予任何名義的庇護。三是發(fā)展中國家之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)與交流。

綜上所述，通過對職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因及預(yù)防的分析，我們可以看出，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的參與和支持，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。只要我們運用正確有效地手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于同腐敗問題作長期、堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

參考文獻：

朱興有 《預(yù)防職務(wù)犯罪問題研究》 2004年4月第一版 中國檢察出版社

何秉松 《職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治》 1996年6月第一版 中國方正出版社 孫謙 《國家工作人員職務(wù)犯罪研究》 1998年7月第一版 法律出版社

王順安 《中國犯罪原因研究》 1998年6月第一版 人民法院出版社

高銘暄 《刑法學(xué)》(新編本)1998年9月第一版 北京大學(xué)出版社 《胡錦濤強調(diào)：標本兼治加大預(yù)防腐敗工作力度》2005年1月 新華網(wǎng) 田雨生《論職務(wù)犯罪與預(yù)防》 2001年9月 中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 《兩會觀察：反腐話題從熱議論轉(zhuǎn)向冷思考》2005年3月 中國新聞網(wǎng)

陳正云 《面向新世紀的中國預(yù)防職務(wù)犯罪的戰(zhàn)略選擇》 2001年3月 正義網(wǎng) 《我國入手預(yù)防職務(wù)犯罪 制度先行構(gòu)筑防腐大壩》2005年3月 新華網(wǎng)

第三篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正?；顒樱菄乐氐母瘮⌒袨?，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)004km.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機制不完善

宜順論文網(wǎng)004km.cn

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

宜順論文網(wǎng)004km.cn

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負責人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時反映，對某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關(guān)面對一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經(jīng)濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對國家公務(wù)人員尚缺乏嚴格的法律監(jiān)督機制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當前黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對職務(wù)犯罪分子也難以舉報揭發(fā)，唯恐招致打擊報復(fù)，加之說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋

宜順論文網(wǎng)004km.cn 法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責任，職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設(shè)法用非法手段侵占國家、集體的財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)人員均擔負著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義民主政治建設(shè)；要加強法制建設(shè)；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經(jīng)商活動，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟原因，把經(jīng)濟體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經(jīng)濟體制改革來大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，一旦社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國家公務(wù)人員利用掌管財物及其審批大權(quán)進行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項資金來用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預(yù)防和控制國家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務(wù)公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務(wù)人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務(wù)人員，尤其是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個國家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

第四篇：淺析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因和預(yù)防對策

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復(fù)雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動。改革是發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財富的熱情，社會生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內(nèi)一下子將計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經(jīng)濟條件下更新?lián)Q代殆盡；而計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會對權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

3、懲罰的失當。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風(fēng)險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準備，對突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會問題，我們社會并沒有經(jīng)歷過，缺乏積極的、應(yīng)變的準備。過去相當長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發(fā)指令到定指標再到抓典型最后到總結(jié)成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經(jīng)在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認為勞苦功高，理應(yīng)得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風(fēng)沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

從社會學(xué)的角度分析，人類社會內(nèi)部存在著兩種機制：一種是產(chǎn)生犯罪的機制；二是抑制、預(yù)防犯罪機制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結(jié)果。因此，我們在強調(diào)職務(wù)犯罪的同時，必須注重預(yù)防工作。

（一）加強教育，強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機制建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導(dǎo)，從提高人的素質(zhì)入手，預(yù)防和消除職務(wù)犯罪，創(chuàng)造良好的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。實質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

（二）強化監(jiān)督，加強預(yù)防職務(wù)犯罪的督查機制建設(shè)

預(yù)防職務(wù)犯罪督查機制，是指對各種利用職務(wù)之便違紀、違法和犯罪行為進行監(jiān)督，對各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防情況進行檢查與考評的工作體系。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實，各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監(jiān)督推動。

第五篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

當前，國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪總量呈上升趨勢。1998年至2002年福建省檢察機關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。這些犯罪嚴重損壞了國家機關(guān)形象，其危害是嚴重的，因此，研究和分析職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪已成為一項十分迫切的工作。

一、國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過程中的負面影響和消極因素。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善有一個過程，在此過程中，由于配套制約機制的欠缺、滯后、不完善，使得負面效應(yīng)得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當前一些國家機關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。原因在于國家至今未制定與查處非法所得罪相適應(yīng)的國家機關(guān)工作人員財產(chǎn)申報制度，使得司法機關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)不正當利益”進行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認識很不一致。三是少部分人在市場經(jīng)濟建設(shè)中靠投機取巧、甚至違法亂紀而暴富的現(xiàn)象造成一部分國家機關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國家機關(guān)工作人員的主觀動因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動機，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當今社會的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動機，國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動機主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經(jīng)濟繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導(dǎo)致人們消費結(jié)構(gòu)由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。人們對市場?jīng)濟建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或為了減輕經(jīng)濟負擔，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會心理。

（三）對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴重等，造成相當數(shù)量的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實生活中國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟知識和經(jīng)濟法律、法規(guī)，較難認定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業(yè)務(wù)知識和政策法律水平，在認定犯罪時，往往心中無數(shù)，拿不準，犯“右”的錯誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過分集中；另一方面，監(jiān)督機關(guān)（人民檢察院、國家監(jiān)察機關(guān)、黨內(nèi)紀律檢查部門）的人、財、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機關(guān)無法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對政府首長和政府部門負責人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項也缺乏申報和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督不了。

二、對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）要加大對預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實從源頭抓起，管好人、錢、物。實行嚴管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運用各種調(diào)研方法，準確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認識，從而建立健全管理監(jiān)督機制。三是進一步強化“公開”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當前要以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，強化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育。通過這三項教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強化監(jiān)督制約機制，完善法律法規(guī)。一是要加強內(nèi)部制約，強化審計、監(jiān)察、檢察三個部門的建設(shè)，建議實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，確定公務(wù)員的財產(chǎn)申報的受理機制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)懲處。要把財政經(jīng)濟審計、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機制，強化民主政權(quán)。（2）增強公務(wù)活動的透明度，在黨政機關(guān)中普遍實行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時提出批評意見；（4）強化輿論監(jiān)督，對職務(wù)犯罪進行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)。在我國，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機構(gòu)，直接隸屬于國家元首或國務(wù)院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負責查處國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對一起國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時制裁，造成犯罪分子對“犯罪--刑罰”這一對應(yīng)關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運用法律上應(yīng)堅持“從嚴治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對犯罪者予以嚴懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，力爭反腐國際化。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會通風(fēng)報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權(quán)力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結(jié)外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關(guān)系迅速逃離本國，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實行的政府采購制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當加以完善和推廣。

（六）增強打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)分工的細化和高科技含量提高，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，筆者認為：一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務(wù)犯罪，對偵查職務(wù)犯罪提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！耙恢ЧP一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如廈門市檢察機關(guān)采用開通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開發(fā)電腦軟件進行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索

當前我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉(zhuǎn)型時期，職務(wù)犯罪日趨嚴重也就成了一種必然。筆者認為，對我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策進行探索、研討，對于提高我國公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實的意義。筆者在本文從三個部分進行論述：

1、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；

3、職務(wù)犯罪的對策。職務(wù)犯罪是國家公務(wù)員違反公認的社會準則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會給社會造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且能給社會造成巨大的精神損害，污染社會風(fēng)氣，危及社會穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權(quán)的核心。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

當前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國的一個重大社會問題，許多國家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家公務(wù)員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗，一部分國家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個方面對近幾年國家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，司法機關(guān)1996年立案偵查職務(wù)犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案偵查萬元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬元即為罕見大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬元乃至幾十萬元的大案；進入90年代，百萬元以上大案已不為鮮見，千萬元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場經(jīng)濟負面影響下，在日趨復(fù)雜的社會生活和社會關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1996年查處縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“三機關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近年來發(fā)生在“三機關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機關(guān)立案偵查“三機關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員2068人，司法機關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)4706人，行政執(zhí)法機關(guān)3258人，司法機關(guān)5392人，經(jīng)濟管理部門4579人。

（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟領(lǐng)域，國家公務(wù)員利用職務(wù)之便進行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進的股票或股票認購證非法過戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計算機進行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對于及時懲治國家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點。賄賂犯罪是這一典型特點的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和司法機關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動規(guī)律取決于兩個因素。一是經(jīng)濟規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟部門之間的犯罪流向。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開始轉(zhuǎn)變或弱化，對經(jīng)濟調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點部位。二是在價值規(guī)律的支配和影響下，社會價值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會現(xiàn)實面前發(fā)生了動搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和司法機關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強，犯罪分子具有較強的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點。其一，國家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會地位較高，社會接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國家公務(wù)員中相當一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會影響大，活動能力強；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個人的職業(yè)特點都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來越大。

二、我國職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國實行改革開放政策以來，社會生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國人特點是青少年，經(jīng)濟制度的大變革使人們的心理燥動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人業(yè)說影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟、政治原因。另一方面，任何人的思想意識都來源于特定的政治、經(jīng)濟、歷史條件，都無法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當這種具有一定傾向的思想意識形成一股強大的社會思潮時，它本身對人們思想、意識、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟、政治、思想、文化這四個方面探索職務(wù)犯罪的根源。

（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源首先，我國近幾年來職務(wù)犯罪的發(fā)展，無疑是受到經(jīng)濟體制變革的消極因素的影響。在計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制的逐步改革中，經(jīng)濟體制改革發(fā)生的第一震蕩來自于價格。改革進入“雙軌制”階段時，在巨大價差的誘惑下，一些企業(yè)和個人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競爭也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源。由于市場經(jīng)濟的建立和完善將是一個漫長的過程，我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成份并存，商業(yè)競爭的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進行非法商業(yè)競爭。最后，利益分配不合理也是造成職務(wù)犯罪的經(jīng)濟根源。近年來，在社會生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時，社會分配機制卻沒有完全理順，致使在允許一部分人先富起來政策的鼓勵下，一些靠投機取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營、照章納稅的人則遠沒有那些投機者幸運。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國家公務(wù)員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，使職務(wù)犯罪有了一定生長的土壤。

（二）職務(wù)犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國法制的思想土壤和民眾基礎(chǔ)極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個國家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來非常重視加強民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)者尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的嚴重官僚主義，也是造成公務(wù)員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風(fēng)，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國家、集體和人民造成嚴重的經(jīng)濟損失或惡劣的政治影響。再次，一些國家公務(wù)員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風(fēng)”在各個領(lǐng)域都不同程序地存在，人民群眾早就對此不滿。近些年來，這些風(fēng)氣逐漸蔓延、滲透到了司法機關(guān)，導(dǎo)致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說明公共權(quán)力的濫用已到了無所不及的地步，連號稱最公正廉潔的司法機關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個社會就無法維系最基本的正義感和尊嚴。

（三）職務(wù)犯罪的思想根源職務(wù)犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來自于以下幾個方面：其一，思想道德價值的破滅和消極思想的滋生。當一個國家公務(wù)員利用職權(quán)進行違法犯罪活動時，無疑表明他作為國家公務(wù)員所應(yīng)遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國家公務(wù)在參加工作的初期，甚至是較長一段時間，都能勤奮做事，踏實做人，但時間一久，這種種外因的誘惑下，便會滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過一輩子貢獻的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說明，一個人道德理想的樹立和精神追求需要長期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開放以后，在大量引進西方先進科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進來，追求感官刺激、及時行樂這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊伍中某些人的時尚，嚴重污染了一些國家公務(wù)員的靈魂。

（四）職務(wù)犯罪的文化根源在中國歷史上，儒家文化曾長期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國的政治、經(jīng)濟、法律、社會、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對于社會各個層面的控制愈加嚴密和強大，因此，一個擁有政治權(quán)力的官吏實際上擁有貪污受賄的一切條件和機會，這正是中國歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過程，實則也是儒家文化世俗化的過程。士大夫的最高理想與其說是修、齊、治、平，還不如說是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發(fā)財。所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪防患之對策

職務(wù)犯罪是現(xiàn)代社會的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的上升趨勢，就必須實行全方位的社會控制和綜合治理，筆者認為其主要對策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對公務(wù)員和全體公民進行正確的人生觀和道德觀的教育，增強抵御拜金主義、享樂主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務(wù)犯罪行為作斗爭的先進典型：同時選擇職務(wù)犯罪的典型安全進行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺遵守法律，以減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來保障。即運用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預(yù)防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個復(fù)雜的工程。目前應(yīng)盡快制定和完善以下法律：首先，制定國家公務(wù)員法，使國家公務(wù)員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務(wù)員的行為，以法律保證公務(wù)員為政清廉。國家公務(wù)員法除應(yīng)具體規(guī)定國家公務(wù)員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容外，還應(yīng)明確規(guī)定，除法定收入來源之外，禁止或嚴格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污受賄等預(yù)防性措施具體規(guī)定在公務(wù)員法中。其次，制定國家公務(wù)員個人財產(chǎn)申報法，完善公務(wù)員財產(chǎn)申報和登記制度。這是對國家公務(wù)員的財產(chǎn)取得和擁有情況進行有效監(jiān)督的一種預(yù)防性的廉政措施。制定國家公務(wù)員個人財產(chǎn)申報法，使公務(wù)員在任職期向有關(guān)部門申報個人財產(chǎn)狀況。必要時，還可定期公布個人財產(chǎn)狀況。以增加財產(chǎn)的透明度，便于社會監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的消費水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時立即查處。第三，減少國家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務(wù)犯罪的原因看，有相當一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟行政管理法規(guī)不健全的空隙而進行違法犯罪活動的，因此，完善經(jīng)濟行政管理法規(guī)是遏制職務(wù)犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時，還要強化工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計等國家職能部門的監(jiān)督機制以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）強化刑事司法，嚴懲職務(wù)犯罪遏制職務(wù)犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強化刑事司法。當前司法實踐中執(zhí)法不嚴，以罰代刑，以黨紀、政紀代刑的情況不乏其例，干預(yù)司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務(wù)犯罪活動猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強化刑事司法，嚴懲職務(wù)犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。建立一個完善的監(jiān)督體系是遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保障。我國現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開闡述。首先，是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國權(quán)力機關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其黨委會依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及國家公務(wù)員是否切實有效地嚴格遵守國家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當長的時間內(nèi)，各極人大的實際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機器。隨著法制建設(shè)的深入和人大自身的建設(shè)，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強化司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實生活中，檢、法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒有理順，人權(quán)財權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當于地方政府的一個部門，法院、檢察院難以獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預(yù)司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護主義、部門保護主義之風(fēng)盛行。因此，要強化司法監(jiān)督職能，就要理順法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人事管理和財政分配制度，提高其地位，保證其獨立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機關(guān)在懲治職務(wù)等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強化公民監(jiān)督。我國公民享有對國家、國家公務(wù)員的活動實行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動公民對職務(wù)等腐敗現(xiàn)象進行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國建立了舉報制度，設(shè)立了舉報機構(gòu)，使公民舉報成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)計，我國立案偵查的職務(wù)案件百分之六十直接來源于公民的舉報。我們要進一步健全和完善舉報制度，建立獎勵舉報人制度，并作到維護舉報人的合法權(quán)益，使舉報制度居為預(yù)防和懲治職務(wù)的重要手段。最后，強化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運用報刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務(wù)等腐敗行為的一種有效手段。在我國，利用新聞媒介揭露職務(wù)現(xiàn)象，抨擊社會弊端，弘揚社會正氣，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國的新聞立法遲遲沒有出臺。筆者認為，為了更好地同職務(wù)等腐敗現(xiàn)象作斗爭，應(yīng)抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對國家機關(guān)、國家公務(wù)員進行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正常活動，是嚴重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個人主義、享樂主義的膨脹

我國傳統(tǒng)文化的道德和價值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務(wù)輕權(quán)利，這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國家工作人員當中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來，以江總書記為核心的黨中央，堅持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到”法不可違、罪不可犯“，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補牢“。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負責人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個代表“的要求開展有針對性的愛崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責任，職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有”輻射效應(yīng)"的特(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時有效地分析、研究信息，并運用這些信息作出科學(xué)的預(yù)測，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，職務(wù)犯罪信息80%來源于舉報，10%左右來源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。