第一篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題

摘要：我國農(nóng)村的基層組織比較多，農(nóng)村基層組織人員協(xié)助政府工作和管理村公共事務(wù)，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物的行為常有發(fā)生，其行為是否屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，刑法規(guī)定不明確。因此，在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，決定當(dāng)事人的行為應(yīng)如何適用法律規(guī)定是當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況。因此，在刑法制度和司法工作中，對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪涉及的法律適用問題進(jìn)行研究和分析，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；職務(wù)犯罪；法律適用

農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的法律適用問題，在當(dāng)前理論界、司法界均存在較大爭(zhēng)議，特別在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于各級(jí)、各部門的司法工作人員觀點(diǎn)不盡一致，導(dǎo)致該類案件在處理上存在較大的差異。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)在2000年4月29日第九屆十五次會(huì)議上通過了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員構(gòu)成職務(wù)的情況作了明確規(guī)定，為依法處理此類案件提供了法律依據(jù)，但實(shí)踐中爭(zhēng)議與分歧依舊非常激烈。究其原因，在于我國農(nóng)村的基層組織成員任職時(shí)有交叉、分工界限不明確，我國現(xiàn)有法律規(guī)定也不明確，存在一定的漏洞。致使在具體辦理此類案件時(shí)遇到諸多問題，形成難受理、難立案、難判決等諸多情況。本文擬就其中一些問題談些粗淺看法。

一、準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪

正確理解相關(guān)法律和《解釋》的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員和公務(wù)的定義，是認(rèn)定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人的主體和行為的性質(zhì)來作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村基層組織成員概念和范圍

我們認(rèn)為，根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定以及我國農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神，農(nóng)村基層組織成員，應(yīng)界定為：由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)指派，在農(nóng)村委會(huì)從事管理職責(zé)的人員，村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。理由如下：

（1）村黨支部書記等基層黨組織中從事管理工作的人員，應(yīng)屬于《解釋》中所指的基層組織人員。立法文件未對(duì)黨的組織工作人員可以構(gòu)成犯罪的主體進(jìn)行表述，是立法的技術(shù)原因，立法文件往往不在法律文件中將黨的組織進(jìn)行表述（如刑法上只講“國家機(jī)關(guān)”，而未表述黨和國家機(jī)關(guān)）。不管有無明文表述，人們均將黨的組織賦予與同級(jí)法律意義上的組織相同的性質(zhì)。如果村民委是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄罪，而對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對(duì)其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是說不通的。因此，村黨支部書記等人員應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織工作人員。

（2）在村民委員會(huì)中從事管理職責(zé)的人員，如村民委員會(huì)分設(shè)的村民小組長和下屬委員會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)屬于“村民委員會(huì)等村基層組織人員”。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第10條和第25條規(guī)定，我認(rèn)為，這些組織本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，是村民委員會(huì)的組成部分，應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。村民小組長由村民小組會(huì)議推選，有協(xié)助人民政府開展工作的職能。這些人員在履行職能時(shí)，所行使的無疑是一種管理職權(quán)，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。

2.嚴(yán)格依法界定從事公務(wù)

最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九十三條第二款的解釋》的通知第3條規(guī)定：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法查處村民委員會(huì)等村基層組織人員貪污、受賄、挪用公款犯罪案件過程中，要根據(jù)《解釋》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格把握界限，準(zhǔn)確認(rèn)定村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)活動(dòng)是否屬于協(xié)助人民政府從事《解釋》所規(guī)定的行政管理工作，對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營管理活動(dòng)不能適用《解釋》的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，我認(rèn)為，在辦理村基層組織成員職務(wù)犯罪過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)法律和立法解釋的規(guī)定，區(qū)分清楚以下三種情況：依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)以及村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)。

而在上述三種情況中，準(zhǔn)確界定何謂“依法從事公務(wù)”，就是問題的關(guān)鍵。由于《解釋》前六項(xiàng)規(guī)定，異常明確，因此不存在爭(zhēng)議。但將其第七項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理行為”應(yīng)當(dāng)如何理解這一保底條款，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去界定什么是“行政管理行為”卻是現(xiàn)今爭(zhēng)議的主要根源。根據(jù)解釋的精神，這些行為實(shí)質(zhì)，是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作，因此界定行為是否是公務(wù)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、應(yīng)屬政府部門行使的管理行為。唯有依據(jù)這兩個(gè)要件，才可能準(zhǔn)確界定公務(wù)的范圍，而村基層組織工作人員在實(shí)施這類行為時(shí)，利用職務(wù)之便貪污受賄的，應(yīng)以國家工作人員標(biāo)準(zhǔn)定罪論處。

而村自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)。在此類活動(dòng)中，村基層工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪。

至于村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)，即村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營性活動(dòng)，在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和公司企業(yè)人員受賄罪。

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層組織成員在辦理村自治事務(wù)中不構(gòu)成受賄問題

農(nóng)村基層組織成員利用辦理本村自治事務(wù)過程中，即村內(nèi)公益事項(xiàng)、公益服務(wù)等事務(wù)過程中，普遍存在的職務(wù)之便所發(fā)生的權(quán)錢交易行為。但在這種情況下，一方面，由于此時(shí)村基層組織工作人員不屬于協(xié)助人民政府從事行政管理工作的范圍，故不能以受賄犯罪認(rèn)定；另一方面，村基層組織又不是公司、企業(yè)、事業(yè)單位，該行為不是在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中而是在村自治事務(wù)辦理過程中發(fā)生的，故又不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。因此，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，既不能成立受賄罪，也不能成立企業(yè)人員受賄罪。這種現(xiàn)象無疑是目前刑事立法中的一個(gè)明顯漏洞。

二、完善相關(guān)立法的幾點(diǎn)建議

（1）通過立法解釋，明確村基層組織成員的概念和范圍。我認(rèn)為其范圍具體應(yīng)包括：村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。

（2）通過立法解釋，明確農(nóng)村基層組織成員“從事公務(wù)”的定義、范圍。界定行為是否是公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)要件：第一，必須屬于協(xié)助人民政府行使的管理工作，而不是村委會(huì)的自治事務(wù)；第二，該事務(wù)必須屬于我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的、屬政府部門行使的管理行為。

（3）立法增設(shè)“農(nóng)村基層組織成員受賄罪”。鑒于農(nóng)村基層組織人員身份的特殊性，將其利用管理本村自治事務(wù)的職務(wù)之便收受他人財(cái)物的行為適用受賄罪或公司企業(yè)人員受賄罪均似不妥，新設(shè)一罪名已成為必要。

（4）立法將村基層組織成員在依法從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)過程中利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪行為，劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍。由于村基層組織成員工作性質(zhì)客觀上存在復(fù)雜性，導(dǎo)致在定性上往往爭(zhēng)議較大為保證此類案件的及時(shí)、公正處理，我認(rèn)為應(yīng)立法將此類案件劃入檢察機(jī)關(guān)自偵案件范圍內(nèi)，由對(duì)職務(wù)犯罪查處經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)偵查。這樣既有利于法制的統(tǒng)一，又有利于加大對(duì)這類犯罪的查處力度。

第二篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門呈村報(bào)賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、“百場(chǎng)講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場(chǎng)觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識(shí)，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時(shí)，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，開展專項(xiàng)預(yù)防警示教育活動(dòng)，對(duì)換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。

進(jìn)一步健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場(chǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)，通過檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理、使用的透明度，把村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)大數(shù)額開支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開支的來朧去脈；財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計(jì)，并對(duì)結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對(duì)于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對(duì)正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級(jí)檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅(jiān)持對(duì)查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點(diǎn)項(xiàng)目，開展個(gè)案預(yù)防7個(gè)；圍繞財(cái)政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、發(fā)放、使用等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)預(yù)防；針對(duì)本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。

第三篇：基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪 的法律適用問題

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪問題較為嚴(yán)重，但在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)在查處農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪具體適用法律時(shí)往往出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí),增加了查處的難度。本文從基層組織工作人員的具體范圍和農(nóng)村基層組織“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性兩個(gè)方面著手，試對(duì)農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題進(jìn)行探討，以期能達(dá)到拋磚引玉的目的?！娟P(guān)鍵詞】涉農(nóng)職務(wù)犯罪 基層組織工作人員 “協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為定性 【正文】

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的的進(jìn)一步落實(shí)，下?lián)艿睫r(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金越來越多，而農(nóng)村基層組織人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也屢屢發(fā)生，自2005年至今，我院就查處此類案件5件5人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重干擾了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，侵害了農(nóng)民的切身利益，極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，造成黨群、干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

從我院近年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，涉案主體主 要是村主任、村支部書記、村會(huì)計(jì)這三類人。主要原因是村里的大部分權(quán)力都把持在村主任、村支書和會(huì)計(jì)手中。村里的重要事務(wù)一般都是他們說了算,甚至是某個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。村里的重要事務(wù)根本就得不到民主監(jiān)督或制約。犯罪手段和形式主要表現(xiàn)為收款不人帳監(jiān)守自盜涂改帳目、單據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)公款私存獲取利息。案件類型多為貪污、挪用型犯罪，對(duì)象主要涉及國家對(duì)土地、林業(yè)等自然資源的補(bǔ)償款。

然而，隨著司法實(shí)踐的深入，對(duì)于農(nóng)村基層組織人員的主體、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)象、農(nóng)村基層組織人員的行為性質(zhì)、是否能夠成瀆職罪等法律適用問題，由于各部門或者各司法工作人員觀點(diǎn)各不盡一致，導(dǎo)致該類案件在刑事法律實(shí)務(wù)和刑事法學(xué)研究中一直長期存在爭(zhēng)議。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國人大和兩院為在司法實(shí)踐中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也曾分別就此作出相應(yīng)的司法解釋，但實(shí)踐中爭(zhēng)議與分歧依舊非常激烈，導(dǎo)致在處理上仍然存在較大的差異。因此，如何防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用更加清晰，更具有可操作性，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

職務(wù)犯罪主體“國家工作人員”的概念，在97年《刑法》中規(guī)定：“國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！庇捎趯?duì)“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的表述過于含糊，對(duì)于村干部是否屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”有關(guān)司法機(jī)關(guān)存在不同意見，使得對(duì)這類犯罪案件的立案管轄不明，具體處理適用法律不統(tǒng)一，影響到案件的嚴(yán)肅依法處理。2000年4月29日，全國人大常委會(huì)第九屆十五次會(huì)議通過了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：⑴救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；⑵社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；⑶國有土地的經(jīng)營和管理；⑷土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。這個(gè)立法解釋，對(duì)解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用和確定公安檢察機(jī)關(guān)職能管轄的分工問題具有重要意義。但司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確適 用法律處理相關(guān)案件，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定《解釋》中關(guān)于“基層組織人員”和“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”兩個(gè)方面的定義，這是認(rèn)定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。

一、基層組織工作人員的具體范圍

我們?cè)谔幚砩婕稗r(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，要對(duì)農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為準(zhǔn)確定性，前提是正確把握我國有關(guān)法律對(duì)農(nóng)村基層組織的界定。依照憲法、村民委員會(huì)組織法及相關(guān)法律法規(guī)、立法解釋，我國農(nóng)村基層組織及工作人員主要涵蓋三個(gè)方面：

1、村民委員會(huì)及村民小組。村民小組和村民委員會(huì)下屬委員會(huì)本身屬于村民委員會(huì)派生的機(jī)構(gòu)，在語義上應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。尤其是下屬委員會(huì)的人員，依法可由村民委員會(huì)工作人員兼任，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。但是，對(duì)村民小組長是否可以適用貪污賄賂、挪用公款犯罪的問題，審判機(jī)關(guān)往往持不同看法，其依據(jù)是最高人民法院 1999年6月18日作出的《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物的行為如何定性的問題的批復(fù)》，“對(duì)村民小組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組的集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第271條第1款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰”。我認(rèn)為，一方面，按照《批復(fù)》行文的邏輯關(guān)系，利用職務(wù)上的便利占有集體財(cái) 產(chǎn)與在協(xié)助政府從事管理過程中的貪占行為具有不同的性質(zhì)，其行為后果也不盡相同。另一方面，按照法律適用規(guī)則，新法優(yōu)于舊法，立法解釋優(yōu)于司法解釋。因此，村民小組長在協(xié)助政府從事公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照貪污罪處罰，如果在協(xié)助政府從事公務(wù)之外，利用職務(wù)之便侵占集體財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)按照職務(wù)侵占罪處罰。

2、村黨支部。村委會(huì)組織法對(duì)黨支部有明確的規(guī)定，黨支部完全屬于立法解釋的“村基層組織”。村委會(huì)組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接形式民主權(quán)利。”這里的“基層組織”和立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一個(gè)法律概念。并且，中國共產(chǎn)黨是我國政治生活和社會(huì)生活中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，村委會(huì)組織法更是明確規(guī)定黨的基層組織即村支部，因此，如果說村委會(huì)是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄犯罪，但是對(duì)其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對(duì)其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是不通的。所以把村黨支部的工作人員視為村基層組織人員，這在刑法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)中基本無爭(zhēng)議。

3、村經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村基層社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)合作組織。按照民法通則、土地管理法和地方性法規(guī)的規(guī)定，我國農(nóng)村除了黨支部和村民委員會(huì)，還設(shè)有社區(qū)性的集體經(jīng)濟(jì)組織。全國人大法工委的《對(duì)關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的答復(fù)》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理，沒有村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)經(jīng)營、管理?！?依照上述法律法規(guī)和全國人大法工委的答復(fù)，村經(jīng)濟(jì)合作社既是向工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)法人，又行使一般企業(yè)不具備的管理職能。村經(jīng)濟(jì)合作社屬于村級(jí)社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，但它與普通的村辦企業(yè)等單純經(jīng)濟(jì)實(shí)體不同，除自身經(jīng)營外，還負(fù)有某些管理職能，其職責(zé)與村委會(huì)的職責(zé)存有交叉，這種狀況為法律和全國人大有關(guān)答復(fù)所認(rèn)可。因此，村經(jīng)濟(jì)合作社的地位應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織。

二、“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性 農(nóng)村基層組織人員是否依法從事公務(wù)是判斷是否成為刑法中的國家工作人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。從事公務(wù)是行使國家管理職能的一種體現(xiàn)，集中反映出立法機(jī)關(guān)將國家工作人員與一般人員加以區(qū)分的立法原意。

《解釋》在明確規(guī)定了6項(xiàng)行政管理職能后，以第7項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他其他行政管理工作”作為兜底條款，是因?yàn)橛行┚唧w行政管理工作不便列舉，也無法詳盡列舉。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中既不能以此為法律的模糊依據(jù)擴(kuò)大打擊面，也不能對(duì)村基層組織人員在協(xié)助政 府從事的其他未列舉公務(wù)中的犯罪一推了之。由此，我們對(duì)農(nóng)村基層組織人員作案時(shí)“利用職務(wù)之便”的行為事實(shí)特征即職務(wù)性質(zhì)可以分為三種形式：

1、依法從事公務(wù)的職務(wù)行為。職務(wù)犯罪是指具有一定職務(wù)的特殊主體，違背職責(zé)，利用職權(quán)或通過職務(wù)行為進(jìn)行違法活動(dòng)，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受刑事處罰的行為。該罪行為人是依法從事職務(wù)活動(dòng)的主體，其中一類就是指公務(wù)型主體，包括國家工作人員，即刑法總則第九十三條第一款和第二款規(guī)定的從事國家公務(wù)相關(guān)人員，例如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等犯罪主體。所以農(nóng)村基層組織人員依法從事公務(wù)，根據(jù)《刑法》第九十三條第二款的規(guī)定及全國人大的立法解釋，其實(shí)質(zhì)就是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，凡解釋中規(guī)定的七項(xiàng)事務(wù)，必須就是從事公務(wù)。因此，農(nóng)村基層組織人員發(fā)生在這七項(xiàng)事務(wù)范圍之內(nèi)的職務(wù)犯罪行為，必然一定構(gòu)成貪污、挪用公款、受賄犯罪。

2、村民自治范圍內(nèi)的職務(wù)行為。村內(nèi)自治事務(wù)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括村公共事務(wù)、公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)，這些既非協(xié)助 人民政府從事行政管理工作，也非從事企業(yè)經(jīng)營事務(wù)的村自治事務(wù)和公益服務(wù)活動(dòng)，顯然也是一種職務(wù)行為，但不是公務(wù)型主體，而是職務(wù)犯罪的另一類主體，即非公務(wù)型主體，包括在國家機(jī)關(guān)及公司、企業(yè)或者其他單位中所有不從事國家公務(wù)，但又 利用本身職務(wù)上的便利進(jìn)行犯罪的人員，例如職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，公司、企業(yè)人員受賄罪等犯罪主體。這里把村基層組織人員應(yīng)當(dāng)視為其他單位中的工作人員在從事村內(nèi)自治事務(wù)的活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利實(shí)施犯罪，雖不能成立貪污、挪用公款、受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，這里尤其需要說明的是，村基層工作人員在此職務(wù)活動(dòng)中不能成立公司企業(yè)人員受賄罪，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)不是企業(yè)，不具備公司企業(yè)的性質(zhì)，因此，不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。

3、進(jìn)行經(jīng)營公司企業(yè)人員受賄罪。目前，我國有相當(dāng)一部分村有經(jīng)濟(jì)合作社等社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，它屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，即村經(jīng)濟(jì)組織從事以營利為目的經(jīng)營性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以區(qū)分，一種情況是經(jīng)過工商部門注冊(cè)的村辦集體企業(yè)和公司，如果只是單純進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)中的職務(wù)行為，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，公司企業(yè)人員受賄罪。另一種情況是村支書、村委會(huì)成員兼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)，按照地方性法規(guī)的規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，按照農(nóng)村的實(shí)際情況和司法實(shí)踐，一則可成立公司企業(yè)人員的犯罪；二則是村支書、村委會(huì)成員在兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)的情況下，若其職務(wù)行為涉及《解釋》中規(guī)定的七項(xiàng)事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)視為從事公務(wù)，可構(gòu)成貪污、挪用、受賄犯罪。

綜上所述，個(gè)人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在處理農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時(shí)，不僅要考慮其犯罪客觀要件，同時(shí)還要結(jié)合其犯罪主體身份來定性定罪。我們應(yīng)當(dāng)將三種農(nóng)村基層組織形式（村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社）與三種職務(wù)性質(zhì)（公務(wù)、自治事務(wù)、經(jīng)營事務(wù)）結(jié)合起來，進(jìn)行排列組合，然后決定當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)適用何種法律認(rèn)定行為性質(zhì)。不能一律將村基層組織人員的職務(wù)犯罪作為貪污賄賂犯罪處理。而應(yīng)根據(jù)行為人所屬的組織和行使的職責(zé)，區(qū)分不同的情況，作出準(zhǔn)確認(rèn)定。

只有村基層組織（村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作社）協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為才能根據(jù)刑法和立法解釋認(rèn)定貪污受賄犯罪。而村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營性活動(dòng)中。利用管理或從事經(jīng)營活動(dòng)的職務(wù)便利而犯罪的，認(rèn)定職務(wù)侵占、挪用資金和公司企業(yè)人員受賄罪。黨支部和村委會(huì)人員在非公務(wù)非經(jīng)營的公益活動(dòng)中，利用職務(wù)之便侵吞財(cái)物、挪用資金的，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；在非公務(wù)非商務(wù)的活動(dòng)中（即村自治事務(wù)中）發(fā)生的村基層組織人員權(quán)錢交易的行為，既不能成立受賄罪，也不成立公司企業(yè)人員受賄罪。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪問題的調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于興安盟農(nóng)村基層組織人員

職務(wù)犯罪情況的調(diào)查

張善旭

張春華

一、調(diào)查目的

近年來，興安盟檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件數(shù)量有所增加，侵害農(nóng)民利益、擠占國家惠農(nóng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的案件隨著國家政策向“三農(nóng)”傾斜力度的增大與日俱增。如何挖掘其根源，抵制這種現(xiàn)象的發(fā)生，保持農(nóng)村基層組織健康活力，保證黨和國家為人民服務(wù)、為人民謀利的方針政策真正落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展，是開展這項(xiàng)調(diào)查的核心目的。

二、調(diào)查方式及內(nèi)容

本次調(diào)查主要采用向各基層院下達(dá)專門設(shè)計(jì)的“關(guān)于農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪情況調(diào)查表”和訪問資深反貪污賄賂犯罪案件偵查員兩種形式展開。調(diào)查表內(nèi)容主要涉及：農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名、侵害客體、犯罪對(duì)象、處罰情況等六類二十個(gè)問題。

三、農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

2010-2012三年間，興安盟檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪案件96件129人，其中主體為農(nóng)村基層組織人員的74人。犯罪對(duì)象主要有以下幾類：一是扶貧款物的使用、分配上存在貪污、挪用、私分或分 配不公不均；二是惠農(nóng)專項(xiàng)工程如整村推進(jìn)工程、一事一議項(xiàng)目落實(shí)存在職務(wù)犯罪行；三是教育達(dá)標(biāo)化解債務(wù)資金申報(bào)、分配中存在貪污犯罪行為；四是征地補(bǔ)償中存在職務(wù)犯罪行為；五是退耕還林政策落實(shí)中的職務(wù)犯罪行為；六是騙取糧食補(bǔ)貼、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)助； 七是侵吞農(nóng)村人口最低生活保障等民政補(bǔ)助項(xiàng)目。從性質(zhì)劃分：貪污犯罪61人，挪用公款犯罪7人，受賄犯罪6人。作出有罪判決的58人，其中實(shí)刑2人，占涉案人數(shù)的2.7%；緩刑42人，占 56.8 %，免予刑事處罰的16人，占有量22%；作其他處理的14人，占19%。

四、農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的成因

（一）制度落實(shí)方面的問題。村民組織法律的落實(shí)缺乏監(jiān)督制約。民主制度不夠完善，基層黨組織發(fā)揮的作用不適應(yīng)目前村級(jí)事務(wù)發(fā)展需要。如《村民委員會(huì)組織法》是為保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法律。但在社會(huì)實(shí)踐中，《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)并非如立法宗旨所愿。大大小小的村級(jí)事務(wù)往往只由村黨支部書記和村主任一拍即合，或只其中一人決斷，很少召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)商議決策，個(gè)別村（嘎查）除換屆舉選外，三年內(nèi)不召開村民代表會(huì)。村民沒有獲得村務(wù)的正常渠道，知情權(quán)被剝奪。這樣的做法直接導(dǎo)致決策易失誤、村民自治權(quán)被剝奪、村務(wù)不公開，形成民主監(jiān)督的空白空間。

由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”政策宣傳、解讀不到位，致使農(nóng)民對(duì)政策規(guī)定不能正確理解或理解偏頗，斷章取義，不完 全了解相關(guān)政策規(guī)定。因而村干部在政策落實(shí)中弄虛作假，欺上瞞下，渾水摸魚，從中漁利，損壞黨的形象，侵害農(nóng)民利益。

（二）權(quán)利監(jiān)督方面的問題。

農(nóng)村基層組織人員的權(quán)利主要來自《村民委員會(huì)組織法》這一法律規(guī)定，其次是黨委政府授權(quán)。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》履行權(quán)利，受村民代表大會(huì)及村民代表的監(jiān)督，由于上述村級(jí)民主制度落實(shí)不夠完善，導(dǎo)致最直接、最有力的監(jiān)督力量弱化，處理村務(wù)及履行準(zhǔn)國家工作人員職責(zé)行為變成了一兩個(gè)人的個(gè)人意志體現(xiàn)。

自2002年以來，我盟各旗縣市陸續(xù)出臺(tái)政策，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所屬村（嘎查）財(cái)務(wù)帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理，但這種管理在很大程度上只停留在保管、科目分類等層面上，對(duì)于收支內(nèi)容的合理與否、客觀與否等幾乎不作審查。對(duì)村級(jí)賬目沒有例行審計(jì)、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，白條入賬情況普遍存在，無論是否真實(shí)支出，只要村主任或書記簽字便可入賬報(bào)銷。此外，村級(jí)賬目記賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范，招待費(fèi)、村干部吃喝費(fèi)、私家車加油費(fèi)（以因公開會(huì)、辦公為由）、為相關(guān)部門年節(jié)送禮（以土特產(chǎn)品居多）費(fèi)用所占比例近三分之一。例如，我盟科右前旗院舉報(bào)中心初核科爾沁鎮(zhèn)湖南村村干部涉嫌貪污案件中發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)任班子組建以來，未召開過村民代表大會(huì)，重大村務(wù)多數(shù)只有村主任和村支書兩人決策，其他村干部、村民代表及村民均不知情。村會(huì)計(jì)位置空缺，所有收入支出均由村主任掌控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站會(huì)計(jì)幫助記賬。

（三）政策性扶貧補(bǔ)給或產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程項(xiàng)目實(shí)施存在漏洞缺陷近年來，由于國力的不斷增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，惠農(nóng)政策層出不窮，國家財(cái)力物力投入逐年加大。扶持補(bǔ)助名目繁多，種類齊全。涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、土地、副業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)、文化等生活領(lǐng)域。使廣大農(nóng)牧民史無前例的感受到了黨的強(qiáng)國富民政策的溫暖，但在惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)踐中，存在以下情況：

一是監(jiān)督單位與被監(jiān)督單位同流合污。以虛構(gòu)事實(shí)，偽造證據(jù)，虛報(bào)數(shù)據(jù)等手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村嘎查兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手騙取國家補(bǔ)貼。如：我盟扎賚特旗保力根花一個(gè)鄉(xiāng)僅一年就利用村、鄉(xiāng)兩級(jí)合伙，以不同年份以不同農(nóng)民名義虛構(gòu)土地承包合同書，上報(bào)旗財(cái)政，騙取糧食補(bǔ)貼上百萬元用于集體支出。這種現(xiàn)象在扎旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。旗級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等監(jiān)督監(jiān)管部門監(jiān)督不力，形同虛設(shè)，在這個(gè)問題上沒起到絲毫正面監(jiān)督管理作用，以致國家財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，國家扶持政策源目的喪失，導(dǎo)致此類現(xiàn)象滋長漫延。

二是有些政策間銜接不夠緊密；尤其是政策實(shí)施方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不夠切合實(shí)際，可操作性不強(qiáng)；還有個(gè)別項(xiàng)目落實(shí)單位為求政績(jī)，要求時(shí)效性特別強(qiáng)，不符實(shí)際、不合客觀規(guī)律的搶期，以致于具體工作無從如實(shí)反映并保質(zhì)保量落實(shí)。我盟科右前旗院初核案件發(fā)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)扶持本旗察爾森鎮(zhèn)水泉嘎查建養(yǎng)殖園區(qū)，在配套資金未全額到位、建設(shè)施工組織不完備的情況下要求短時(shí)間內(nèi)建成投入使用，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)降低、配套設(shè)施不全，近一百萬元的項(xiàng)目無招投標(biāo)、無預(yù)決算、無檢查驗(yàn)收，整個(gè)工程僅為村書記和村主任兩人全權(quán)負(fù)責(zé)。還有的地 方，村級(jí)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為圖政績(jī)或套取專項(xiàng)資金，虛設(shè)項(xiàng)目標(biāo)志、宣傳圖版，或者以一個(gè)已完成項(xiàng)目套取若干個(gè)項(xiàng)目資金，從而擠占挪用、中飽私囊。還有時(shí)達(dá)不到目的，而使農(nóng)民誤以為爭(zhēng)取到了項(xiàng)目資金卻未實(shí)施工程，從而懷疑相關(guān)人員貪污、挪用等行為引發(fā)舉報(bào)。

上述這種缺乏科學(xué)合理管理機(jī)制的狀況極易滋生腐敗。三是政策制定缺少足夠的前瞻性，對(duì)社會(huì)發(fā)展前景預(yù)判不足。例如，我盟科右前旗科爾沁鎮(zhèn)湖南村村民集體訪，舉報(bào)村主任危草房改造款發(fā)放不均。經(jīng)查：湖南村從2009年國家實(shí)施農(nóng)村危草房補(bǔ)助政策以來，只有2009年危草房改造指標(biāo)與農(nóng)民申請(qǐng)并建住房數(shù)相等，故國家補(bǔ)助得以全額發(fā)放，此后申請(qǐng)并建房戶均高于當(dāng)年政府批準(zhǔn)指數(shù)。為此，經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)政府，采取將當(dāng)年全村所得補(bǔ)助金平均分給建房戶。有的年份農(nóng)民所得補(bǔ)助較多，有的年份（有時(shí)上下相鄰兩年）較少，且有時(shí)相差幾倍。而且，隨著物價(jià)的不斷提升，越晚建房，建材價(jià)格越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)助反而越少。

針對(duì)農(nóng)村人口住房補(bǔ)助這一大類救濟(jì)內(nèi)容來看，在興安盟貫徹落實(shí)的項(xiàng)目，先后就有過茅草房改造補(bǔ)助、危草房改造補(bǔ)助、危房修繕補(bǔ)助等項(xiàng)目，享受各項(xiàng)待遇的條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各不相同。

站在一定的時(shí)間結(jié)點(diǎn)上進(jìn)行前后比對(duì)，呈現(xiàn)出的結(jié)果較為混亂，這無形中給一些不法分子提供違規(guī)違法運(yùn)作的可乘之機(jī)。

綜觀上述情況，自然產(chǎn)生這樣的疑問：政策制定是不是越細(xì)越好，條目越多越好？政策規(guī)定在什么情況下以怎樣的形式入法較為妥貼、規(guī)范？政策的導(dǎo)向引領(lǐng)作用怎樣才能發(fā)揮極致而不易誤會(huì)為社會(huì)福 利？從而更好地激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾自立自強(qiáng)，開創(chuàng)小康生活的斗志。

（四）農(nóng)村基層組織人員正常勞動(dòng)報(bào)酬過低，基層還會(huì)產(chǎn)生一些招待費(fèi)用而無更多集體收入可供支付，公共經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致權(quán)利泛濫。

我盟多數(shù)旗縣村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)在39700元至36700元按村人口多少而異，農(nóng)村基層組織人員平均年薪4500元——7000元不等，此外，財(cái)政不承擔(dān)交通費(fèi)、通信費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。座落遠(yuǎn)的村嘎查距離所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余里，距離旗縣政府所在地上百公里，村集體均無交通工具。村干部每月因工作關(guān)系僅往返于村鎮(zhèn)及村旗（縣）之間就要若干次，加上在村與村之間的活動(dòng)，必然產(chǎn)生一定費(fèi)用，當(dāng)這些費(fèi)用無處消化時(shí)，便產(chǎn)生騙取套取等行為。

（五）各級(jí)政府對(duì)一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占挪用，雁過拔毛，農(nóng)村基層組織人員欲蓋彌彰引起老百姓懷疑猜測(cè)。政府職能的轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府紛紛想辦法、謀發(fā)展、搭平臺(tái)，尤其在本級(jí)財(cái)政收入低微的落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾異常突出的顯現(xiàn)，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府常常會(huì)在專項(xiàng)資金上作文章，來平衡大局經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，擺布有限財(cái)力，或用于處理應(yīng)急事項(xiàng)，從而在短時(shí)間內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目會(huì)受到一定影響，村干部又不能如實(shí)向老百姓公開實(shí)情，導(dǎo)致懷疑犯忌直至舉報(bào)，積淀下來很容易形成深層矛盾，影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系，進(jìn)而對(duì)村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府公信力、執(zhí)行力形成付面影響。

（六）部分農(nóng)村基層組織人員組織平衡協(xié)調(diào)能力較低，不能解決本村出現(xiàn)的問題。

一是不能正確解讀、宣傳黨的政策；二是不能客觀公正的落實(shí)黨 的政策，由于私心重，偏袒一方利益；三是群眾基礎(chǔ)薄弱，威信不高，工作得不到廣大人民群眾的支持與理解，政令不通；四是利益平衡過程中不善于做群眾工作，工作方法簡(jiǎn)單粗糙；五是工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，拖沓、敷衍。從思想上忽視老百姓的利益，所以很難做到公開公平公正。

（七）文化素質(zhì)原因。

農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，受教育程度不高，村干部中高中畢業(yè)生都寥寥無幾，高中以上學(xué)歷的更是絕無僅有。自身權(quán)利義務(wù)及國家集體個(gè)人利益擺布不當(dāng)，國家意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，道德觀念、集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，履行職責(zé)的政治素養(yǎng)不夠，行為基準(zhǔn)不正確，不能擺脫小農(nóng)意志和本我利益。隨著農(nóng)業(yè)稅被取消，惠農(nóng)補(bǔ)貼逐年增多，農(nóng)民自認(rèn)為國當(dāng)為民，為國貢獻(xiàn)問題則少思量。農(nóng)民內(nèi)心深處國與家的關(guān)系失衡，大局觀念差，理想信念局限性較大，更看重并期盼的是國家的給予和恩賜，不能從更深遠(yuǎn)的意義理解黨和國家增強(qiáng)綜合國力、使人民富裕文明幸福的惠民理念。基層組織人員在這樣的環(huán)境下由于受到文化素質(zhì)的影響，很難主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)改造世界觀、執(zhí)政觀，很難拔高自己的思想認(rèn)識(shí)，稍有利益誘惑、榮譽(yù)誘惑，便迷失方向，失去原則，突破底線，從而漸漸滑向違法犯罪的深淵。

五、扼制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

首先要解決農(nóng)村基層組織人員的思想認(rèn)識(shí)問題，從政策理論到道德規(guī)范，從職責(zé)履行到責(zé)任義務(wù)，從工作出發(fā)點(diǎn)到方式方法的運(yùn)用，以及法定權(quán)利義務(wù)和違法違紀(jì)所要承擔(dān)的后果與責(zé)任，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并建立相應(yīng)長效機(jī)制，使這種專業(yè)培訓(xùn)形成常態(tài)，打牢我國這樣一個(gè)農(nóng)民人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國最基層元素的根基。使執(zhí)政教育與警示教育并行，使思想道德水平與做事能力共同提高，明確權(quán)利的來源，明確責(zé)任的歸宿，形成畏懼法律、畏懼紀(jì)律，為民謀事、為黨爭(zhēng)光的理念。營造以帶民致富、為民謀利為已任的新型氛圍，塑造好代表黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的良好形象，更好的落實(shí)我黨的富民強(qiáng)國安邦的各項(xiàng)政策，落實(shí)黨的群眾路線，使廣大農(nóng)民群眾與黨中央保持高度一致，早日實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的中國夢(mèng)。

在教育農(nóng)村基層組織人員問題上，檢察機(jī)關(guān)延伸工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察工作室發(fā)揮作用方面，我盟有初步探索：一是在集鎮(zhèn)趕集日到集市現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)布陣，走到農(nóng)民群眾中間，和老百姓近距離接觸，了解訴求，傳遞法律政策規(guī)定，解答咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。二是通過參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人代會(huì)、黨代會(huì)、綜治、選舉動(dòng)員、重要文件學(xué)習(xí)傳達(dá)、重大政策部署等大型活動(dòng)，延伸法律監(jiān)督觸角，建立犯罪預(yù)防體系，提供依法行政法律服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)廉潔性。三是通過在當(dāng)?shù)夭樘幬⑿瓦`法違紀(jì)行為，起到用身邊的事警示身邊人的作用，使犯罪預(yù)防工作更貼近生活，貼近百姓。今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制。因此，從一個(gè)大歷史角度來看，司法下鄉(xiāng)是本世紀(jì)以來建立中國現(xiàn)代化民族國家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展②。應(yīng)當(dāng)使送法下鄉(xiāng)發(fā)揮廣義作用，在送上剛性法律規(guī)定的同 時(shí)，送上保護(hù)，送上預(yù)防，送上警示，送上安全，送上守法自覺性。

（二）加強(qiáng)民主政治，建立權(quán)利制約、制衡機(jī)制

沒有監(jiān)督的權(quán)利必然濫用，沒有制衡的權(quán)利必然失衡。民主制度是我黨的又一制勝法寶。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變③。

《村民委員會(huì)組織法》是全國人大制定頒布實(shí)施的一部村務(wù)組織法律，在一定程度上起到了村民自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的作用，但是由于農(nóng)村人口流動(dòng)性小等諸多客觀因素的影響，村級(jí)民主發(fā)揮的作用越來越小。由此看來，《村民委員會(huì)組織法》的修訂、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制的完善勢(shì)在必行。一要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)及其專門小組（如理財(cái)小組）、村民代表的民主決策、民主監(jiān)督作用，實(shí)行村務(wù)公開。二要進(jìn)行村級(jí)實(shí)績(jī)考核考評(píng)，從班子產(chǎn)生之初設(shè)定競(jìng)選目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每或每半年組織實(shí)施民主政策落實(shí)及村長競(jìng)選目標(biāo)審查落實(shí)，簽訂責(zé)任狀，并督促責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三要建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)審查制度，規(guī)范會(huì)計(jì)制度落實(shí)，杜絕不合理開支，防止虛報(bào)、謊報(bào)、濫報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）制定政策，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督、監(jiān)管

好的制度是能夠容納沖突并能夠用制度化方式解決沖突的制度④。諸多惠農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)，政策規(guī)定相對(duì)宏觀，基礎(chǔ)操作規(guī)范不完備，驗(yàn)收機(jī)制不健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮技術(shù)專長進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管的機(jī)制。把專業(yè)項(xiàng)目如建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)牧漁業(yè)農(nóng)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等具體產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持方面充分發(fā)揮政府職能部門專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、引導(dǎo)作用，使每一個(gè)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)其設(shè)定目標(biāo)，而不是擺空架子應(yīng)付檢查卻無實(shí)際產(chǎn)能。如：凡涉及占地、改變土地用途等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國土資源部門把關(guān)并進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控；涉及建筑項(xiàng)目由規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢等部門把關(guān)；涉及農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、水利、旅游等項(xiàng)目開發(fā)由相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管、監(jiān)督。引入問責(zé)制，誰主管誰負(fù)責(zé)，分清責(zé)任，理清功過，對(duì)于監(jiān)督管理部門玩忽職守、失職瀆職、不作為、濫作為行為，視情節(jié)、后果給予嚴(yán)肅處理，確保國家投入真正惠及于農(nóng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民致富，農(nóng)村文明，農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)管理秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步文明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）加大對(duì)違紀(jì)違法犯罪行為的處罰力度

基礎(chǔ)秩序是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)秩序的內(nèi)容是具有元制度性質(zhì)的基礎(chǔ)制度以及類似于禁忌的核心價(jià)值；制度的失敗往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基礎(chǔ)秩序的缺失⑤。歷年來，對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪、職務(wù)違法行為的處罰力度不大，或不處罰，導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法犯罪行為屢禁不止。從職務(wù)犯罪案件的處罰結(jié)果來看，我盟約60%以上的被告人被判處緩刑，實(shí)刑中約70%的被告人被判處三年以下有期徒刑。受到黨、政紀(jì)處分的不到10%。而且，此類案件往往缺少申訴主體，因處罰過輕引起二審、再審可能性不大。由此可見，對(duì)農(nóng)村基層組織人員加大其職務(wù)違紀(jì)違法犯罪行為的打擊處罰力度，是保護(hù)村干部和預(yù)防職務(wù)過錯(cuò)行為的必要措施，是惠農(nóng)資金投入安全的正確選擇。

（五）相應(yīng)增加村級(jí)政府辦公經(jīng)費(fèi)，提高村干部政治待遇和薪金 激勵(lì)機(jī)制的引入和必要的經(jīng)費(fèi)保障是防范和杜絕侵犯農(nóng)村基層組織人員職務(wù)廉潔性的基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，相應(yīng)增加村干部薪酬，從正面加大物質(zhì)支持，防止其冒險(xiǎn)觸及農(nóng)民或集體利益，避免在處理村級(jí)事務(wù)中發(fā)生尷尬局面。提高政治待遇，增加紀(jì)律約束，使其增強(qiáng)自律意識(shí)，更廣泛地受到社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使村務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理、有序。

（六）規(guī)范各級(jí)政府行為

連續(xù)幾年國務(wù)院一號(hào)文件都針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)出，財(cái)力物力人力投入和政策制定方面也有了向“三農(nóng)”的明顯傾斜，政府職能日益向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而有些地方政府不能順應(yīng)這種主流轉(zhuǎn)變，利用可能的機(jī)會(huì)，以各種理由和名目或套取或截留專項(xiàng)資金用做他用，導(dǎo)致政策制定原本效果大打折扣，影響宏觀設(shè)計(jì)，侵害農(nóng)民利益，損害政府形象。嚴(yán)格規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅處理錯(cuò)誤做法，嚴(yán)厲處罰主要決策者的責(zé)任，是真正使政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、干群合一的重要途徑。轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府，避免政府在社會(huì)矛盾中處于首當(dāng)其沖的位置，強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。⑥

（七）政策宣傳解讀欠缺

回顧解放初期，黨和國家的工作重心由武裝斗爭(zhēng)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)的一系列政策規(guī)范得到從上到下的貫徹落實(shí)，筆者以為，重要原因是各級(jí)政府及其工作人員重視對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解把握，基層工作人員深入田間地頭宣講解讀政策規(guī)定，吃住在老百姓家中邊共同勞 動(dòng)邊督促政策落實(shí)。歸根到底，就是黨的群眾路線的貫徹問題。學(xué)習(xí)宣傳政策不僅是治國之策，更是全國人民統(tǒng)一思想的制勝法寶。新一屆黨中央部署的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必然會(huì)加快小康社會(huì)建成進(jìn)程。

①教育達(dá)標(biāo)化解債務(wù)資金：為化解我盟1997年以來教育系統(tǒng)開展的教育達(dá)標(biāo)活動(dòng)而形成的債務(wù)，于2008年向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)的專項(xiàng)資金

②朱蘇力：《為什么要送法下鄉(xiāng)》。

③《鄧小平文選》（一九七五——一九八二）第136頁。④孫立平《調(diào)整利益關(guān)系 化解社會(huì)矛盾》 ⑤孫立平《當(dāng)前中國的社會(huì)問題與利益關(guān)系調(diào)整》 ⑥孫立平《調(diào)整利益關(guān)系 化解社會(huì)矛盾》

第五篇：村基層組織人員職務(wù)犯罪問題(最新修改版)分析

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題

作者：李先賦

【按：今年2月縣人代會(huì)期間，人民代表提出了希望法檢兩院深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展預(yù)防基層組織人員職務(wù)犯罪和警示教育的建議。我院對(duì)此作出了積極響應(yīng)，組織力量對(duì)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題進(jìn)行了調(diào)研，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上撰寫了這篇講稿，并利用第一季度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，派員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動(dòng)，起到了了良好的教育警示作用。本講稿將在今后的宣講活動(dòng)中，不斷地完善提高?！?/p>

這次宣講的話題是村基層組織人員職務(wù)犯罪問題。也許有人會(huì)說：不是國家干部才有職務(wù)犯罪嗎？村基層組織都在農(nóng)村，他的人員都是地地道道的農(nóng)民，怎么也會(huì)涉及職務(wù)犯罪的問題呢？下面我們就來討論幾個(gè)問題，解開這個(gè)疑問。

首先，我們來了解一下村基層組織人員指哪些人： 村基層組織人員到底包括哪些人呢？由于我國農(nóng)村的基層組織比較多，除村委會(huì)外，還有村黨支部、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、治保會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)支部、民兵排、村民小組和各種協(xié)會(huì)等。所以，村基層組織人員的范圍是比較寬泛的。但是從各地目前出現(xiàn)的情況看，發(fā)生在掌管村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員身上的問題比較多，比如村黨支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的人員，他們有的人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中禁不住利益誘惑失足走上犯罪道路。

下面，我們來看幾個(gè)案例：

為了讓大家對(duì)村基層組織人員腐敗違法犯罪問題有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，我們來列舉幾個(gè)案例。

案例

一、馬某某和陳某、劉某等人共同受賄案。馬某某是某鎮(zhèn)的一個(gè)村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，陳某是村委會(huì)副主任，黨員；劉某是該村村黨支部委員。2013年1月17日，馬某某代表村委會(huì)、村黨支部與鎮(zhèn)黨委政府簽訂《社會(huì)管理網(wǎng)格化責(zé)任書》，受鎮(zhèn)黨委政府委托，協(xié)助政府從事縣城所在地城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)和違法占地“兩違”清理整治工作。當(dāng)日，馬某某召集陳某、劉某和村委委員劉某某、計(jì)生專干劉某某、村民小組組長駱某某、黎某某共七人開會(huì)，成立“兩違整治工作小組”，決定向“兩違”戶收取所謂“管理費(fèi)”，作為辛苦補(bǔ)助。工作小組成立后，馬某某等人不僅沒有對(duì)該村“兩違”問題進(jìn)行清理整治，反而縱容轄區(qū)居民違法占地、違法建房，然后向“兩違”戶收取所謂“管理費(fèi)”。在短短三個(gè)月內(nèi)，工作小組收受34戶農(nóng)戶的謂“管理費(fèi)” 共計(jì)84500元用于私分。此外，馬某某從2012年至2013年年初，私自收受 11戶“兩違”戶500元至4000元不等的好處費(fèi)共計(jì)18200，默許其違法占地、違法建房。馬某某等人的監(jiān)守自盜行為導(dǎo)致該村的“兩違”問題十分突出，政府工作非常被動(dòng)，影響極其惡劣。這屬于基層組人員協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作過程中的違法犯罪行為。

案例

二、村支部書記非法占有拆遷補(bǔ)償款案。2005年因某鄉(xiāng)一個(gè)村的兩個(gè)組發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，鄉(xiāng)政府先后申請(qǐng)縣發(fā)改局解決兩個(gè)村民組農(nóng)戶的搬遷安置資金。2006年1月12日，該村支書唐某領(lǐng)取一個(gè)民組的安置費(fèi)3萬元，實(shí)際支付安置費(fèi)15000元，其余15000元占為己有。同年6月25日，該村支書又領(lǐng)取另一個(gè)村民組的安置費(fèi)6萬元。在沒有其他人員參與和監(jiān)管的情況下，自己記賬自己開支。這6萬元安置費(fèi)中，只有10640元用于平整場(chǎng)地、安置搬遷戶，以交通費(fèi)、接待費(fèi)名義列支1.6萬余元，其余33000余元不能說明去向。因這次地質(zhì)滑坡解決兩個(gè)村民組的75000元安置費(fèi)，有48000元被村支部書記占為己有。雖然事后這個(gè)村支書辯解稱其非法占有的資金已經(jīng)用于其殘疾人弟弟某某修建房屋，并未自己使用，但其行為在性質(zhì)上是以權(quán)謀私，是貪污行為。此外，這個(gè)村支書還在2013年2月將國家征收用于安置地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶的200多平方米建設(shè)用地使用權(quán)以38000的價(jià)額私自轉(zhuǎn)讓給他人。這是一個(gè)村黨支部委員會(huì)干部以權(quán)謀私的典型例子。一個(gè)老支書，工作二十多年，本已德高望重，受人敬仰，然而一旦晚節(jié)不保，落得身敗名裂。而今，等待著他的的將是法律的莊嚴(yán)審判，實(shí)在可悲、可嘆、可惜！

案例

三、社區(qū)干部與國家機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)損害國家利益案。在2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)征地工作中，該社區(qū)主任馮某某、某村民組組長馮某某協(xié)商，事先找縣國土局征地股干部

羅某某、沈某某商量，讓他們?cè)跍y(cè)量征地面積的時(shí)候做手腳套取國家的征地補(bǔ)償款，并許諾給予好處。羅某某、沈某某答應(yīng)后，馮某某等人攜帶現(xiàn)金5萬元約請(qǐng)羅某某、沈某某吃飯、洗澡，并用4萬元現(xiàn)金向羅某某、沈某某行賄。羅某某收受賄賂款后與沈某某均分。事后，羅某某、沈某某在征地測(cè)量的過程中采取重復(fù)測(cè)量、擴(kuò)大實(shí)測(cè)面積等手段弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償款22萬元。現(xiàn)已被立案?jìng)刹?，案件正在辦理當(dāng)中。

案例

四、多名社區(qū)干部共同侵吞集體資金案。2012年青龍鎮(zhèn)某社區(qū)土地征收工作中還涉及到一塊非法買賣的土地，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)這塊土地的征地補(bǔ)償款的歸屬提出異議。經(jīng)青龍鎮(zhèn)、縣國土局、社區(qū)、村民組代表與購買方協(xié)調(diào)處理，達(dá)成了村民組與購買方平分征地補(bǔ)償款的協(xié)議。村民組分得的款項(xiàng)中，有10萬元被參加協(xié)調(diào)處理的干部瓜分。其中，社區(qū)支部書記兼主任王某某分得2萬元，副主任馮某某分得2萬元，村民組組長馮某某分得2萬元，社區(qū)干部馮某某分得1萬元，縣國土局兩個(gè)干部以工作經(jīng)費(fèi)名義各分得1萬元，青龍鎮(zhèn)干部安某分得5千元，群眾代表張某某分得5千元。就在同一時(shí)期，社區(qū)副主任馮某某還伙同村民組組長馮某某、出納馮某兩個(gè)所謂“村民代表”私分了城北工業(yè)開發(fā)區(qū)給高洞村民組集體的公路補(bǔ)償5萬元，每人分得現(xiàn)金1萬元。

現(xiàn)在，我們來看看國家法律的相關(guān)規(guī)定：

依照我國刑法的規(guī)定，村基層組織人員在依照法律從事公

務(wù)的活動(dòng)中，作為國家工作人員看待，既享有相應(yīng)的權(quán)力，也要受法律的約束，而不是說可以隨心所欲，胡作非為。哪一些活動(dòng)屬于履行公務(wù)呢？按法律規(guī)定，協(xié)助人民政府從事下列工作就是屬于履行公務(wù)，共有七項(xiàng)：一是從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；二是從事社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；三是從事國有土地的經(jīng)營和管理；四是從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；五是從事代征、代繳稅款；六是從事有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；七是協(xié)助人民政府從事其他行政管理。協(xié)助人民政府從事上述七項(xiàng)工作時(shí)，屬于依照法律從事公務(wù)。為什么法律將這些活動(dòng)規(guī)定為履行公務(wù)呢？這是因?yàn)檫@種管理活動(dòng)本身屬于國家和政府工作的組成部分，但這些工作又需要村委會(huì)等村基層組織來協(xié)助，或者需要村委會(huì)等村基層組織來發(fā)動(dòng)、組織村民積極參與，或者需要將相關(guān)款物委托村委會(huì)等村基層組織進(jìn)行管理。因而村基層組織人員參加這些活動(dòng)屬于履行公務(wù)。

村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪：

村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)中，哪些行為要追究刑事責(zé)任？

一是貪污受賄。按照法律和司法解釋的規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上要立案追究；個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，但如果情節(jié)較重，也要立案追究。哪一些情形屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？例如“燒香摸屁股搞慣手腳”多次貪污、貪污公款用來搞賭博嫖娼

非法活動(dòng)、貪污行為影響了救災(zāi)搶險(xiǎn)工作、貪污救濟(jì)款糧造成救濟(jì)對(duì)象生活困難等等，多次貪污未受處理的，要新賬老賬一并算，按照累計(jì)貪污的數(shù)額計(jì)算。對(duì)受賄罪的數(shù)額規(guī)定貪污罪的規(guī)定是一樣的；如果索賄的，還要從重處罰。

二是挪用公款。挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，例如挪用公款賭博、吸毒、嫖娼或者挪用公款從事放高利貸等國家禁止的行為，數(shù)額在5千元以上的要立案追究；挪用公款從事個(gè)人的營利活動(dòng)，例如挪用公款做生意的，數(shù)額在一萬元以上，也要立案追究；挪用公款歸超過3 個(gè)月未還，即使沒有用來進(jìn)行非法活動(dòng)，也沒有用來做生意等營利，但數(shù)額在一萬元以上的，也要立案追究。

三是濫用職權(quán)、玩忽職守。濫用職權(quán)、玩忽職守也統(tǒng)稱為瀆職。濫用職權(quán)指故意超越職權(quán)或者故意不履行職責(zé)，主要有四種表現(xiàn)：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。玩忽職守指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)；或者陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下；或者擅離職守，撒手不管；或者該管不管，該作不作，聽之任之等。成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者造成企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上或者破產(chǎn)等等，要根據(jù)不同情況予以立案追究。另外，弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的，要立案追究。

村基層組織人員從事村務(wù)自治活動(dòng)中的職務(wù)犯罪： 前面講的是村組織基層人員協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。那么，村民委員會(huì)等村基層組織人員從事公務(wù)活動(dòng)以外的屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動(dòng)中可能涉及那些犯罪呢？村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營、管理活動(dòng)中，如果侵占、挪用集體資金、集體財(cái)產(chǎn)或者收受好處徇私舞弊觸犯刑法的，適用刑法關(guān)于職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪的規(guī)定。由于這些犯罪行為都是與其在村委會(huì)、村黨支部的身份職務(wù)有關(guān)，我們也可以把它叫做村務(wù)自治活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。這幾種犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度分別于與貪污罪、挪用公款罪和受賄罪是相當(dāng)?shù)?，只是查處的機(jī)關(guān)不同，貪污罪、挪用公款罪和受賄罪由檢察院查辦，職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人員受賄罪由公安機(jī)關(guān)查辦。

按照相關(guān)規(guī)定，侵占資金數(shù)額或者財(cái)物價(jià)值累計(jì)在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追究。挪用資金進(jìn)行非法活動(dòng)的，如進(jìn)行吸毒、賭博等，原則上無論多少都應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額5千元以上，進(jìn)行營利活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)立案追究；挪用資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額

1萬元以上、超過三個(gè)月未還的，應(yīng)當(dāng)立案追究。村組織基層人員在土地承包、經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營、管理活動(dòng)中利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，或者違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追究。

村基層組織人員職務(wù)的特點(diǎn)：

村基層組織人員雖然只是“村官”，但權(quán)力不小，又缺乏有效的監(jiān)督，因而容易滋生腐敗。以村“兩委會(huì)”為例，《村民委員會(huì)組織法》賦予村民委員會(huì)廣泛的權(quán)力，其中有的權(quán)力“含金量”是很高的，例如管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地、和其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃和興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力，發(fā)包集體土地的權(quán)力，等等。此外，還受政府的委托從事各種款物的管理、分配，從事國有土地的的經(jīng)營和管理，協(xié)助有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作等重要工作。而村黨支部又是村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且“兩委”人員往往交叉任職。所以，村官雖小，一旦腐敗起來的危害卻很大。

村基層組織人員腐敗的幾個(gè)特點(diǎn)：

一是村干部違法違紀(jì)作案手法多樣，五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞；有的以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分；有的借接待、跑項(xiàng)目、購物資等事項(xiàng)，虛列開支、虛報(bào)冒領(lǐng)等等。

二是財(cái)政撥款、土地和集體資產(chǎn)是貪腐重點(diǎn)。主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、農(nóng)村合作醫(yī)療“參合款”等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及承包款等。

三是一旦發(fā)生腐敗很可能就是窩案、串案。村干部都是當(dāng)村民中推薦選拔出來的，都是鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系，甚至沾親帶故，在利益均沾的背后，相互之間的監(jiān)督制約蕩然無存，甚至結(jié)成穩(wěn)定的相互維護(hù)的利益團(tuán)體，長期心照不宣，“前腐后繼”。

四是村干部腐敗的隱蔽性很強(qiáng)。有的腐敗問題長達(dá)七八年甚至十多年之后才被發(fā)現(xiàn)，主要的原因是監(jiān)管機(jī)制不健全。村務(wù)公開的決定權(quán)在村“兩委班子”手中，公開不公開和公開到什么程度由村干部自行決定，往往流于形式。因而，有些貪腐問題，是時(shí)隔多年才曝光，時(shí)過境遷，查處困難。

五是村級(jí)組織人員的腐敗問題容易引起集體信訪等群體性事件。貪腐問題一旦曝光，消息就村寨間迅速傳播。不論是實(shí)際受到損害的村民還是懷疑自己受到侵害的村民，往往懷著憤怒心情，成群結(jié)隊(duì)地到處信訪。有的問題時(shí)間久遠(yuǎn)，有的問題似是而非，有些事情是捕風(fēng)捉影，因此難以迅速搞清真相、平息事態(tài)，極易被別有用心的人挑唆利用，形成長期訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。

村基層組織人員職務(wù)犯罪原因剖析

一是外部監(jiān)管機(jī)制不健全。大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度，縱容了腐敗問題的滋生和蔓延。俗話講：“萬丈深塘有底，人心無底”。所以，有的人膽子越搞越大，貪心越來越難以滿足，最終走上犯罪道路。

三是村基層組織之間，特別是“兩委”之間、“兩委”成員之間的制約機(jī)制十分脆弱，容易被共同的利益瓦解掉。除非是分贓不均或者爭(zhēng)奪權(quán)力，大家才撕破臉皮，互揭老底。否則大都利益均沾，“大哥不說二哥，兩兄弟差不多”，大家相安無事。有的村會(huì)計(jì)、出納不分，一人兼任；有的村錢賬不分，白條坐收坐支；有的會(huì)計(jì)不懂業(yè)務(wù)，沒有主見，對(duì)支書主任惟命是從。

四是政務(wù)公開、村務(wù)公開制度沒有很好貫徹。有些村，村“兩委”從向村民群眾亮“家底”，老是藏著掖著，含含糊糊。比如，全村還有哪些沒有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地？每年的集體收益

有多少？到村里的項(xiàng)目有哪些、資金是多少？等等。村民根本就不清楚情況，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)?！肮緣Α?、“明白賬”，結(jié)果在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂賬”。

村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的預(yù)防對(duì)策：

總的對(duì)策是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。具體還要從以下幾個(gè)方面入手。

一是以黨員干部思想政治教育為抓手，深入開展反腐倡廉教育。筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員干部的思想覺悟。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

二要以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人?？梢杂上嚓P(guān)政府部門介入村務(wù)公開，將有關(guān)的項(xiàng)目、資金向關(guān)涉的村或村民組公布，使之透明化。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，建立村級(jí)項(xiàng)目審計(jì)問責(zé)制度，及時(shí)審查公布項(xiàng)目落實(shí)和資金的使用結(jié)算；完善村級(jí)組織內(nèi)部、外部的監(jiān)督制約機(jī)制。

四要堅(jiān)決打破部分村“兩委班子”由部分人長期把持的局面，注意培養(yǎng)有能力、素質(zhì)好的人員起來進(jìn)入村“兩委班子”。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，能力差、辦事不公、私心雜念重的基層部要及時(shí)按照規(guī)定程序更換。

五要注重培養(yǎng)村民的自治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力。逐步改善村民自治能力差，監(jiān)督干部能力弱的局面。村委會(huì)是全體村民的自治組織，村民要有主人翁意識(shí)，要明白村里的事兒就是大家的事兒也是自家的事兒，對(duì)村委會(huì)工作要積極支持、參與，也要理直氣壯地監(jiān)督。

嚴(yán)懲“村官”腐敗的迫切性和必要性：

農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。農(nóng)村的繁榮、穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國家的繁榮、穩(wěn)定。因此，我們黨和國家歷來重視“三農(nóng)問題”，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都是以“三農(nóng)問題”為主題，出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策。

但是，我們清醒地看到，在一些地方，村基層組織已經(jīng)逐漸變成了干部腐敗的溫床。他們有的人利欲熏心，大肆貪污受賄，有的濫用職權(quán)，謀取私利，有的吃拿卡要，勒索群眾。有些地方村民打一個(gè)證明、蓋一個(gè)村委會(huì)的公章都要“孝敬”干部才得行。有的是明目張膽的收錢，有的得打一斤酒、請(qǐng)一頓飯，最不堪也上包煙或者提一籃雞蛋。有的依仗家族勢(shì)力，對(duì)抗群眾的監(jiān)督，打擊、報(bào)復(fù)、孤立反映問題的村民，甚至挖空心思給黨委政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)查、處理腐敗問題設(shè)置障礙，對(duì)抗反腐。有的為了牟利“掌權(quán)”，在選舉中拉攏選票，許諾“官職”，甚至明目張膽直接賄選。這些丑惡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)像清理垃圾一樣將

其毫不留情地一掃而光，還農(nóng)民朋友一個(gè)風(fēng)清氣正的世界。

結(jié)語：

前面列舉的這些例子是發(fā)生在農(nóng)民朋友身邊的腐敗，大家都深惡痛絕，如果任由其發(fā)展下去，將動(dòng)搖黨和國家在農(nóng)村地區(qū)的根基！這絕不是危言聳聽。因此，哪怕是對(duì)農(nóng)村，只要有腐敗，只要發(fā)現(xiàn)腐敗問題，不論大小，就要堅(jiān)決“亮劍”，拒不姑息養(yǎng)奸！同時(shí)，我們也要向長期工作在廣大農(nóng)村，勤勤懇懇，清正廉潔的基層組織的干部表達(dá)深深的敬意！下面，借用一首打油詩與大家共勉：

歷覽古今多少官，成由清廉?dāng)∮韶潱?自古清白無遺禍，從來貪爭(zhēng)有后患。莫說村官面子小，德高望重鄉(xiāng)親歡； 大人細(xì)娃稱頌?zāi)?，喝口涼水心也甘?/p>