第一篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

多年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大工作人員在醫(yī)療戰(zhàn)線上救死扶傷，為人民群眾的生命和健康做出了很大貢獻(xiàn)，取得的成績是有目共睹的，在提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，成效也是顯著的。拿一很直觀的例事來說，過去我們常聽到街上的救護(hù)車聲，誰都知道那是火災(zāi)救護(hù)車，哪兒又著火了，而今，我們又能經(jīng)常聽到另一種救護(hù)車聲，那就是醫(yī)院的醫(yī)療救護(hù)車聲，它極大地方便了患者。但是，隨著國家改革開放的不斷深化，市場競爭的日益激烈，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪亦呈上升趨勢，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，社會反響強(qiáng)烈。這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五個專項活動之機(jī)，我來給大家講一堂法律專題課。原因基于兩方面：一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)的各單位各部門擔(dān)負(fù)著人民群眾生命和健康安全的重?fù)?dān)，特別是醫(yī)院、衛(wèi)生院等部門的藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師等易發(fā)職務(wù)犯罪的要害環(huán)節(jié)和人員、易成為被拉攏、腐蝕的突破口和對象，處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù) 犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。

⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀 況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況 對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句 話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核 辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤 東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反 不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或 者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪是指發(fā)生在該系統(tǒng)中的工作人員以不法手段達(dá)到非法占有為目的的犯罪。諸如發(fā)生在該系統(tǒng)內(nèi)藥品、醫(yī)療設(shè)備采購活動中的收受回扣；醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師“吃病人”的接受紅包；醫(yī)療責(zé)任事故中的玩忽職守等案件。其危害在于擾亂正常的市場秩序和醫(yī)療 衛(wèi)生管理秩序，損害“白衣天使”的高尚形象。因此，把醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部門之一，并抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作是我們檢察機(jī)關(guān)貫徹落實“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的具體體現(xiàn)；是樹立“白衣天使”良好職業(yè)道德形象的客觀要求；是提高醫(yī)療衛(wèi)生工作者自身素質(zhì)增強(qiáng)其“免疫力”的迫切需要。

㈠特點(diǎn)。

1、發(fā)案呈上升趨勢，且大要案比例高。如四川省瀘州市江陽區(qū)檢察院查辦的該區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件：2003年2件2人，2004年3件3人，截止2005年6月，查辦3件4人；山東省萊蕪市萊城區(qū)檢察院查辦的案件：1999年4件，2002年10件，截止2005年6月已查辦11件，其中大要案16件，占立案數(shù)的64％。

2、醫(yī)院發(fā)案率較高。如江陽區(qū)檢察院查辦的8件案中，發(fā)生在醫(yī)院的就有6件，占醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的75％。近年來，由于管理手段、監(jiān)督制度的不完善、不健全，一部分藥品商把目光對準(zhǔn)了醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉××、會計朱××利用職務(wù)之便收受藥品回扣共計10萬余元。

3、賄賂犯罪突出。從近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪案件，賄賂犯罪案件尤為突出，各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化。重點(diǎn)是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員，受賄方重點(diǎn)是采購人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。如瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝××收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商回扣5萬余元。

4、窩案串案多。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)廣，涉及部門多、呈網(wǎng)絡(luò)分布，一量有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。在山東萊蕪萊城區(qū)檢察院查辦的25件案件中，窩案串案就達(dá)12件。如在查辦某醫(yī)院院長李××受賄案時，串出其他人員的受賄案件，從中立案5件。

5、作案時間長、犯罪次數(shù)多。如山東萊蕪萊城區(qū)發(fā)生的25件職務(wù)犯罪案件中，作案時間最長的9年，最短的也有3年。該區(qū)衛(wèi)生局副局長李××利用職務(wù)之便謀取私利收受賄賂時間長達(dá)9年。有些犯罪嫌疑人貪婪成性，頻繁作案不能自拔。如該市某醫(yī)院收款員孟××貪污案，僅1998年12月至1999年4月，利用擔(dān)任收款員的職務(wù)，采用收入不入帳手段貪污公款，先后作案達(dá)315次，平均每天2次。

6、作案隱蔽性越來越強(qiáng)。有的利用職務(wù)之便，在上項目和大額購銷活動中進(jìn)行幕后交易，在實際操作中，為避開他人監(jiān)視，借口親自把關(guān)，撇開職能部門單獨(dú)與對方洽談業(yè)務(wù)，從中收受賄賂或暗中加價從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩 國家之油水，在外圍做本單位生產(chǎn)、銷售的上、下家，或者做與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的競爭對手，表面不露親戚關(guān)系，實際上貌離神合，通過吃供銷差價，搶業(yè)務(wù)路子，變相侵吞國有資產(chǎn)。

7、用回扣套醫(yī)生，典型的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。“回扣”，似幽靈般地依附于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)生活中，一直是公眾矚目的焦點(diǎn)。醫(yī)藥購銷中的回扣風(fēng)可追溯到80年代初，其雛形不過表現(xiàn)在將生活日用品作藥品包裝。如保溫杯、高壓鍋及各種塑料制品等。如今，隨著回扣風(fēng)的愈演愈烈，回扣形式變得花樣繁多，無孔不入，令人眼花僚亂，瞠目結(jié)舌。

⑴現(xiàn)金回扣。其名目有“宣傳費(fèi)”、“廣告費(fèi)”、“新制藥品推廣費(fèi)”、“處方費(fèi)”、“統(tǒng)方費(fèi)”等等。這樣的交易最隱秘，極難被發(fā)現(xiàn)，因此最盛行?；乜鄣默F(xiàn)金相當(dāng)一部分落入了小集體或個人的腰包，不少人正是由于現(xiàn)金回扣而腰纏萬貫，大發(fā)橫財。以一盒售價65元的藥為例：醫(yī)院的進(jìn)價是46元，賺19元的差價。醫(yī)生還要拿10元左右的“回扣”，通常臨床大夫能拿到其中的三分之二，藥房大夫、藥械科大夫、藥房干事能拿到三分之一。藥品的出廠價表面上是46元，但扣除市場開發(fā)費(fèi)、銷售成本、稅收、開辦費(fèi)，一盒藥的成本實際上只有6.7塊錢?！盎乜邸睆哪睦飦恚繕I(yè)內(nèi)人士指出，由于“信息不對稱”，物價部門 永遠(yuǎn)不會知道藥的實際成本。只能根據(jù)企業(yè)報來的材料審核批準(zhǔn)?；颊吒豢赡苤浪幤返某杀尽?/p>

八、九十元的藥，也許成本還不到5塊錢，一些藥品出廠時只有20塊錢，經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，賣給患者的零售價可能就是300多元。東北某大醫(yī)院一位前藥房工作人員向《哈爾濱日報》透露了其間的一些內(nèi)幕，現(xiàn)在藥房里有回扣的中藥品種有幾十種，西藥品種有100多種單獨(dú)登記，并統(tǒng)計出每天每個醫(yī)生開出的處方數(shù)量，以便廠家依此給醫(yī)生們發(fā)放“處分費(fèi)”。藥房的工作不是白做的，藥廠要付給藥房“統(tǒng)方費(fèi)”?！敖y(tǒng)方費(fèi)”一般少則每盒兩三角錢，多則五六角乃至一元錢不等。別看一盒藥只有幾角錢，但藥房拿回扣的品種有100多種，平均每天累計至少有6000多盒，按每盒0.3元的“統(tǒng)方費(fèi)”計算，一天就有1800多元的回扣收入，藥房里五六個人，每人每天得三、四百元，一月下來，每人光“統(tǒng)方費(fèi)”就可拿到四、五千元，最多時可達(dá)萬元。不難看出，現(xiàn)金回扣著實誘人。

⑵實物回扣。較之現(xiàn)金回扣在面子上似乎好看一些，接受方拿起來也更名正言順一些。實物有空調(diào)、攝像機(jī)、彩電、音響、冰箱、手機(jī)、金項鏈、金戒指、照相機(jī)、摩托車、羊毛毯、高檔服裝等應(yīng)有盡有。近幾年的實物回扣已發(fā)展到汽車、商品房?；乜蹖嵨飪r格之高，品種之多，令人咋舌。⑶免費(fèi)旅游。根據(jù)訂購藥品數(shù)量的多少，可免費(fèi)享受異地或出國旅游。一位藥商到沿海某地醫(yī)院推銷一種抗菌藥，聲稱零售價每瓶70多元，出廠價30元。如果要優(yōu)惠，可在出廠價上再打折30％，只要訂購20箱，就有一個名額免費(fèi)到泰國旅游。這種賣給患者70多元一瓶的藥，實際成本不過幾元錢。

⑷一次花掉300萬一年掙了一個億。有一年，某地區(qū)召開醫(yī)療交流會議，一家很有名的制藥公司在賓館內(nèi)開了300多個房間，租用了20多輛大巴車，宴請來自全國各地的代表（實際上就是與其合作的醫(yī)生），還帶購物、旅游，一下子就花去300多萬元。投入大、回報也大，一年內(nèi)，這家公司憑一種藥賣了1個億。

據(jù)有關(guān)部門估算，自1990年以來，由于醫(yī)藥購銷中讓利回扣等因素，每年國家財政收入都要減少60億元以上，五花八門的回扣已成為醫(yī)療行業(yè)公開的秘密。

㈡商業(yè)賄賂在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域蔓延所產(chǎn)生的后果。

1、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，首當(dāng)其沖的受害者是廣大患者。俗話說：“羊毛出在羊身上”。生產(chǎn)和銷售部門加大回扣比例。就必然要提高藥價，逐年上升的回扣使得醫(yī)藥價格扭曲的結(jié)果最終轉(zhuǎn)嫁到患者頭上，從而造成藥品價格的“水分”過大。雖然從2000年1月1日起，國家將藥品分為處方藥和非處方藥進(jìn) 行管理．但由于藥品這種商品的特殊性，患者有病還得到醫(yī)院看病就醫(yī)，用什么藥不用什么約還得聽命于醫(yī)生所開的處方。而一些醫(yī)院和醫(yī)生為了追逐巨額的同扣，便首先以價格昂貴的藥品來獲取高額的同扣和相對較大的批零差價。有家醫(yī)院競用藥品的回扣款蓋起了一座耗資數(shù)百萬元的大樓，被人們稱為“回扣樓”。而據(jù)知情者透露，這僅僅是該醫(yī)院近幾年收繳讓利、回扣款中的一小部分。

2、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，造成醫(yī)藥市場混亂，偽劣藥品久禁不止，人民用藥安全受到嚴(yán)重威脅。正是由于回扣，假冒偽劣藥品才有了市場和流通渠道，才有可能堂而皇之地登上名優(yōu)產(chǎn)品云集的國有柜臺，才有可能闖入醫(yī)院這塊救死扶傷的圣地。回扣，成了假冒偽劣藥品的調(diào)皮門磚。從近年來所揭露出的大批假藥案中，只要稍加分析，就可以看出其中一個共性：幾乎每一起假藥案中，都有回扣的陰影。回扣助長了貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，弱化了競爭機(jī)制，扭曲了客觀公正的天平。不給回扣不辦事，不給回扣不進(jìn)貨，這就逼得眾多醫(yī)藥企業(yè)走上讓利回扣這條路來擴(kuò)大銷售，維持簡單再生產(chǎn)，從而造成惡性循環(huán)。有些生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)盲目參加醫(yī)療單位以回扣多少進(jìn)行的招標(biāo)活動，自相降價，給予高額回扣。一些國 有大中型藥廠為了不丟棄市場，也只好在國家規(guī)定的價格基礎(chǔ)上一再讓利推銷，甚至有的企業(yè)以低限投料降低成本。這不僅是生產(chǎn)企業(yè)之間的相互殘殺，而且保護(hù)了落后，給調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加了阻力，而那些沒有給予回扣的國有藥廠，產(chǎn)品質(zhì)量雖好，卻往往被排擠出流通領(lǐng)域。

4、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，已嚴(yán)重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，引起人民群眾越來越強(qiáng)烈的不滿。有識之士呼吁：到了徹底解決藥品巨額回扣的時候了。頑癥還須猛藥治，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)依法整頓、規(guī)范醫(yī)藥流通秩序，凈化醫(yī)藥市場，操起法律之劍，徹底打擊不正當(dāng)競爭行為，割除回扣這個毒瘤，從而使藥品購銷步入及文明、健康的軌道。

㈢原因。

1、利益驅(qū)動，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用，營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前，少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失，養(yǎng)成了不給錢不辦事，多給錢多辦事，甚至主動索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購人員和醫(yī)生，哪種藥品回扣高，就大量購進(jìn)哪種藥品，把職權(quán)變成搖錢樹。

2、監(jiān)督機(jī)制不健全、不落實。從查處的這些案件看，涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，但監(jiān)督機(jī)制比較薄弱，缺乏切實有效的監(jiān)督，特別是責(zé)任不明確，致使規(guī)章制度只是說在嘴上，掛在墻上，不能落到工作中，導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易，走上犯罪道路。

3、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干，但他們法制觀念淡薄，社會上的不正之風(fēng)，就如同癌細(xì)胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂、大都存在一種僥幸心理，認(rèn)為都是老關(guān)系，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，不會出事。即使出事，為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理，使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

4、心理失衡，追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員，看到在改革大潮中有人大把賺錢，生活奢侈，而自己辛辛苦苦工作多年，卻不如人家一筆生意賺得多，心理扭曲，便利用自己的職務(wù)和權(quán)力，收受賄賂或把手伸向公款，大肆貪污、挪用，彌補(bǔ)自己心理上的失衡。

㈣預(yù)防對策。

1、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。腐敗的滋生，首先是思想的墮落。加強(qiáng)思想教育，是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng) 宗旨教育，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強(qiáng)廉政教育，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做廉潔勤政的表率。要加強(qiáng)法制教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的警示教育，以案釋法，警鐘長鳴，使他們認(rèn)識職務(wù)犯罪的重大危害，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

2、健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步修訂完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，明確監(jiān)督對象。落實相關(guān)責(zé)任，保障依法行政，依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購制度，實行陽光操作，規(guī)范采購行為，確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗箱操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標(biāo)和網(wǎng)上招標(biāo)，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強(qiáng)對藥價虛高的整頓，強(qiáng)化醫(yī)藥定價特別是進(jìn)口藥價的聽證，同時，加強(qiáng)醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)。加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督考核，積極實行定期輪崗制度。

3、強(qiáng)化措施，加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn) 到商業(yè)部門進(jìn)行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務(wù)法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)的床位總數(shù)，把閑臵病床公布于眾。

4、加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，積極進(jìn)行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)與社會資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配制度。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理，全面推進(jìn)醫(yī)藥收支兩條線管理，逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會化、逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務(wù)體系。

㈤檢察機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)手共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防的工作。

堅持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴(yán)的方針，加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護(hù)并重，扎實有效地開展重點(diǎn)預(yù)防和專項預(yù)防，逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的 有效預(yù)防機(jī)制，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)ぃ虎苽€人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第二篇：電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)改革力度的加大，電信經(jīng)歷了一系列重大的改革，企業(yè)正沿著“政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度向縱深發(fā)展。為我國的社會主義進(jìn)步和人民生活水平的提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但我們也清醒地看到，在全國全省電信企業(yè)的職務(wù)犯罪也時有發(fā)生，如何正確、深入地解析企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的水源頭性問題，不斷拓展治理領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)部管控，已成為電信企業(yè)反腐敗斗爭中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的工作。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念； 二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及 2 應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可 分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況

對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時 間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及 領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪 預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪 有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市 群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷 費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

（一）電信企業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪主體集中。根據(jù)對歷年全國電信企業(yè)已經(jīng)結(jié)案的職務(wù)犯罪案件看，犯罪主體大體可分為三個層次：一是掌握企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營大權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人；二是負(fù)責(zé)企業(yè)采購或工程項目的人員；三是企業(yè)中直接管錢管帳的人員。

2、作案時間長，涉案數(shù)額大。

3、“群蛀”現(xiàn)象十分突出。

4、犯罪手段復(fù)雜化。

（二）企業(yè)職務(wù)犯罪的原因

造成企業(yè)職務(wù)犯罪的原因除犯罪嫌疑人主觀上法律觀念淡薄，受拜金主義、享樂主義、腐化墮落、損公肥私的腐朽思想侵蝕外，客觀上有企業(yè)用人不當(dāng)，管理不善，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制等也給一些不法分子以可乘之機(jī)。

1、企業(yè)人事任免和管理體制不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省檢察機(jī)關(guān)近幾年來立案查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理，業(yè)務(wù)管理等中層干部占立案數(shù)的50%。企業(yè)在任用人員時，只看任用人員的工作能力，只重視對他們工作能力的考核，忽視了思想方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設(shè)無力。企業(yè)在選擇部門負(fù)責(zé)時缺乏全面考察，往往被一些人的表面假象所迷惑，出現(xiàn)重才輕德的傾向，甚至對個別思想品質(zhì)不 好的或有違紀(jì)違法行為的人員委以重任，給企業(yè)放進(jìn)了“蛀蟲”，有的在選擇部門負(fù)責(zé)人時任人為親，無論能力業(yè)績?nèi)绾危舆B提撥重用，使其得意忘形，陷入貪污腐化的泥坑。例如遼寧大連市華錄集團(tuán)花幾十萬元將一個叫孔祥的人引進(jìn)，認(rèn)為他是財務(wù)方面的專家，結(jié)果這位專家連什么是特種轉(zhuǎn)帳支票都不懂，把企業(yè)財務(wù)弄得一團(tuán)糟。另一方面引進(jìn)的人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的電信企業(yè)把老技術(shù)人員全部打發(fā)回家，但新引進(jìn)的高學(xué)歷年輕人沒有實踐經(jīng)驗，使企業(yè)在設(shè)備出現(xiàn)故障時，無法及時查修，又不得不從別的地方花錢請人修理。

2、企業(yè)管理疏漏，各種法規(guī)、制度不健全，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是經(jīng)營管理松馳，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)帳目不符，資金管理失控，對營業(yè)款的上繳，購貨款的支出等缺少必要的和有效的規(guī)章制度，甚至無人問津，放任自流，從而導(dǎo)致貪污、挪用企業(yè)公款案件的發(fā)生。二是財務(wù)管理制度混亂。實踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行會計體制企業(yè)財會人員的任用和聘用，完全由企業(yè)“一把手”決定，這種隸屬關(guān)系勢必帶來財會人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法犯罪行為主觀上不想，不敢監(jiān)督，客觀上不能監(jiān)督，實際上也監(jiān)督不了的被動局面，進(jìn)而保護(hù)和掩蓋了企業(yè)內(nèi)部犯罪。三是政治思想工作薄弱。一是有的企業(yè)法制教育只有形式，沒有內(nèi)容，法制教育局限于一般方 法，不抓人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人在社會不良風(fēng)氣的影響下走入歧途。有的干部看到別的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)坐好車，天天燈紅酒綠，認(rèn)為自己貢獻(xiàn)大，回報少，常在河邊走哪有不濕鞋，已經(jīng)濕了鞋干脆洗個澡的想法，出現(xiàn)了心理不平衡，進(jìn)而發(fā)展到只顧小家，不顧國家，利用職權(quán)鉆企業(yè)的空子，撈取個人好處。我們都只知中國第一貪成克杰，他從一個“不太拿錢當(dāng)回事”的好干部蛻變成廣西“腐敗王”不能不令人痛惜。唐朝張悅在《錢本草》一文中寫道“錢，味甘，大熱有毒?！背煽私芫椭辛隋X毒而墮落的，正應(yīng)了《紅樓夢》中的一句話：“身后有余忘縮手，眼前無路始回頭”。一切都悔之已晚。

3、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約不得力，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人獨(dú)攬大權(quán)，擺脫監(jiān)督，企業(yè)中盛行家長制，個人 說了算，缺乏科學(xué)決策的機(jī)制、群體監(jiān)督不力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)動、輪崗時，對他們所掌握的財物審計不夠，或者根本沒有審查，致使個別人員乘機(jī)大撈一把。

（三）預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪的對策

電信企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，不僅會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，造成國有資產(chǎn)的流失，而且，在社會和國際投資環(huán)境中也容易造成不良的負(fù)面影響，破壞電信企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，預(yù)防與控制電信企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深淵的意義。

1、堅持不懈地抓好經(jīng)營者的管理與教育。

加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者“人”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)依法用人制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度、干部競爭上崗制度，以及干部推薦、考察、任用責(zé)任制和用人失察、失誤追究制度。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向，使想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，杜絕了跑官、要官和提拔人情關(guān)的現(xiàn)象，用好的制度來選人用人。其次是通過完善經(jīng)營者的業(yè)績評價制度和末位淘汰制度來管好人，逐步形成能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的干部管理機(jī)制。三是教育好人。通過堅持不斷地對黨員干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以及開展黨的性質(zhì)教育、宗旨教育、理想信念教育和組織黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識的學(xué)習(xí)，使黨員干部樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，經(jīng)受住了改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的考驗，鞏固了黨紀(jì)國法和思想道德的防線，從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

2、完善監(jiān)督制約機(jī)制。

從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。對過于集中的權(quán)力進(jìn)行適度分解，對適宜集中的權(quán)力合理集中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策程序和議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經(jīng)過集體討論才能作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。其次，強(qiáng)化審計監(jiān)督，建立負(fù)責(zé)人任期審計和離任審計制度，依法對企業(yè)或部門主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)營狀況和廉價自律情況進(jìn)行審計。第三，通過定期召開“通氣”會和在內(nèi)部信息網(wǎng)上公示的方式，定期通報企業(yè)階段性工作內(nèi)容和進(jìn)展情況，深化企務(wù)公開工作，增加權(quán)力的透明度，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。

在財務(wù)和資金監(jiān)督管理方面，要強(qiáng)化財務(wù)和資金運(yùn)作的管理，嚴(yán)格財務(wù)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕亂擔(dān)保、亂投資、亂立項、亂挪用、私設(shè)銀行帳號等情況的發(fā)生。同時在全體財會人員中開展“重視思想教育----使之不想腐??；加強(qiáng)制度建設(shè)----使之不能腐??；強(qiáng)化會計資格管理、嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)----使之不敢腐敗”的專題教育活動，提高全體財會人員的思想覺悟，增強(qiáng)防腐拒變的能力。另外，要強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管理工作，通過預(yù)算系統(tǒng)建立成本費(fèi)用預(yù)警制度以及關(guān)鍵費(fèi)用監(jiān)控制度，及時對異常現(xiàn)象進(jìn)行分析，落實整改，從制度管理入手，從流程控制入手。

3、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)任制。

“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與“全面落實黨風(fēng)廉政 責(zé)任制，按照”誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，把解決自身職務(wù)犯罪等腐敗的源頭性問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形式落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部，層層抓落實，并積極探索責(zé)任制的落實形式，推行一崗雙責(zé)，落實雙目標(biāo)管理，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩個目標(biāo)”融為一體，既有責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容，又有責(zé)任目標(biāo)和履行職責(zé)的程序規(guī)范，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制的積極性，特別是行政、業(yè)務(wù)干部，按照“一崗雙責(zé)”要求，注意查找職責(zé)范圍內(nèi)存在的源頭性問題，規(guī)范工作程序，完善管理制度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效性。其次是分解任務(wù)，狠抓落實。將涉及源頭預(yù)防的相關(guān)工作項目排除計劃，象分解生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)一樣，形成“硬指標(biāo)”，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍，分解到人頭，有責(zé)任人制定措施抓落實，并將其內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。再次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪重點(diǎn)工作的落實兌現(xiàn)，要建立相應(yīng)的制度。要求部門負(fù)責(zé)人必須定期報告落實責(zé)任制的情況，自覺接受組織監(jiān)督；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向職代會述職時，必須講述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作的落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。另外，還定期對各級責(zé)任人落實責(zé)任制和預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果記錄進(jìn)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選撥作用的重要依據(jù)，以此來推動黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制工作的積極開展。

總之，預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪，要積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控流程，不斷加強(qiáng)電信員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法制觀念和拒腐防變的能力，杜絕企業(yè)職務(wù)犯罪案件，為企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定保駕護(hù)航采取的對策。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)?；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第三篇：建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

近年來，武威市建設(shè)系統(tǒng)在我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中做出了突出貢獻(xiàn)。從三年舊城改造到撤地建市以來，武威的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，使這座歷史文化名城以新的姿態(tài)依然矗立于河西走廊的東端。就在這個建設(shè)時期，伴隨有突出貢獻(xiàn)的同時，本系統(tǒng)內(nèi)也發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五項專項活動之機(jī)，來給大家講一堂法制課。原因基于兩方面：一方面，對全市建設(shè)系統(tǒng)轄屬5個縣級單位，22個科級單位，近1200名干部職工，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)營等重要職責(zé)，工作面涉及面廣，資金運(yùn)用量大，掌管建設(shè)、管理城鄉(xiāng)的權(quán)力比較集中，是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和易發(fā)職務(wù)犯罪的要害部門，易成為被拉攏、腐蝕的對點(diǎn)，處風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，職務(wù)犯罪危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制，擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的 “《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要的學(xué)術(shù)問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講以下幾個方面的內(nèi)容：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法 是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制 度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情 況

對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四 是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯 罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國 現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪 案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀 態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠 的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理 活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗 程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化 墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

俗話說“產(chǎn)生貪污的地方是有錢的，發(fā)生受賄的地方是有權(quán)的”。在建設(shè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在工程建設(shè)中，因為在重點(diǎn)建設(shè)工程中既有大量的財物流動，又有立項審批、招投標(biāo)、物資采購、資金撥付、工程驗收等權(quán)力運(yùn)用，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，責(zé)任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)，對工作不負(fù)責(zé)任，如簽訂合同被騙、工程質(zhì)量不合格造成責(zé)任事故等，都有可能因為國家工作人員職務(wù)的關(guān)系構(gòu)成瀆職罪。《檢察日報》的一篇文章援引新華社的報道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到處分。有人評說：有項目必有腐敗”。這個典型中的典型事例，從一定程度上說明工程建設(shè)是腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)。

還有一個事實是不容懷疑的，那就是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件是比較高發(fā)的。關(guān)于這個問題，我們可以列舉案例加以說明。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術(shù)人員以及相關(guān)人員10余人。這起案件表面上看是 一座大橋垮塌，實質(zhì)問題都與大橋的工程建設(shè)有關(guān)?！稒z察日報》曾經(jīng)披露的山東省沂南縣政協(xié)原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔(dān)任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮之便，貪污公款558萬余元、收受賄賂6.4萬元，被判處死緩。

李××一案

（一）新特點(diǎn)

1、權(quán)錢交易，賄賂案件較多。

2、職務(wù)犯罪領(lǐng)域廣泛化。

3、職務(wù)犯罪群體化。

4、職務(wù)犯罪手段多樣化。

5、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)。

⑴借勞務(wù)分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現(xiàn)象普遍存在

近年來，由于公開招標(biāo)制的實行和各方監(jiān)督的到位，過去那種工程尚未上馬，各路諸侯就各顯神通、領(lǐng)導(dǎo)批條滿天飛的現(xiàn)象已不多見。直接靠行賄中標(biāo)，靠領(lǐng)導(dǎo)批條指令分包已是“昨日黃花”了。于是，“借勞務(wù)分包之名，行工程分包之實”從中撈錢，已成了普遍采用的手段。其表現(xiàn)形式是：某些地方領(lǐng)導(dǎo)、工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)人及監(jiān)理負(fù)責(zé)人等，為獲取個人非法利益，想方設(shè)法向中標(biāo)單位介紹“勞 務(wù)施工隊”。中標(biāo)單位一看來頭，知道得罪不起，往往違心地將整塊整段的工程分給對方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，“勞務(wù)施工隊”表面上是給中標(biāo)單位做勞務(wù)，實則成了分包商，成為某些領(lǐng)導(dǎo)從工程中獲取“實惠”的工具。據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前是普遍存在的。在某重點(diǎn)工程調(diào)查中得知，該工程十余個合同標(biāo)的中，僅有一個不屬于違法分包或非法轉(zhuǎn)包。事實證明，經(jīng)過這種“分包轉(zhuǎn)包”的工程，工程投資被層層盤剝，最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”的出現(xiàn)和貪污受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

⑵利用工程變更設(shè)計之機(jī)從中漁利的情況較為突出近幾年，隨著各地反腐敗力度的逐步加大和重點(diǎn)工程項目里預(yù)防腐敗措施的不斷完善，工程上的錢“不好撈”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。根據(jù)調(diào)查的情況看，現(xiàn)在的一些建設(shè)工程中大約有三分之一的存在變更項目。其表現(xiàn)形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價，謀取非法利潤，采用多報、虛報變更設(shè)計項目的方法，然后通過行賄的手段，去打通工程監(jiān)理、業(yè)主等審批環(huán)節(jié)，以獲得變更的立項審批；個別工程監(jiān)理及業(yè)主人員為了獲得個人非法收入，故意放松關(guān)口，亂允諾、亂建議、亂簽批，變更設(shè)計項目。在我們所查的工程項目中，許多都超過了工程概 算，高的達(dá)到百分之十幾，出現(xiàn)這種情況，大多是由于大量變更設(shè)計，追加投資太多等原因造成的。通過變更工程設(shè)計、追加工程投資，以從中謀利，已成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要手段。

⑶招標(biāo)單位違規(guī)改變招標(biāo)方式給違法犯罪提供空間

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。對限額以上的財政性投資建設(shè)項目，規(guī)定必須公開招標(biāo)。在實際操作中，因公開招標(biāo)程序繁瑣，有的發(fā)標(biāo)單位從縮短期限、降低費(fèi)用考慮，采取少報多建、分解工程等方法，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)。由于法律對邀請招標(biāo)的范圍及邀請對象只作了原則性規(guī)定，建設(shè)單位有較大的自主權(quán)，一些掌管招投標(biāo)定奪權(quán)的人便乘機(jī)大作文章，在選擇邀請對象時有傾向性地劃定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，靠“選誰不選誰”撈取好處。有些工程承包商為了被邀請投標(biāo)，不惜以重金“開路攻關(guān)”。濰坊醫(yī)學(xué)院1996年到2002年共建設(shè)大小工程二十多個，高培福在任該院副院長、院長主管工程建設(shè)期間，以節(jié)約費(fèi)用、照顧當(dāng)?shù)厥┕り犖?、保證工程質(zhì)量等名義，全部采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。高在招標(biāo)過程中，有章不循，進(jìn)行暗箱操作，利用工程發(fā)包權(quán)收取施工單位賄賂24萬余元。⑷“化整為零”，規(guī)避招標(biāo)曲線謀利

招標(biāo)人為照顧關(guān)系單位或撈取好處，違背“不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的規(guī)定，想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，將一些投資額度大的工程項目，分解成不需要招標(biāo)的一個個小額工程，或者將本應(yīng)一次報批的大工程分階段報批，以達(dá)到步步“贏利”的目的。如青島開發(fā)區(qū)財政大廳、審判大廳、潤澤寫字樓、文化娛樂中心四個項目工程，都需要安裝統(tǒng)一技術(shù)要求的消防電子設(shè)備，且工期相近，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)一起招標(biāo)。而時任青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部原總指揮、兼區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標(biāo)工作委員會主任馮占聰，在收受某公司3萬元“信息費(fèi)”后，為達(dá)到不用招標(biāo)而直接確定采購單位的目的，便將四個工程的消防電子設(shè)備采購項目分解開來，使該項總金額達(dá)120余萬元的設(shè)備采購業(yè)務(wù)，沒有經(jīng)過招標(biāo)就發(fā)包給了該公司。

⑸招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人相互串通，泄露標(biāo)底，形成權(quán)錢交易

由于標(biāo)底是評價標(biāo)書是否符合招標(biāo)要求的重要依據(jù)，法律規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密，實際招標(biāo)中，也大多采取封閉做標(biāo)的工作方式。有的投標(biāo)單位為了獲取標(biāo) 底信息，向招標(biāo)工作人員行賄，引誘招標(biāo)人員透露標(biāo)底信息。一些招標(biāo)人員利用工作便利，將標(biāo)底透露給投標(biāo)單位。這類內(nèi)外相互勾結(jié)、行賄受賄的現(xiàn)象在縣、市一級單位十分嚴(yán)重。如郯城縣檢察院今年查處了13起涉及建筑工程領(lǐng)域的賄賂犯罪案件，其中有10起案件與泄露標(biāo)底有關(guān)。如郯城縣建設(shè)局原招標(biāo)辦公室主任凌宗華于1997年至2003年5月，在組織做標(biāo)過程中，利用職務(wù)便利，將決定工程造價的三大材（水泥、鋼材、木材）的價格和數(shù)量用電話透露給投標(biāo)單位，致使9個工程標(biāo)底在招標(biāo)前泄露，凌共收受投標(biāo)方賄賂11萬余元。

⑹評標(biāo)流于形式，定標(biāo)人營私舞弊

法律規(guī)定評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，專家應(yīng)不少于2/3，評標(biāo)委員會按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評價和比較，推薦中標(biāo)候選人。但由于部分招標(biāo)人代表或招標(biāo)活動組織管理人員違反規(guī)定，在招標(biāo)前接觸投標(biāo)人，接受宴請或收受賄賂，在評標(biāo)活動中，或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評標(biāo)人員，或給打高分；有的評標(biāo)委員會不按規(guī)定組成，有的評標(biāo)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以勝任評標(biāo)工作；還有的評標(biāo)專家出于私心不嚴(yán)格履行職責(zé)，見風(fēng)使舵，隨意附和其他人的意見。這些因素的存在往往使評標(biāo)走了過場，致使徇私舞弊行為得逞。如馮占聰為照顧各方面的關(guān)系和利益，從中多收“好處費(fèi)”，對青島開發(fā)區(qū)潤澤寫字樓裝修裝飾工程組織招標(biāo)時，不按規(guī)定對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查篩選，并違反擇優(yōu)定標(biāo)的原則，評標(biāo)時竟將10個關(guān)系單位全部推薦為中標(biāo)候選單位，并公然將工程分成10段，使推薦的10個單位全部中標(biāo)。郯城縣建設(shè)局原招標(biāo)辦公室主任凌宗華在接受郯城縣城關(guān)建筑公司經(jīng)理樊某的賄賂后，在評標(biāo)中有意宣傳該公司的資質(zhì)和業(yè)績，又做幾位評委的工作，使該公司中標(biāo)。

⑺中標(biāo)人權(quán)益保障機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部違法改變發(fā)包對象

按照法律規(guī)定，定標(biāo)后招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，但對中標(biāo)人的權(quán)益保護(hù)，法律規(guī)定不完善。辦案人員在對馮占聰?shù)霓k公室進(jìn)行搜查時，就發(fā)現(xiàn)了大量被扣押的舉報馮及其下屬的投訴信。在這種情況下，有些負(fù)責(zé)人或定標(biāo)人有恃無恐，在收受其他施工單位的賄賂后，便隨意改變發(fā)包對象，更有甚者競直接將他人中標(biāo)的工程，劃出一塊給無資質(zhì)或低資質(zhì)的關(guān)系單位，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和中標(biāo)人的合法權(quán)益，給工程留下了質(zhì)量隱患。在青 島開發(fā)區(qū)澤潤寫字樓外墻干掛石材工程招標(biāo)中，本來確定了銀磊石材公司和蓮富石材加工廠兩家中標(biāo)人，但馮占聰在收受銀磊石材公司8萬元的賄賂后，最終只把工程發(fā)包給該公司。滕州市西崗煤礦宿舍樓經(jīng)招標(biāo)確定中標(biāo)單位后，西崗鎮(zhèn)某行政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行將部分工程指定給另外一家施工企業(yè)承包，引起中標(biāo)單位多次上告，造成惡劣影響。

⑻將不招標(biāo)項目作為“自留地”，作權(quán)錢交易 由于《招投標(biāo)法》規(guī)定，對于限額以下的小型財政性投資建設(shè)項目可以不招標(biāo)，加之缺乏這方面的相關(guān)法規(guī)和硬性規(guī)定，形成權(quán)力制約漏洞，使有的人得以“隨心所欲”地進(jìn)行權(quán)錢交易。在馮占聰23次受賄犯罪中，有1/4以上發(fā)生在不招標(biāo)的財政性投資建設(shè)項目中?；莺突A(chǔ)工程公司經(jīng)理于某，在得知青島開發(fā)區(qū)“安居工程” 基礎(chǔ)測繪項目屬于不實行招標(biāo)的工程后，便送給馮妻2萬元，在未經(jīng)任何資格考察和論證的情況下，就從馮手中順利地攬下了這項金額達(dá)50余萬元的工程。

⑼招投標(biāo)管理體制不順，行業(yè)監(jiān)管不到位

目前招投標(biāo)活動實行行業(yè)和部門雙重管理模式，行業(yè)管理按職能劃分由建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理，部門管理按項目性質(zhì)分別由建設(shè)、交通、水利、財政、經(jīng)委等部門進(jìn)行管理。按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過法規(guī)授權(quán)或接受行政主管部門委托，有權(quán)對招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。實際運(yùn)行中，建設(shè)行政管理部門僅就房屋建筑和城建招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，隨著政府采購制度的推行，房屋建筑工程項目的招投標(biāo)活動管理權(quán)也被削弱，監(jiān)督空間的狹小使得建設(shè)行政管理部門客觀上無法有效地對全部招投標(biāo)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督。由于部門利益的存在，工程建設(shè)招標(biāo)活動實際上處于各自為政的局面，組織管理和監(jiān)督的權(quán)力主要由各部門行使。特別是由于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)大多附屬于建設(shè)單位，或合二為一，負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任，這在客觀上為行政主管部門人員借機(jī)徇私謀利，非法干預(yù)招投標(biāo)帶來了便利。馮占聰實施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青島開發(fā)區(qū)重大項目建設(shè)指揮部總指揮和區(qū)財政性投資建設(shè)工程招投標(biāo)工作委員會主任的便利條件。雖然這些部門也設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但一般只參加開標(biāo)、評標(biāo)會議，在確定招投標(biāo)資格和方式、評標(biāo)方法以及定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往難以介入，或干脆不參加，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

⑽政府采購中心權(quán)力過于集中，監(jiān)督乏力，影響了招投標(biāo)活動的公平和公正 政府采購中心是為了統(tǒng)一組織政府采購活動，提高財政資金使用效益，避免和減少采購活動中的腐敗現(xiàn)象而設(shè)立的，是行施行政管理職能的事業(yè)單位，工作上接受政府采購管理部門的管理監(jiān)督。但在實際運(yùn)行中，由于采購活動頻繁，人員編制有限，管理部門僅限于對采購活動進(jìn)行程序性的監(jiān)督，大量具體的組織管理權(quán)力集中在采購中心負(fù)責(zé)人手中，在確定政府采購定點(diǎn)單位資格、發(fā)招標(biāo)邀請函、發(fā)表評標(biāo)意見等組織招投標(biāo)活動方面都起著重要的作用，而在這些權(quán)力運(yùn)行過程中，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，給權(quán)力濫用留下可乘之機(jī)。濟(jì)南市政府采購中心1999年成立，不到兩年時間，該中心原副主任張春光就因在招標(biāo)活動中收受投標(biāo)方6萬余元賄賂被查辦。如濟(jì)南市某汽車銷售公司經(jīng)理孔某為了取得張春光在政府采購中的照顧，先后兩次送給張8000元賄賂，張不久即將該公司確定為政府采購定點(diǎn)單位，并在事后又接受3000元感謝費(fèi)。

（二）預(yù)防對策

1、嚴(yán)格公開招標(biāo)制度，完善邀請投標(biāo)制度

建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步加大稽查力度，對符合公開招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項目，要嚴(yán)格依法辦事，禁止違規(guī)邀請投標(biāo)，對違規(guī) 改變招標(biāo)形式的單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。對于按規(guī)定采用邀請投標(biāo)方式的項目，鑒于法律規(guī)定的欠缺，行政主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，明確邀請項目的范圍和審批程序，輔之嚴(yán)格的制度和管理，對“誰邀請、邀請誰”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制約規(guī)范，特別是對邀請對象的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定，通過專家評審、科學(xué)論證、民主決策等程序確定邀請對象，實行陽光操作，防范問題的發(fā)生。

2、建立健全招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度，減少非法干預(yù)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極培育各類工程咨詢、代理等招投標(biāo)中介組織。要積極探索建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，由其專門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，最大限度地減少和排除非法干預(yù)。加強(qiáng)評標(biāo)委員會建設(shè)，保證評標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)代表性，特別是要健全評標(biāo)專家人才信息庫。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時要根據(jù)工程規(guī)模和等級要求，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成評標(biāo)委員會，嚴(yán)禁降級選擇評標(biāo)專家。

3、建立廉政準(zhǔn)入制，從源頭上杜絕不正當(dāng)競爭行為 積極探索建立健全工程建設(shè)項目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位組 成廉政工作業(yè)績評價體系，對有關(guān)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進(jìn)行調(diào)查評定。主要考察廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)督制約機(jī)制是否健全有效，有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招投標(biāo)時參考。對通過送禮行賄等不正當(dāng)手段攬取工程項目的有關(guān)單位，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參與有關(guān)項目的招投標(biāo)活動，以從源頭上凈化工程建設(shè)市場環(huán)境，遏制不正當(dāng)競爭行為。

4、進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證權(quán)力公正運(yùn)行

建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善建設(shè)行政管理部門對工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。同時要加強(qiáng)對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督，特別是要對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，落實標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、審計等部門要參與有關(guān)環(huán)節(jié)，對有關(guān)違規(guī)違法行為及時制止，減 少招投標(biāo)活動中的徇私舞弊行為。

5、建立完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制

建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機(jī)構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴(yán)重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機(jī)制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。

6、完善招投標(biāo)法律法規(guī)

現(xiàn)行法規(guī)對邀請投標(biāo)項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標(biāo)項目的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律規(guī)范上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實際，加強(qiáng)地方行政性法規(guī)的立法研究，加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。

7、加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度

檢察機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、建委、城建、財政、審計、工商等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時，突出打擊那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。同時，充 分發(fā)揮職務(wù)犯預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的廉政教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。要加強(qiáng)對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過經(jīng)常性的聯(lián)合檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，健全事前、事中、事后預(yù)防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)?；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第四篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策[范文]

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策

時間：2014-07-14 作者：曾海軍

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著近年來財政投入力度的加大，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的成就。然而，在快速發(fā)展的同時，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重擾亂了醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，而且加重了群眾看病負(fù)擔(dān)。為此，筆者結(jié)合四川德陽中江縣檢察院近五年來查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀作簡要分析，并提出預(yù)防對策。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的基本情況

中江縣檢察院堅持以查辦“涉農(nóng)惠民”職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，集中精力打擊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪，2009年以來，中江縣檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件10件16人。其中，貪污案9件15人，行賄案1件1人。

二、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案率呈急劇上升趨勢，涉案罪名相對集中

從發(fā)案率來看，中江縣檢察院查辦的10件案件中，2009年至2011年共查辦2件4人，占查辦總數(shù)的20%；2012年查辦4件5人，占總數(shù)的40%；2013年查辦4件7人，占總數(shù)的40%，發(fā)案率呈急劇上升趨勢。從涉案罪名看，主要是貪污、賄賂職務(wù)犯罪，罪名相對集中。

（二）犯罪手段多樣化，犯罪行為相當(dāng)隱蔽

在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，涉案人員有的利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污；有的在采購藥品和醫(yī)療器械過程中，收受或索取藥商的回扣；有的利用醫(yī)療單位修建、改建工程項目的便利收受賄賂；有的利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘工作人員之機(jī)收受賄賂。與其他部位的貪污賄賂犯罪相比，發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的貪污賄賂犯罪更具有隱蔽性。尤其是收受藥品推銷商賄賂案件中，受賄人往往與推銷商私下談好回扣比例，并達(dá)成“攻守同盟”，在一定程度上造成案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難。

（三）共同犯罪比重大，單位負(fù)責(zé)人作案比例高

在中江縣檢察院查辦的10件案件中，共同犯罪案件6件12人，占查辦總數(shù)的60%；涉案人員為單位負(fù)責(zé)人的5件5人，占查辦總數(shù)的一半。從查辦案件情況來看，這些單位的涉案人員往往與本單位財務(wù)人員相互勾結(jié)，通過采取不入賬、做假賬等方式侵吞公共財產(chǎn)據(jù)為己有并私分。同時，涉案人員為單位負(fù)責(zé)人的共同犯罪案件中，往往是該單位負(fù)責(zé)人的家屬在本單位的財務(wù)部門工作，這就為其貪污腐敗提供了土壤。

（四）作案時間長，犯罪次數(shù)多

該類案件的犯罪嫌疑人大多是長期在醫(yī)療系統(tǒng)工作，熟悉行業(yè)工作流程、財經(jīng)管理制度等，再加之缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管措施，他們一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，就會長期潛伏，肆無忌憚的頻繁作案。

三、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

（一）思想認(rèn)識錯誤，人生價值觀扭曲

從辦案情況來看，多數(shù)涉案人員只注重對業(yè)務(wù)知識的專研，而忽略了對法律知識的學(xué)習(xí)，法律意識淡薄，對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，對違法犯罪的行為存在僥幸心理。這些人一般意志比較薄弱，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗，在腐朽思想的點(diǎn)滴侵蝕下，逐步偏離了正常的人生價值軌道，最終淪為階下囚。

（二）醫(yī)療體制不健全，管理制度不完善

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生管理制度不盡完善，相關(guān)法律法規(guī)以及調(diào)控手段還不健全，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)仍處在“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式，醫(yī)院不能靠治療來生存和發(fā)展，就只能靠醫(yī)生開藥賺取利潤來維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就在無形中加劇了醫(yī)務(wù)人員和藥品、器械供應(yīng)商的相互勾結(jié)，從而為職務(wù)犯罪的滋生提供了土壤。另外，由于在藥品、器械采購過程中，相當(dāng)一部分醫(yī)院就采購渠道、品種、數(shù)量、價格等方面擁有絕對的自主權(quán)，采購權(quán)集中在醫(yī)院少數(shù)負(fù)責(zé)人手中，加之缺乏行之有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步埋下了犯罪隱患。

（三）行業(yè)潛規(guī)則驅(qū)使，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

由于醫(yī)藥行業(yè)市場競爭激烈，市場秩序不規(guī)范，許多藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)營銷商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無孔不入的滲透，不擇手段地拉攏、賄賂擁有藥品采購權(quán)和處方權(quán)的醫(yī)務(wù)人員，在金錢的引誘下，少數(shù)醫(yī)務(wù)工作人員的職業(yè)道德良知喪失，大肆非法收取高額回扣，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

（四）財務(wù)管理混亂，內(nèi)控制度不健全

資金的良性循環(huán)是實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證，資金流失或財務(wù)混亂將嚴(yán)重阻礙醫(yī)院的良性發(fā)展。目前，不少醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏有效的財務(wù)監(jiān)管措施，漏洞較多，有章不循、有法不依、責(zé)任不清的問題比較突出。有相當(dāng)一部分醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制基本上就是本單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)部門的監(jiān)督，這就為單位負(fù)責(zé)人個人貪污或與財務(wù)人員共同貪污提供了可乘之機(jī)。

四、預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策建議

（一）強(qiáng)化思想教育，狠抓醫(yī)德建設(shè)

預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，要筑牢醫(yī)務(wù)工作人員的思想防線，強(qiáng)化職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。首先是要大力倡導(dǎo)救死扶傷的醫(yī)德風(fēng)尚，扎實有效地開展職業(yè)道德教育，樹立醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民服務(wù)的思想。其次是通過開展形式多樣的法制教育，樹立醫(yī)務(wù)人員正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，警示醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)，增強(qiáng)其防腐拒變的能力。

（二）深化醫(yī)療體制改革，加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政投入

目前，國家對綜合性醫(yī)院的財政投入力度逐年增加，但是位于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障還有待提高。由于經(jīng)費(fèi)有限，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法“掙錢”來使醫(yī)院得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上就造成了醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，要逐步改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政投入和培訓(xùn)力度，打破醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的怪圈。同時，積極探索 “醫(yī)藥分離”改革，把藥品經(jīng)營從醫(yī)院剝離出來，讓藥品銷售利益與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，消除醫(yī)院對藥品利益的追求。

（三）規(guī)范藥、械采購，不斷完善集中采購制度

為進(jìn)一步規(guī)范采購活動，就要完善藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購制度，讓整個采購環(huán)節(jié)一律在網(wǎng)上公開招標(biāo)進(jìn)行，從而提高藥品采購的透明度，杜絕藥廠及代理商直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，防止藥、械采購中出現(xiàn)收受回扣的行為。同時，物價管理部門要加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、整頓，藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)藥品和貴重藥品評審制度，綜合全系統(tǒng)臨床使用量和醫(yī)療效果，控制新進(jìn)藥品和貴重藥品的采購和臨床使用。

（四）完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約

要在掌管人、財、物的崗位上，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既能依法行使好權(quán)力，又能真正使其成為被監(jiān)督的對象。對于財務(wù)收支管理，要嚴(yán)格實行財務(wù)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，單位負(fù)責(zé)人檢查把關(guān)的流程。對單位敏感部位和環(huán)節(jié)，要進(jìn)行權(quán)力分解，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督，在重大事項上要堅決執(zhí)行民主集中制和重大問題的集體討論決策制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）堅持懲防并舉的原則，堅決遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系國計民生的事業(yè)，要堅持懲治與預(yù)防并重的原則，積極開展個案分析、類案研究，掌握發(fā)案規(guī)律，扎實有效地開展預(yù)防工作，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法制意識和法律觀念。對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，要始終保持“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊，充分發(fā)揮法律的震懾作用。同時，要積極幫助發(fā)案單位和相關(guān)部門建立完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪防控機(jī)制，始終做到警鐘長鳴，廉潔行醫(yī)，服務(wù)人民。

（作者單位：四川省德陽市中江縣人民檢察院）

第五篇：淺析職務(wù)犯罪新特點(diǎn)及預(yù)防新趨向

淺析職務(wù)犯罪新特點(diǎn)及預(yù)防新趨向

一、2012年以來我院職務(wù)犯罪查辦情況分析

（一）案件基本情況

（1）從犯罪嫌疑人文化程度分析，大專及以上文化占被查處人數(shù)的30%。（2）從犯罪時的年齡分析，主要集中在30-50歲之間。（3）從犯罪嫌疑人身份分析，公司企業(yè)工作人員占被查處案件總數(shù)的50%；農(nóng)村基層組織人員占被查處案件總數(shù)的33.33%；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員占被查處案件總數(shù)的16.67%。（4）從性別分析，男性犯罪居多。男性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的92%，女性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的8%。（5）從職務(wù)分析，單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人犯罪被查處的人數(shù)最多，占被查處人數(shù)的50%；其次是單位負(fù)責(zé)人（一把手）占被查處人數(shù)的33.33%；財務(wù)人員占被查處人數(shù)的16.67%。

（二）特點(diǎn)分析

1.賄賂案件、挪用公款案件窩案多串案多。如僅在2012年查處的12件案件中，有9件貪污、挪用公款、賄賂案件，占查處總數(shù)的75%。其中5件賄賂案件，均屬于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的窩案；4件貪污、挪用公款案件是屬于同一單位的串案。

2.被查處的犯罪主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的案件，占查處案件總數(shù)的33.33%；被查處的農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪案件占被查處案件總數(shù)的33.33%。

3.查處的大要案多，涉案金額大。如2014年上半年查處的8起案件均為大案，占查處案件總數(shù)的100%。其中涉案金額在80萬以上的有3件。在立案查處的賄賂案件中，有2起屬于嚴(yán)重賄賂犯罪。一件是受賄16萬，一件是向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多次行賄20多萬。在立案查處的挪用公款案件中，涉案金額在80萬元的有2件，涉案金額在110萬元的有1件。在立案查處的案件中，司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占6件，其中法院法官受賄大案2件；公安民警受賄大案1件；監(jiān)獄監(jiān)管民警玩忽職守案3件。

4.收入支出不入賬，作案手段更加隱蔽。我們查辦的多家涉案單位，既有基層組織，也有政府部門，都存在收入支出不入賬的現(xiàn)象，從單位的財務(wù)賬面根本無法看出疑點(diǎn)，使案件的發(fā)案機(jī)率更低，取證更難；如我們查處的多起貪污、挪用公款案件，都是通過外圍核實發(fā)現(xiàn)帳目存在疑點(diǎn)從而突破案件的。

5.單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪多。查處的涉嫌受賄、貪污、挪用公款案件基本上都是單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)謀取私利，大肆受賄、挪用公款。例如，某起賄賂窩案中，某國有新型材料有限公司總經(jīng)理李某利用采購原料選擇供貨單位的權(quán)利，收取四家公司給予的現(xiàn)金、購物卡等累計16萬元，為了推銷該單位的建材，李某又向某國有建筑工程公司一項目部經(jīng)理陳某行賄3萬元，而該國有新型材料有限公司的器材科科長又收受了4家供貨單位的好處費(fèi)3萬余。再如，在查處的某村村干部貪污、挪用公款案件中，村委會前后兩任主任均利用協(xié)助政府發(fā)放征地補(bǔ)償款的職務(wù)便利，挪用公款用于放貸、注冊公司、購置住房等，挪用金額分別是80萬、110萬元，放貸后收取的利息多達(dá)21萬元；而該村的民事調(diào)解員、會計也利用經(jīng)手管理征地補(bǔ)償款的便利，進(jìn)行貪污、挪用公款。其中會計王某貪污公款7萬元，民事調(diào)解員挪用公款80萬元。

從總體來看，該區(qū)職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出以下“幾多”現(xiàn)象，即：工程建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織發(fā)案多，窩案、串案多；基層單位發(fā)案多；賄賂、挪用公款犯罪多；掌控實權(quán)單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人犯罪多、金額大。

（三）犯罪原因分析

1.放松思想改造，享樂主義思想惡性膨脹是貪污賄賂犯罪的主觀原因。從近幾年查處的貪污賄賂案件來看，絕大多數(shù)涉案人員平時不注重政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，缺少“經(jīng)費(fèi)”時，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財物。其中某村會計王某貪污7萬元的原因就是因為他沉迷賭博不能自拔。

2.工作機(jī)制和管理方式不完善。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施；監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。

3.財務(wù)制度不健全，制約機(jī)制不建立，給腐敗分子可乘之機(jī)。從查處的貪污、挪用公款案件來看，有相當(dāng)一部分單位，一方面財務(wù)管理制度不健全，或者雖有較為完善的財務(wù)制度，但形同虛設(shè)，沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，真正落到實處。另一方面缺乏科學(xué)合理的財務(wù)管理制約機(jī)制。有的單位“一把手”可以隨意從財務(wù)人員處取現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金，連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。

我們從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，涉案單位不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，一把手和財務(wù)人員勾結(jié)，收入、支出不及時做帳甚至不入賬，甚至私設(shè)小金庫，為貪污、挪用公款提供了便利條件。例如，我們在查處某村委會工作人員貪污、挪用公款案件時，發(fā)現(xiàn)該村委會主管會計、出納會計是一個人，長期不及時做賬，直到離任審計時才補(bǔ)做財務(wù)憑證、賬簿。再如，我們查處的某鄉(xiāng)政府計生辦人員貪污案件，即是因為其收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)不按照規(guī)定及時交給財政指定賬戶，公款私存，私設(shè)小金庫，單位分管領(lǐng)導(dǎo)聽之任之而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

該院職務(wù)犯罪案件查處工作始終堅持“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在”偵防一體化”工作機(jī)制管理下，與預(yù)防部門加強(qiáng)案件信息交流，針對本區(qū)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)，共同研究制定預(yù)防對策。通過對2012年以來查處的案件分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面開展預(yù)防工作：

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識教育，提高公職人員的政治思想素質(zhì)，建立職務(wù)犯罪“不愿為”的自律機(jī)制

1.以思想教育為出發(fā)點(diǎn)。針對當(dāng)前一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄的思想實際，結(jié)合學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，以依法行政、廉潔奉公、遵紀(jì)守法為目標(biāo)，廣泛開展“三個代表”重要思想教育、“核心價值觀”理想信念教育、“為人民服務(wù)”權(quán)力觀教育。

2.以重點(diǎn)部門為關(guān)鍵點(diǎn)。從該院查處的職務(wù)犯罪案件看，單位領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵部門發(fā)生職務(wù)犯罪多的特點(diǎn)凸顯，造成的負(fù)面影響很大。因此，要加大對單位“一把手”、行政執(zhí)法人員、財務(wù)人員的思想束縛，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)宗旨意識、法制意識。

3.以警示教育為著力點(diǎn)。單純的說教難以敲響警鐘，要利用一些典型案例及身邊發(fā)生的案件等反面教材予以警醒，如參觀廉政教育基地、前往監(jiān)管場所接受“零距離”教育。此舉既能夠表明黨和政府反腐倡廉的決心、信心和能力，又能夠教育國家工作人員加強(qiáng)自我約束，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，堅持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立職務(wù)犯罪“不能為”的長效防范機(jī)制

1.完善制度，建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，多一分監(jiān)督，就少一分腐敗，因此，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)職務(wù)行為的透明度，完善監(jiān)督是預(yù)防貪污賄賂等職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要進(jìn)一步落實監(jiān)督措施，實施“陽光財務(wù)”，真正實行財務(wù)公開；對財務(wù)收入和支出的依據(jù)、項目、金額，要一律向本單位本部門甚至向社會公開，接受來自內(nèi)部、外部、上級、下級全方位的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。從辦案實踐看，職務(wù)犯罪之所以能夠得逞，一個重要的原因就是管理混亂。為此，要進(jìn)一步建立財務(wù)管理制度，認(rèn)真推行會計委派制、財務(wù)支出報帳制、財務(wù)公開制、收入申報制等制度，建立健全財務(wù)人員崗位責(zé)任制；建立科學(xué)合理的制約機(jī)制，取消“一支筆財務(wù)審批制”，實行財務(wù)支出會簽制，即由行政負(fù)責(zé)人、黨委負(fù)責(zé)人（或紀(jì)委書記）、主管財政的副職、經(jīng)辦人等簽字；大項支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，支出后班子集體審核；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，鏟除腐敗溫床，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，違者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

3.結(jié)合辦案，開展建議預(yù)防。以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪為目的，在不斷加大打擊力度的同時，積極運(yùn)用“檢察建議”，針對案件中暴露出的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出防范對策和建議，協(xié)助制定整改措施，并督促發(fā)案單位及時反饋整改情況，使預(yù)防措施落到實處。如在該院查處的教育系統(tǒng)涉嫌職務(wù)犯罪案件中，向發(fā)案單位提出加強(qiáng)購書折扣款財務(wù)管理檢察建議，經(jīng)回訪，區(qū)教育局在《蚌埠市龍子湖區(qū)教育局財務(wù)管理規(guī)定》中就購書折扣款問題補(bǔ)充三條具體規(guī)定，預(yù)防建議落實情況良好，據(jù)此，區(qū)檢察院研究制定了《教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制》，區(qū)政府專門下文，要求區(qū)檢察院與區(qū)教育局共同遵守該工作機(jī)制。

（三）依法嚴(yán)厲懲治和打擊職務(wù)犯罪，加強(qiáng)各專門監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，形成合力，建立職務(wù)犯罪“不敢為”的懲戒機(jī)制

1.加大舉報宣傳力度。利用“舉報宣傳周”、“江淮普法行”等法律宣傳活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，開展法律宣傳，接受法律咨詢；實施舉報有功獎勵制度，提高廣大群眾舉報貪污賄賂犯罪的積極性，有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；依托報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，引導(dǎo)在全社會形成從思想上增強(qiáng)抵御犯罪的意識和能力，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展。

2.樹立反腐信心和決心。要加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使貪污賄賂犯罪分子無藏身之地；爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，無論涉及到哪一級干部、什么人都要一查到底；公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，查清犯罪事實，固定犯罪證據(jù)，把案件辦成鐵案，做到“讓事實說話”。

3.以嚴(yán)懲促預(yù)防?！皯椭魏皖A(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力?！币哟髴吞庁澪圪V賂犯罪的力度，在犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的前提下，依法從重從嚴(yán)處理，該判刑的判刑，該開除的開除；公開曝光腐敗行為，腐敗行為的成本大大提高，從而使想腐敗的人心有余悸、望而生畏，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預(yù)防的作用。

推進(jìn)偵防一體化，把查辦案件與預(yù)防工作結(jié)合起來。預(yù)防部門可以在不影響案件保密的情形下，適時介入案件，通過訊問犯罪嫌疑人了解其發(fā)案軌跡，分析犯罪本身原因；向發(fā)案單位了解犯罪嫌疑人的平時表現(xiàn)，單位的制度建設(shè)情況，分析發(fā)生犯罪的外部原因。在此基礎(chǔ)上形成預(yù)防調(diào)查報告，做好案前預(yù)防工作。