第一篇：構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

——在省教育廳心理健康教育督導(dǎo)檢查會(huì)議上的匯報(bào)

華南師范大學(xué)增城學(xué)院 冼德慶

尊敬的邱鴻鐘組長(zhǎng)和各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

現(xiàn)在，我向大家匯報(bào)華南師范大學(xué)增城學(xué)院開展大學(xué)生心理健康教育工作的基本情況。我的匯報(bào)分為以下四個(gè)方面：

一、我院加強(qiáng)心理健康教育與咨詢工作的基本做法與經(jīng)驗(yàn)近幾年來(lái)，我院堅(jiān)持育人為本、德育為先的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件的精神，按照教育部和廣東省教育廳關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育與咨詢工作，取得了較好的成效。我們的基本做法與經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，體制逐步健全 主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：

第一，成立了心理健康教育與咨詢中心（以下簡(jiǎn)稱“心理咨詢中心”），配備了專職人員。

第二，把心理健康教育與咨詢工作列入院長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事日程和學(xué)院的工作計(jì)劃。

第三，成立了學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，完善了心理健康教育與咨詢工作的組織機(jī)構(gòu)和管理體制。

第四，頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，心理健康教育與咨詢工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）重視硬件建設(shè)，保障措施有力 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，場(chǎng)地保障。目前，心理咨詢中心設(shè)有辦公室、咨詢室、沙

學(xué)生心理、《心語(yǔ)》網(wǎng)絡(luò)版、心理資源庫(kù)等欄目，是學(xué)生了解和學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)的一個(gè)有效載體。

第四，依靠和培養(yǎng)一批學(xué)生骨干。目前，在心理咨詢中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生干部有37人，全院心理委員共計(jì)234人。這些學(xué)生骨干在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了大量的工作，成為心理咨詢老師的得力助手。

第五，建設(shè)一個(gè)學(xué)生社團(tuán)——朋輩互助心理聯(lián)合會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于2010年4月，目前有會(huì)員200余人，在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了許多有益的工作，成為學(xué)校開展心理健康教育工作依靠的一支重要力量。

二、工作的主要特色

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與探索，我院的心理健康教育與咨詢工作也具有自己的特色。

特色之一：心理健康教育與保護(hù)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)比較健全 第一，在制度設(shè)計(jì)上，制定了《學(xué)生心理健康教育四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，構(gòu)建了學(xué)院——系部——班級(jí)——宿舍四級(jí)心理健康教育與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)。

第二，在運(yùn)行機(jī)制上，構(gòu)建了由分管學(xué)生工作的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，以學(xué)生工作處為主導(dǎo)，實(shí)行學(xué)生工作處與系部處和醫(yī)療保健單位相互配合、專職教師與兼職教師相結(jié)合、教師教育引導(dǎo)與學(xué)生共同參與的工作體制。

第三，在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持了十項(xiàng)工作制度，心理健康教育與咨詢工作扎扎實(shí)實(shí)地開展。

一是堅(jiān)持新生心理健康普查制度。二是堅(jiān)持新生入學(xué)適應(yīng)教育制度。三是堅(jiān)持面談咨詢制度。四是堅(jiān)持重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注制度。

學(xué)生政工干部為主力、在班級(jí)以學(xué)生黨員和學(xué)生干部為骨干、在寢室以學(xué)生心理信息員為基礎(chǔ)的四級(jí)心理健康保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理危機(jī)苗頭，及時(shí)采取干預(yù)措施，有效預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。

（三）積極開展調(diào)研，工作針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng) 具體體現(xiàn)為：

第一，通過(guò)開展心理健康普查，確定重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，為有針對(duì)性做好個(gè)體心理輔導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過(guò)開展心理健康專項(xiàng)調(diào)查，比較準(zhǔn)確地把握一年級(jí)新生的思想特點(diǎn)和存在問(wèn)題，為有針對(duì)性地開展教育工作提供了依據(jù)。

第三，通過(guò)開展案例討論，提高學(xué)生政工干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

第四，通過(guò)開展科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)生政工干部提高工作水平。

（四）堅(jiān)持與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

我院堅(jiān)持把心理健康教育工作納入學(xué)院思想政治教育工作體系，努力做到心理健康教育與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，使心理健康教育融入學(xué)校人才培養(yǎng)工作的總體布局，發(fā)揮了思想政治教育工作體系中各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，教育的效果大大增強(qiáng)。

四、存在的主要問(wèn)題與今后的努力方向

（一）目前工作存在的主要問(wèn)題

我院的心理健康教育與咨詢工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中最主要的存在問(wèn)題是：

第一，大學(xué)生心理健康教育課程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前僅能將其作為公共選修課來(lái)開設(shè)，未能滿足全體學(xué)生修讀的需要。

第二，心理健康教育工作隊(duì)伍的人數(shù)有待增加，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，水平有待提高。

第二篇：市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要工作匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要工作匯報(bào)材料

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貫徹中央懲防體系《實(shí)施綱要》，構(gòu)建具有##特色的懲防體系，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下

功夫。##市委、市政府、市紀(jì)委對(duì)此高度重視，指導(dǎo)思想明確，工作措施扎實(shí)。去年以來(lái)，我市的構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作，在結(jié)合市情實(shí)際、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實(shí)、分階段深入推進(jìn)中取得了明顯成效。

一、懲防體系構(gòu)建工作情況

堅(jiān)持整體構(gòu)建。及早規(guī)劃啟動(dòng)。根據(jù)中央紀(jì)委開展懲防體系建設(shè)調(diào)研的通報(bào)精神，市紀(jì)委于去年9月就組織了調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)開展了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督情況的摸底調(diào)研，并對(duì)近年來(lái)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和整合，制定出“2006年學(xué)習(xí)貫徹，2007年健全完善，2008年強(qiáng)化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的體系構(gòu)建總體規(guī)劃，組織起草并以市委名義印發(fā)了《關(guān)于建立健全懲防體系的決定》，從教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督防范三個(gè)層面，以教育防范、制度約束、監(jiān)督制約、查處懲戒、測(cè)評(píng)預(yù)警、廉政激勵(lì)六項(xiàng)機(jī)制為主要內(nèi)容構(gòu)建出我市懲防體系的初步框架。中央《實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，市紀(jì)委對(duì)構(gòu)建和落實(shí)體系任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，制定了《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)懲防體系任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解和檢查考評(píng)的意見》。兩個(gè)文件的實(shí)施，標(biāo)志著我市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系的實(shí)踐全面展開。形成工作格局。市委、市政府對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作高度重視，及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市紀(jì)委設(shè)立了辦公室。市委、市紀(jì)委多次召開常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和研究討論體系構(gòu)建工作。市委副書記、市紀(jì)委書記＃＃同志親自審定文件，安排部署工作，并深入基層檢查指導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作列入重要議事日程，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹的過(guò)程中，逐步形成了構(gòu)建懲防體系的社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市紀(jì)委、市委宣傳部將《實(shí)施綱要》和市委《決定》列為各級(jí)黨組織宣傳教育和理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，市委組織部、市委黨校把《實(shí)施綱要》和市委《決定》作為黨員干部培訓(xùn)的必學(xué)教材，并在新聞媒體上開辟了專題專欄，開展了有2000多名黨員干部參加的知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。各級(jí)黨組織以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員民主生活會(huì)等形式組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，一些單位還召開了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的專題理論研討會(huì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成反腐倡廉宣傳教育的合力。

突出目標(biāo)管理。抓細(xì)化。在《責(zé)任分解和檢查考評(píng)意見》中，我們結(jié)合市情實(shí)際，把長(zhǎng)期規(guī)劃分解為個(gè)性工作目標(biāo)，確定了任務(wù)完成應(yīng)達(dá)到的結(jié)果，明確了工作措施和運(yùn)作程序，并對(duì)任務(wù)分解、責(zé)任要求、成效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用提出了明確要求，力求各單位將相關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的目標(biāo)要求和具體措施，落實(shí)到單位內(nèi)部的職能處室和具體責(zé)任人。抓協(xié)調(diào)。在分工意見征求意見階段，專門召開了任務(wù)牽頭（責(zé)任）單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取了修改調(diào)整意見；在任務(wù)分工會(huì)議上，對(duì)牽頭單位與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作提出了明確要求；在編發(fā)《責(zé)任分解和檢查考評(píng)意見》之前，又進(jìn)一步廣泛征求了意見，并針對(duì)實(shí)踐中反映的一些意見建議，對(duì)責(zé)任單位作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。抓分解。重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)的分解：一是將市委《決定》提出的具體目標(biāo)任務(wù)歸納為51項(xiàng)，16個(gè)牽頭單位、45個(gè)協(xié)辦單位職責(zé)明確、目標(biāo)清晰、任務(wù)具體，年中、年末分別向市委、市紀(jì)委報(bào)告目標(biāo)貫徹情況、運(yùn)行情況和完成情況。二是各相關(guān)單位承擔(dān)的具體工作任務(wù)，細(xì)化分解到內(nèi)部相關(guān)處室及其責(zé)任人。市紀(jì)委及時(shí)提出了制定落實(shí)具體工作方案的要求，各單位黨組（黨委）都制定了各具特色的實(shí)施意見或具體方案，提出了許多針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的落實(shí)措施。三是注重組織協(xié)調(diào)任務(wù)的分解，將任務(wù)及責(zé)任單位的組織協(xié)調(diào)工作分解到市紀(jì)委機(jī)關(guān)各職能室，并對(duì)督促聯(lián)系工作提出具體要求。機(jī)關(guān)各室按職能分工在負(fù)責(zé)落實(shí)由市紀(jì)委牽頭的任務(wù)的同時(shí)，分別承擔(dān)了45個(gè)牽頭（責(zé)任）單位及相關(guān)任務(wù)的督促聯(lián)系、協(xié)調(diào)落實(shí)，形成了比較健全的責(zé)任落實(shí)體系。抓督促。去年以來(lái)，先后6次由市紀(jì)委常委帶隊(duì)在18個(gè)鎮(zhèn)和市直34個(gè)單位開展了構(gòu)建和落實(shí)懲防體系情況的督促調(diào)研，深入了解構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作的整體情況，并召集相關(guān)單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）召開座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了任務(wù)的細(xì)化落實(shí)。

注重科學(xué)評(píng)價(jià)。“兩個(gè)納入”強(qiáng)化評(píng)價(jià)力度。把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系任務(wù)納入當(dāng)年反腐倡廉的工作安排和目標(biāo)體系，尤其是計(jì)劃完成的各項(xiàng)任務(wù)，務(wù)必納入工作計(jì)劃。把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系任務(wù)落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制專項(xiàng)考核，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要依據(jù)。通過(guò)督促檢查和責(zé)任

考核，要求做到工作任務(wù)有具體安排、安排的工作有考核指標(biāo)、工作進(jìn)度有明確要求、落實(shí)情況有督促檢查、進(jìn)展情況有匯報(bào)登記、任務(wù)完成有總結(jié)報(bào)告，把構(gòu)建懲防體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作銜接起來(lái)、推向深入，體現(xiàn)了用《實(shí)施綱要》統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的指導(dǎo)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、深化了貫徹落實(shí)工作?！叭?xiàng)機(jī)制”增強(qiáng)評(píng)價(jià)剛性。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

。平時(shí)對(duì)各單位懲防腐敗體系建設(shè)工作的督查結(jié)果，占年終責(zé)任制考核分值比重的40，強(qiáng)化懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)常性工作的落實(shí)。建立信息采集機(jī)制。懲防腐敗體系建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)、做法，被全市推廣的，在其單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核成績(jī)中加分，鼓勵(lì)各級(jí)各單位加強(qiáng)構(gòu)建工作信息交流，推動(dòng)整體工作進(jìn)展。建立社會(huì)評(píng)議機(jī)制。在行風(fēng)評(píng)議工作中群眾滿意率低的單位，對(duì)懲防體系建設(shè)工作實(shí)行“一票否決”。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。凡出現(xiàn)規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。

總體來(lái)看，我市懲防體系建設(shè)任務(wù)的分解、管理、督促、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)基本到位，抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的“三抓意識(shí)”正在逐步增強(qiáng)，各階段懲防體系建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)分別納入反腐倡廉工作安排，全市懲防體系建設(shè)工作進(jìn)展順利。

二、教育、制度、監(jiān)督、懲處落實(shí)工作情況

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)廉政教育系統(tǒng)化。按照構(gòu)建懲防體系總體規(guī)劃，今年我市以廉政文化為重點(diǎn)，整合各方力量，運(yùn)用多種方法，強(qiáng)力推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”。一是建立“六進(jìn)”推進(jìn)體系。將廉政文化“六進(jìn)”工作納入全市宣傳教育工作的總體部署，在市委下發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案中，“六進(jìn)”工作成為“一把手”工程。加強(qiáng)對(duì)“六進(jìn)”工作推進(jìn)的督導(dǎo)，召開“六進(jìn)”專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)16次，到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)16次，并組織13家示范點(diǎn)建設(shè)單位召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，研究、策劃廉政文化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了工作落實(shí)。二是營(yíng)造“六進(jìn)”傳播氛圍。利用人流密集的##廣場(chǎng)等文化展臺(tái)，組織演出豐富多彩的廉政文藝節(jié)目，廉政燈謎競(jìng)猜、廉政漫畫和“八榮八恥”、反腐倡廉宣傳展覽，吸引了3000多名干部群眾。舉辦了“##之夜”廣場(chǎng)廉政文藝晚會(huì)，組織黨員干部1萬(wàn)多人（次）觀看。把學(xué)唱“八榮八恥”及廉政歌曲活動(dòng)作為營(yíng)造“六進(jìn)”傳播氛圍的重要措施，組織市財(cái)政局等8家單位分別組建了80人以上的合唱隊(duì)伍，各鎮(zhèn)、市直各部門組織廉政歌曲演唱200多次，參與人數(shù)5000多人，并舉辦了以廉政歌曲演唱匯報(bào)演出為主要內(nèi)容的廉政專場(chǎng)文藝晚會(huì)。三是推出“六進(jìn)”特色產(chǎn)品?！傲幕M(jìn)機(jī)關(guān)”：組織機(jī)關(guān)黨員干部中開展“讀書思廉”、研討征文、警句征集活動(dòng)，印發(fā)《廉文薦讀》8期2000余冊(cè)、匯編從政格言500多條，發(fā)布廉政評(píng)論200多條、廉政短信2000多條，發(fā)送廉政賀卡臺(tái)歷3000多份。開展機(jī)關(guān)“一把手”講廉政課活動(dòng)，部門、單位主要負(fù)責(zé)人講授廉政黨課80多次，20000多人（次）受到教育。組織市級(jí)機(jī)關(guān)單位利用信息網(wǎng)、宣傳窗，宣傳反腐倡廉工作成果和典型事跡，組織黨員干部526人（次）參加學(xué)習(xí)黨章知識(shí)競(jìng)賽，到警示基地接受教育3000多人（次），觀看反腐倡廉電教片50多部150多場(chǎng)（次）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)推行廉政教育自選課堂，在部門推行“廉政教育日”活動(dòng)，促使上下聯(lián)動(dòng)，形成聲勢(shì)?！傲幕M(jìn)社區(qū)”：組織社區(qū)建立了廉政宣傳員隊(duì)伍，抓好廉政文化活動(dòng)室、閱覽室、宣傳欄、標(biāo)志牌的建設(shè)，分別制作和發(fā)布了廉政廣告和宣傳畫圖，并以廉政文藝演出、廉政書畫展覽、廉政知識(shí)競(jìng)賽、反腐倡廉倡議等形式，烘托出濃厚的社區(qū)廉政文化氛圍。各社區(qū)還開展了反腐倡廉楹聯(lián)、燈謎、書畫、詩(shī)抄等各具特色的文化項(xiàng)目?！傲幕M(jìn)校園”：指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)廉政環(huán)境建設(shè)，組織挖掘?qū)W科廉潔教育資源，開設(shè)反腐倡廉專題德育課150堂（次），舉辦以反腐倡廉為主題的講故事、作文等比賽50多次，制作主題板報(bào)60多次，黑板報(bào)開展廉潔專題晨會(huì)10多次，專題廣播15期、廉政文化?？?4期，專題演出12場(chǎng)、主題班會(huì)70多堂，受教育學(xué)生20000人（次）。9月，##市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收組對(duì)我市3所學(xué)校進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，給予了很好的評(píng)價(jià)?！傲幕M(jìn)家庭”：舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會(huì)，發(fā)放《“廉內(nèi)助”教育讀本》200余冊(cè)，向200多名領(lǐng)導(dǎo)家屬發(fā)出了“爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助”倡儀書，并舉行了簽名儀式。開展了新時(shí)期“廉潔家庭”具體標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范大討論，組織專家和家庭代表制定了新時(shí)期“廉潔家庭”行為公約。“廉政文化進(jìn)農(nóng)村”：指導(dǎo)各村設(shè)立村級(jí)廉政文化活動(dòng)室，開辟村民廉政文化課堂，配備廉政文化閱覽室。全市共開辟村級(jí)廉政文化長(zhǎng)廊16條，廉政專欄110余期，組織廉政文藝下鄉(xiāng)23場(chǎng)次，播放反腐倡廉電教片42部67場(chǎng)次。“廉政文化進(jìn)企業(yè)”：組織有關(guān)企業(yè)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定，實(shí)施廉政建設(shè)目標(biāo)管理，開展廉政形勢(shì)報(bào)告會(huì)和預(yù)防商業(yè)賄賂講座，設(shè)立企業(yè)廉政文化活動(dòng)室，制作廉政標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳櫥窗、警示桌牌、廉政廣告，設(shè)立員工廉政信箱，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉政文化的有效傳播。

（二）落實(shí)“制度建設(shè)年”要求，促進(jìn)制度建設(shè)規(guī)范化。市紀(jì)委成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的廉政制度建設(shè)狀況進(jìn)行了研究，制定了反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)計(jì)劃和具體方案，將8個(gè)方面35項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)分解到職能部門，開展調(diào)研、座談32次，征求意見106條，制定、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度96件，并通過(guò)召開全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)各方面充分發(fā)揮制度建設(shè)中的作用。抓住“領(lǐng)導(dǎo)”這一重點(diǎn)，重新修訂了原有的包括公務(wù)紀(jì)律、交際規(guī)范、自律承諾等內(nèi)容的廉潔從政配套制度12件，指導(dǎo)相關(guān)單位修訂廉潔從政制度規(guī)定六十多件，并注重對(duì)自律規(guī)定從僅提出禁止性要求拓寬到提出預(yù)防性要求，從僅建立實(shí)體性規(guī)范拓寬到健全程序性規(guī)范，從僅規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)本人的行為拓寬到規(guī)范附屬人員的行為，增強(qiáng)了制度的可行性。并對(duì)車子房子、婚喪喜慶、公費(fèi)旅游等群眾高度關(guān)注的問(wèn)題提出了明確具體的要求。抓住“權(quán)力”這一要害，圍繞“管人、制權(quán)、斷利”的目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)審批制度改革、財(cái)政制度改革和招投標(biāo)制度改革，促進(jìn)權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范。對(duì)全市投資類行政許可、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了新一輪梳理，明確了進(jìn)駐審批中心的行政許可事項(xiàng)，##個(gè)項(xiàng)目新駐中心，全市事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到##。完善并落實(shí)《行政審批中心服務(wù)制度》、《行政審批中心投訴制度》、《行政審批責(zé)任追究制度》，全面推行限時(shí)辦結(jié)、首受負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批制度。完善并加大對(duì)《報(bào)名資格審查制度》、《廉政準(zhǔn)入制度》、《招投標(biāo)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》等落實(shí)情況的監(jiān)督，節(jié)約工程建設(shè)資金##萬(wàn)元，政府采購(gòu)資金##萬(wàn)元，查處了##起違規(guī)招投標(biāo)案件，涉案標(biāo)的##萬(wàn)元，停止##家單位投標(biāo)資格。完善會(huì)計(jì)集中核算模式，集中記賬單位增加到##家。出臺(tái)了《進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，建立了政務(wù)公開審核報(bào)批制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度，使政務(wù)公開形成規(guī)范化、制度化運(yùn)作。抓住“群眾”這一基礎(chǔ)，組織各鎮(zhèn)健全了村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督一系列制度二十多套，各村均能按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行公開，全市##個(gè)村（居）有##個(gè)村堅(jiān)持按季公開，占##％，其中有##個(gè)村公布質(zhì)量較好，占##％。制定了《在全市開展民主評(píng)議村（居）干部工作的實(shí)施意見》，對(duì)全市各行政村（居）兩套班子成員進(jìn)行民主評(píng)議。修訂了《政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施意見》，將4個(gè)層次##家被評(píng)單位按照不同特點(diǎn)分別制定評(píng)議內(nèi)容，上半年組織明查暗訪##次，召開座談會(huì)##個(gè)，征求意見建議##條，督促完善制度##件。創(chuàng)新“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目運(yùn)作機(jī)制，圍繞農(nóng)民增收、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等4個(gè)專題，開設(shè)了8期熱線節(jié)目，##個(gè)部門、單位的負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室接受咨詢投訴##件，與“熱線”互動(dòng)的“##大眾公眾監(jiān)督”欄目堅(jiān)持制度化運(yùn)作，上半年共接到市民咨詢、投訴、建議##條，回復(fù)##條，回復(fù)率##％。

（三）針對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)督，保證廉政監(jiān)督有效化。著力于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）垂直管理，重點(diǎn)監(jiān)督駐在單位黨組（黨委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大經(jīng)費(fèi)開支、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人事調(diào)整事項(xiàng)等情況，并聘請(qǐng)10名特邀監(jiān)督員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全方位監(jiān)督。##家單位運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部“電子廉政檔案”，對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、落實(shí)責(zé)任制情況等11個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。著力于保證政令暢通，解決好在項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中“不作為、亂作為、慢作為”問(wèn)題，開展經(jīng)常性的調(diào)研和查訪，深入##個(gè)鎮(zhèn)##家企業(yè)，召開情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)##次，跟蹤督查全市第一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的開工、落地情況，向##個(gè)部門反饋意見建議##條并督促整改。調(diào)整軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議考核方案，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，減少人為因素，考核的內(nèi)容更加具體詳細(xì)，可操作性更強(qiáng)，除了組織民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目承載單位考評(píng)、基層政府考評(píng)和人大代表、政協(xié)委員考評(píng)機(jī)關(guān)外，增加了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市直各部門的年終評(píng)議內(nèi)容，并繼續(xù)實(shí)行考評(píng)公示、考評(píng)反饋和典型案件通報(bào)。著力于促進(jìn)依法行政，開展執(zhí)法監(jiān)察##項(xiàng)，對(duì)市##局和##鎮(zhèn)人民政府開展全面、深入的監(jiān)察，不回避、不隱瞞，敢于觸及尖銳的問(wèn)題，提出明確的監(jiān)察意見和建議18條并督促整改。在嚴(yán)格監(jiān)督依法行政的同時(shí)，針對(duì)群眾就行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范投訴較多的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)研，編制出文明執(zhí)法專門監(jiān)督工作方案和文明執(zhí)法具體規(guī)范，將文明執(zhí)法要求納入行政效能考評(píng)內(nèi)容，目前正在按步驟深入##、##、##等領(lǐng)域開展專題監(jiān)察。著力于解決熱點(diǎn)問(wèn)題，糾正教育亂收費(fèi)行為，分5個(gè)片召開了全市中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)亂收費(fèi)學(xué)校進(jìn)行了通報(bào)。規(guī)定對(duì)查實(shí)的違規(guī)收費(fèi)行為實(shí)行嚴(yán)厲措施：凡是涉及亂收費(fèi)的一律免去校長(zhǎng)職務(wù)，一律追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，對(duì)違規(guī)收取的資金一律全額清退。上半年查辦教育收費(fèi)類信訪件##件，立案##件，查處校長(zhǎng)##名，清退違規(guī)收費(fèi)##余萬(wàn)元，對(duì)##名責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，醫(yī)保用藥全部納入集中招標(biāo)采購(gòu)，其他臨床用藥招標(biāo)采購(gòu)的品種和金額達(dá)到80以上，上半年集中招標(biāo)采購(gòu)藥品##種，金額##萬(wàn)元，讓利老百姓##多萬(wàn)元。

（四）保持查辦案件的力度。上半年，查處違紀(jì)違法案件##件，查辦貪污賄賂案件##件，其中萬(wàn)元以上案件##件，10萬(wàn)元以上的案件##件，50萬(wàn)元以上的案件##件，100萬(wàn)元以上的案件##件。查處副科級(jí)以上的黨員干部##人。查處失職、瀆職類案件##件，移送司法機(jī)關(guān)處理##人。突出查處兩類重點(diǎn)案件。一是查處群眾身邊的案件促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。查處群眾身邊的腐敗案件是我們多年來(lái)一直堅(jiān)持的辦案工作特色。今年，我們繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，注重向抓基層、抓群眾身邊的典型案件延伸，重點(diǎn)查處了##領(lǐng)域侵害群眾利益的違紀(jì)案件，追繳違紀(jì)款##萬(wàn)多元。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，查處了基層鎮(zhèn)村居和站所黨員干部貪污受賄和侵害群眾利益的案件##件，##名黨員干部受到處分。二是查辦商業(yè)賄賂案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，建立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，召開商業(yè)賄賂案件線索排查會(huì)議，堅(jiān)持查辦案件與自查自糾等工作同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。##局、##局、##系統(tǒng)等重點(diǎn)部門高度重視，衛(wèi)生局針對(duì)藥品器械采購(gòu)、基建工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”、開單提成等不正之風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)治理。另外，繼續(xù)鞏固紀(jì)檢監(jiān)察信訪“大格局”特色成果。紀(jì)檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡(luò)與“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步整合，80以上的問(wèn)題和糾紛在鎮(zhèn)村得到解決。在已有的##項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作“大格局”暨下訪工作隊(duì)的工作方案》，制作發(fā)布了紀(jì)檢監(jiān)察信訪流程，重新建立了##個(gè)職能部門組成的信訪接待中心，實(shí)行“一站式”辦公。擴(kuò)大群眾利益訴求機(jī)制的影響，擴(kuò)大下訪規(guī)模，下訪活動(dòng)由過(guò)去每年##次增加到每季度##次，并協(xié)調(diào)##家單位組成巡回工作隊(duì)開展了大型的下訪活動(dòng)。落實(shí)公開辦信，接訪、下訪、辦信事宜以及##種類型的信訪案件分別采用張榜、會(huì)議、通報(bào)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話、詢問(wèn)、雙向承諾公開、群眾參與和回訪等形式公開公示，增強(qiáng)了信訪透明度和群眾參與度。全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪繼續(xù)保持屬于紀(jì)檢監(jiān)察范圍的赴##市、省、中央三級(jí)紀(jì)委“零上訪”。

三、存在問(wèn)題及建議

在構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作過(guò)程中，我們感到仍然存在以下幾個(gè)“還不夠”：認(rèn)識(shí)還不夠。一是對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系持無(wú)所謂論。有的認(rèn)為懲防體系不過(guò)是上面一個(gè)時(shí)期弄出的新花樣，內(nèi)容還是那些內(nèi)容，我們多年來(lái)都是按照這些內(nèi)容做的，因而對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是體系虛無(wú)論。有的認(rèn)為懲防體系是看不見、摸不著的意識(shí)形態(tài)，是形面上的，構(gòu)建懲防體系是務(wù)虛的，抽象的，因而抱著搞形式、擺樣子、走過(guò)場(chǎng)的態(tài)度。研究還不夠。對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系還缺乏全面、深刻的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、研究、分析、理解，沒(méi)有掌握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，處在一知半解或半知半解狀態(tài)。力度還不夠。對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系還缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還存在等、靠、望思想，等上級(jí)的部署，靠上面的安排，看人家的做法，還缺乏應(yīng)有的熱度、力度和深度。操作還不夠。由于學(xué)習(xí)、理解不夠，致使有的對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和規(guī)劃胸中無(wú)數(shù)、不甚明了；有的在工作實(shí)踐中無(wú)所適從，難以掌握，不能正確操作運(yùn)用；有的把教育、制度、監(jiān)督相互割裂開來(lái)，孤立對(duì)待，就事論事；有的注重預(yù)防，忽視懲處；有的強(qiáng)調(diào)懲處，忽略預(yù)防。所有這些都將影響懲防體系全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的構(gòu)建和落實(shí)。

前面“三個(gè)不夠”的問(wèn)題，主要還是意識(shí)層面的問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步形成共識(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)組織推動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度。但“操作不夠”的問(wèn)題，則需要進(jìn)一步完善體系的適配性，使形成的體系可做、可考、可測(cè)、可控?？勺觯褪求w系的目標(biāo)、措施、要切實(shí)管用，利于操作，能解決實(shí)際問(wèn)題。要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的公共權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過(guò)大的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度、措施，集中力量解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?？煽?，就是要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級(jí)對(duì)象的特點(diǎn)，制定體系建設(shè)目標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做出全面客觀的評(píng)價(jià)。可測(cè)，就是要引入廉政預(yù)情機(jī)制，通過(guò)定期調(diào)查、測(cè)評(píng)，全面采集基層群眾對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣方面的第一手信息，及時(shí)收集和傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做出科學(xué)預(yù)測(cè)，發(fā)布廉政預(yù)警，提出對(duì)策建議，避免重大案情發(fā)生?？煽?，就是體系建設(shè)的進(jìn)程必須適度，而進(jìn)程適度的前提，就是要盡可能全面地掌握體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)，不同層面的構(gòu)建狀況，具體人頭的落實(shí)情況，整體推進(jìn)得如何，個(gè)體實(shí)施得怎樣，都能隨時(shí)得到調(diào)控。

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第三篇：市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要工作匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要工作匯報(bào)材料

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貫徹中央懲防體系《實(shí)施綱要》，構(gòu)建具有##特色的懲防體系，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。##市委、市政府、市紀(jì)委對(duì)此高度重視，指導(dǎo)思想明確，工作措施扎實(shí)。去年以來(lái)，我市的構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作，在結(jié)合市情實(shí)際、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實(shí)、分階段深入推進(jìn)中取得了明顯成效。

一、懲防體系構(gòu)建工作情況

堅(jiān)持整體構(gòu)建。及早規(guī)劃啟動(dòng)。根據(jù)中央紀(jì)委開展懲防體系建設(shè)調(diào)研的通報(bào)精神，市紀(jì)委于去年9月就組織了調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)開展了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督情況的摸底調(diào)研，并對(duì)近年來(lái)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和整合，制定出“2006年學(xué)習(xí)貫徹，2008年健全完善，2008年強(qiáng)化督促，2009年全面提高，2010年初步建成”的體系構(gòu)建總體規(guī)劃，組織起草并以市委名義印發(fā)了《關(guān)于建立健全懲防體系的決定》，從教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督防范三個(gè)層面，以教育防范、制度約束、監(jiān)督制約、查處懲戒、測(cè)評(píng)預(yù)警、廉政激勵(lì)六項(xiàng)機(jī)制為主要內(nèi)容構(gòu)建出我市懲防體系的初步框架。中央《實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，市紀(jì)委對(duì)構(gòu)建和落實(shí)體系任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，制定了《關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)懲防體系任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解和檢查考評(píng)的意見》。兩個(gè)文件的實(shí)施，標(biāo)志著我市構(gòu)建和落實(shí)懲防體系的實(shí)踐全面展開。形成工作格局。市委、市政府對(duì)構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作高度重視，及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市紀(jì)委設(shè)立了辦公室。市委、市紀(jì)委多次召開常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和研究討論體系構(gòu)建工作。市委副書記、市紀(jì)委書記＃＃同志親自審定文件，安排部署工作，并深入基層檢查指導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作列入重要議事日程，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹的過(guò)程中，逐步形成了構(gòu)建懲防體系的社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市紀(jì)委、市委宣傳部將《實(shí)施綱要》和市委《決定》列為各級(jí)黨組織宣傳教育和理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，市委組織部、市委黨校把《實(shí)施綱要》和市委《決定》作為黨員干部培訓(xùn)的必學(xué)教材，并在新聞媒體上開辟了專題專欄，開展了有2000多名黨員干部參加的知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。各級(jí)黨組織以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員民主生活會(huì)等形式組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，一些單位還召開了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的專題理論研討會(huì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成反腐倡廉宣傳教育的合力。

突出目標(biāo)管理。抓細(xì)化。在《責(zé)任分解和檢查考評(píng)意見》中，我們結(jié)合市情實(shí)際，把長(zhǎng)期規(guī)劃分解為個(gè)性工作目標(biāo)，確定了任務(wù)完成應(yīng)達(dá)到的結(jié)果，明確了工作措施和運(yùn)作程序，并對(duì)任務(wù)分解、責(zé)任要求、成效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用提出了明確要求，力求各單位將相關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的目標(biāo)要求和具體措施，落實(shí)到單位內(nèi)部的職能處室和具體責(zé)任人。抓協(xié)調(diào)。在分工意見征求意見階段，專門召開了任務(wù)牽頭（責(zé)任）單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取了修改調(diào)整意見；在任務(wù)分工會(huì)議上，對(duì)牽頭單位與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作提出了明確要求；在編發(fā)《責(zé)任分解和檢查考評(píng)意見》之前，又進(jìn)一步廣泛征求了意見，并針對(duì)實(shí)踐中反映的一些意見建議，對(duì)責(zé)任單位作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。抓分解。重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)的分解：一是將市委《決定》提出的具體目標(biāo)任務(wù)歸納為51項(xiàng)，16個(gè)牽頭單位、45個(gè)協(xié)辦單位職責(zé)明確、目標(biāo)清晰、任務(wù)具體，年中、年末分別向市委、市紀(jì)委報(bào)告目標(biāo)貫徹情況、運(yùn)行情況和完成情況。二是各相關(guān)單位承擔(dān)的具體工作任務(wù)，細(xì)化分解到內(nèi)部相關(guān)處室及其責(zé)任人。市紀(jì)委及時(shí)提出了制定落實(shí)具體工作方案的要求，各單位黨組（黨委）都制定了各具特色的實(shí)施意見或具體方案，提出了許多針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的落實(shí)措施。三是注重組織協(xié)調(diào)任務(wù)的分解，將任務(wù)及責(zé)任單位的組織協(xié)調(diào)工作分解到市紀(jì)委機(jī)關(guān)各職能室，并對(duì)督促聯(lián)系工作提出具體要求。機(jī)關(guān)各室按職能分工在負(fù)責(zé)落實(shí)由市紀(jì)委牽頭的任務(wù)的同時(shí)，分別承擔(dān)了45個(gè)牽頭（責(zé)任）單位及相關(guān)任務(wù)的督促聯(lián)系、協(xié)調(diào)落實(shí)，形成了比較健全的責(zé)任落實(shí)體系。抓督促。去年以來(lái)，先后6次由市紀(jì)委常委帶隊(duì)在18個(gè)鎮(zhèn)和市直34個(gè)單位開展了構(gòu)建和落實(shí)懲防體系情況的督促調(diào)研，深入了解構(gòu)建和落實(shí)懲防體系工作的整體情況，并召集相關(guān)單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）召開座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了任務(wù)的細(xì)化落實(shí)。

注重科學(xué)評(píng)價(jià)?！皟蓚€(gè)納入”強(qiáng)化評(píng)價(jià)力度。把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系任務(wù)納入當(dāng)年反腐倡廉的工作安排和目標(biāo)體系，尤其是計(jì)劃完成的各項(xiàng)任務(wù)，務(wù)必納入工作計(jì)劃。把構(gòu)建和落實(shí)懲防體系任務(wù)落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制專項(xiàng)考核，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要依據(jù)。通過(guò)督促檢查和責(zé)

第四篇：構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

參考資料：博研軒職稱論文網(wǎng)http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852 征稿郵箱：hblunwen@163.com

構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

《 人民論壇 》（2012年第2期）

【摘要】學(xué)生教育權(quán)益可以歸納為教育教學(xué)權(quán)、社會(huì)活動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)等；學(xué)生管理侵權(quán)行為可歸因于管理的依據(jù)違法、處理的程序違法。同時(shí)，應(yīng)著手建立健全約談、申訴、訴訟的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。以期從學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的視角，剖析學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，梳理法定教育權(quán)益，建立和完善權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生管理 權(quán)益救濟(jì) 機(jī)制 研究

自1998年田永訴北京科技大學(xué)案肇始，學(xué)生權(quán)益保護(hù)的理論研究和司法實(shí)踐步入一個(gè)全新的階段。法學(xué)界、司法實(shí)務(wù)界開始關(guān)注學(xué)校的教育行政主體資格，開始探討教育行政案件的立案范圍，開始思索學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)這一課題；同時(shí)，在學(xué)校管理層面引起了管理理念和意識(shí)的深刻變化。筆者梳理了學(xué)生的法定教育權(quán)益，闡述了學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討如何建立和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，以期對(duì)學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的理論研究和司法實(shí)踐有所裨益。

學(xué)生的法定教育權(quán)益

學(xué)生教育權(quán)益的法源主要體現(xiàn)在三部教育類法律、規(guī)章之中，即《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)生管理規(guī)定》）。其中《教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，《學(xué)生管理規(guī)定》第五條列舉了學(xué)生在校期間享有的權(quán)利，而《高等教育法》對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)在第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”的第五十三~五十九條。三部教育類法律、規(guī)章分別由全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)及教育部制定頒行，在立法精神和原則上體現(xiàn)了一以貫之的理念和思路。綜合有關(guān)學(xué)生在校期間的權(quán)益，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是教育教學(xué)權(quán)（包括參與教育教學(xué)活動(dòng)，使用教育教學(xué)資源）；二是社會(huì)活動(dòng)權(quán)（包括參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)、在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體的權(quán)利）；三是經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)（包括申請(qǐng)助學(xué)金及助學(xué)貸款）；四是公正評(píng)價(jià)權(quán)（獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面的公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書）；五是申訴救濟(jì)權(quán)（對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟）；六是其他權(quán)利。

侵權(quán)與維權(quán)——學(xué)生管理、權(quán)益救濟(jì)的現(xiàn)狀與反思

學(xué)生管理中的侵權(quán)行為。實(shí)踐中因?qū)W生管理而引發(fā)的侵權(quán)行為可以歸結(jié)為兩類：第一類是實(shí)施管理和處分行為的依據(jù)違法。表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部的校規(guī)校紀(jì)等學(xué)生管理的規(guī)章制度違背上位法，加重了對(duì)某種違紀(jì)行為的處罰檔次或者擅自在上位法規(guī)定的處罰范圍之外增加處罰事項(xiàng)。如《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定了學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分的七種情形，那么學(xué)校只能在該規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定開除學(xué)籍的處罰措施，否則，超出該授權(quán)范圍的規(guī)定即違背了上位法，應(yīng)當(dāng)歸于無(wú)效；同時(shí)，即使出現(xiàn)《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條所列舉的情形，也并不必然適用開除學(xué)籍這一“極刑”，校規(guī)校紀(jì)不能將“可以”升格為“應(yīng)當(dāng)”。即便賦予了學(xué)校開除學(xué)生的管理權(quán)限，學(xué)校也應(yīng)本著教育、挽救為主的精神減少開除學(xué)籍處分的適用。

第二類是管理行為違法，違反了教育實(shí)體規(guī)范和相關(guān)的處理程序規(guī)范。管理行為違法首先表現(xiàn)為越權(quán)管理，無(wú)授權(quán)或者超越授權(quán)實(shí)施管理行為。有一句法諺：對(duì)于公權(quán)力而言，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，即凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為之。因?yàn)楣珯?quán)力有任意擴(kuò)張與侵略私權(quán)的天性，因此必須要由法治的“籠子”加以禁錮與管束。其次，管理行為違法還表現(xiàn)為違反學(xué)生處理的程序性規(guī)定。美國(guó)最高法院一位法官曾說(shuō)過(guò)：“程序公正與規(guī)范是自由不可或缺的內(nèi)容?？羾?yán)的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的?！背绦蜻`法造成的危害甚至大于實(shí)體違法，實(shí)體上的不公正可以通過(guò)一定的程序獲得救濟(jì)，而程序上的不公正則使當(dāng)事人喪失獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。

權(quán)益救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀與反思。首先是處分前的約談機(jī)制不規(guī)范?！秾W(xué)生管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定，學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。實(shí)踐中，違紀(jì)行為發(fā)生后、學(xué)校擬定處分決定前都有一個(gè)談話機(jī)制，要么班主任輔導(dǎo)員找受處分學(xué)生談話，要么院系領(lǐng)導(dǎo)參與談話。結(jié)合多年的學(xué)生申訴處理實(shí)踐，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的談話機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠——表現(xiàn)為談話的批評(píng)教育傾向嚴(yán)重（通過(guò)談話息事寧人，不支持學(xué)生維權(quán)，學(xué)生一旦申辯會(huì)被認(rèn)為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好），而忽視了對(duì)案件事實(shí)的了解和調(diào)查；表現(xiàn)為談話的內(nèi)容格式條款化，對(duì)所有擬處理學(xué)生適用統(tǒng)一的預(yù)先設(shè)定的問(wèn)題，談話流于形式；表現(xiàn)為約談機(jī)制不規(guī)范，參與人員人數(shù)及談話筆錄的制作不符合法定要求。

其次，約談后的申訴機(jī)制不完善。依據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》，各學(xué)校大多設(shè)立了學(xué)生申訴處理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)申委”），負(fù)責(zé)受理、復(fù)查學(xué)生提出的申訴事項(xiàng)。受多方面因素的影響，學(xué)生申訴機(jī)制的作用發(fā)揮的還不夠。學(xué)申委的組成、性質(zhì)、受案范圍、權(quán)限等多方面尚需理論探討及立法保障。

最后是申訴后的訴訟機(jī)制不健全。比如，在田永訴北京科技大學(xué)一案的審理中，北京海淀區(qū)法院以“敢為人先”的精神開啟了教育行政訴訟的新時(shí)代?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》登載的田永案一審判決書中不僅將高校明確地表述為法律法規(guī)授權(quán)的組織，而且還闡明了將依法行使國(guó)家賦予行政管理職權(quán)的高校列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來(lái)解決它們與管理相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議的意義，即“有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。隨著該案被《公報(bào)》刊登以及此后劉燕文訴北京大學(xué)案的終審，高校可以成為行政訴訟的適格被告已在行政法學(xué)界取得共識(shí)。

然而，即使高校作為教育行政訴訟的主體資格得到學(xué)界的共識(shí)和法院的確認(rèn)，學(xué)生教育維權(quán)案件是否因此而步入行政訴訟程序尚存爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行的法律包括行政訴訟法、學(xué)位條例、教育法和當(dāng)時(shí)的行政復(fù)議條例都沒(méi)有規(guī)定司法可以介入學(xué)術(shù)評(píng)定這個(gè)領(lǐng)域。倘若在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，司法可以任意介入學(xué)位證書、畢業(yè)證書的管理，那么我們整個(gè)教育領(lǐng)域包括大中專院校、中學(xué)教育，司法都有了介入的可能，那么司法也有太泛化的傾向了。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為當(dāng)事人的權(quán)利受到侵犯，就應(yīng)當(dāng)給予其法律上的救濟(jì)，對(duì)侵犯教育權(quán)的行政行為應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。兩種不同觀點(diǎn)的產(chǎn)生與我國(guó)行政訴訟法關(guān)于受案范圍規(guī)定中存在的問(wèn)題具有密切聯(lián)系，實(shí)踐中導(dǎo)致一些法院在受理此類案件時(shí)搖擺不定。

學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的完善

處分決定前的約談機(jī)制。完善處分決定前的約談機(jī)制應(yīng)從約談環(huán)節(jié)和約談內(nèi)容兩個(gè)方面著手。約談機(jī)制至少應(yīng)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：輔導(dǎo)員（班主任）約談、主管學(xué)生工作的院系領(lǐng)導(dǎo)約談、校學(xué)生違紀(jì)處理部門約談。違紀(jì)處理部門尤其要落實(shí)約談機(jī)制，擬定處理決定前必須與當(dāng)事學(xué)生見面。約談的內(nèi)容主要包括兩方面：一是告知和聽取，即告知當(dāng)事學(xué)生學(xué)校的擬處理決定及其理由和依據(jù)、聽取他對(duì)涉嫌違紀(jì)處理行為的陳述和申辯；二是教育和疏導(dǎo)，即約談教師對(duì)當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和心理疏導(dǎo)，使他能夠提高認(rèn)識(shí)、減緩壓力。

聽取陳述和申辯是約談機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。從行政程序法治的意義上講，它淵源于英國(guó)古老的自然公正原則，“任何人在受到懲罰或其他不利之前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)?！笨梢?，在學(xué)生處理約談機(jī)制中，“被聽取”是當(dāng)事學(xué)生的權(quán)利，“聽取”是約談人員的一項(xiàng)法定義務(wù)。

處分決定后的申訴機(jī)制。校內(nèi)申訴是學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，完善申訴機(jī)制應(yīng)主要從以下方面著手：一，擴(kuò)大申訴受案范圍?！秾W(xué)生管理規(guī)定》的第六十條將受案范圍局限于取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生申訴的受案范圍，使其涵蓋取消入學(xué)資格，紀(jì)律處分，休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)處理，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證以及其他侵害學(xué)生權(quán)益的行為。二，規(guī)范學(xué)申委的組成。參照各地及臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)生申訴實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對(duì)學(xué)申委委員的名額、產(chǎn)生辦法、性別構(gòu)成等要有明確規(guī)定。學(xué)申委的委員名額應(yīng)當(dāng)在各院系、各部門、不同的利益群體中分配，經(jīng)過(guò)選舉或推薦產(chǎn)生；學(xué)申委的構(gòu)成中要提高教師和學(xué)生代表的比例；同時(shí)，具備條件的院校可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成顧問(wèn)團(tuán)，為申訴案的處理提供科學(xué)依據(jù)。

申訴后的訴訟機(jī)制。高校具有行政訴訟主體資格問(wèn)題已經(jīng)在行政法學(xué)界取得共識(shí)，然而，到目前為止，仍沒(méi)有法律和有效的司法解釋對(duì)此明文規(guī)定。這成為許多法院仍不受理此類行政案件的直接原因，導(dǎo)致同性質(zhì)案件在不同地域的處理截然不同，有的進(jìn)入訴訟程序，有的被拒于法庭之外。因此，亟須通過(guò)立法或司法解釋的途徑對(duì)高校行政訴訟的主體資格予以確認(rèn)。

同時(shí)，對(duì)《行政訴訟法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定亦不能僵化理解。如果一律將教育維權(quán)案件排除在訴訟程序之外，勢(shì)必形成學(xué)生權(quán)益受到侵害卻欲告無(wú)門的局面。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利，公權(quán)力處于裸奔狀態(tài)私權(quán)卻無(wú)力救濟(jì)，這樣的權(quán)利只能稱為字面意義上的、虛假的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)有限制地將受教育權(quán)案件作為教育行政案件處理，比如開除學(xué)籍、退學(xué)處理、不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等涉及學(xué)生身份變更或重大權(quán)益的管理事項(xiàng)，應(yīng)允許當(dāng)事人通過(guò)提出行政訴訟維權(quán)。

第五篇：如何構(gòu)建和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！?社區(qū)矯正不僅是世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)，也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正在試點(diǎn)過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機(jī)制的滯后，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，在本土化時(shí)遇到了水土不服的問(wèn)題。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機(jī)制性等問(wèn)題，既要以 “拿來(lái)主義”吸收國(guó)外先進(jìn)的行刑理念和經(jīng)驗(yàn)，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢(shì)。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報(bào)應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國(guó)家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國(guó)則不到15%。近幾年，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠(yuǎn)不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國(guó)歷來(lái)推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國(guó)家行刑成本居高不下。2003 年財(cái)政部與司法部聯(lián)合下達(dá)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際需要高達(dá) 210 億元經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個(gè)省監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額就達(dá)到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢(shì)必帶來(lái)高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過(guò)重的政府負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對(duì)社會(huì)的一種破壞，社會(huì)要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來(lái)彌補(bǔ)，刑罰是國(guó)家和社會(huì)迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國(guó)家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國(guó)家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會(huì)導(dǎo)致犯罪的大量增長(zhǎng)。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團(tuán)的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個(gè)犯人的經(jīng)費(fèi)支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費(fèi)支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會(huì)危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

長(zhǎng)期的監(jiān)禁，使罪犯對(duì)日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會(huì)，不能跟上社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)行刑社會(huì)化理論，一些刑釋解教人員因長(zhǎng)期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會(huì)生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”?！吧罟?jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強(qiáng)“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競(jìng)爭(zhēng)，不能盡快適應(yīng)社會(huì)，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時(shí)間越長(zhǎng)，釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會(huì)的緣故。而社區(qū)矯正沒(méi)有將罪犯與社會(huì)隔離開來(lái)，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會(huì)，反而有利于犯罪人與社會(huì)的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對(duì)于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問(wèn)題。

一、立法的相對(duì)滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們?cè)诨痉ㄖ腥匀粵](méi)有對(duì)社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國(guó)全面運(yùn)行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點(diǎn)工作過(guò)渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，作為一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴(yán)格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒(méi)有專業(yè)的矯正隊(duì)伍，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒(méi)有出臺(tái)，實(shí)踐中對(duì)于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機(jī)關(guān)屬于刑事偵查機(jī)關(guān)，它的主要職能是維護(hù)社會(huì)治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。二是從實(shí)踐情況看來(lái)，公安機(jī)關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對(duì)被社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險(xiǎn)性小，在社會(huì)中執(zhí)行刑罰，但對(duì)他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問(wèn)，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，而《刑法》中對(duì)于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。雙重的主體既不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補(bǔ)西墻”的人員配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，（雖然多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗(yàn)的干警來(lái)幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計(jì))。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)，必須建立起一直獨(dú)立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對(duì)于管制、緩刑、假釋必須進(jìn)行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無(wú)論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認(rèn)為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實(shí)踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴(yán)，適用率較低，社區(qū)矯正的對(duì)象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項(xiàng)制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：刑罰除了體現(xiàn)對(duì)犯罪人的懲罰、實(shí)現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報(bào)應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說(shuō)在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過(guò)來(lái)，而不單單僅是報(bào)應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對(duì)監(jiān)禁刑的反思之下提出來(lái)的先進(jìn)行刑方式，基于刑罰個(gè)別化、經(jīng)濟(jì)化、行刑社會(huì)化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進(jìn)的價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）行刑個(gè)別化。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求對(duì)于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴(yán)厲的刑罰進(jìn)行制裁，而對(duì)于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個(gè)別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會(huì)危害性大小，人身危險(xiǎn)性的大小給予不同嚴(yán)厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會(huì)化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對(duì)于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會(huì)之中，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活能較快地促使他們改造。行刑社會(huì)化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過(guò)程、方式、環(huán)境與社會(huì)的生活過(guò)程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會(huì)后，能夠很快適應(yīng)正常的社會(huì)生活。

（三）刑罰經(jīng)濟(jì)性。

刑罰是一種有限的社會(huì)資源，在行刑過(guò)程中，監(jiān)禁刑的運(yùn)作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會(huì)效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，促使罪犯重新融入社會(huì)，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認(rèn)為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國(guó)家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動(dòng)的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對(duì)被害人和社區(qū)的損害。同時(shí)，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪集體負(fù)責(zé)，每一個(gè)犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對(duì)犯罪人悔過(guò)自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，為進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國(guó)目前試點(diǎn)工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴(kuò)大管制適用范圍。

管制刑是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險(xiǎn)性不大的犯罪人放在社會(huì)上由專門機(jī)關(guān)在有關(guān)社會(huì)組織的協(xié)助下對(duì)犯罪人進(jìn)行必要的管束控制的一種刑罰。對(duì)于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的過(guò)失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實(shí)踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴(kuò)大緩刑的適用范圍。

法律對(duì)于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認(rèn)、控制能力的精神病犯；過(guò)失犯；脅從犯；沒(méi)有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過(guò)當(dāng)和避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認(rèn)知能力的欠缺，對(duì)他們適用緩刑，有利于其認(rèn)罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對(duì)于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒(méi)有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋?！缎谭ā芬?guī)定：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認(rèn)為對(duì)累犯假釋適用上的限制，并進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)矯治，會(huì)有利于犯罪的預(yù)防，但對(duì)于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過(guò)于寬泛有悖于刑罰個(gè)別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)組織從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)上百年甚至數(shù)百年的時(shí)間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)開始被重視，各種類型的社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從特殊意義上說(shuō)也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動(dòng)和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認(rèn)同式互動(dòng)為互動(dòng)的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)迫性互動(dòng)正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動(dòng)和交流，發(fā)動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在國(guó)外要求社區(qū)矯正工作者必須受過(guò)專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進(jìn)行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國(guó)家刑罰的執(zhí)行。在我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場(chǎng)所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對(duì)象采取不同的方法和措施。因而從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來(lái)說(shuō)，對(duì)象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個(gè)別化發(fā)展趨勢(shì)相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對(duì)不同對(duì)象采取各不相同并且是有針對(duì)性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個(gè)完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來(lái)。而社區(qū)矯正是在一個(gè)開放式的矯正過(guò)程中，矯正的效果可以說(shuō)是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)的偏差以及不支持，也會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無(wú)形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會(huì)直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對(duì)象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的特殊規(guī)律和要求。