第一篇：試論構(gòu)建和完善未檢工作一體化機(jī)制

試論構(gòu)建和完善未檢工作一體化機(jī)制

論文摘要 當(dāng)前，未成年人犯罪已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，如何教育挽救未成年人、預(yù)防和減少未成年人犯罪也一直是檢察機(jī)關(guān)探索的問題。本文從機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦案人員素質(zhì)、附條件不起訴、社會(huì)調(diào)查、幫教、監(jiān)督、法律援助等環(huán)節(jié)出發(fā)，探索構(gòu)建相應(yīng)的工作機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，構(gòu)成完備的一體化工作機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際工作就一體化機(jī)制的實(shí)踐情況作了簡要的闡述。

論文關(guān)鍵詞 未成年人 一體化 工作機(jī)制 檢察機(jī)關(guān)

一、未檢一體化工作機(jī)制的涵義及必要性

（一）未檢一體化工作機(jī)制的涵義

未成年人刑事檢察一體化工作機(jī)制，又名“捕訴監(jiān)防”一體化辦案機(jī)制，是指由同一部門或同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作。在未成年人刑事檢察工作一體化機(jī)制中，目前各地檢察機(jī)關(guān)對“捕訴防”內(nèi)涵的理解和把握基本一致。即指未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴與出庭支持公訴、犯罪預(yù)防等三項(xiàng)職能。目前，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于“捕、訴、防”的認(rèn)識(shí)是基本一致的，即指的是未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴與出庭支持公訴、犯罪預(yù)防等三項(xiàng)職能，但對于“監(jiān)”的涵義存在不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為“監(jiān)”是指涉罪未成年人的刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民事行政檢察監(jiān)督，有的認(rèn)為“監(jiān)”是指訴訟監(jiān)督，在辦理未成年人刑事案件中對偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)的監(jiān)督。筆者同意后一種觀點(diǎn)。

（二）構(gòu)建和完善未檢一體化工作機(jī)制的價(jià)值分析

1.有利于推動(dòng)檢察工作的專業(yè)化和規(guī)范化。我國《刑事訴訟法》以專章的形式設(shè)置了“未成年人刑事案件訴訟程序”，構(gòu)建了未成年人刑事訴訟制度的基本框架。這體現(xiàn)了國家對未成年人的特殊保護(hù)，也是對以往未成年人司法實(shí)踐中取得成果的肯定和認(rèn)可，為未成年人刑事檢察工作建立捕訴監(jiān)防一體化機(jī)制提供了依據(jù)，也為涉罪未成年人更好地回歸社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。為了適應(yīng)《刑事訴訟法》的修改，滿足社會(huì)公眾對于檢察工作的新期待，建立完善未成年人刑事檢察一體化工作機(jī)制勢在必行。而且，由于未成年人刑事檢察工作相對于普通刑事檢察的特殊性，由同一部門或同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作的一體化機(jī)制也推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了檢察工作的新發(fā)展。

2.有利于提高辦案效率，保證案件質(zhì)量。在辦理未成年人刑事案件過程中，需要適用未成年人特別程序，相比普通刑事案件，這些特別程序增加了許多工作內(nèi)容和工作量。同時(shí)，為了貫徹好教育為主、懲罰為輔的原則，對涉罪未成年人的教育幫教也需要辦案人員投入很多的精力，而由同一名檢察人員負(fù)責(zé)同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作，則有利于熟悉案情，減少不必要的重復(fù)工作，提高辦案效率。有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕和提起公訴應(yīng)當(dāng)分離，這樣才能實(shí)現(xiàn)相互制約、監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。筆者認(rèn)為，考慮到未成年人刑事案件的具體特點(diǎn)，實(shí)行捕訴一體，可以更好地熟悉案情，減少不必要的程序，提高辦案效率，達(dá)到快捕快訴的目的，減少交叉感染的機(jī)會(huì)，是適合當(dāng)前的檢察工作的。

3.有利于更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少未成年人犯罪。相比成年人，未成年人具有心智不成熟、容易沖動(dòng)、易受外界影響、教育挽救可能性大的特點(diǎn)，所以在辦理未成年人刑事案件的過程中要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，實(shí)現(xiàn)一體化工作機(jī)制，有利于辦案人員深入了解未成年人的家庭情況、成長經(jīng)歷、性格愛好、犯罪原因等具體情況，從而針對性地采取教育矯治措施，幫助未成年人更好地回歸社會(huì)，達(dá)到教育挽救的目的。

二、未檢一體化工作機(jī)制的構(gòu)建

（一）專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立和辦案人員的專業(yè)化

目前，我國許多基層檢察院已經(jīng)設(shè)立了專門的未成年人刑事檢察科負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人的刑事案件，相比以往，是一個(gè)很大的進(jìn)步。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，一方面更加熟悉針對未成年人的特殊辦案流程，有利于提高辦案效率，另一方面，也有利于對未成年人的特別保護(hù)和教育挽救。除了設(shè)立專門機(jī)構(gòu)外，辦案人員也應(yīng)具備較高的素質(zhì)。從知識(shí)方面講，未檢部門的辦案人員不僅應(yīng)具備法律知識(shí)，還應(yīng)具備犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，這些知識(shí)的獲得，可以通過專門的培訓(xùn)如心理咨詢師培訓(xùn)，更多地則有賴于辦案人員的主動(dòng)學(xué)習(xí)。從能力方面講，未檢部門的辦案人員不僅應(yīng)具備較高的辦案水平，確保辦案效率，還應(yīng)具備較高的溝通、教育能力。只有這樣，才能針對涉罪未成年人開展行之有效的思想教育，才能面向廣大未成年人做好法律宣傳，預(yù)防未成年人犯罪。此外，未檢部門的辦案人員還應(yīng)具備愛心、耐心和責(zé)任心，在工作過程中貫徹好教育為主、懲罰為輔的原則。

（二）附條件不起訴機(jī)制的適用和落實(shí)

附條件不起訴是針對未成年人的一項(xiàng)特殊制度，相對于相對不起訴，附條件不起訴可以通過考驗(yàn)期內(nèi)對被不起訴人的教育幫教工作實(shí)現(xiàn)對未成年人最大限度的教育和挽救。我國刑訴法對附條件不起訴的規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中對該制度的適用和具體操作就尤為重要，應(yīng)通過完善相關(guān)配套機(jī)制增強(qiáng)可操作性。

（三）社會(huì)調(diào)查機(jī)制的建立和落實(shí)

未成年人社會(huì)調(diào)查制度，是指在刑事訴訟過程中，有關(guān)部門對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，為司法機(jī)關(guān)辦理案件和教育、感化、挽救未成年人提供重要依據(jù)和參考的制度。目前，該項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)還存在許多不足，建議推進(jìn)社會(huì)調(diào)查工作的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的法律、教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的從業(yè)規(guī)定，對于社會(huì)調(diào)查的工作方式、工作流程、期限等也都應(yīng)有明確的規(guī)定，保障社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀性和公正性。此外，對于外來涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查，也是當(dāng)前辦案機(jī)關(guān)面臨的難題，犯罪地的辦案機(jī)關(guān)與未成年人居住地的有關(guān)組織如何進(jìn)行工作上的溝通協(xié)作，完成社會(huì)調(diào)查工作，也有待出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定予以明確。

（四）法律援助機(jī)制、合適成年人機(jī)制的建立和落實(shí)

我國《刑事訴訟法》對法律援助制度作出了明確規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，具體的工作機(jī)制應(yīng)對工作流程、時(shí)限等內(nèi)容予以明確和規(guī)范。應(yīng)建立法律援助工作專人負(fù)責(zé)的制度，即司法過程的偵查、起訴、審批等環(huán)節(jié)的法律援助工作應(yīng)由同一名律師負(fù)責(zé)到底，這樣既有利于熟悉案情，又有利于對未成年人的教育幫教。應(yīng)建立未成年人刑事案件法律援助律師名單，把法律援助工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱心青少年公益維權(quán)工作的出色律師納入名單之中，保證了未成年人得到高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

我國《刑事訴訟法》規(guī)定了法定代理人和其他成年人到場制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工的人員越來越多，未成年人脫管的社會(huì)現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，公益合適成年人的參與，可以幫助未成年人與訊問人溝通，還可以對訊問過程是否合法進(jìn)行監(jiān)督，在此種情況下，建立公益合適成年人機(jī)制具有積極意義，也有利于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。合適成年人的組成方面，應(yīng)挑選熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平較高的人組成專門的合適成年人隊(duì)伍。此外，還應(yīng)對具體的工作方式、流程予以明確，完善相應(yīng)的工作機(jī)制。

三、我院關(guān)于構(gòu)建和完善未檢一體化工作機(jī)制的司法實(shí)踐

（一）構(gòu)建和完善法律援助機(jī)制和公益合適成年人機(jī)制，切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

全力做好法律援助工作，全面聽取辯護(hù)人意見。我院聯(lián)合海鹽縣人民法院、海鹽縣公安局、海鹽縣司法局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件法律援助及擴(kuò)大指定辯護(hù)工作的若干意見》，針對一些未成年人犯罪嫌疑人因其家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能及時(shí)、有效得到幫助的情況，在收到案件之初即告知其可提供法律援助，由援助律師為其提供法律咨詢并在之后的開庭審理中為其提供辯護(hù)，切實(shí)維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，并在檢察階段認(rèn)真聽取律師關(guān)于無罪、罪輕或者無批捕、起訴必要的意見，切實(shí)保障律師依法履行職責(zé)。

（二）創(chuàng)新幫教方式，推動(dòng)幫教工作的發(fā)展

我院一貫重視對涉罪未成年人生活技能的培訓(xùn)，避免未成年日后因缺乏必要生活技能重新走上犯罪道路情況的出現(xiàn)。在辦理謝某某盜竊一案的過程中，我院和幫教企業(yè)進(jìn)行商討后，結(jié)合謝某某自身年齡小、文化水平低的特點(diǎn)，沒有選擇勞動(dòng)強(qiáng)度大、知識(shí)要求高的培訓(xùn)項(xiàng)目，最終經(jīng)過征求本人意愿，選擇將謝某某放置于公司餐廳對謝某某進(jìn)行廚藝方面的培訓(xùn)。謝某某在公司餐廳除了清掃整理外，由廚師對其進(jìn)行廚藝培訓(xùn)并給其實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，經(jīng)過幾個(gè)月的學(xué)習(xí)鍛煉，謝某某已經(jīng)掌握了廚藝的基本技能，并在廚師有事離開的幾天獨(dú)自承擔(dān)了燒菜任務(wù)。海鹽縣水務(wù)集團(tuán)考慮到謝某某重新走上社會(huì)需要一技之長，還為其聯(lián)系了海鹽縣商貿(mào)學(xué)校，讓其免費(fèi)接受職業(yè)技能教育，為其以后的生活奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)幫教基地建設(shè)

與學(xué)校合作打造教育基地。我院與縣秦山成校簽訂法制共建協(xié)議，并以秦山成校作為我院適用附條件不起訴的教育基地，將未接受完整義務(wù)教育尚在校讀書的未成年人放置于基地中實(shí)施幫教。我院與棗園社區(qū)共同協(xié)商建立關(guān)愛基地，針對本地已踏入社會(huì)有固定工作的涉罪未成年人，由社區(qū)指定專人負(fù)責(zé)幫教，開展包括義工活動(dòng)、法制宣傳在內(nèi)的多種幫教工作。與企業(yè)合作打造成長基地。成長基地主要針對的是已經(jīng)踏入社會(huì)的外來涉罪未成年人。在司法實(shí)踐中，外來的涉罪未成年人由于監(jiān)管、教育條件的缺乏，客觀上阻礙了適用附條件不起訴等，不利于社會(huì)公平。企業(yè)成長基地實(shí)現(xiàn)了本地和外來的涉罪未成年人同等對待。

參考文獻(xiàn)

Seedling0.51seriesmicrocontrollerdesignexamples[M].Beijing:BeijingUniversityofAeronauticsandAstronauticsPress,2003[2]ZhangYi,andsoon.MCS-51singlechipmicrocomputerandthedesign[M].HarbinInstituteofTechnologyPress,2000.[1]buildingran [3]WuKuanming.MCUperipheraldevicespracticalmanual,datatransmissioninterfacedevice[M].Beijing:BeijingUniversityofAeronauticsandAstronauticsPress,1998.HuHancai[4].SCMprincipleandinterfacetechnology[M].Beijing:TsinghuaUniversitypress,1996 [5]metropolis.BasedonDS18B20thegreenhousetemperaturedetectionalarmsystem[J].JournalofLiaoningTechnicalUniversity:NaturalScienceEdition2012,14(2)91-92107.[6]NationalInstrumentsCorporation[M].CodeInter-faceReferenceManua11998.[7]MaYunfeng,ChenZifu,Daniel Wellington bbs.zstime.com LiPeiquan.DigitaltemperaturesensorDS18B20principleandapplication[J].Electroniccomponentsused,2002,2(1):23-25.[8]GanYong,Chunsong.ApplicationofDS18B20digitaltemperaturesensorinmultipointtemperaturemeasurementsystem[J].JournalofHenanAgriculturalUniversity,2001,35(4):392393 ZhaoJianlin[9].Henanscienceandtechnologydesignandimplementationof[J].smalltemperaturealarm:thefirsthalfof2012(17)59-60 [10]weargood0.51microcontrollerClanguageprogramdesignexamplesoffine[M].Beijing:PublishingHouseofelectronicsindustry,2006.[11]JIEhamodel-basedsoundlocalizationsystemanditsapplicationrobotnavigation[J].Roboticsandautonomoussystems,1999:34~38.[12]LiQuanli,WeiFengZhong,XuJunedited.Singlechipmicrocomputerprincipleandapplication[M].TsinghuaUniversityPress,2006[13]YeJing.BasedonSCMtemperaturecontrolsystemdesign[D].TianjinUniversityoftechnology,2008[14]HuShousong.Automaticcontrolprinciple[M],Beijing:SciencePress,2007 [15]YanZhihao.BasedonDS18B20microcontrollertemperaturealarmsystem[J].ChinaScienceandTechnologyExpo2013(30)180-180[16]ZhaoDe'anetc..Principleandapplicationofsinglechipmicrocomputer(SecondEdition)[M].Mechanicalindustrypress2009.4

第二篇：構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

參考資料：博研軒職稱論文網(wǎng)http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852 征稿郵箱：hblunwen@163.com

構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

《 人民論壇 》（2012年第2期）

【摘要】學(xué)生教育權(quán)益可以歸納為教育教學(xué)權(quán)、社會(huì)活動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)等；學(xué)生管理侵權(quán)行為可歸因于管理的依據(jù)違法、處理的程序違法。同時(shí)，應(yīng)著手建立健全約談、申訴、訴訟的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。以期從學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的視角，剖析學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，梳理法定教育權(quán)益，建立和完善權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生管理 權(quán)益救濟(jì) 機(jī)制 研究

自1998年田永訴北京科技大學(xué)案肇始，學(xué)生權(quán)益保護(hù)的理論研究和司法實(shí)踐步入一個(gè)全新的階段。法學(xué)界、司法實(shí)務(wù)界開始關(guān)注學(xué)校的教育行政主體資格，開始探討教育行政案件的立案范圍，開始思索學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)這一課題；同時(shí)，在學(xué)校管理層面引起了管理理念和意識(shí)的深刻變化。筆者梳理了學(xué)生的法定教育權(quán)益，闡述了學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討如何建立和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，以期對學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的理論研究和司法實(shí)踐有所裨益。

學(xué)生的法定教育權(quán)益

學(xué)生教育權(quán)益的法源主要體現(xiàn)在三部教育類法律、規(guī)章之中，即《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》）。其中《教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，《學(xué)生管理規(guī)定》第五條列舉了學(xué)生在校期間享有的權(quán)利，而《高等教育法》對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)在第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”的第五十三~五十九條。三部教育類法律、規(guī)章分別由全國人大、全國人大常委會(huì)及教育部制定頒行，在立法精神和原則上體現(xiàn)了一以貫之的理念和思路。綜合有關(guān)學(xué)生在校期間的權(quán)益，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是教育教學(xué)權(quán)（包括參與教育教學(xué)活動(dòng)，使用教育教學(xué)資源）；二是社會(huì)活動(dòng)權(quán)（包括參加社會(huì)服務(wù)、勤工助學(xué)、在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體的權(quán)利）；三是經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)（包括申請助學(xué)金及助學(xué)貸款）；四是公正評(píng)價(jià)權(quán)（獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定、思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面的公正評(píng)價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書）；五是申訴救濟(jì)權(quán)（對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟）；六是其他權(quán)利。

侵權(quán)與維權(quán)——學(xué)生管理、權(quán)益救濟(jì)的現(xiàn)狀與反思

學(xué)生管理中的侵權(quán)行為。實(shí)踐中因?qū)W生管理而引發(fā)的侵權(quán)行為可以歸結(jié)為兩類：第一類是實(shí)施管理和處分行為的依據(jù)違法。表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部的校規(guī)校紀(jì)等學(xué)生管理的規(guī)章制度違背上位法，加重了對某種違紀(jì)行為的處罰檔次或者擅自在上位法規(guī)定的處罰范圍之外增加處罰事項(xiàng)。如《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定了學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分的七種情形，那么學(xué)校只能在該規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定開除學(xué)籍的處罰措施，否則，超出該授權(quán)范圍的規(guī)定即違背了上位法，應(yīng)當(dāng)歸于無效；同時(shí)，即使出現(xiàn)《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條所列舉的情形，也并不必然適用開除學(xué)籍這一“極刑”，校規(guī)校紀(jì)不能將“可以”升格為“應(yīng)當(dāng)”。即便賦予了學(xué)校開除學(xué)生的管理權(quán)限，學(xué)校也應(yīng)本著教育、挽救為主的精神減少開除學(xué)籍處分的適用。

第二類是管理行為違法，違反了教育實(shí)體規(guī)范和相關(guān)的處理程序規(guī)范。管理行為違法首先表現(xiàn)為越權(quán)管理，無授權(quán)或者超越授權(quán)實(shí)施管理行為。有一句法諺：對于公權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，即凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為之。因?yàn)楣珯?quán)力有任意擴(kuò)張與侵略私權(quán)的天性，因此必須要由法治的“籠子”加以禁錮與管束。其次，管理行為違法還表現(xiàn)為違反學(xué)生處理的程序性規(guī)定。美國最高法院一位法官曾說過：“程序公正與規(guī)范是自由不可或缺的內(nèi)容?？羾?yán)的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的?！背绦蜻`法造成的危害甚至大于實(shí)體違法，實(shí)體上的不公正可以通過一定的程序獲得救濟(jì)，而程序上的不公正則使當(dāng)事人喪失獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。

權(quán)益救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀與反思。首先是處分前的約談機(jī)制不規(guī)范?！秾W(xué)生管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定，學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。實(shí)踐中，違紀(jì)行為發(fā)生后、學(xué)校擬定處分決定前都有一個(gè)談話機(jī)制，要么班主任輔導(dǎo)員找受處分學(xué)生談話，要么院系領(lǐng)導(dǎo)參與談話。結(jié)合多年的學(xué)生申訴處理實(shí)踐，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的談話機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠——表現(xiàn)為談話的批評(píng)教育傾向嚴(yán)重（通過談話息事寧人，不支持學(xué)生維權(quán)，學(xué)生一旦申辯會(huì)被認(rèn)為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好），而忽視了對案件事實(shí)的了解和調(diào)查；表現(xiàn)為談話的內(nèi)容格式條款化，對所有擬處理學(xué)生適用統(tǒng)一的預(yù)先設(shè)定的問題，談話流于形式；表現(xiàn)為約談機(jī)制不規(guī)范，參與人員人數(shù)及談話筆錄的制作不符合法定要求。

其次，約談后的申訴機(jī)制不完善。依據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》，各學(xué)校大多設(shè)立了學(xué)生申訴處理委員會(huì)（以下簡稱“學(xué)申委”），負(fù)責(zé)受理、復(fù)查學(xué)生提出的申訴事項(xiàng)。受多方面因素的影響，學(xué)生申訴機(jī)制的作用發(fā)揮的還不夠。學(xué)申委的組成、性質(zhì)、受案范圍、權(quán)限等多方面尚需理論探討及立法保障。

最后是申訴后的訴訟機(jī)制不健全。比如，在田永訴北京科技大學(xué)一案的審理中，北京海淀區(qū)法院以“敢為人先”的精神開啟了教育行政訴訟的新時(shí)代?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》登載的田永案一審判決書中不僅將高校明確地表述為法律法規(guī)授權(quán)的組織，而且還闡明了將依法行使國家賦予行政管理職權(quán)的高校列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它們與管理相對人之間的行政爭議的意義，即“有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。隨著該案被《公報(bào)》刊登以及此后劉燕文訴北京大學(xué)案的終審，高校可以成為行政訴訟的適格被告已在行政法學(xué)界取得共識(shí)。

然而，即使高校作為教育行政訴訟的主體資格得到學(xué)界的共識(shí)和法院的確認(rèn)，學(xué)生教育維權(quán)案件是否因此而步入行政訴訟程序尚存爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行的法律包括行政訴訟法、學(xué)位條例、教育法和當(dāng)時(shí)的行政復(fù)議條例都沒有規(guī)定司法可以介入學(xué)術(shù)評(píng)定這個(gè)領(lǐng)域。倘若在法無明文規(guī)定的情況下，司法可以任意介入學(xué)位證書、畢業(yè)證書的管理，那么我們整個(gè)教育領(lǐng)域包括大中專院校、中學(xué)教育，司法都有了介入的可能，那么司法也有太泛化的傾向了。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為當(dāng)事人的權(quán)利受到侵犯，就應(yīng)當(dāng)給予其法律上的救濟(jì)，對侵犯教育權(quán)的行政行為應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。兩種不同觀點(diǎn)的產(chǎn)生與我國行政訴訟法關(guān)于受案范圍規(guī)定中存在的問題具有密切聯(lián)系，實(shí)踐中導(dǎo)致一些法院在受理此類案件時(shí)搖擺不定。

學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的完善

處分決定前的約談機(jī)制。完善處分決定前的約談機(jī)制應(yīng)從約談環(huán)節(jié)和約談內(nèi)容兩個(gè)方面著手。約談機(jī)制至少應(yīng)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：輔導(dǎo)員（班主任）約談、主管學(xué)生工作的院系領(lǐng)導(dǎo)約談、校學(xué)生違紀(jì)處理部門約談。違紀(jì)處理部門尤其要落實(shí)約談機(jī)制，擬定處理決定前必須與當(dāng)事學(xué)生見面。約談的內(nèi)容主要包括兩方面：一是告知和聽取，即告知當(dāng)事學(xué)生學(xué)校的擬處理決定及其理由和依據(jù)、聽取他對涉嫌違紀(jì)處理行為的陳述和申辯；二是教育和疏導(dǎo)，即約談教師對當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和心理疏導(dǎo)，使他能夠提高認(rèn)識(shí)、減緩壓力。

聽取陳述和申辯是約談機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。從行政程序法治的意義上講，它淵源于英國古老的自然公正原則，“任何人在受到懲罰或其他不利之前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。”可見，在學(xué)生處理約談機(jī)制中，“被聽取”是當(dāng)事學(xué)生的權(quán)利，“聽取”是約談人員的一項(xiàng)法定義務(wù)。

處分決定后的申訴機(jī)制。校內(nèi)申訴是學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，完善申訴機(jī)制應(yīng)主要從以下方面著手：一，擴(kuò)大申訴受案范圍?！秾W(xué)生管理規(guī)定》的第六十條將受案范圍局限于取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生申訴的受案范圍，使其涵蓋取消入學(xué)資格，紀(jì)律處分，休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)處理，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證以及其他侵害學(xué)生權(quán)益的行為。二，規(guī)范學(xué)申委的組成。參照各地及臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)生申訴實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對學(xué)申委委員的名額、產(chǎn)生辦法、性別構(gòu)成等要有明確規(guī)定。學(xué)申委的委員名額應(yīng)當(dāng)在各院系、各部門、不同的利益群體中分配，經(jīng)過選舉或推薦產(chǎn)生；學(xué)申委的構(gòu)成中要提高教師和學(xué)生代表的比例；同時(shí)，具備條件的院?？梢云刚堘t(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成顧問團(tuán)，為申訴案的處理提供科學(xué)依據(jù)。

申訴后的訴訟機(jī)制。高校具有行政訴訟主體資格問題已經(jīng)在行政法學(xué)界取得共識(shí)，然而，到目前為止，仍沒有法律和有效的司法解釋對此明文規(guī)定。這成為許多法院仍不受理此類行政案件的直接原因，導(dǎo)致同性質(zhì)案件在不同地域的處理截然不同，有的進(jìn)入訴訟程序，有的被拒于法庭之外。因此，亟須通過立法或司法解釋的途徑對高校行政訴訟的主體資格予以確認(rèn)。

同時(shí)，對《行政訴訟法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定亦不能僵化理解。如果一律將教育維權(quán)案件排除在訴訟程序之外，勢必形成學(xué)生權(quán)益受到侵害卻欲告無門的局面。無救濟(jì)即無權(quán)利，公權(quán)力處于裸奔狀態(tài)私權(quán)卻無力救濟(jì)，這樣的權(quán)利只能稱為字面意義上的、虛假的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)有限制地將受教育權(quán)案件作為教育行政案件處理，比如開除學(xué)籍、退學(xué)處理、不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等涉及學(xué)生身份變更或重大權(quán)益的管理事項(xiàng)，應(yīng)允許當(dāng)事人通過提出行政訴訟維權(quán)。

第三篇：如何構(gòu)建和完善員額制改革下的法官選拔和退出機(jī)制（本站推薦）

如何構(gòu)建和完善員額制改革下的法官選拔和退出機(jī)制

宗志強(qiáng)

2015/8/31 9:42:26 點(diǎn)擊率[183] 評(píng)論[0] 分享到

∨

【法寶引證碼】CLI.A.091872 【學(xué)科類別】法院

【出處】《山東審判》2015年第1期 【寫作時(shí)間】2015年 【中文關(guān)鍵字】員額制；法官 【全文】

實(shí)行法官員額制，凸顯了司法改革對“人的因素”的關(guān)注，法官員額制度的建立，能夠進(jìn)一步完善以法官為主體、審判為核心的工作機(jī)制，真正凸顯法官在法院中的核心地位。正如最高法院長期從事司法改革研究的賀小榮主任指出的，實(shí)行法官員額制的目的就是要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍中。法官員額制改革勢在必行，那么在試點(diǎn)工作中，如何選任法官和建立法官的退出機(jī)制，科學(xué)配置審判資源，從而實(shí)現(xiàn)法官的整體優(yōu)化，是亟待解決的問題。

一、進(jìn)入法官員額的標(biāo)準(zhǔn)和程序

員額制改革的目的是選得出法官、留得住法官。選任法官進(jìn)入員額不能“一刀切”，無論什么職級(jí)的法院、也無論哪個(gè)時(shí)期，法官序列都應(yīng)該是梯狀式的，要有資歷深厚的年長法官、要有正值事業(yè)巔峰的中年法官，更不可或缺精力充沛的年輕法官。因此，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競爭擇優(yōu)，充分考慮年齡梯次結(jié)構(gòu)，不以人劃線、不論資排輩、不遷就照顧，確保選拔出優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額。

（一）各地試點(diǎn)法院員額制改革情況

1.上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[1]。根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將法院工作人員分為法官、司法輔助人員、行政管理人員三類，三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%。在管理上，實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理；在選任上，法官主要從法官助理中擇優(yōu)選擇，上級(jí)法院的法官從下級(jí)法院中擇優(yōu)遴選，條件成熟時(shí)也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任；在時(shí)間上，準(zhǔn)備用3年到5年的過渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度。同時(shí)，明確權(quán)力責(zé)任，推行主審法官辦案責(zé)任制，建立法院辦案人員權(quán)力清單制度。

2.廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[2]。廣東省以全省法院政法專項(xiàng)編制總數(shù)為測算基數(shù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常住人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況，綜合確定三類人員的員額比例。其中，法官員額5年內(nèi)逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調(diào)整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。深圳、佛山、汕頭和茂名四個(gè)市被確定為廣東司法體制改革試點(diǎn)市。以深圳為例，2014年年初，深圳市委常委會(huì)審議通過《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》（以下簡稱《方案》）。2014年7月，覆蓋深圳中院及6個(gè)基層法院的法官職業(yè)化改革大幕正式拉開。《方案》設(shè)置了市、區(qū)兩級(jí)法院的法官等級(jí)，中院法官設(shè)一級(jí)高級(jí)法官至四級(jí)法官，法官員額不超過單位政法專項(xiàng)編制的60%.區(qū)院法官設(shè)二級(jí)高級(jí)法官至五級(jí)法官，法官員額不超過單位政法專項(xiàng)編制的65%.按照《方案》規(guī)定，法官可以擔(dān)任院長、副院長和立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、法律研究等審判業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得在政治部（處）、辦公室、監(jiān)察室等司法行政部門任職?！斗桨浮穼?shí)施后，現(xiàn)任職司法行政崗位的法官必須作出選擇：選擇擔(dān)任法官的，按規(guī)定將被免去司法行政職務(wù)；選擇留任或按級(jí)別轉(zhuǎn)為司法行政人員的，按規(guī)定免去其法官職務(wù)。

3.海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[3]。從公開信息顯示，海南法院確定的法官、司法輔助人員、司法行政人員員額分別為專項(xiàng)編制的39%、46%、15%，法官人數(shù)約1100人，并突出向基層傾斜導(dǎo)向，高院和中院（含?？诤Ｊ路ㄔ海┓ü賳T額比例為38%。海南法院改革試點(diǎn)方案設(shè)立了5年過渡期，過渡期內(nèi)，各級(jí)法院不再任命助理審判員。同時(shí)，暢通了法官助理進(jìn)入員額的渠道，因法官退休等原因出現(xiàn)缺額時(shí)，從法官助理中選任；過渡期滿后，出現(xiàn)法官缺額，法官助理可參加法官遴選。此外，規(guī)定未選任為法官的現(xiàn)任審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理或司法行政人員，法官職務(wù)保留，現(xiàn)有待遇不變。也就是說，現(xiàn)有的法院人員無論是否進(jìn)人法官員額，都不會(huì)利益受損，只有得而沒有失，實(shí)現(xiàn)了所有人員的利益共贏。

（二）進(jìn)入法官員額的標(biāo)準(zhǔn)

法官員額設(shè)置的基礎(chǔ)首先要確保完成審判執(zhí)行工作任務(wù)。選任法官進(jìn)人員額的標(biāo)準(zhǔn)必須是多重的，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既要堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)際裁判能力、文字調(diào)研能力等等，可綜合考慮以下幾個(gè)因素：一是政治標(biāo)準(zhǔn)。人民法官必須堅(jiān)定正確的政治方向，對黨忠誠，對人民忠誠，對祖國忠誠，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好法律賦予的神圣職責(zé)。二是任職時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮法官任職年限的長短，法官從事審判業(yè)務(wù)工作的時(shí)間，代表其審判工作經(jīng)驗(yàn)是否豐富。法官任職年限應(yīng)主要考量法官從事審判或執(zhí)行工作的長短，如果其任職法官時(shí)間雖長，但其主要時(shí)間是在綜合或行政工作崗位，則應(yīng)與一直在審判或執(zhí)行崗位的法官有所區(qū)別，在選拔時(shí)作出區(qū)分。三是能力標(biāo)準(zhǔn)?？删C合考察其年平均辦案數(shù)量和質(zhì)量，辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量應(yīng)與當(dāng)年總案件數(shù)相平衡，以加權(quán)平均的形式衡量，同時(shí)要考慮其辦理案件的復(fù)雜程度，可按照前述將案件折合成標(biāo)準(zhǔn)案件之后對辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行衡量。四是調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，基層法院法官之間的調(diào)研能力并不平衡，而且大多數(shù)法官情愿多辦幾個(gè)案件，也不愿寫一篇調(diào)研文章。實(shí)踐中辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官往往調(diào)研能力較強(qiáng)，調(diào)研成果較多?？剂空{(diào)研能力，對于員額制下推動(dòng)法官走專業(yè)化的道路具有決定性作用。五是行政級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。行政級(jí)別因素也應(yīng)當(dāng)考慮，因?yàn)榇蠖鄶?shù)具有一定級(jí)別的庭長、副庭長等具有行政級(jí)別的法官，其行政級(jí)別的取得，都是與其以前從事業(yè)務(wù)工作的成績掛勾的，行政級(jí)別越高，代表著其在業(yè)務(wù)工作上的付出和能力。因此，應(yīng)綜合多方面因素全面考慮，從中擇優(yōu)選任德才兼?zhèn)洹⒘疂嵶月伞⑷罕姽J(rèn)、能夠真正勝任審判工作的法官進(jìn)人員額。

（三）進(jìn)入法官員額的程序

除自然過渡進(jìn)入員額的法官外，空出的法官員額可按照以下程序進(jìn)行：一是報(bào)名，符合法官任職條件的人員即可報(bào)名，在基層法院助理審判員、審判員方可報(bào)名。二是資格審查和公示，經(jīng)過相關(guān)部門資格審查后，按照公布的報(bào)名條件進(jìn)行資格審查，并將符合條件的報(bào)名人員予以公示。在公示期內(nèi)可以提出異議，經(jīng)對異議審查，確實(shí)不符合報(bào)名條件的，取消報(bào)名資格，審查合格者準(zhǔn)予參加選拔。三是考核選拔，可采取考試、考核等形式，從法律專業(yè)背景、司法工作經(jīng)歷、工作實(shí)績、辦案能力及職業(yè)操守等專業(yè)角度對報(bào)名人員進(jìn)行綜合評(píng)判，擇優(yōu)進(jìn)行選拔。各項(xiàng)評(píng)判必須有明確指標(biāo)，計(jì)算出的評(píng)判成績必須公示，聽取異議并作出答復(fù)。四是根據(jù)確定的擬任人選，由基層法院院長依法提請同級(jí)人大常委會(huì)任命。五是法官和行政序列均應(yīng)留取一定的機(jī)動(dòng)名額，對在服務(wù)期限內(nèi)不符合法官任職條件或行政人員任職條件的，取消法官或行政人員任職資格，從其他人員中進(jìn)行遞補(bǔ)。

二、員額制下法官及法官群體面臨的變化

（一）以案件處理為中心的法官變化

司法實(shí)踐中，一方面，因法官獨(dú)立性不夠，法官對裁判結(jié)果沒有最終決定權(quán)，要求審判權(quán)回歸法官；另一方面，又擔(dān)憂真正擁有審判權(quán)的法官如“脫韁野馬”，缺乏監(jiān)督，滋生司法腐敗。因此，大家總是在“權(quán)力回歸”與“權(quán)力監(jiān)督”之間徘徊不前，“案件審批”制度也在這種舉棋不定狀態(tài)中保留和延續(xù)至今。[4]案件終身負(fù)責(zé)制要求案件必須要經(jīng)得起檢驗(yàn)，員額制改革后，法官在案件處理上的監(jiān)督或者說是案件質(zhì)量上缺少了把關(guān)的環(huán)節(jié)，對法官的業(yè)務(wù)能力水平提出了更高的要求。特別是法院系統(tǒng)目前這種案件處理的內(nèi)部層報(bào)程序是經(jīng)過幾十年我國審判實(shí)踐形成的慣例，這種長期的慣例思維方式不是短期內(nèi)可以改變的，改革前后存在空白地帶，需要實(shí)踐上的緩沖和適應(yīng)，如何加強(qiáng)管理從而保證案件質(zhì)量需要基層法院進(jìn)一步探討。但不可否認(rèn)，員額制下法官以案件處理、以案件審判為中心的改革模式是符合現(xiàn)代法治發(fā)展要求的，法官應(yīng)當(dāng)從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，把精力集中于解決案件矛盾、研判和總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）法官個(gè)體與合議庭、審委會(huì)的變化

員額制下，法官辦案貫穿了案件的全部過程，法官對案件負(fù)責(zé)，合議庭法官對自己的意見負(fù)責(zé)，面臨的變化更多的是法官與審委會(huì)的關(guān)系。對于審判委員會(huì)存廢之爭，由來已久?！拔磳彾小薄ⅰ皩彾粚！笔菍W(xué)者們主張廢除審判委員會(huì)制度的主要理由。與之相左的觀點(diǎn)是，審判委員會(huì)承擔(dān)著審判決定“難辦案件”、“把關(guān)”案件質(zhì)量、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等重要職能，盲目地廢除審判委員會(huì)制度與當(dāng)下司法實(shí)踐狀況不符。那么，如何改革和完善，才能既發(fā)揮審判委員會(huì)積極作用，又能克服“判、審分離”的問題需要進(jìn)一步探索？如，可設(shè)立專門委員會(huì)和咨詢委員會(huì)，明確專門委員會(huì)決定案件的范圍，明晰專門審判委員會(huì)委員對自己發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；咨詢委員會(huì)無決定權(quán)，不給結(jié)論性意見，案件最終裁判由審理者定奪。

三、選任過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

實(shí)行法官員額制后，法官人數(shù)可能會(huì)進(jìn)一步減少，越來越少的法官能否公正高效地處理短期內(nèi)不僅不會(huì)下降反而還在大幅增加的案件，關(guān)乎司法審判工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大局。

（一）關(guān)于選任的法律依據(jù)問題

員額制后如何調(diào)動(dòng)以前是法官而現(xiàn)在成為審判輔助人員的那部分人的積極性是改革必須面對的重要問題?，F(xiàn)有審判員都是經(jīng)過各級(jí)人大依法任命，如果以組織行為強(qiáng)行剝奪其審判權(quán)，缺少相關(guān)法律依據(jù)。再如，按照《法官法》的規(guī)定，我國的執(zhí)行員參照法官序列管理。從基層法院的實(shí)際情況來看，執(zhí)行員也大多由具有法官資格的審判員、助理審判員擔(dān)任，所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行。因此，對法律與政策的沖突問題應(yīng)慎重，實(shí)踐操作中如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與法律的統(tǒng)一應(yīng)認(rèn)真思考。特別是改革啟動(dòng)后，法官工資待遇與司法輔助人員、司法行政人員將形成較大的差距，牽涉到每個(gè)人的切身利益，如不能合理解決，容易影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）要做好法官崗位的分配

從優(yōu)化審判資源的角度來看，應(yīng)當(dāng)將崗位的清晰梳理，額度的合理規(guī)劃，作為分類改革的前提和條件，特別是員額的使用應(yīng)給基層留有足夠的空間。要結(jié)合自身實(shí)際，兼顧隊(duì)伍現(xiàn)狀和發(fā)展，進(jìn)行員額使用規(guī)劃，合理配置法官崗位，實(shí)現(xiàn)“崗額適配”。要“盤活存量”，注重隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，盡量把優(yōu)秀法官都配置到審判一線，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人員、崗位、額度“三位一體”。

（三）要明確各個(gè)崗位的“權(quán)、責(zé)、利”

要制定制度，明確法官、審判輔助人員、司法行政人員各自的定義、崗位、職責(zé)等問題，讓各類人員明確知道自己“是什么人”，“干什么事”，讓大家對自身職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明確的預(yù)期，從而能夠做出合理的選擇，從而讓各類人員各歸其類，各司其職，各盡其才。[5]要從“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求出發(fā)，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出主審法官、合議庭的辦案主體地位，建立完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，進(jìn)一步完善司法權(quán)力清單?？山梃b現(xiàn)代企業(yè)“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”的管理模式，公開選任一批優(yōu)秀法官代表作為審判長，突出精英法官在審判團(tuán)隊(duì)中的主導(dǎo)地位和作用，審判長作為職業(yè)化意義上的法官，享有相對完整、獨(dú)立的審判職權(quán)，負(fù)責(zé)本團(tuán)隊(duì)的審判管理工作，直接對分管副院長、院長和審委會(huì)負(fù)責(zé)，對團(tuán)隊(duì)辦理的所有案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（四）要做好審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)的配套推進(jìn)工作

實(shí)踐中，審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)的綜合管理、服務(wù)保障對發(fā)揮審判職能機(jī)構(gòu)的作用影響至關(guān)重要。因此，相配套的審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)改革必須同步進(jìn)行，相應(yīng)的配套改革措施也須跟進(jìn)，否則不可能全面優(yōu)化司法人力資源配置結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響員額制改革的應(yīng)有效果，特別是要突出審判輔助人員的職業(yè)特殊性。[6]比如，書記員隊(duì)伍問題，與“法官流失”相比，基層法院的“書記員流失”有過之而無不及。特別是事業(yè)編制、臨時(shí)聘用書記員，他們承擔(dān)了大量的審判事務(wù)性工作，與法官相比，他們的上升空間更小。一線法官們都有切身感受，失去一個(gè)好的書記員“搭檔”，會(huì)讓法官有一種斷了“左膀右臂”的失助之感。因此，人員分類管理后，審判輔助工作的服務(wù)與支撐作用必定會(huì)越發(fā)重要，專業(yè)化甚至職業(yè)化的法官助理、書記員將日益凸顯其區(qū)別于一般公務(wù)員的職位要求和職業(yè)特點(diǎn)，如果將他們按公務(wù)員法有關(guān)綜合管理類公務(wù)員的規(guī)定予以管理，未顧及其職業(yè)特殊性，有可能會(huì)極大地削弱這部分人員的工作積極性，進(jìn)而降低其職業(yè)尊榮感，不利于相關(guān)工作的有效開展和順利接續(xù)。

（五）要健全人員分類管理業(yè)績評(píng)價(jià)體系

實(shí)行員額制后，相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制必不可少，可按照分類管理對法官、法官助理、書記員、法警、行政人員按類別分別制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對法官的評(píng)價(jià)主要通過案件數(shù)量、案件質(zhì)量、案件效率和案件效果四大指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也要考核調(diào)研等方面與法官工作相關(guān)的項(xiàng)目。案件數(shù)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可將各類不同性質(zhì)的案件和同一性質(zhì)不同種類的案件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核；案件質(zhì)量評(píng)價(jià)可主要看案件上訴和發(fā)改、文書及卷宗質(zhì)量等主要指標(biāo)；案件效率評(píng)價(jià)主要是法定正常審限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)；案件效果評(píng)價(jià)主要是審判管理事項(xiàng)執(zhí)行情況、案件調(diào)撤率等指標(biāo)。對書記員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括參與辦案數(shù)量、案卷整理得分、庭審筆錄速度與差錯(cuò)率、工作責(zé)任心等指標(biāo)，以及被服務(wù)部門或法官對其工作的滿意率。對法警的評(píng)價(jià)主要包括體能達(dá)標(biāo)和警備保障水平、重大安全保障和處置突出事件等方面的表現(xiàn)、協(xié)助執(zhí)行等方面的表現(xiàn)等指標(biāo)以及被服務(wù)部門或法官對其工作的滿意率。對司法行政人員的評(píng)價(jià)是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)槠涔ぷ麟y以量化，可參照公務(wù)員考核辦法，以滿意度測評(píng)為主，同時(shí)對能夠量化的工作進(jìn)行指標(biāo)考核，根據(jù)綜合成績予以評(píng)定。

（六）要建立和完善法官退出機(jī)制

法官是有進(jìn)有出的，因年齡、身體狀況、晉升等原因，法官都有離開審判崗位的時(shí)候。因此，確定了法官名額，提高了法官的待遇，還應(yīng)建立和完善法官退出機(jī)制。法官入額前須承諾遵守司法職業(yè)操守，完成辦案任務(wù)，承擔(dān)辦案責(zé)任。[7]入額后依托業(yè)績評(píng)價(jià)體系，要定期進(jìn)行考核，經(jīng)考核不能勝任法官崗位工作的，要退出員額，出現(xiàn)的空缺可在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為法官。考核制度一定要細(xì)，要有激勵(lì)和懲罰的明確標(biāo)準(zhǔn)，可操作性強(qiáng)。如：出現(xiàn)錯(cuò)案的法官涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的；連續(xù)兩年考核不合格的法官；接受當(dāng)事人吃請、賄賂等違紀(jì)情況的；辭職或者已經(jīng)退休的法官；出現(xiàn)其他嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義道德、不適宜擔(dān)任法官等情況的，應(yīng)提請取消其法官任職資格。當(dāng)然，退出員額后也不應(yīng)永久剝奪曾經(jīng)是不合格法官再次擔(dān)任法官的權(quán)利，那樣容易使人喪失斗志，失去工作的積極性。確定為不合格的法官后，在法官員額出現(xiàn)空缺時(shí)，只要符合條件，不是因違法違紀(jì)行為被免職的，仍然具備競爭法官員額的資格。這樣才有利于相互之間的競爭，也才會(huì)激發(fā)曾經(jīng)的落選者重拾信心?！咀髡吆喗椤?/p>

宗志強(qiáng)，淄博市淄川區(qū)人民法院黨委書記、院長。【注釋】

[1]孟偉陽、鄭法瑋：《將實(shí)行法官檢察官員額制、建立司法權(quán)力清單》，載《法制日報(bào)》2014年7月14日第1版。

[2]武欣中：《深圳法院司法改革步入深水區(qū)》，載《中國青年報(bào)》2015年1月19日第3版。

[3]劉振會(huì)：《關(guān)于法官員額制改革的思考》，載《山東法制報(bào)》2015年2月13日第3版。[4]歐陽福生：《讓審理者裁判：困惑、反思與進(jìn)路》。

[5]胡道才：《員額制后，法官該如何選任？》，載《光明日報(bào)》2014年9月4日第11版。[6]李春剛：《關(guān)于司法體制改革的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題》，載《人民法院報(bào)》2014年10月15日第5版。

[7]郭偉清：《落實(shí)法官員額制全面推進(jìn)人員分類管理改革》，載《人民法院報(bào)》2015年2月9日第4版。

第四篇：如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！?社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點(diǎn)過程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機(jī)制的滯后，相對于西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，在本土化時(shí)遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機(jī)制性等問題，既要以 “拿來主義”吸收國外先進(jìn)的行刑理念和經(jīng)驗(yàn)，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報(bào)應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國為70.25%，韓國為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國則不到15%。近幾年，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠(yuǎn)不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國歷來推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國家行刑成本居高不下。2003 年財(cái)政部與司法部聯(lián)合下達(dá)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際需要高達(dá) 210 億元經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個(gè)省監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額就達(dá)到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢必帶來高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過重的政府負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對社會(huì)的一種破壞，社會(huì)要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來彌補(bǔ)，刑罰是國家和社會(huì)迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會(huì)導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團(tuán)的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個(gè)犯人的經(jīng)費(fèi)支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費(fèi)支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會(huì)危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會(huì)，不能跟上社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)行刑社會(huì)化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會(huì)生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”。“生活節(jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強(qiáng)“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不能盡快適應(yīng)社會(huì)，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時(shí)間越長，釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會(huì)的緣故。而社區(qū)矯正沒有將罪犯與社會(huì)隔離開來，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會(huì)，反而有利于犯罪人與社會(huì)的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問題。

一、立法的相對滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們在基本法中仍然沒有對社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運(yùn)行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點(diǎn)工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，作為一個(gè)法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴(yán)格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進(jìn)行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒有專業(yè)的矯正隊(duì)伍，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺(tái)，實(shí)踐中對于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機(jī)關(guān)屬于刑事偵查機(jī)關(guān)，它的主要職能是維護(hù)社會(huì)治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)來執(zhí)行。二是從實(shí)踐情況看來，公安機(jī)關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險(xiǎn)性小，在社會(huì)中執(zhí)行刑罰，但對他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，而《刑法》中對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。雙重的主體既不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補(bǔ)西墻”的人員配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，（雖然多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗(yàn)的干警來幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計(jì))。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)，必須建立起一直獨(dú)立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對于管制、緩刑、假釋必須進(jìn)行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認(rèn)為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實(shí)踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴(yán)，適用率較低，社區(qū)矯正的對象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項(xiàng)制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實(shí)現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報(bào)應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報(bào)應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進(jìn)行刑方式，基于刑罰個(gè)別化、經(jīng)濟(jì)化、行刑社會(huì)化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進(jìn)的價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）行刑個(gè)別化。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求對于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴(yán)厲的刑罰進(jìn)行制裁，而對于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個(gè)別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會(huì)危害性大小，人身危險(xiǎn)性的大小給予不同嚴(yán)厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會(huì)化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會(huì)之中，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活能較快地促使他們改造。行刑社會(huì)化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過程、方式、環(huán)境與社會(huì)的生活過程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會(huì)后，能夠很快適應(yīng)正常的社會(huì)生活。

（三）刑罰經(jīng)濟(jì)性。

刑罰是一種有限的社會(huì)資源，在行刑過程中，監(jiān)禁刑的運(yùn)作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會(huì)效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，促使罪犯重新融入社會(huì)，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認(rèn)為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動(dòng)的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對被害人和社區(qū)的損害。同時(shí)，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對犯罪集體負(fù)責(zé)，每一個(gè)犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對犯罪人悔過自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，為進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國目前試點(diǎn)工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會(huì)以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴(kuò)大管制適用范圍。

管制刑是我國獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險(xiǎn)性不大的犯罪人放在社會(huì)上由專門機(jī)關(guān)在有關(guān)社會(huì)組織的協(xié)助下對犯罪人進(jìn)行必要的管束控制的一種刑罰。對于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的過失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實(shí)踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴(kuò)大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認(rèn)、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認(rèn)知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認(rèn)罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋?！缎谭ā芬?guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認(rèn)為對累犯假釋適用上的限制，并進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)矯治，會(huì)有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個(gè)別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)組織從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長達(dá)上百年甚至數(shù)百年的時(shí)間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)長期的過程。我國社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來開始被重視，各種類型的社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來越重要的作用。從特殊意義上說也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動(dòng)和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認(rèn)同式互動(dòng)為互動(dòng)的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)迫性互動(dòng)正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動(dòng)和交流，發(fā)動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在國外要求社區(qū)矯正工作者必須受過專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進(jìn)行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國家刑罰的執(zhí)行。在我國社區(qū)矯正的對象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對象采取不同的方法和措施。因而從這一點(diǎn)上來說社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來說，對象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個(gè)別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個(gè)完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來。而社區(qū)矯正是在一個(gè)開放式的矯正過程中，矯正的效果可以說是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)的偏差以及不支持，也會(huì)對社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會(huì)直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對罪犯進(jìn)行矯正的特殊規(guī)律和要求。

第五篇：構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

——在省教育廳心理健康教育督導(dǎo)檢查會(huì)議上的匯報(bào)

華南師范大學(xué)增城學(xué)院 冼德慶

尊敬的邱鴻鐘組長和各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

現(xiàn)在，我向大家匯報(bào)華南師范大學(xué)增城學(xué)院開展大學(xué)生心理健康教育工作的基本情況。我的匯報(bào)分為以下四個(gè)方面：

一、我院加強(qiáng)心理健康教育與咨詢工作的基本做法與經(jīng)驗(yàn)近幾年來，我院堅(jiān)持育人為本、德育為先的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件的精神，按照教育部和廣東省教育廳關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育與咨詢工作，取得了較好的成效。我們的基本做法與經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，體制逐步健全 主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：

第一，成立了心理健康教育與咨詢中心（以下簡稱“心理咨詢中心”），配備了專職人員。

第二，把心理健康教育與咨詢工作列入院長辦公會(huì)議的議事日程和學(xué)院的工作計(jì)劃。

第三，成立了學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，完善了心理健康教育與咨詢工作的組織機(jī)構(gòu)和管理體制。

第四，頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，心理健康教育與咨詢工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）重視硬件建設(shè)，保障措施有力 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，場地保障。目前，心理咨詢中心設(shè)有辦公室、咨詢室、沙

學(xué)生心理、《心語》網(wǎng)絡(luò)版、心理資源庫等欄目，是學(xué)生了解和學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)的一個(gè)有效載體。

第四，依靠和培養(yǎng)一批學(xué)生骨干。目前，在心理咨詢中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生干部有37人，全院心理委員共計(jì)234人。這些學(xué)生骨干在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了大量的工作，成為心理咨詢老師的得力助手。

第五，建設(shè)一個(gè)學(xué)生社團(tuán)——朋輩互助心理聯(lián)合會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于2010年4月，目前有會(huì)員200余人，在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了許多有益的工作，成為學(xué)校開展心理健康教育工作依靠的一支重要力量。

二、工作的主要特色

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，我院的心理健康教育與咨詢工作也具有自己的特色。

特色之一：心理健康教育與保護(hù)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)比較健全 第一，在制度設(shè)計(jì)上，制定了《學(xué)生心理健康教育四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，構(gòu)建了學(xué)院——系部——班級(jí)——宿舍四級(jí)心理健康教育與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)。

第二，在運(yùn)行機(jī)制上，構(gòu)建了由分管學(xué)生工作的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，以學(xué)生工作處為主導(dǎo)，實(shí)行學(xué)生工作處與系部處和醫(yī)療保健單位相互配合、專職教師與兼職教師相結(jié)合、教師教育引導(dǎo)與學(xué)生共同參與的工作體制。

第三，在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持了十項(xiàng)工作制度，心理健康教育與咨詢工作扎扎實(shí)實(shí)地開展。

一是堅(jiān)持新生心理健康普查制度。二是堅(jiān)持新生入學(xué)適應(yīng)教育制度。三是堅(jiān)持面談咨詢制度。四是堅(jiān)持重點(diǎn)對象重點(diǎn)關(guān)注制度。

學(xué)生政工干部為主力、在班級(jí)以學(xué)生黨員和學(xué)生干部為骨干、在寢室以學(xué)生心理信息員為基礎(chǔ)的四級(jí)心理健康保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理危機(jī)苗頭，及時(shí)采取干預(yù)措施，有效預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。

（三）積極開展調(diào)研，工作針對性進(jìn)一步加強(qiáng) 具體體現(xiàn)為：

第一，通過開展心理健康普查，確定重點(diǎn)關(guān)注對象，為有針對性做好個(gè)體心理輔導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過開展心理健康專項(xiàng)調(diào)查，比較準(zhǔn)確地把握一年級(jí)新生的思想特點(diǎn)和存在問題，為有針對性地開展教育工作提供了依據(jù)。

第三，通過開展案例討論，提高學(xué)生政工干部分析問題、解決問題的能力。

第四，通過開展科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)生政工干部提高工作水平。

（四）堅(jiān)持與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

我院堅(jiān)持把心理健康教育工作納入學(xué)院思想政治教育工作體系，努力做到心理健康教育與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，使心理健康教育融入學(xué)校人才培養(yǎng)工作的總體布局，發(fā)揮了思想政治教育工作體系中各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，教育的效果大大增強(qiáng)。

四、存在的主要問題與今后的努力方向

（一）目前工作存在的主要問題

我院的心理健康教育與咨詢工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中最主要的存在問題是：

第一，大學(xué)生心理健康教育課程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前僅能將其作為公共選修課來開設(shè)，未能滿足全體學(xué)生修讀的需要。

第二，心理健康教育工作隊(duì)伍的人數(shù)有待增加，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，水平有待提高。