第一篇：構(gòu)建和完善以大型科學(xué)儀器設(shè)備共.

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湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條

根據(jù)《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《湖南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為促進(jìn)科技資源有效整合，實(shí)現(xiàn)開放和共享，保障“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺”（以下簡稱條件平臺）的持續(xù)、規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，提高科技手段，改善科研環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特制訂本辦法。

第二條 條件平臺建設(shè)的基本原則是：政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，共建共享，突出重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新。為建設(shè)創(chuàng)新型湖南提供科技基礎(chǔ)條件支撐，充分發(fā)揮科技工作在中部崛起戰(zhàn)略中的重要作用。

第三條 條件平臺建設(shè)與管理的主要任務(wù)：

（1）結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行總體規(guī)劃和合理布局；

（2）根據(jù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著重解決提高我省自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)科技服務(wù)能力的關(guān)鍵問題；

（3）構(gòu)建和完善以大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、自然科技資源共享、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）共性技術(shù)公共服務(wù)、科技信息和科學(xué)數(shù)據(jù)共享、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)，農(nóng)村科技服務(wù)等為主要內(nèi)容的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)；

（4）構(gòu)建和完善以共享為核心的制度體系，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，逐步形成全省性的科技資源共建共享的制度環(huán)境。

第二章 組織管理

第四條 省科技廳和省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)條件平臺建設(shè)與管理，成立條件平臺建設(shè)管理辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室領(lǐng)導(dǎo)由科技廳和財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由科技廳條件財(cái)務(wù)處和財(cái)政廳教科文處相關(guān)人員共同組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在科技廳條件財(cái)務(wù)處。

辦公室的職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)制定條件平臺建設(shè)規(guī)劃和編制條件平臺建設(shè)的年度計(jì)劃；

（2）負(fù)責(zé)組織建立條件平臺建設(shè)的管理體系，建立專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)資料庫；

（3）負(fù)責(zé)組織條件平臺項(xiàng)目的申報(bào)、評審、立項(xiàng)、監(jiān)理、驗(yàn)收和評價(jià)；

（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用；（5）負(fù)責(zé)條件平臺運(yùn)行的管理與績效考評；

（6）負(fù)責(zé)定期向社會發(fā)布條件平臺的運(yùn)行情況及相關(guān)信息。第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備的基本條件：（1）具有獨(dú)立法人資格；

（2）具備條件平臺項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和場所，具有完成項(xiàng)目任務(wù)所需的專業(yè)人員隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較高的專業(yè)水平和組織協(xié)調(diào)能力；

（3）具有保證項(xiàng)目順利實(shí)施的自籌資金和后勤保障能力。第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)

（1）按要求編寫項(xiàng)目的《實(shí)施方案》和《任務(wù)書》；并嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)后的《實(shí)施方案》和《任務(wù)書》中的各項(xiàng)條款，認(rèn)真完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)；

（2）保證項(xiàng)目所需的配套經(jīng)費(fèi)及建設(shè)所需的相關(guān)條件；（3）按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，及時報(bào)告和妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，接受辦公室的監(jiān)督檢查和管理；

（4）按要求登錄條件平臺項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，按進(jìn)度要求提交監(jiān)理申請報(bào)告和項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)材料，自覺接受辦公室委托的中介機(jī)構(gòu)的中期監(jiān)理；

（5）項(xiàng)目驗(yàn)收后與辦公室簽訂有關(guān)資源共享責(zé)任書，所形成的信息資源統(tǒng)一納入條件平臺門戶網(wǎng)站，對社會提供服務(wù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第七條 條件平臺項(xiàng)目的申報(bào)、評審、立項(xiàng)、驗(yàn)收和評價(jià)工作依據(jù)《湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目申報(bào)受理規(guī)程》、《湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目評審、立項(xiàng)規(guī)程》、《湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)收規(guī)程》和《湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目績效評價(jià)規(guī)程》進(jìn)行管理。

第八條

項(xiàng)目承擔(dān)單位按條件平臺項(xiàng)目申報(bào)要求填報(bào)《湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目申請書（科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目專用表）》、《實(shí)施方案》和《任務(wù)書》，按照省科技廳項(xiàng)目申報(bào)時間要求，向科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目受理中心統(tǒng)一申報(bào)。

第九條

辦公室負(fù)責(zé)對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并組織項(xiàng)目評審，對符合條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)并下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

第十條 辦公室與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽署經(jīng)核定后的《任務(wù)書》，《任務(wù)書》中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)等?！度蝿?wù)書》一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收的依據(jù)。

第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)對部分具備對外提供服務(wù)條件的資源可先行開放、共享。

第十二條

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在完成任務(wù)2個月內(nèi)，向辦公室提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請。申請項(xiàng)目驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位提供以下材料：

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位針對《任務(wù)書》撰寫的項(xiàng)目完成情況報(bào)告；（2）項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告和經(jīng)授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)報(bào)告；（3）經(jīng)授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目執(zhí)行期監(jiān)理報(bào)告和績效考評報(bào)告；

（4）其他有關(guān)材料。

第十三條 凡有下列情況之一的，不能通過驗(yàn)收：（1）未完成項(xiàng)目《任務(wù)書》預(yù)定任務(wù)和目標(biāo)；（2）無法持續(xù)穩(wěn)定的對外提供共享服務(wù)；（3）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；（4）有重大事項(xiàng)變動未經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題，未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收；

（6）超過《實(shí)施方案》規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)期限半年以上，且未通過辦公室批準(zhǔn)延期的。

未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目按規(guī)定要求限期整改，整改后符合驗(yàn)收條件的可再次申請驗(yàn)收。再次未通過驗(yàn)收的，按撤銷項(xiàng)目處理。

第十四條

項(xiàng)目中止或撤銷

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列情況之一的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位申請中止項(xiàng)目或由辦公室撤銷項(xiàng)目：

①單位主導(dǎo)業(yè)務(wù)和產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變化，不能保證項(xiàng)目順利實(shí)施的；

②喪失技術(shù)依托，項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的； ③自籌經(jīng)費(fèi)不能按時足額到位的；

④考評或驗(yàn)收未能通過，經(jīng)整改后仍不符合要求的；

（2）項(xiàng)目中止或撤銷資產(chǎn)的處置。項(xiàng)目中止或撤銷的資產(chǎn)，由辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

（3）對造成項(xiàng)目實(shí)施中止或撤銷的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)責(zé)任人員將列入科技計(jì)劃信用不良記錄名單，三年內(nèi)不得申請條件平臺項(xiàng)目。

第四章 經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理

第十五條

條件平臺項(xiàng)目建設(shè)所需資金由政府、項(xiàng)目承擔(dān)單位及社會力量共同籌集。財(cái)政按項(xiàng)目性質(zhì)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益等因素確定支持比例。自籌部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位保證。吸收社會力量參與平臺建設(shè)，主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織落實(shí)，辦公室協(xié)助。

第十六條

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，其范圍包括項(xiàng)目業(yè)務(wù)費(fèi)和組織管理費(fèi)。項(xiàng)目業(yè)務(wù)費(fèi)指運(yùn)行費(fèi)、儀器設(shè)備購置費(fèi)、材料費(fèi)、文獻(xiàn)購置費(fèi)、加工服務(wù)費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用等。組織管理費(fèi)指的是在項(xiàng)目開展過程中發(fā)生的組織、論證、評審、監(jiān)督檢查及運(yùn)行考核等各項(xiàng)費(fèi)用。

第十七條 專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，必須進(jìn)行政府采購。

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確有必要調(diào)整時，應(yīng)報(bào)辦公室核批。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ?。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時出具財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提，有下列情況之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

（1）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；（2）未對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；（3）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；（4）提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料；（5）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；（6）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十條 條件平臺項(xiàng)目有下列情況之一的，辦公室視情節(jié)輕重予以緩撥經(jīng)費(fèi)、停止撥款、通報(bào)批評、強(qiáng)制中止或撤銷項(xiàng)目：

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位有弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為，或自籌經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)的；（2）項(xiàng)目單位管理不善，項(xiàng)目未能按《任務(wù)書》規(guī)定執(zhí)行的，或不能按期完成建設(shè)任務(wù)，超期半年以上不能通過驗(yàn)收的；

（3）不接受辦公室對項(xiàng)目檢查、監(jiān)理、審計(jì)和評估的；（4）項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請中止的。

第二十一條 項(xiàng)目完成后，所形成的固定資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定和要求結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位資產(chǎn)賬戶。對用財(cái)政資金采購的科研儀器設(shè)備，辦公室可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行無償調(diào)撥，并按規(guī)定辦理資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)。

第五章 運(yùn)行管理

第二十二條

條件平臺項(xiàng)目所產(chǎn)生的各類信息資源，經(jīng)驗(yàn)收后均統(tǒng)一納入科技基礎(chǔ)條件共享平臺進(jìn)行運(yùn)行管理，各項(xiàng)目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)為資源提供單位。

第二十三條

資源提供單位與辦公室簽訂資源共享合同，并根據(jù)合同中的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)提供真實(shí)可靠的資源，并接受考核。

第二十四條

辦公室將對資源提供單位的資源共享情況進(jìn)行考核和評估?？己嗽u估結(jié)果定期向社會公布。對優(yōu)秀的予以獎勵，在新建條件平臺項(xiàng)目上予以優(yōu)先支持；對不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，整改后仍然不達(dá)標(biāo)的取消其資格。

第二十五條

資源提供單位有下列情況之一，取消其資源提供單位資格，有關(guān)責(zé)任單位和個人列入湖南省科技計(jì)劃信用不良記錄名單并進(jìn)行公示。

（1）資源無法對外提供共享的；

（2）對資源的保護(hù)和監(jiān)管不力，造成資源流失和損毀等嚴(yán)重后果的；

（3）提供資源存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，給用戶造成巨大損失的；

（4）服務(wù)質(zhì)量差，多次受用戶投訴，敦促整改仍無改善的；

（5）服務(wù)中嚴(yán)重違反關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，給用戶造成巨大損失的。

第六章 附

則

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十七條 本辦法由條件平臺建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

參考資料：博研軒職稱論文網(wǎng)http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852 征稿郵箱：hblunwen@163.com

構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制研究

《 人民論壇 》（2012年第2期）

【摘要】學(xué)生教育權(quán)益可以歸納為教育教學(xué)權(quán)、社會活動權(quán)、經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)、公正評價(jià)權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)等；學(xué)生管理侵權(quán)行為可歸因于管理的依據(jù)違法、處理的程序違法。同時，應(yīng)著手建立健全約談、申訴、訴訟的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。以期從學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的視角，剖析學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，梳理法定教育權(quán)益，建立和完善權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生管理 權(quán)益救濟(jì) 機(jī)制 研究

自1998年田永訴北京科技大學(xué)案肇始，學(xué)生權(quán)益保護(hù)的理論研究和司法實(shí)踐步入一個全新的階段。法學(xué)界、司法實(shí)務(wù)界開始關(guān)注學(xué)校的教育行政主體資格，開始探討教育行政案件的立案范圍，開始思索學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)這一課題；同時，在學(xué)校管理層面引起了管理理念和意識的深刻變化。筆者梳理了學(xué)生的法定教育權(quán)益，闡述了學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討如何建立和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，以期對學(xué)生權(quán)益保護(hù)與救濟(jì)的理論研究和司法實(shí)踐有所裨益。

學(xué)生的法定教育權(quán)益

學(xué)生教育權(quán)益的法源主要體現(xiàn)在三部教育類法律、規(guī)章之中，即《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》）。其中《教育法》第四十二條規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，《學(xué)生管理規(guī)定》第五條列舉了學(xué)生在校期間享有的權(quán)利，而《高等教育法》對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)在第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”的第五十三~五十九條。三部教育類法律、規(guī)章分別由全國人大、全國人大常委會及教育部制定頒行，在立法精神和原則上體現(xiàn)了一以貫之的理念和思路。綜合有關(guān)學(xué)生在校期間的權(quán)益，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：一是教育教學(xué)權(quán)（包括參與教育教學(xué)活動，使用教育教學(xué)資源）；二是社會活動權(quán)（包括參加社會服務(wù)、勤工助學(xué)、在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體的權(quán)利）；三是經(jīng)濟(jì)幫助權(quán)（包括申請助學(xué)金及助學(xué)貸款）；四是公正評價(jià)權(quán)（獎學(xué)金的評定、思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面的公正評價(jià)，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書）；五是申訴救濟(jì)權(quán)（對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟）；六是其他權(quán)利。

侵權(quán)與維權(quán)——學(xué)生管理、權(quán)益救濟(jì)的現(xiàn)狀與反思

學(xué)生管理中的侵權(quán)行為。實(shí)踐中因?qū)W生管理而引發(fā)的侵權(quán)行為可以歸結(jié)為兩類：第一類是實(shí)施管理和處分行為的依據(jù)違法。表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部的校規(guī)校紀(jì)等學(xué)生管理的規(guī)章制度違背上位法，加重了對某種違紀(jì)行為的處罰檔次或者擅自在上位法規(guī)定的處罰范圍之外增加處罰事項(xiàng)。如《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定了學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分的七種情形，那么學(xué)校只能在該規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定開除學(xué)籍的處罰措施，否則，超出該授權(quán)范圍的規(guī)定即違背了上位法，應(yīng)當(dāng)歸于無效；同時，即使出現(xiàn)《學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條所列舉的情形，也并不必然適用開除學(xué)籍這一“極刑”，校規(guī)校紀(jì)不能將“可以”升格為“應(yīng)當(dāng)”。即便賦予了學(xué)校開除學(xué)生的管理權(quán)限，學(xué)校也應(yīng)本著教育、挽救為主的精神減少開除學(xué)籍處分的適用。

第二類是管理行為違法，違反了教育實(shí)體規(guī)范和相關(guān)的處理程序規(guī)范。管理行為違法首先表現(xiàn)為越權(quán)管理，無授權(quán)或者超越授權(quán)實(shí)施管理行為。有一句法諺：對于公權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，即凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為之。因?yàn)楣珯?quán)力有任意擴(kuò)張與侵略私權(quán)的天性，因此必須要由法治的“籠子”加以禁錮與管束。其次，管理行為違法還表現(xiàn)為違反學(xué)生處理的程序性規(guī)定。美國最高法院一位法官曾說過：“程序公正與規(guī)范是自由不可或缺的內(nèi)容。苛嚴(yán)的實(shí)體法如果公正地、不偏不倚地適用是可以忍受的?！背绦蜻`法造成的危害甚至大于實(shí)體違法，實(shí)體上的不公正可以通過一定的程序獲得救濟(jì)，而程序上的不公正則使當(dāng)事人喪失獲得救濟(jì)的機(jī)會。

權(quán)益救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀與反思。首先是處分前的約談機(jī)制不規(guī)范?！秾W(xué)生管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定，學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。實(shí)踐中，違紀(jì)行為發(fā)生后、學(xué)校擬定處分決定前都有一個談話機(jī)制，要么班主任輔導(dǎo)員找受處分學(xué)生談話，要么院系領(lǐng)導(dǎo)參與談話。結(jié)合多年的學(xué)生申訴處理實(shí)踐，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的談話機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠——表現(xiàn)為談話的批評教育傾向嚴(yán)重（通過談話息事寧人，不支持學(xué)生維權(quán)，學(xué)生一旦申辯會被認(rèn)為認(rèn)錯態(tài)度不好），而忽視了對案件事實(shí)的了解和調(diào)查；表現(xiàn)為談話的內(nèi)容格式條款化，對所有擬處理學(xué)生適用統(tǒng)一的預(yù)先設(shè)定的問題，談話流于形式；表現(xiàn)為約談機(jī)制不規(guī)范，參與人員人數(shù)及談話筆錄的制作不符合法定要求。

其次，約談后的申訴機(jī)制不完善。依據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》，各學(xué)校大多設(shè)立了學(xué)生申訴處理委員會（以下簡稱“學(xué)申委”），負(fù)責(zé)受理、復(fù)查學(xué)生提出的申訴事項(xiàng)。受多方面因素的影響，學(xué)生申訴機(jī)制的作用發(fā)揮的還不夠。學(xué)申委的組成、性質(zhì)、受案范圍、權(quán)限等多方面尚需理論探討及立法保障。

最后是申訴后的訴訟機(jī)制不健全。比如，在田永訴北京科技大學(xué)一案的審理中，北京海淀區(qū)法院以“敢為人先”的精神開啟了教育行政訴訟的新時代?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》登載的田永案一審判決書中不僅將高校明確地表述為法律法規(guī)授權(quán)的組織，而且還闡明了將依法行使國家賦予行政管理職權(quán)的高校列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它們與管理相對人之間的行政爭議的意義，即“有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定”。隨著該案被《公報(bào)》刊登以及此后劉燕文訴北京大學(xué)案的終審，高校可以成為行政訴訟的適格被告已在行政法學(xué)界取得共識。

然而，即使高校作為教育行政訴訟的主體資格得到學(xué)界的共識和法院的確認(rèn)，學(xué)生教育維權(quán)案件是否因此而步入行政訴訟程序尚存爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行的法律包括行政訴訟法、學(xué)位條例、教育法和當(dāng)時的行政復(fù)議條例都沒有規(guī)定司法可以介入學(xué)術(shù)評定這個領(lǐng)域。倘若在法無明文規(guī)定的情況下，司法可以任意介入學(xué)位證書、畢業(yè)證書的管理，那么我們整個教育領(lǐng)域包括大中專院校、中學(xué)教育，司法都有了介入的可能，那么司法也有太泛化的傾向了。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為當(dāng)事人的權(quán)利受到侵犯，就應(yīng)當(dāng)給予其法律上的救濟(jì)，對侵犯教育權(quán)的行政行為應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。兩種不同觀點(diǎn)的產(chǎn)生與我國行政訴訟法關(guān)于受案范圍規(guī)定中存在的問題具有密切聯(lián)系，實(shí)踐中導(dǎo)致一些法院在受理此類案件時搖擺不定。

學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的完善

處分決定前的約談機(jī)制。完善處分決定前的約談機(jī)制應(yīng)從約談環(huán)節(jié)和約談內(nèi)容兩個方面著手。約談機(jī)制至少應(yīng)包括三個環(huán)節(jié)：輔導(dǎo)員（班主任）約談、主管學(xué)生工作的院系領(lǐng)導(dǎo)約談、校學(xué)生違紀(jì)處理部門約談。違紀(jì)處理部門尤其要落實(shí)約談機(jī)制，擬定處理決定前必須與當(dāng)事學(xué)生見面。約談的內(nèi)容主要包括兩方面：一是告知和聽取，即告知當(dāng)事學(xué)生學(xué)校的擬處理決定及其理由和依據(jù)、聽取他對涉嫌違紀(jì)處理行為的陳述和申辯；二是教育和疏導(dǎo)，即約談教師對當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和心理疏導(dǎo)，使他能夠提高認(rèn)識、減緩壓力。

聽取陳述和申辯是約談機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。從行政程序法治的意義上講，它淵源于英國古老的自然公正原則，“任何人在受到懲罰或其他不利之前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會?！笨梢?，在學(xué)生處理約談機(jī)制中，“被聽取”是當(dāng)事學(xué)生的權(quán)利，“聽取”是約談人員的一項(xiàng)法定義務(wù)。

處分決定后的申訴機(jī)制。校內(nèi)申訴是學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，完善申訴機(jī)制應(yīng)主要從以下方面著手：一，擴(kuò)大申訴受案范圍?！秾W(xué)生管理規(guī)定》的第六十條將受案范圍局限于取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生申訴的受案范圍，使其涵蓋取消入學(xué)資格，紀(jì)律處分，休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)處理，不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證以及其他侵害學(xué)生權(quán)益的行為。二，規(guī)范學(xué)申委的組成。參照各地及臺灣地區(qū)的學(xué)生申訴實(shí)踐，筆者認(rèn)為，對學(xué)申委委員的名額、產(chǎn)生辦法、性別構(gòu)成等要有明確規(guī)定。學(xué)申委的委員名額應(yīng)當(dāng)在各院系、各部門、不同的利益群體中分配，經(jīng)過選舉或推薦產(chǎn)生；學(xué)申委的構(gòu)成中要提高教師和學(xué)生代表的比例；同時，具備條件的院?？梢云刚堘t(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成顧問團(tuán)，為申訴案的處理提供科學(xué)依據(jù)。

申訴后的訴訟機(jī)制。高校具有行政訴訟主體資格問題已經(jīng)在行政法學(xué)界取得共識，然而，到目前為止，仍沒有法律和有效的司法解釋對此明文規(guī)定。這成為許多法院仍不受理此類行政案件的直接原因，導(dǎo)致同性質(zhì)案件在不同地域的處理截然不同，有的進(jìn)入訴訟程序，有的被拒于法庭之外。因此，亟須通過立法或司法解釋的途徑對高校行政訴訟的主體資格予以確認(rèn)。

同時，對《行政訴訟法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定亦不能僵化理解。如果一律將教育維權(quán)案件排除在訴訟程序之外，勢必形成學(xué)生權(quán)益受到侵害卻欲告無門的局面。無救濟(jì)即無權(quán)利，公權(quán)力處于裸奔狀態(tài)私權(quán)卻無力救濟(jì)，這樣的權(quán)利只能稱為字面意義上的、虛假的權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)有限制地將受教育權(quán)案件作為教育行政案件處理，比如開除學(xué)籍、退學(xué)處理、不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等涉及學(xué)生身份變更或重大權(quán)益的管理事項(xiàng)，應(yīng)允許當(dāng)事人通過提出行政訴訟維權(quán)。

第三篇：如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。” 社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點(diǎn)過程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機(jī)制的滯后，相對于西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實(shí)的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機(jī)制性等問題，既要以 “拿來主義”吸收國外先進(jìn)的行刑理念和經(jīng)驗(yàn)，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報(bào)應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國為70.25%，韓國為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國則不到15%。近幾年，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠(yuǎn)不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國歷來推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國家行刑成本居高不下。2003 年財(cái)政部與司法部聯(lián)合下達(dá)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際需要高達(dá) 210 億元經(jīng)費(fèi)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個省監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額就達(dá)到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢必帶來高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過重的政府負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對社會的一種破壞，社會要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來彌補(bǔ)，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團(tuán)的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經(jīng)費(fèi)支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費(fèi)支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認(rèn)知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會，不能跟上社會的發(fā)展。根據(jù)行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”?！吧罟?jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強(qiáng)“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不能盡快適應(yīng)社會，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時間越長，釋放后適應(yīng)社會生活的困難就越大，適應(yīng)社會的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會的緣故。而社區(qū)矯正沒有將罪犯與社會隔離開來，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會，反而有利于犯罪人與社會的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問題。

一、立法的相對滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們在基本法中仍然沒有對社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運(yùn)行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點(diǎn)工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權(quán)宜之計(jì)，作為一個法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴(yán)格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進(jìn)行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒有專業(yè)的矯正隊(duì)伍，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實(shí)踐中對于社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機(jī)關(guān)屬于刑事偵查機(jī)關(guān)，它的主要職能是維護(hù)社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機(jī)關(guān)來執(zhí)行。二是從實(shí)踐情況看來，公安機(jī)關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險(xiǎn)性小，在社會中執(zhí)行刑罰，但對他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，而《刑法》中對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。雙重的主體既不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補(bǔ)西墻”的人員配置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，（雖然多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗(yàn)的干警來幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計(jì))。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識，必須建立起一直獨(dú)立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對于管制、緩刑、假釋必須進(jìn)行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認(rèn)為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實(shí)踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴(yán)，適用率較低，社區(qū)矯正的對象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項(xiàng)制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實(shí)現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報(bào)應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報(bào)應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進(jìn)行刑方式，基于刑罰個別化、經(jīng)濟(jì)化、行刑社會化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進(jìn)的價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）行刑個別化。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求對于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴(yán)厲的刑罰進(jìn)行制裁，而對于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會危害性大小，人身危險(xiǎn)性的大小給予不同嚴(yán)厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會之中，使他們?nèi)谌肷鐣钅茌^快地促使他們改造。行刑社會化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過程、方式、環(huán)境與社會的生活過程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會后，能夠很快適應(yīng)正常的社會生活。

（三）刑罰經(jīng)濟(jì)性。

刑罰是一種有限的社會資源，在行刑過程中，監(jiān)禁刑的運(yùn)作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會資源和社會力量，促使罪犯重新融入社會，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認(rèn)為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對被害人和社區(qū)的損害。同時，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對犯罪集體負(fù)責(zé)，每一個犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對犯罪人悔過自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，為進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國目前試點(diǎn)工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴(kuò)大管制適用范圍。

管制刑是我國獨(dú)創(chuàng)的一個非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險(xiǎn)性不大的犯罪人放在社會上由專門機(jī)關(guān)在有關(guān)社會組織的協(xié)助下對犯罪人進(jìn)行必要的管束控制的一種刑罰。對于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的過失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實(shí)踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴(kuò)大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認(rèn)、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險(xiǎn)過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認(rèn)知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認(rèn)罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋?！缎谭ā芬?guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認(rèn)為對累犯假釋適用上的限制，并進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)矯治，會有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)組織從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長達(dá)上百年甚至數(shù)百年的時間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個長期的過程。我國社區(qū)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來開始被重視，各種類型的社團(tuán)中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來越重要的作用。從特殊意義上說也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認(rèn)同式互動為互動的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動下的強(qiáng)迫性互動正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動和交流，發(fā)動居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在國外要求社區(qū)矯正工作者必須受過專業(yè)知識訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識，要有一定的社會經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進(jìn)行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國家刑罰的執(zhí)行。在我國社區(qū)矯正的對象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對象采取不同的方法和措施。因而從這一點(diǎn)上來說社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來說，對象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來。而社區(qū)矯正是在一個開放式的矯正過程中，矯正的效果可以說是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作認(rèn)識的偏差以及不支持，也會對社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對罪犯進(jìn)行矯正的特殊規(guī)律和要求。

第四篇：構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報(bào)

——在省教育廳心理健康教育督導(dǎo)檢查會議上的匯報(bào)

華南師范大學(xué)增城學(xué)院 冼德慶

尊敬的邱鴻鐘組長和各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

現(xiàn)在，我向大家匯報(bào)華南師范大學(xué)增城學(xué)院開展大學(xué)生心理健康教育工作的基本情況。我的匯報(bào)分為以下四個方面：

一、我院加強(qiáng)心理健康教育與咨詢工作的基本做法與經(jīng)驗(yàn)近幾年來，我院堅(jiān)持育人為本、德育為先的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16號文件的精神，按照教育部和廣東省教育廳關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育與咨詢工作，取得了較好的成效。我們的基本做法與經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，體制逐步健全 主要體現(xiàn)在下列四個方面：

第一，成立了心理健康教育與咨詢中心（以下簡稱“心理咨詢中心”），配備了專職人員。

第二，把心理健康教育與咨詢工作列入院長辦公會議的議事日程和學(xué)院的工作計(jì)劃。

第三，成立了學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)委員會，完善了心理健康教育與咨詢工作的組織機(jī)構(gòu)和管理體制。

第四，頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，心理健康教育與咨詢工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）重視硬件建設(shè)，保障措施有力 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，場地保障。目前，心理咨詢中心設(shè)有辦公室、咨詢室、沙

學(xué)生心理、《心語》網(wǎng)絡(luò)版、心理資源庫等欄目，是學(xué)生了解和學(xué)習(xí)心理健康知識的一個有效載體。

第四，依靠和培養(yǎng)一批學(xué)生骨干。目前，在心理咨詢中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生干部有37人，全院心理委員共計(jì)234人。這些學(xué)生骨干在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了大量的工作，成為心理咨詢老師的得力助手。

第五，建設(shè)一個學(xué)生社團(tuán)——朋輩互助心理聯(lián)合會。該協(xié)會成立于2010年4月，目前有會員200余人，在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了許多有益的工作，成為學(xué)校開展心理健康教育工作依靠的一支重要力量。

二、工作的主要特色

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，我院的心理健康教育與咨詢工作也具有自己的特色。

特色之一：心理健康教育與保護(hù)四級工作網(wǎng)絡(luò)比較健全 第一，在制度設(shè)計(jì)上，制定了《學(xué)生心理健康教育四級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，構(gòu)建了學(xué)院——系部——班級——宿舍四級心理健康教育與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)。

第二，在運(yùn)行機(jī)制上，構(gòu)建了由分管學(xué)生工作的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，以學(xué)生工作處為主導(dǎo)，實(shí)行學(xué)生工作處與系部處和醫(yī)療保健單位相互配合、專職教師與兼職教師相結(jié)合、教師教育引導(dǎo)與學(xué)生共同參與的工作體制。

第三，在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持了十項(xiàng)工作制度，心理健康教育與咨詢工作扎扎實(shí)實(shí)地開展。

一是堅(jiān)持新生心理健康普查制度。二是堅(jiān)持新生入學(xué)適應(yīng)教育制度。三是堅(jiān)持面談咨詢制度。四是堅(jiān)持重點(diǎn)對象重點(diǎn)關(guān)注制度。

學(xué)生政工干部為主力、在班級以學(xué)生黨員和學(xué)生干部為骨干、在寢室以學(xué)生心理信息員為基礎(chǔ)的四級心理健康保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理危機(jī)苗頭，及時采取干預(yù)措施，有效預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。

（三）積極開展調(diào)研，工作針對性進(jìn)一步加強(qiáng) 具體體現(xiàn)為：

第一，通過開展心理健康普查，確定重點(diǎn)關(guān)注對象，為有針對性做好個體心理輔導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過開展心理健康專項(xiàng)調(diào)查，比較準(zhǔn)確地把握一年級新生的思想特點(diǎn)和存在問題，為有針對性地開展教育工作提供了依據(jù)。

第三，通過開展案例討論，提高學(xué)生政工干部分析問題、解決問題的能力。

第四，通過開展科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)生政工干部提高工作水平。

（四）堅(jiān)持與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

我院堅(jiān)持把心理健康教育工作納入學(xué)院思想政治教育工作體系，努力做到心理健康教育與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，使心理健康教育融入學(xué)校人才培養(yǎng)工作的總體布局，發(fā)揮了思想政治教育工作體系中各個要素之間的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，教育的效果大大增強(qiáng)。

四、存在的主要問題與今后的努力方向

（一）目前工作存在的主要問題

我院的心理健康教育與咨詢工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中最主要的存在問題是：

第一，大學(xué)生心理健康教育課程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前僅能將其作為公共選修課來開設(shè)，未能滿足全體學(xué)生修讀的需要。

第二，心理健康教育工作隊(duì)伍的人數(shù)有待增加，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，水平有待提高。

第五篇：淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善

淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善

摘要：CBD是人類社會由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會化生產(chǎn)高度分工時代的產(chǎn)物，是支持新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。因此，我國政府十分重視CBD的發(fā)展，近年來一直致力于改善投資環(huán)境并已取得一定成效，逐步形成了“國際化優(yōu)勢明顯、區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系規(guī)范、人才資源豐富”五大優(yōu)勢，但相對于CBD較為完善的投資硬環(huán)境而言，投資軟環(huán)境的發(fā)展還有許多不盡如人意的地方。投資軟環(huán)境制度的不斷豐富和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府從多學(xué)科角度加以綜合規(guī)范。本文主要從法學(xué)的角度，試圖對我國CBD投資軟環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析和研究，得出CBD的投資軟環(huán)境在管理路徑、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會誠信體系、行政效率等方面存在的問題，并就構(gòu)建和完善我國CBD投資軟環(huán)境法律制度提出建議。

關(guān)鍵詞：投資軟環(huán)境 法治路徑 知識產(chǎn)權(quán) 社會誠信 行政效率

投資環(huán)境是一個復(fù)雜的整體，其由環(huán)境硬件和環(huán)境軟件共同組成，兩者是促進(jìn)投資發(fā)展的兩翼，缺一不可。從國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀來看，決定CBD市場競爭力的是投資、科技、人力資本等，是硬環(huán)境和軟環(huán)境綜合實(shí)力的競爭。如果說硬環(huán)境是促進(jìn)CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，那么軟環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性要素。近年來，在CBD的建設(shè)過程中，政府是優(yōu)化CBD發(fā)展結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)CBD實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。在CBD建設(shè)的早期，政府主要是對基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，當(dāng)CBD的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，硬環(huán)境已經(jīng)基本可以滿足發(fā)展的需要時，真正可以提高其競爭實(shí)力的投資軟環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為政府新的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從近年來跨國公司的國際投資取向來看，投資商們越來越重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，如政策的透明度、政府的高效服務(wù)、市場環(huán)境等等。因此，在CBD的發(fā)展建設(shè)過程中，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化CBD的投資軟環(huán)境，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其中完善投資軟環(huán)境的法律制度建設(shè)是提升CBD競爭力的關(guān)鍵，從而也能更好提高投資硬環(huán)境的利用效率和作用發(fā)揮，才能更好實(shí)現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

一、我國現(xiàn)行CBD投資軟環(huán)境制度的缺陷

1、法治管理路徑規(guī)范不健全 依法行政原則是行政法的基本原則，是落實(shí)十八屆四中全會依法治國重大戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府對CBD的經(jīng)濟(jì)管理更多的是體現(xiàn)在對具體事項(xiàng)的審批上，而不是對發(fā)展CBD經(jīng)濟(jì)政策的把握和規(guī)范CBD經(jīng)濟(jì)秩序上。當(dāng)前我國CBD的政府管理路徑較為混亂。例如，北京和上海的CBD管理僅僅靠的是地方政府規(guī)章和相關(guān)紅頭文件，而廣州的CBD管理沒有任何政府規(guī)章可循，僅僅是政府部門一些零碎的規(guī)范，由此可以看出，規(guī)范CBD管理路徑的法規(guī)缺失和政府規(guī)章效力的低下成為制約CBD投資軟環(huán)境發(fā)展的一大障礙，而這也顯然與法治的趨勢相悖。

2、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對于促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性不言而喻。我國政府也認(rèn)識到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，改革開放以來，我國學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家立法和國際法的經(jīng)驗(yàn)，積極制定有關(guān)法律法規(guī)和積極參加保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際組織活動，對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有了明顯進(jìn)展，但是仍未完全杜絕侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生，特別是對于專有技術(shù)、商標(biāo)品牌的侵害。一項(xiàng)調(diào)查研究，大約40%的外商認(rèn)為進(jìn)入中國市場的最大風(fēng)險(xiǎn)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。CBD作為城市乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，吸引外商投資占外商對城市或國家投資的很大比重，因此CBD對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度相對其他區(qū)域更加迫切，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也更加明顯。

3、社會誠信體系不健全 目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們變得越來越浮躁，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，人們之間越來越缺乏基本的信任，社會出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)。從而一些人趁著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和誠信體系建設(shè)的不健全之際，肆意擾亂公共秩序，破壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是近年來，諸如商業(yè)欺詐、資信虛假、稅匯欺詐、債務(wù)拖欠、中介無序等違法犯罪行為大量存在。社會中的誠信喪失現(xiàn)象，嚴(yán)重降低企業(yè)經(jīng)營交易效率，增加企業(yè)經(jīng)營交易成本，成為抑制市場經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展的毒瘤。政府必須盡快完善社會誠信體系的建設(shè)，降低投資于CBD企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，增大CBD乃至整個國家招商引資的吸引力。

4、政府行政效率低下

行政效率是決定國家投資軟環(huán)境和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，新加坡高效、廉潔的政府系統(tǒng)使其連續(xù)多年位居世界經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜前列。相比之下，我國行政效率低下，在外商眼中，尤其是海關(guān)、商檢部門負(fù)面評價(jià)最多。此外，在行政服務(wù)方面，政府工作人員的思想沒能及時轉(zhuǎn)變，缺乏為人民服務(wù)意識，故意刁難辦事人員、行政審批程序繁瑣、行政不透明、監(jiān)管不到位等都會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加，最后都會導(dǎo)致CBD內(nèi)的企業(yè)流失現(xiàn)象，降低CBD整體的競爭力。政府是CBD發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府行政效率低下對CBD整體的競爭力下降具有直接影響。

二、我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建與完善

1、規(guī)范法治管理路徑

依法行政要求政府必須通過法律的路徑對CBD進(jìn)行管理。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地CBD管理模式各異，要想通過全國人大制定具有全國適用具有普遍效力的法律有些不切實(shí)際，至少目前來看條件尚未成熟。因此，各CBD所在地的人大必須結(jié)合地方發(fā)展特色盡快制定地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對CBD管理的法治化。各地方性法規(guī)雖細(xì)節(jié)規(guī)定不同，但大抵都可以包括以下方面，第一，明確CBD的管理主體及其權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，做到責(zé)權(quán)一致；第二，建立CBD管理的程序問題，即管理主體管理的時間、空間、步驟等；第三，規(guī)定被管理主體的權(quán)利救濟(jì)程序，即受到管理主體的不法侵害而保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。

2、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

毫不夸張的說，沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，CBD經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展將成為很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)參照國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)高要求，遵守我國已締結(jié)國際公約的規(guī)則，積極制定和完善相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)，依法保護(hù)CBD內(nèi)企業(yè)、科技人員等的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵他們發(fā)明專利、申請商標(biāo)、積極創(chuàng)作等，保護(hù)市場主體的商業(yè)秘密，鼓勵外商以知識產(chǎn)權(quán)智力成果的方式投資CBD。可以從如下方面加大保護(hù)力度，首先地方性法規(guī)的制定應(yīng)最大限度發(fā)揮民法、行政法和刑法等部門法的調(diào)整作用，使各部門法作為整體共同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；然后地方性法規(guī)授權(quán)的CBD行政管理主體應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法，打擊侵權(quán)行為；最后增加知識產(chǎn)權(quán)法院的數(shù)量，至少在CBD所在城市應(yīng)該有知識產(chǎn)權(quán)法院。

3、加快社會誠信體系建設(shè)立法

社會誠信體系的建立有利于人們越來越關(guān)注自己的行為，增加人們不誠信的成本，使人們自覺遵守市場交易秩序和法律法規(guī)，從而有利于促進(jìn)CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加交易效率。健全社會誠信體系的立法設(shè)計(jì)可以考慮以下方面，第一，信用共享制度的建立和完善，信用共享制度也是社會誠信體系建設(shè)的核心，對于提高整個社會的誠信意識具有基礎(chǔ)性作用；第二，信用中介制度的建立及完善，社會誠信體系的建設(shè)會催生新的信用產(chǎn)業(yè)，市場對個人及企業(yè)信用數(shù)據(jù)及結(jié)果的需求會加大，因此有必要加強(qiáng)信用產(chǎn)業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)制；第三，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，考慮單獨(dú)立法，內(nèi)容涵蓋誠信的定義，信用數(shù)據(jù)采集機(jī)制，中介機(jī)構(gòu)的規(guī)制，失信的懲罰等制度。

4、完善行政法相關(guān)制度，提高政府行政效率

前述分析的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了CBD的發(fā)展。所以我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)行政法制度，轉(zhuǎn)變政府行政職能，不斷深化行政體制改革，增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識，營造一流的投資環(huán)境。為盡快完善行政法律制度，修改不合時宜的舊法，建議從以下方面考慮，第一，精簡行政審批制度，合理處置好政府與市場的關(guān)系，凡是市場能夠自己解決的，政府都要放開，實(shí)現(xiàn)行政審批制度的規(guī)范化、法制化；第二，規(guī)范審批程序，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、需要審批的事項(xiàng)、政府的職權(quán)及責(zé)任、審批的時限等，接受社會監(jiān)督并建立政府工作人員責(zé)任追究制度；第三，深化行政體制改革，推動組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使政府組織結(jié)構(gòu)更適合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，營造科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的投資環(huán)境。

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