第一篇：構(gòu)建和完善主體班課程體系 不斷深化干部教育培訓(xùn)改革

構(gòu)建和完善主體班課程體系 不斷深化干部教育培訓(xùn)改革

來源:朝陽區(qū)委組織部

發(fā)布時間:2010/06/28

2008年，中央和市委在部署開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作時，明確提出要把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在提高培訓(xùn)質(zhì)量這一系統(tǒng)工程中，培訓(xùn)課程作為干部教育培訓(xùn)活動的核心和重要載體，其開發(fā)建設(shè)無疑是一個關(guān)鍵問題。近年來，朝陽區(qū)委結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊伍實(shí)際，以建立“貫徹中央要求、體現(xiàn)時代特征、符合本地特點(diǎn)、適應(yīng)干部需求”的培訓(xùn)課程體系為主要任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化課程開發(fā)，做好課程評估，尤其是對主體班課程進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新，取得了一定成效。

一是在課程體系設(shè)計上明確定位、分析需求、強(qiáng)化差異。首先，明確定位是前提。李源潮部長曾談到：“普通高校的教學(xué)體系是以?知?為中心，黨校的教學(xué)體系應(yīng)以?行?為中心”。我們對黨校培訓(xùn)課程設(shè)計的定位是以實(shí)踐為中心，側(cè)重于從實(shí)踐到認(rèn)識，幫助干部深入思考實(shí)踐中遇到的問題，促使實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為理性認(rèn)識，再去指導(dǎo)實(shí)踐。課程所要傳達(dá)的不僅是知識本身，更重要的是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是思維的方法和技巧。其次，分析需求是基礎(chǔ)。圍繞中心工作，做好需求分析是保證課程體系設(shè)置科學(xué)的必要步驟。區(qū)委著眼于干部能力素質(zhì)的提升，從事業(yè)發(fā)展、干部成長的需求出發(fā)，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，以處級干部、中青年干部等群體為研究對象每年開展專項(xiàng)需求調(diào)研，形成主體班培訓(xùn)課程大綱。同時通過建立能力素質(zhì)模型，對比分析理想和現(xiàn)實(shí)差距，尋找到能力素質(zhì)中的“短板”，把握培訓(xùn)的重點(diǎn)。再次，強(qiáng)化差異是關(guān)鍵。為了使培訓(xùn)課程真正做到“量身打造”，借助需求分析，不僅要掌握共性特征，更要在共性特點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)差異，有針對性地安排課程。譬如：我們在開展主體班教學(xué)中，對新任處級黨政干部培訓(xùn)課程突出“新”，以補(bǔ)充新知識、新技能和新方法為主；對黨政一把手培訓(xùn)突出“悟”，以傳授思路方法和開展研討交流為主；對中青年干部培訓(xùn)突出“煉”，以加強(qiáng)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉為主，豐富實(shí)踐體驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。

二是課程內(nèi)容安排上形成模塊、突出專題、力求系統(tǒng)。近年來，在推進(jìn)培訓(xùn)課程體系改革過程中，引入模塊化課程結(jié)構(gòu)、專題化內(nèi)容體系，使培訓(xùn)重點(diǎn)更集中，層次更清晰，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)課程從粗放型向精細(xì)型、從單一型向多樣型的轉(zhuǎn)變。處級干部進(jìn)修班逐步形成了“五周時間、五個模塊、二十余專題”的課程體系，五個課程模塊包括“政治理論”、“黨性修養(yǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與履職能力”、“和諧社會建設(shè)與朝陽和諧發(fā)展”及異地培訓(xùn)；專題涉及黨的建設(shè)、應(yīng)對媒體、危機(jī)管理、社會建設(shè)、國學(xué)等，可視需求進(jìn)行組合取舍。課程內(nèi)容堅持“三個注重”，即：注重與時俱進(jìn)。在理論 學(xué)習(xí)中著重安排十六大以來科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)等系列重要戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)，用中國特色社會主義理論體系武裝干部；按照建設(shè)世界城市、區(qū)域國際化要求，增設(shè)世界城市和國際化素質(zhì)專題，并請法國培訓(xùn)師進(jìn)黨校課堂講授“外國人眼中的中西方文化”。注重系統(tǒng)解讀。引進(jìn)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“領(lǐng)導(dǎo)與管理”、“學(xué)習(xí)型組織”等模塊課程，同時從不同角度深入分析和挖掘課程主題，從哲學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)和社會四個維度解讀和諧社會；從建設(shè)“五個文明”角度解讀科學(xué)發(fā)展觀；從哲學(xué)、政治、司法和文化等方面的對比來解讀國際化素質(zhì)，幫助學(xué)員形成立體認(rèn)識，系統(tǒng)思考。注重立足實(shí)際。為使課程更貼近實(shí)際，注意挖掘朝陽工作中的典型事例，形成現(xiàn)場教學(xué)和案例教學(xué)的系列課程?，F(xiàn)場教學(xué)課程計劃開發(fā)九門，主題涉及新農(nóng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、社區(qū)黨建等。以朝陽實(shí)例為基礎(chǔ)開發(fā)的危機(jī)管理案例教學(xué)課程已經(jīng)走進(jìn)了主體班課堂。

三是在培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施上抓好課程評估，及時修正，持續(xù)提高。培訓(xùn)課程的執(zhí)行過程和培訓(xùn)效果離不開監(jiān)督和評估，尤其是全區(qū)干部教育培訓(xùn)工作目前正處在從有到好的發(fā)展階段，課程體系建設(shè)更需要日積月累、及時調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)。首先，完善評估的指標(biāo)體系。結(jié)合主體班培訓(xùn)的實(shí)際，我們邀請人大專家共同開展了培訓(xùn)質(zhì)量評估課題研究，建立培訓(xùn)考核評價指標(biāo)體系，尤其對于培訓(xùn)課程評估進(jìn)行了精心設(shè)計，從素材準(zhǔn)備、講課風(fēng)格等五個維度進(jìn)行了細(xì)分，建立百分制的課程評估量表，做到模塊課程全面評估、重點(diǎn)課程即時評估，掌握全面準(zhǔn)確的課程評估數(shù)據(jù)。其次，抓好評估結(jié)果的跟蹤反饋。對于評估結(jié)果中反映出來的不足和學(xué)員的建議意見，與師資及時溝通反饋，達(dá)成課程改進(jìn)的一致意見，并在后續(xù)培訓(xùn)中做好對比分析，形成持續(xù)跟蹤反饋機(jī)制，保證培訓(xùn)課程的實(shí)施效果與設(shè)計初衷不斷接近，課程設(shè)計理念能夠得到最大程度實(shí)現(xiàn)。

隨著主體班培訓(xùn)課程體系在實(shí)施中的不斷完善，取得了較明顯成效，但對照新一輪大培訓(xùn)工作的具體要求，結(jié)合朝陽“新四區(qū)”發(fā)展實(shí)際和全區(qū)干部未來多樣需求，在主體班課程體系建設(shè)方面仍需加快步伐，尤其在外部資源整合、課程更新儲備等方面還需進(jìn)一步完善。在未來的開發(fā)建設(shè)中，我們將始終堅持科學(xué)的理論和方法，堅持課程體系的科學(xué)化建設(shè)方向，堅決反對“需求不明”和“唯人設(shè)課”兩種傾向，深入抓好課程的開發(fā)儲備，加強(qiáng)課程和師資的管理，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

一是進(jìn)一步抓好自主選學(xué)課程開發(fā)。認(rèn)真分析干部的選學(xué)需求，確定自主選學(xué)的課程和專題，以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、系列講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式構(gòu)建好課程體系，為干部學(xué)習(xí)搭建更為廣闊的選學(xué)平臺，提高干部學(xué)習(xí)主動性和積極性。二是進(jìn)一步做好課程儲備。依托原有的課程和師資平臺，要積極拓寬渠道，主動出擊，采取全方位、多元化的引進(jìn)方式，加快做好課程儲備。課程開發(fā)堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃，每年落實(shí)具體目標(biāo)；及時捕捉培訓(xùn)需求變化，先解決有無的問題，再提高質(zhì)量，使課程設(shè)置真正做到“符合需求、緊跟形勢”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)課程及師資管理。結(jié)合朝陽干部培訓(xùn)實(shí)際，建立課程和師資動態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字管理，將課程評估情況與師資薪酬等結(jié)合起來，形成有效的激勵約束，夯實(shí)課程體系建設(shè)的基礎(chǔ)，不斷提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

第二篇：構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報

構(gòu)建和完善心理健康教育體系的工作匯報

——在省教育廳心理健康教育督導(dǎo)檢查會議上的匯報

華南師范大學(xué)增城學(xué)院 冼德慶

尊敬的邱鴻鐘組長和各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

現(xiàn)在，我向大家匯報華南師范大學(xué)增城學(xué)院開展大學(xué)生心理健康教育工作的基本情況。我的匯報分為以下四個方面：

一、我院加強(qiáng)心理健康教育與咨詢工作的基本做法與經(jīng)驗(yàn)近幾年來，我院堅持育人為本、德育為先的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16號文件的精神，按照教育部和廣東省教育廳關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育與咨詢工作，取得了較好的成效。我們的基本做法與經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，體制逐步健全 主要體現(xiàn)在下列四個方面：

第一，成立了心理健康教育與咨詢中心（以下簡稱“心理咨詢中心”），配備了專職人員。

第二，把心理健康教育與咨詢工作列入院長辦公會議的議事日程和學(xué)院的工作計劃。

第三，成立了學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)委員會，完善了心理健康教育與咨詢工作的組織機(jī)構(gòu)和管理體制。

第四，頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件，心理健康教育與咨詢工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）重視硬件建設(shè)，保障措施有力 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，場地保障。目前，心理咨詢中心設(shè)有辦公室、咨詢室、沙

學(xué)生心理、《心語》網(wǎng)絡(luò)版、心理資源庫等欄目，是學(xué)生了解和學(xué)習(xí)心理健康知識的一個有效載體。

第四，依靠和培養(yǎng)一批學(xué)生骨干。目前，在心理咨詢中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生干部有37人，全院心理委員共計234人。這些學(xué)生骨干在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了大量的工作，成為心理咨詢老師的得力助手。

第五，建設(shè)一個學(xué)生社團(tuán)——朋輩互助心理聯(lián)合會。該協(xié)會成立于2010年4月，目前有會員200余人，在協(xié)助開展心理健康教育和宣傳工作中做了許多有益的工作，成為學(xué)校開展心理健康教育工作依靠的一支重要力量。

二、工作的主要特色

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，我院的心理健康教育與咨詢工作也具有自己的特色。

特色之一：心理健康教育與保護(hù)四級工作網(wǎng)絡(luò)比較健全 第一，在制度設(shè)計上，制定了《學(xué)生心理健康教育四級工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施辦法》，構(gòu)建了學(xué)院——系部——班級——宿舍四級心理健康教育與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)。

第二，在運(yùn)行機(jī)制上，構(gòu)建了由分管學(xué)生工作的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，以學(xué)生工作處為主導(dǎo)，實(shí)行學(xué)生工作處與系部處和醫(yī)療保健單位相互配合、專職教師與兼職教師相結(jié)合、教師教育引導(dǎo)與學(xué)生共同參與的工作體制。

第三，在工作實(shí)踐中，堅持了十項(xiàng)工作制度，心理健康教育與咨詢工作扎扎實(shí)實(shí)地開展。

一是堅持新生心理健康普查制度。二是堅持新生入學(xué)適應(yīng)教育制度。三是堅持面談咨詢制度。四是堅持重點(diǎn)對象重點(diǎn)關(guān)注制度。

學(xué)生政工干部為主力、在班級以學(xué)生黨員和學(xué)生干部為骨干、在寢室以學(xué)生心理信息員為基礎(chǔ)的四級心理健康保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理危機(jī)苗頭，及時采取干預(yù)措施，有效預(yù)防心理危機(jī)的發(fā)生。

（三）積極開展調(diào)研，工作針對性進(jìn)一步加強(qiáng) 具體體現(xiàn)為：

第一，通過開展心理健康普查，確定重點(diǎn)關(guān)注對象，為有針對性做好個體心理輔導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

第二，通過開展心理健康專項(xiàng)調(diào)查，比較準(zhǔn)確地把握一年級新生的思想特點(diǎn)和存在問題，為有針對性地開展教育工作提供了依據(jù)。

第三，通過開展案例討論，提高學(xué)生政工干部分析問題、解決問題的能力。

第四，通過開展科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)生政工干部提高工作水平。

（四）堅持與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

我院堅持把心理健康教育工作納入學(xué)院思想政治教育工作體系，努力做到心理健康教育與思想政治教育、管理、服務(wù)相結(jié)合，使心理健康教育融入學(xué)校人才培養(yǎng)工作的總體布局，發(fā)揮了思想政治教育工作體系中各個要素之間的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，教育的效果大大增強(qiáng)。

四、存在的主要問題與今后的努力方向

（一）目前工作存在的主要問題

我院的心理健康教育與咨詢工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中最主要的存在問題是：

第一，大學(xué)生心理健康教育課程建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前僅能將其作為公共選修課來開設(shè)，未能滿足全體學(xué)生修讀的需要。

第二，心理健康教育工作隊伍的人數(shù)有待增加，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，水平有待提高。

第三篇：關(guān)于深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新調(diào)研報告

深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是新形勢新任務(wù)不斷發(fā)展變化的需要，也是激發(fā)培訓(xùn)主體內(nèi)在活力、擴(kuò)大培訓(xùn)效益、提高干部教育培訓(xùn)針對性和實(shí)效性的根本途徑。近年來，按照總書記提出的“xxx”的要求，我們在深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新方面進(jìn)行了一些探索，有效提高了培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，對提升干部隊伍整體素質(zhì)和能力起到了促進(jìn)作用。但與組織需求、崗位需求和干部需求相比還存在著不小的差距。所以，進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，依然是擺在我們面前亟須研究和解決的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級組織部門的精心指導(dǎo)下，我們按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)干部理論武裝、加大專題培訓(xùn)的力度、統(tǒng)籌抓好各類干部的教育培訓(xùn)，在總結(jié)以往干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索，大膽創(chuàng)新，突出特色，利用多種現(xiàn)代培訓(xùn)方法,拓寬培訓(xùn)渠道開展專業(yè)化培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)質(zhì)量有了明顯提高，大幅度提高了干部素質(zhì)。一是進(jìn)一步深化和拓展高校專題培訓(xùn)和自主選學(xué)。從事業(yè)、組織和干部成長需求出發(fā)，采取“調(diào)研定專題、內(nèi)容定方式、項(xiàng)目定師資、效果定取舍”的培訓(xùn)工作模式，配合高校專題培訓(xùn)，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識和專項(xiàng)能力培訓(xùn)。圍繞黨委、政府工作大局，設(shè)計培訓(xùn)班次，依托浙江大學(xué)、四川大學(xué)和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)錘煉基地舉辦自主選學(xué)培訓(xùn)班和域外專題培訓(xùn)班，受到廣大干部的一致歡迎，培訓(xùn)主體的主動性得到提高。二是積極探索干部培訓(xùn)新模式，利用短信群發(fā)平臺開設(shè)移動課堂，對廣大干部進(jìn)行“即時培訓(xùn)”，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，提高了工作效率。自移動課堂開通以來，已累計發(fā)送涉及換屆紀(jì)律、時事動態(tài)等相關(guān)政策信息xxxxx余條，顯示了移動課堂的自身優(yōu)勢和功能特點(diǎn)。三是探索實(shí)行專項(xiàng)問題研究式培訓(xùn)，以學(xué)員為資源，挖掘?qū)W員智慧和潛力，利用集中培訓(xùn)研究破解全市關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，使干部在研究問題中增長才干。開設(shè)了“推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專題研究班”，在培訓(xùn)過程中做到 “三個突出”，培訓(xùn)結(jié)束后把培訓(xùn)成果編印成冊送各有關(guān)部門，為其開展工作提供借鑒指導(dǎo)。

二、影響和制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的主要問題及成因

雖然我們進(jìn)行了大量的研究和探索，但由于受主客觀多方面因素影響，制約干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的問題還一定程度地存在：

1、主管部門和參訓(xùn)主體缺少主動性，全員培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，影響了改革創(chuàng)新的全面推進(jìn)。現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)工作管理體系從上到下是組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門協(xié)同配合，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，分級分類的方式組織各類干部培訓(xùn)，這一機(jī)制的建立和實(shí)施，有利于調(diào)動各方面的力量，有針對性、實(shí)效性地抓好對各級各類干部的培訓(xùn)，但在具體的操作過程中，由于在思想認(rèn)識上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致了干部教育培訓(xùn)工作基本上是組織部門、黨?；蛐姓W(xué)校在具體組織，具體落實(shí)，而有的主管部門對干部教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為搞不搞干部教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學(xué)校的事情，整日埋頭于本部門的業(yè)務(wù)工作之中，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有一個明確的規(guī)劃和目標(biāo)。這種單純靠一個或幾個部門去抓培訓(xùn)去抓落實(shí)的干部教育培訓(xùn)模式在干部教育培訓(xùn)對象的覆蓋面上、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性上、質(zhì)量上都不同程度地影響著干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的推進(jìn)。另外，作為參訓(xùn)主體，不少干部認(rèn)識不到教育培訓(xùn)是提升素質(zhì)能力的重要途徑，缺乏長期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的意識和理念，參訓(xùn)的積極性不高，即使參加培訓(xùn)，也存在應(yīng)付心態(tài)和完成任務(wù)心理。實(shí)踐證明，參訓(xùn)主體的積極性是保證完成培訓(xùn)任務(wù)和提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證，如果參訓(xùn)人員沒有一種積極主動的心理狀態(tài)或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，也必然使干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新受到影響。

2、學(xué)用結(jié)合不緊密，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性。新形勢新任務(wù)下，要求干部不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和世界眼光。然而，因?yàn)槭艿礁鞣N因素影響，當(dāng)前大多數(shù)干部培訓(xùn)內(nèi)容與此要求尚有一定差距。突出表現(xiàn)在組織培訓(xùn)時，教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法與日常工作結(jié)合不夠緊密，沒有很好地貼近工作實(shí)際、服務(wù)工作實(shí)踐，存在著針對性不強(qiáng)、學(xué)用脫節(jié)等問題。目前普遍的現(xiàn)象是，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論性和知識性的比較多，沒能針對年齡、崗位的不同，實(shí)行分層次、分類別、按需設(shè)計。受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的主體，基本上沒有什么發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。雖然嘗試進(jìn)行了培訓(xùn)需求調(diào)研，但由于受到培訓(xùn)主體不重視、需求設(shè)計與具體實(shí)施相互之間脫節(jié)等因素的影響，造成培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，導(dǎo)致學(xué)非所用，在訓(xùn)后的工作中起不到真正的作用，不能真正提高解決實(shí)際問題的能力，導(dǎo)致干部參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果不佳。

3、師資力量和教學(xué)水平不高，培訓(xùn)方式方法陳舊。目前，干部教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)，教師隊伍結(jié)構(gòu)、學(xué)科門類、授課水平與干部培訓(xùn)工作的需要還存在一定的差距，黨校教師隊伍的力量從整體上講還比較單薄。對應(yīng)知應(yīng)會的基本理論和中央的方針政策的闡釋性教學(xué)還可以輪訓(xùn)式培訓(xùn)，對專業(yè)性較強(qiáng)、最新的理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新成果等進(jìn)行培訓(xùn)的教師人才則比較匱乏，教學(xué)質(zhì)量有待提高，不能滿足學(xué)員多樣化的學(xué)習(xí)需求。在干部教育培訓(xùn)方式上大都以課堂灌輸為主，實(shí)行的是傳統(tǒng)課堂講授方式、面對面師帶徒式的培訓(xùn)方法。這種方式在理論與實(shí)踐的結(jié)合上難免存在距離，在理論教育的表現(xiàn)形式和傳授手段上尚顯呆板單調(diào)，沒能找準(zhǔn)和抓住學(xué)員的興奮點(diǎn)，致使學(xué)員在課堂上提不起精神來。特別是受教師能力水平的限制，能夠充分體現(xiàn)學(xué)員的主體地位、調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性的案例式、研究式、互動式、模擬式等教學(xué)方法，還沒有被廣泛采用和推行，教學(xué)方法不新穎、課堂氣氛不活躍，使學(xué)員產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而直接降低了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

4、培訓(xùn)的制度體系不夠完善。沒有把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在選任制度設(shè)計和實(shí)際考核中忽視干部的學(xué)習(xí)能力。特別是缺少干部教育培訓(xùn)效果評估機(jī)制，造成學(xué)員學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞都一樣。有些單位沒有完善的干部學(xué)習(xí)制度，對干部學(xué)習(xí)的課時、教材、授課、筆記、考試以及學(xué)習(xí)紀(jì)律、檢查考核方式缺乏具體規(guī)定，干部學(xué)習(xí)不規(guī)范、不系統(tǒng)、不深入、不持久。有些干部借口工作忙、事務(wù)繁雜，學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不刻苦，搞自欺欺人的形式主義。干部述職制度沒有明確的評學(xué)要求，沒有個人述學(xué)，也就是沒有對個人學(xué)習(xí)情況做客觀、真實(shí)地評價和自我總結(jié)，群眾就無法對干部的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)風(fēng)氣和實(shí)際應(yīng)用能力進(jìn)行評學(xué)，故此，干部就沒有提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力的動力。

三、深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的思路與對策

深化干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化的重要途徑，也是提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性的前提和基礎(chǔ)。要圍繞中組部長李源潮同志提出的把增強(qiáng)針對性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷完善黨的理論教育、領(lǐng)導(dǎo)知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次培訓(xùn)需求的要求，開展干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新。

一是健全完善全員培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行全員培訓(xùn)是《干部教育條例》的明確要求，也是營造良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型社會和干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保障。各級干部所在部門(單位)要按照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步健全完善本部門(單位)干部職工教育培訓(xùn)管理制度，認(rèn)真抓好干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的全覆蓋，切實(shí)保證人人受教育、人人得提高。要抓好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)計劃安排、完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)、抓好自主培訓(xùn)、對干部在職自學(xué)提出總體要求、建立和落實(shí)激勵與約束制度、加大干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，為本部門(單位)干部參加教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件和氛圍、并要認(rèn)真做好本部門(單位)干部教育培訓(xùn)工作的總結(jié)宣傳工作。同時還要發(fā)揮部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶三促”作用，即：帶頭學(xué)習(xí)，勤于積累、善于思考，促進(jìn)自身素質(zhì)提升;帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，上臺授課、營造氛圍，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè);帶頭踐學(xué)，知行合一、學(xué)以致用，促進(jìn)本地本部門工作科學(xué)發(fā)展。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。組織部門和黨校根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的需要選聘一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨校的兼職教授，在主體培訓(xùn)班上為學(xué)員授課。領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要為本部門(單位)干部講一次課，推進(jìn)全員培訓(xùn)開展。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。學(xué)以致用是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，要按照“缺什么補(bǔ)什么、需什么教什么”的原則，圍繞當(dāng)前亟待解決的實(shí)際問題確定教學(xué)內(nèi)容，形成崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識和工作任務(wù)等板塊，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性。注重從政治理論和實(shí)踐能力兩個層面入手，全面加強(qiáng)干部素質(zhì)能力培訓(xùn)。在實(shí)踐能力上，重點(diǎn)開展專題問題研究班，通過此類培訓(xùn)不斷增強(qiáng)干部的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。要建立培訓(xùn)總結(jié)報告制度。每期培訓(xùn)班都要求參訓(xùn)學(xué)員撰寫總結(jié)報告，并在抓好總結(jié)報告質(zhì)量的同時，重點(diǎn)抓好專題研究班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，為黨委、政府破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題提供有價值的對策和建議。還要建立各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果交流制度。即，各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年都要提交一份有關(guān)本地本部門發(fā)展情況的調(diào)研報告，調(diào)研報告匯編成冊在本地縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)發(fā)放，既用于各地各部門之間學(xué)習(xí)交流，又為黨委、政府的宏觀決策提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

三是要完善激勵約束機(jī)制，激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。要進(jìn)一步完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，強(qiáng)化對干部在職自學(xué)的管理。要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要向本部門(單位)的干部開展一次述學(xué)，由本地本部門的干部對其進(jìn)行一次評學(xué)，組織部門每年組織一次政治理論測試對其進(jìn)行考學(xué)。完善干部培訓(xùn)情況通報制度。組織部門要創(chuàng)辦《干部教育培訓(xùn)簡報》，對各地各部門開展干部教育培訓(xùn)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳，對未完成培訓(xùn)任務(wù)和未按規(guī)定參加培訓(xùn)的人員予以通報。要嚴(yán)格落實(shí)干部計劃調(diào)訓(xùn)和點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度。調(diào)訓(xùn)干部一經(jīng)確定，不得拒絕參加培訓(xùn)，如有特殊情況不能參訓(xùn)的，由所在單位黨組織出具書面報告并提出調(diào)整名單，報組織部門審批。

四是要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式，積極探索干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理模式。研發(fā)在線教育平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育所具有的教學(xué)時空的延展性、教學(xué)內(nèi)容的多樣性、教學(xué)形式的自主性、個體性等特點(diǎn)，為干部學(xué)習(xí)提供方便的學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、個性化的學(xué)習(xí)方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過多種渠道高效率的獲取各種知識技能，成為滿足干部日益增長的多樣化、個性化、高層次培訓(xùn)需求的有效載體。建立干部教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，及時更新完善，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的有序調(diào)控。

五是要拓展干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)域和渠道，突出組織需要。深化干部教育培訓(xùn)改革要創(chuàng)新體制機(jī)制，建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的干部教育培訓(xùn)體系。要在更好地發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道主陣地作用基礎(chǔ)上，充分利用高校、科研院所等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源開展干部教育培訓(xùn)。要通過完善競爭擇優(yōu)、優(yōu)化整合、考核評價等機(jī)制，激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活力，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要注意把優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸，加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)。在保證黨校教育、域外培訓(xùn)質(zhì)量和效果的同時，積極探索境外培訓(xùn)的模式，進(jìn)一步拓展干部學(xué)習(xí)的渠道，搭建對外溝通聯(lián)絡(luò)的平臺，增強(qiáng)外向度和知名度。

第四篇：如何構(gòu)建和完善員額制改革下的法官選拔和退出機(jī)制（本站推薦）

如何構(gòu)建和完善員額制改革下的法官選拔和退出機(jī)制

宗志強(qiáng)

2015/8/31 9:42:26 點(diǎn)擊率[183] 評論[0] 分享到

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【法寶引證碼】CLI.A.091872 【學(xué)科類別】法院

【出處】《山東審判》2015年第1期 【寫作時間】2015年 【中文關(guān)鍵字】員額制；法官 【全文】

實(shí)行法官員額制，凸顯了司法改革對“人的因素”的關(guān)注，法官員額制度的建立，能夠進(jìn)一步完善以法官為主體、審判為核心的工作機(jī)制，真正凸顯法官在法院中的核心地位。正如最高法院長期從事司法改革研究的賀小榮主任指出的，實(shí)行法官員額制的目的就是要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍中。法官員額制改革勢在必行，那么在試點(diǎn)工作中，如何選任法官和建立法官的退出機(jī)制，科學(xué)配置審判資源，從而實(shí)現(xiàn)法官的整體優(yōu)化，是亟待解決的問題。

一、進(jìn)入法官員額的標(biāo)準(zhǔn)和程序

員額制改革的目的是選得出法官、留得住法官。選任法官進(jìn)入員額不能“一刀切”，無論什么職級的法院、也無論哪個時期，法官序列都應(yīng)該是梯狀式的，要有資歷深厚的年長法官、要有正值事業(yè)巔峰的中年法官，更不可或缺精力充沛的年輕法官。因此，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競爭擇優(yōu)，充分考慮年齡梯次結(jié)構(gòu)，不以人劃線、不論資排輩、不遷就照顧，確保選拔出優(yōu)秀的法官進(jìn)入員額。

（一）各地試點(diǎn)法院員額制改革情況

1.上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[1]。根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將法院工作人員分為法官、司法輔助人員、行政管理人員三類，三類人員占隊伍總數(shù)的比例分別為33%、52%和15%。在管理上，實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理；在選任上，法官主要從法官助理中擇優(yōu)選擇，上級法院的法官從下級法院中擇優(yōu)遴選，條件成熟時也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開提拔和調(diào)任；在時間上，準(zhǔn)備用3年到5年的過渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度。同時，明確權(quán)力責(zé)任，推行主審法官辦案責(zé)任制，建立法院辦案人員權(quán)力清單制度。

2.廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[2]。廣東省以全省法院政法專項(xiàng)編制總數(shù)為測算基數(shù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、常住人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況，綜合確定三類人員的員額比例。其中，法官員額5年內(nèi)逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調(diào)整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。深圳、佛山、汕頭和茂名四個市被確定為廣東司法體制改革試點(diǎn)市。以深圳為例，2014年年初，深圳市委常委會審議通過《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》（以下簡稱《方案》）。2014年7月，覆蓋深圳中院及6個基層法院的法官職業(yè)化改革大幕正式拉開。《方案》設(shè)置了市、區(qū)兩級法院的法官等級，中院法官設(shè)一級高級法官至四級法官，法官員額不超過單位政法專項(xiàng)編制的60%.區(qū)院法官設(shè)二級高級法官至五級法官，法官員額不超過單位政法專項(xiàng)編制的65%.按照《方案》規(guī)定，法官可以擔(dān)任院長、副院長和立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、法律研究等審判業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得在政治部（處）、辦公室、監(jiān)察室等司法行政部門任職?！斗桨浮穼?shí)施后，現(xiàn)任職司法行政崗位的法官必須作出選擇：選擇擔(dān)任法官的，按規(guī)定將被免去司法行政職務(wù)；選擇留任或按級別轉(zhuǎn)為司法行政人員的，按規(guī)定免去其法官職務(wù)。

3.海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況[3]。從公開信息顯示，海南法院確定的法官、司法輔助人員、司法行政人員員額分別為專項(xiàng)編制的39%、46%、15%，法官人數(shù)約1100人，并突出向基層傾斜導(dǎo)向，高院和中院（含海口海事法院）法官員額比例為38%。海南法院改革試點(diǎn)方案設(shè)立了5年過渡期，過渡期內(nèi)，各級法院不再任命助理審判員。同時，暢通了法官助理進(jìn)入員額的渠道，因法官退休等原因出現(xiàn)缺額時，從法官助理中選任；過渡期滿后，出現(xiàn)法官缺額，法官助理可參加法官遴選。此外，規(guī)定未選任為法官的現(xiàn)任審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理或司法行政人員，法官職務(wù)保留，現(xiàn)有待遇不變。也就是說，現(xiàn)有的法院人員無論是否進(jìn)人法官員額，都不會利益受損，只有得而沒有失，實(shí)現(xiàn)了所有人員的利益共贏。

（二）進(jìn)入法官員額的標(biāo)準(zhǔn)

法官員額設(shè)置的基礎(chǔ)首先要確保完成審判執(zhí)行工作任務(wù)。選任法官進(jìn)人員額的標(biāo)準(zhǔn)必須是多重的，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既要堅持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)際裁判能力、文字調(diào)研能力等等，可綜合考慮以下幾個因素：一是政治標(biāo)準(zhǔn)。人民法官必須堅定正確的政治方向，對黨忠誠，對人民忠誠，對祖國忠誠，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好法律賦予的神圣職責(zé)。二是任職時間標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮法官任職年限的長短，法官從事審判業(yè)務(wù)工作的時間，代表其審判工作經(jīng)驗(yàn)是否豐富。法官任職年限應(yīng)主要考量法官從事審判或執(zhí)行工作的長短，如果其任職法官時間雖長，但其主要時間是在綜合或行政工作崗位，則應(yīng)與一直在審判或執(zhí)行崗位的法官有所區(qū)別，在選拔時作出區(qū)分。三是能力標(biāo)準(zhǔn)?？删C合考察其年平均辦案數(shù)量和質(zhì)量，辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量應(yīng)與當(dāng)年總案件數(shù)相平衡，以加權(quán)平均的形式衡量，同時要考慮其辦理案件的復(fù)雜程度，可按照前述將案件折合成標(biāo)準(zhǔn)案件之后對辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行衡量。四是調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，基層法院法官之間的調(diào)研能力并不平衡，而且大多數(shù)法官情愿多辦幾個案件，也不愿寫一篇調(diào)研文章。實(shí)踐中辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官往往調(diào)研能力較強(qiáng)，調(diào)研成果較多?？剂空{(diào)研能力，對于員額制下推動法官走專業(yè)化的道路具有決定性作用。五是行政級別標(biāo)準(zhǔn)。行政級別因素也應(yīng)當(dāng)考慮，因?yàn)榇蠖鄶?shù)具有一定級別的庭長、副庭長等具有行政級別的法官，其行政級別的取得，都是與其以前從事業(yè)務(wù)工作的成績掛勾的，行政級別越高，代表著其在業(yè)務(wù)工作上的付出和能力。因此，應(yīng)綜合多方面因素全面考慮，從中擇優(yōu)選任德才兼?zhèn)?、廉潔自律、群眾公認(rèn)、能夠真正勝任審判工作的法官進(jìn)人員額。

（三）進(jìn)入法官員額的程序

除自然過渡進(jìn)入員額的法官外，空出的法官員額可按照以下程序進(jìn)行：一是報名，符合法官任職條件的人員即可報名，在基層法院助理審判員、審判員方可報名。二是資格審查和公示，經(jīng)過相關(guān)部門資格審查后，按照公布的報名條件進(jìn)行資格審查，并將符合條件的報名人員予以公示。在公示期內(nèi)可以提出異議，經(jīng)對異議審查，確實(shí)不符合報名條件的，取消報名資格，審查合格者準(zhǔn)予參加選拔。三是考核選拔，可采取考試、考核等形式，從法律專業(yè)背景、司法工作經(jīng)歷、工作實(shí)績、辦案能力及職業(yè)操守等專業(yè)角度對報名人員進(jìn)行綜合評判，擇優(yōu)進(jìn)行選拔。各項(xiàng)評判必須有明確指標(biāo)，計算出的評判成績必須公示，聽取異議并作出答復(fù)。四是根據(jù)確定的擬任人選，由基層法院院長依法提請同級人大常委會任命。五是法官和行政序列均應(yīng)留取一定的機(jī)動名額，對在服務(wù)期限內(nèi)不符合法官任職條件或行政人員任職條件的，取消法官或行政人員任職資格，從其他人員中進(jìn)行遞補(bǔ)。

二、員額制下法官及法官群體面臨的變化

（一）以案件處理為中心的法官變化

司法實(shí)踐中，一方面，因法官獨(dú)立性不夠，法官對裁判結(jié)果沒有最終決定權(quán)，要求審判權(quán)回歸法官；另一方面，又擔(dān)憂真正擁有審判權(quán)的法官如“脫韁野馬”，缺乏監(jiān)督，滋生司法腐敗。因此，大家總是在“權(quán)力回歸”與“權(quán)力監(jiān)督”之間徘徊不前，“案件審批”制度也在這種舉棋不定狀態(tài)中保留和延續(xù)至今。[4]案件終身負(fù)責(zé)制要求案件必須要經(jīng)得起檢驗(yàn)，員額制改革后，法官在案件處理上的監(jiān)督或者說是案件質(zhì)量上缺少了把關(guān)的環(huán)節(jié)，對法官的業(yè)務(wù)能力水平提出了更高的要求。特別是法院系統(tǒng)目前這種案件處理的內(nèi)部層報程序是經(jīng)過幾十年我國審判實(shí)踐形成的慣例，這種長期的慣例思維方式不是短期內(nèi)可以改變的，改革前后存在空白地帶，需要實(shí)踐上的緩沖和適應(yīng)，如何加強(qiáng)管理從而保證案件質(zhì)量需要基層法院進(jìn)一步探討。但不可否認(rèn)，員額制下法官以案件處理、以案件審判為中心的改革模式是符合現(xiàn)代法治發(fā)展要求的，法官應(yīng)當(dāng)從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，把精力集中于解決案件矛盾、研判和總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）法官個體與合議庭、審委會的變化

員額制下，法官辦案貫穿了案件的全部過程，法官對案件負(fù)責(zé)，合議庭法官對自己的意見負(fù)責(zé)，面臨的變化更多的是法官與審委會的關(guān)系。對于審判委員會存廢之爭，由來已久?！拔磳彾小薄ⅰ皩彾粚！笔菍W(xué)者們主張廢除審判委員會制度的主要理由。與之相左的觀點(diǎn)是，審判委員會承擔(dān)著審判決定“難辦案件”、“把關(guān)”案件質(zhì)量、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等重要職能，盲目地廢除審判委員會制度與當(dāng)下司法實(shí)踐狀況不符。那么，如何改革和完善，才能既發(fā)揮審判委員會積極作用，又能克服“判、審分離”的問題需要進(jìn)一步探索？如，可設(shè)立專門委員會和咨詢委員會，明確專門委員會決定案件的范圍，明晰專門審判委員會委員對自己發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；咨詢委員會無決定權(quán)，不給結(jié)論性意見，案件最終裁判由審理者定奪。

三、選任過程中應(yīng)注意的幾個問題

實(shí)行法官員額制后，法官人數(shù)可能會進(jìn)一步減少，越來越少的法官能否公正高效地處理短期內(nèi)不僅不會下降反而還在大幅增加的案件，關(guān)乎司法審判工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大局。

（一）關(guān)于選任的法律依據(jù)問題

員額制后如何調(diào)動以前是法官而現(xiàn)在成為審判輔助人員的那部分人的積極性是改革必須面對的重要問題。現(xiàn)有審判員都是經(jīng)過各級人大依法任命，如果以組織行為強(qiáng)行剝奪其審判權(quán)，缺少相關(guān)法律依據(jù)。再如，按照《法官法》的規(guī)定，我國的執(zhí)行員參照法官序列管理。從基層法院的實(shí)際情況來看，執(zhí)行員也大多由具有法官資格的審判員、助理審判員擔(dān)任，所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行。因此，對法律與政策的沖突問題應(yīng)慎重，實(shí)踐操作中如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與法律的統(tǒng)一應(yīng)認(rèn)真思考。特別是改革啟動后，法官工資待遇與司法輔助人員、司法行政人員將形成較大的差距，牽涉到每個人的切身利益，如不能合理解決，容易影響隊伍穩(wěn)定。

（二）要做好法官崗位的分配

從優(yōu)化審判資源的角度來看，應(yīng)當(dāng)將崗位的清晰梳理，額度的合理規(guī)劃，作為分類改革的前提和條件，特別是員額的使用應(yīng)給基層留有足夠的空間。要結(jié)合自身實(shí)際，兼顧隊伍現(xiàn)狀和發(fā)展，進(jìn)行員額使用規(guī)劃，合理配置法官崗位，實(shí)現(xiàn)“崗額適配”。要“盤活存量”，注重隊伍的可持續(xù)發(fā)展，盡量把優(yōu)秀法官都配置到審判一線，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人員、崗位、額度“三位一體”。

（三）要明確各個崗位的“權(quán)、責(zé)、利”

要制定制度，明確法官、審判輔助人員、司法行政人員各自的定義、崗位、職責(zé)等問題，讓各類人員明確知道自己“是什么人”，“干什么事”，讓大家對自身職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明確的預(yù)期，從而能夠做出合理的選擇，從而讓各類人員各歸其類，各司其職，各盡其才。[5]要從“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求出發(fā)，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出主審法官、合議庭的辦案主體地位，建立完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，進(jìn)一步完善司法權(quán)力清單?？山梃b現(xiàn)代企業(yè)“項(xiàng)目團(tuán)隊”的管理模式，公開選任一批優(yōu)秀法官代表作為審判長，突出精英法官在審判團(tuán)隊中的主導(dǎo)地位和作用，審判長作為職業(yè)化意義上的法官，享有相對完整、獨(dú)立的審判職權(quán)，負(fù)責(zé)本團(tuán)隊的審判管理工作，直接對分管副院長、院長和審委會負(fù)責(zé)，對團(tuán)隊辦理的所有案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（四）要做好審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)的配套推進(jìn)工作

實(shí)踐中，審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)的綜合管理、服務(wù)保障對發(fā)揮審判職能機(jī)構(gòu)的作用影響至關(guān)重要。因此，相配套的審判輔助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)構(gòu)改革必須同步進(jìn)行，相應(yīng)的配套改革措施也須跟進(jìn)，否則不可能全面優(yōu)化司法人力資源配置結(jié)構(gòu)，也會影響員額制改革的應(yīng)有效果，特別是要突出審判輔助人員的職業(yè)特殊性。[6]比如，書記員隊伍問題，與“法官流失”相比，基層法院的“書記員流失”有過之而無不及。特別是事業(yè)編制、臨時聘用書記員，他們承擔(dān)了大量的審判事務(wù)性工作，與法官相比，他們的上升空間更小。一線法官們都有切身感受，失去一個好的書記員“搭檔”，會讓法官有一種斷了“左膀右臂”的失助之感。因此，人員分類管理后，審判輔助工作的服務(wù)與支撐作用必定會越發(fā)重要，專業(yè)化甚至職業(yè)化的法官助理、書記員將日益凸顯其區(qū)別于一般公務(wù)員的職位要求和職業(yè)特點(diǎn)，如果將他們按公務(wù)員法有關(guān)綜合管理類公務(wù)員的規(guī)定予以管理，未顧及其職業(yè)特殊性，有可能會極大地削弱這部分人員的工作積極性，進(jìn)而降低其職業(yè)尊榮感，不利于相關(guān)工作的有效開展和順利接續(xù)。

（五）要健全人員分類管理業(yè)績評價體系

實(shí)行員額制后，相關(guān)的評價機(jī)制必不可少，可按照分類管理對法官、法官助理、書記員、法警、行政人員按類別分別制定評價標(biāo)準(zhǔn)。對法官的評價主要通過案件數(shù)量、案件質(zhì)量、案件效率和案件效果四大指標(biāo)進(jìn)行評價，同時也要考核調(diào)研等方面與法官工作相關(guān)的項(xiàng)目。案件數(shù)量評價標(biāo)準(zhǔn)可將各類不同性質(zhì)的案件和同一性質(zhì)不同種類的案件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核；案件質(zhì)量評價可主要看案件上訴和發(fā)改、文書及卷宗質(zhì)量等主要指標(biāo)；案件效率評價主要是法定正常審限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)；案件效果評價主要是審判管理事項(xiàng)執(zhí)行情況、案件調(diào)撤率等指標(biāo)。對書記員的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括參與辦案數(shù)量、案卷整理得分、庭審筆錄速度與差錯率、工作責(zé)任心等指標(biāo)，以及被服務(wù)部門或法官對其工作的滿意率。對法警的評價主要包括體能達(dá)標(biāo)和警備保障水平、重大安全保障和處置突出事件等方面的表現(xiàn)、協(xié)助執(zhí)行等方面的表現(xiàn)等指標(biāo)以及被服務(wù)部門或法官對其工作的滿意率。對司法行政人員的評價是個難點(diǎn)，因?yàn)槠涔ぷ麟y以量化，可參照公務(wù)員考核辦法，以滿意度測評為主，同時對能夠量化的工作進(jìn)行指標(biāo)考核，根據(jù)綜合成績予以評定。

（六）要建立和完善法官退出機(jī)制

法官是有進(jìn)有出的，因年齡、身體狀況、晉升等原因，法官都有離開審判崗位的時候。因此，確定了法官名額，提高了法官的待遇，還應(yīng)建立和完善法官退出機(jī)制。法官入額前須承諾遵守司法職業(yè)操守，完成辦案任務(wù)，承擔(dān)辦案責(zé)任。[7]入額后依托業(yè)績評價體系，要定期進(jìn)行考核，經(jīng)考核不能勝任法官崗位工作的，要退出員額，出現(xiàn)的空缺可在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為法官?？己酥贫纫欢ㄒ?xì)，要有激勵和懲罰的明確標(biāo)準(zhǔn)，可操作性強(qiáng)。如：出現(xiàn)錯案的法官涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的；連續(xù)兩年考核不合格的法官；接受當(dāng)事人吃請、賄賂等違紀(jì)情況的；辭職或者已經(jīng)退休的法官；出現(xiàn)其他嚴(yán)重?fù)p害社會主義道德、不適宜擔(dān)任法官等情況的，應(yīng)提請取消其法官任職資格。當(dāng)然，退出員額后也不應(yīng)永久剝奪曾經(jīng)是不合格法官再次擔(dān)任法官的權(quán)利，那樣容易使人喪失斗志，失去工作的積極性。確定為不合格的法官后，在法官員額出現(xiàn)空缺時，只要符合條件，不是因違法違紀(jì)行為被免職的，仍然具備競爭法官員額的資格。這樣才有利于相互之間的競爭，也才會激發(fā)曾經(jīng)的落選者重拾信心?！咀髡吆喗椤?/p>

宗志強(qiáng)，淄博市淄川區(qū)人民法院黨委書記、院長。【注釋】

[1]孟偉陽、鄭法瑋：《將實(shí)行法官檢察官員額制、建立司法權(quán)力清單》，載《法制日報》2014年7月14日第1版。

[2]武欣中：《深圳法院司法改革步入深水區(qū)》，載《中國青年報》2015年1月19日第3版。

[3]劉振會：《關(guān)于法官員額制改革的思考》，載《山東法制報》2015年2月13日第3版。[4]歐陽福生：《讓審理者裁判：困惑、反思與進(jìn)路》。

[5]胡道才：《員額制后，法官該如何選任？》，載《光明日報》2014年9月4日第11版。[6]李春剛：《關(guān)于司法體制改革的幾個基礎(chǔ)性問題》，載《人民法院報》2014年10月15日第5版。

[7]郭偉清：《落實(shí)法官員額制全面推進(jìn)人員分類管理改革》，載《人民法院報》2015年2月9日第4版。

第五篇：干部教育培訓(xùn)改革綱要

干部教育培訓(xùn)改革綱要（學(xué)習(xí)體會）

1、為什么改？國家一系列中長期發(fā)展規(guī)劃均沒有改革二字，唯獨(dú)干部教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃加了改革這兩個字，值得從事干部教育工作的同志反思，干部教育工作之所以要改革，除由于其基礎(chǔ)性作用、適應(yīng)新形勢的需要外，最重要的一點(diǎn)是干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力不足、學(xué)用脫節(jié)、針對性實(shí)效性不強(qiáng)、黨性教育比較薄弱等問題。一個執(zhí)政黨要永葆青春、經(jīng)得住改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)，干部的思想教育有著無可替代的作用，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們的干部教育工作必須緊跟形勢的發(fā)展變化對辦學(xué)體制、培訓(xùn)和管理方式進(jìn)行改革。

2、改什么？1989年的一場政治**、1992不戰(zhàn)而勝的預(yù)言已經(jīng)成為歷史，但經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是深刻的。以美國為首的世界列強(qiáng)一刻也沒有放松對中國的分化和瓦解，除在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面不斷制造麻煩外，在意識形態(tài)的和平演變更有變本力利之勢（看看網(wǎng)上對一些事件報導(dǎo)后的跟帖大家自然會明白，網(wǎng)民的不滿情緒已經(jīng)值得我們深思了，誰能保證其中沒有我們的干部參與），干部教育如果僅僅滿足于每年培訓(xùn)了多少干部，而對培訓(xùn)質(zhì)量和效果不加以跟蹤和監(jiān)督的話，培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍就只能是空中樓閣。干部教育培訓(xùn)改革要“高起點(diǎn)規(guī)劃、從基層抓起”，尤其要做好基層培訓(xùn)師的選拔和培訓(xùn)，國字頭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)為基層培養(yǎng)培訓(xùn)師的任務(wù)，要通過不斷選拔和培養(yǎng)，每個縣至少要有30名以上有一定研究能力、有理論基礎(chǔ)和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師。要出臺專門政策，提高基層培訓(xùn)師的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，建立面向全社會的培訓(xùn)師選拔、培養(yǎng)、競爭和淘汰機(jī)制，讓最優(yōu)秀的人才為兼職或?qū)Ｂ氉雠嘤?xùn)師而感到光榮，只有這樣我們的干部教育培訓(xùn)工作才能有生機(jī)與活力。

3、怎樣把握組織需求、崗位需求和干部需要？把握組織需求就是要通過培訓(xùn)把干部培訓(xùn)成政治思想過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)政能力強(qiáng)、能經(jīng)得起執(zhí)政考驗(yàn)的干部；崗位需要就是把干部打造成適應(yīng)崗位工作的專才；干部需求就是要在激發(fā)干部學(xué)習(xí)熱情的同時，能夠根據(jù)干部的個性化差異，提供能夠滿足干部學(xué)習(xí)需要的平臺。