第一篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距根本出路是加快城鎮(zhèn)化

中國收入分配研究中心最新的一份調(diào)查研究表明，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大，而中國收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。為什么城鄉(xiāng)之間的收入差距會越來越大？如何縮小？

一、為什么城鄉(xiāng)之間的收入差距會越來越大？

至少有兩個方面原因，第一，現(xiàn)在農(nóng)村真正收入比較高的，能力比較強(qiáng)的農(nóng)民，大部分都已經(jīng)在城市買房、定居或者落戶，成為真正的市民。現(xiàn)在留在農(nóng)村的是能力比較差的，在城市很難謀得出路的，要么是老人或者小孩，這種情況在中西部地區(qū)體現(xiàn)的十分明顯。另外一個原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的問題，農(nóng)村盡管土地比較多，但是不可交易，是集體產(chǎn)權(quán)。住房是我們國家國民最大的財產(chǎn)性收入，城市居民獲得了大量的財產(chǎn)性收入，至少這兩個方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來越大。

二、如何縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距?

要縮小這個差距，根本的出路還是要把大部分的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛，F(xiàn)在政府提出要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在的城市化速度盡管很快，但是城市化水平還是比較低的，剛剛過了50%。從國際比較來看，我們的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我們的工業(yè)化水平或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以我們要加快推進(jìn)城市化。

另外一個出路就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式要逐漸的從當(dāng)前的傳統(tǒng)小農(nóng)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的或者規(guī)?；纳a(chǎn)方式，并且要多樣化的生產(chǎn)形式，增加農(nóng)村農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這才是縮小城鄉(xiāng)差距的一個根本出路。

地區(qū)差距的確是影響國家收入分配差距的一個非常重要因素，但是這種差距正在逐漸縮小?，F(xiàn)在中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢很明顯，這種地區(qū)差距逐漸縮小的趨勢應(yīng)該還會持續(xù)下去，但是也要注意在中西部地區(qū)發(fā)展的過程中吸收東部地區(qū)發(fā)展過程中的不足，避免走彎路，走“枉”路。

另外，行業(yè)差距的確是影響市民收入分配差距的一個根本原因或者是最主要原因，現(xiàn)在差距目前來看確實(shí)還沒有縮小的跡象，但是現(xiàn)在我們馬上要推進(jìn)收入分配改革方案，其中壟斷行業(yè)的收入分配改革肯定是改革非常重要的內(nèi)容，重視發(fā)揮如社會保障等制度在再分配中的重要作用，將來只要收入分配改革一步步推進(jìn)，由于壟斷導(dǎo)致的行業(yè)收入差距，縮小的趨勢可能會比較明顯。

通過這些手段，相信我國城鄉(xiāng)之間的差距能夠逐漸縮小，城鄉(xiāng)之間能夠均衡發(fā)展！

第二篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當(dāng)一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動。

第三篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認(rèn)德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀(jì)年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘模h域占全國的。縣是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元。縣域是國家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅持實(shí)行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國強(qiáng)縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級財政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時應(yīng)在全國推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴(kuò)展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價政策。對全國的土地價格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；穑瑸槭У厥I(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國以來,我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農(nóng)村開始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實(shí)行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點(diǎn)過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農(nóng)村無償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動。現(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進(jìn)行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國社會保障和福利制度，擴(kuò)大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極引入市場競爭；依據(jù)全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對農(nóng)民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會等各個領(lǐng)域的改革等。（南開大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過大是產(chǎn)生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過大導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進(jìn)而決定著社會結(jié)構(gòu)的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來就形成了財產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財產(chǎn)性收入的增幅較大，財產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財富的社會強(qiáng)勢群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產(chǎn)。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據(jù)2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，北京市外來人口總量高達(dá)386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農(nóng)村家庭來說，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內(nèi)外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎(chǔ)上必然會產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

第五篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村

縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村

十六大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會主義和諧社會的概念。黨的十六屆三中、四中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)民收入長期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,是當(dāng)前影響社會和諧發(fā)展的突出問題?？s小城鄉(xiāng)收入差距、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

1．1 提高農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對中國這樣的人口大國來說，這種基礎(chǔ)地位更為突出。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問題，不僅關(guān)系我國的糧食安全，而且關(guān)系國際糧價的穩(wěn)定，以致涉及中國與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。歷史唯物主義認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場主體，追求利益最大化。作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的利益分配制度的合理程度直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。改革之初，“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。但后來由于多方面的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農(nóng)村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產(chǎn)等，這對于一個耕地有限、人地關(guān)系緊張的人口大國是極其危險的。

1．2 提高農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是第一產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)對第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈發(fā)明顯。一方面農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于國內(nèi)市場需求的擴(kuò)張。我國廣大的農(nóng)民是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，潛力巨大的農(nóng)村市場需求狀況對工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)增長具有決定性影響。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購買力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。

1．3 體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平對社會主義的本質(zhì)曾作過鮮明的概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！必毟F不是社會主義，兩極分化更不是社會主義。社會主義的本質(zhì)決定了我們必須消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。社會主義不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，而且要讓全體人民共享生產(chǎn)力發(fā)展的成果，過上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。公平正義是和諧社會的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎(chǔ)。社會主義的本質(zhì)，要求在利益分配上，要最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同群體的利益，促進(jìn)社會公平和正義。農(nóng)民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)村改革之前，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入極低，增長緩慢。1978年全國農(nóng)民人均純收入為133.57元，比1958年僅增長60.62元，每年平均增長率只有2.9%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。改革以后，農(nóng)民在擁有了部分生產(chǎn)資料的同時，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大為提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增產(chǎn)，加上當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)民收入大幅度提高。1978~1997年，我國農(nóng)民人均純收入由133.57元提高到2 090.1元，扣除價格因素后實(shí)際增長3.4倍，平均每年增長8.1%，特別是 1978~1984年，實(shí)際平均增速達(dá)13.4%，但是從1997年開始，由于多種原因，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)回落。1997~2002年5年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年增長8.6%,而農(nóng)村居民家庭人均純收入只增長3.8%。2004年是近些年來農(nóng)民收入增幅較大的一年，達(dá)6.8%，但仍低于城市居民收入的增長幅度。1984年是我國城鄉(xiāng)差距最小的年份，城鄉(xiāng)收入比是1.74?誜1，而2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實(shí)際可能達(dá)到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家?？s小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重中之重。

3城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因分析

3．1 長期以來重工輕農(nóng)政策的積淀

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有其深刻的歷史淵源。建國之初，為了集中有限的財力、物力發(fā)展工業(yè)，國家對工農(nóng)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的政策支持和資金投入。決策者只是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，才重新重視農(nóng)業(yè)，致力增加農(nóng)民收入，一旦矛盾緩和，又會減弱對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民利益的關(guān)注。

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3．2 農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位

首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品消耗比重會越低。其次，農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯，來自自然的不確定性很大，對我國這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的國家更為突出。再次，市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民還要面對隨時可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險。雖然改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)和市場主體意識不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．3 農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況

首先，人地關(guān)系日趨緊張。一方面，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，計劃生育政策在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)執(zhí)行困難，新增人口主要在農(nóng)村；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，有限的耕地被大量占用。其次，政府投入長期偏少。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府財政用于農(nóng)村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10%~15%，占GDP總量比重的1%。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足。再次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期偏重。一方面，有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入相當(dāng)一部分由農(nóng)民自行分?jǐn)?，農(nóng)民又基本被排除在社會保障體系之外；另一方面，農(nóng)村基層組織不斷膨脹，走不出“膨脹——精簡——膨脹”的怪圈，行政支出入不敷出，導(dǎo)致農(nóng)村亂收費(fèi)。

3．4 農(nóng)民自身素質(zhì)狀況

我國農(nóng)村人口眾多，具有勞動力量的優(yōu)勢，但卻不具備質(zhì)的優(yōu)勢。農(nóng)民作為一個整體，是文化水平和技術(shù)水平最低的一個群體。據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中小學(xué)文化程度的占42、8%，15歲以上文盲率為8、3%，農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村干部的素質(zhì)令人擔(dān)憂，他們中有相當(dāng)一部分只具備初中文化水平，甚至還不到，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村體力型勞動力大量過剩與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化過程中所需要的較高質(zhì)量的勞動力嚴(yán)重短缺并存的尷尬局面。

4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策分析

4．1 調(diào)整收入分配體制，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

首先，加大對農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。其次，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家政策的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的資本主義國家，同樣也不例外。再次，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。社會保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網(wǎng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度對保障勞動者的權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展有著極為重要的作用。當(dāng)前，我們實(shí)行得較多的是送溫暖式的或節(jié)日型的救濟(jì)，具有很大程度的不穩(wěn)定性，國家和社會應(yīng)該始終履行最起碼的社會保障職責(zé)，使社會救濟(jì)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

4．2 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力

首先，提高農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)。教育的不公是最大的不公。國家應(yīng)通過多種渠道增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，扭轉(zhuǎn)長期以來大多由農(nóng)民承擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的狀況，保證農(nóng)村義務(wù)教育名副其實(shí)。其次，著重提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是黨與廣大農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農(nóng)民致富的帶頭人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在選拔干部時應(yīng)把文化、技術(shù)等素質(zhì)

作為重要依據(jù)，并加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

4．3 強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力

一是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。二是規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的流通，防止偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，抑制農(nóng)資價格過度上漲。

4．4 進(jìn)一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)所需的勞動力會越來越少，農(nóng)民要增收，只有將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前，政府應(yīng)著力做好以下工作：一是規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動；二是加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機(jī)會，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平；三是加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已成為第二、三產(chǎn)業(yè)的重要力量，是一個龐大的群體，對農(nóng)民工利益的保護(hù)已不僅僅是農(nóng)民工本身的問題，更是一個社會問題。對農(nóng)民工合法權(quán)益