第一篇：關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告

教育公平是社會(huì)公平的基石，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。近幾年，中央、省、市年度教育工作會(huì)議，始終把教育公平擺在教育優(yōu)先發(fā)展的主要位臵來(lái)提。而對(duì)于真正的教育公平的提法，對(duì)于我們西部邊遠(yuǎn)縣市、邊遠(yuǎn)學(xué)校似乎有些遙遠(yuǎn)。所以，人們也就很少去思考教育公平這一問(wèn)題，似乎只要能讓所有的孩子入學(xué)，完成九年義務(wù)段的教育，教育部門(mén)也就算是完成了這一義務(wù)。帶著問(wèn)題和好奇，我于2010年1月，利用自己當(dāng)教育專(zhuān)干的親屬，通過(guò)直接或間接的方法對(duì)一些學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查了解。在調(diào)查過(guò)程中，立足于教育公平這一問(wèn)題，采取了相應(yīng)的辦法和措施，進(jìn)行有目的活動(dòng)，先后調(diào)查了我縣第一初級(jí)中學(xué)、城關(guān)小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)、布多附中（縣城）；麥禾營(yíng)初級(jí)中學(xué)、麥禾營(yíng)中心小學(xué)、板榻小學(xué)、雨碌鄉(xiāng)小鋪小學(xué)、小米小學(xué)、付加村小學(xué)（鄉(xiāng)村）等10余所學(xué)校。

調(diào)查中，主要采取訪、看、查、問(wèn)的方法進(jìn)行。訪。主要是向?qū)W生及學(xué)生家長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣L問(wèn)學(xué)校的社會(huì)效度，家長(zhǎng)、學(xué)生心中的效度；看。主要是看校容校貌，看教師、學(xué)生的精神面貌，看學(xué)校的管理制度，看學(xué)校的各種活動(dòng)情況；查。主要是查學(xué)校的橫籍管理，查學(xué)校各年的成績(jī)，查學(xué)校的各種檔案建設(shè)；問(wèn)。主要是問(wèn)教師的教學(xué)情況，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)導(dǎo)向，問(wèn)校長(zhǎng)的管理去向，問(wèn)家長(zhǎng)、學(xué)生的要求和建議等等。

在調(diào)查的過(guò)程中，主要以以下內(nèi)容為主，進(jìn)行由點(diǎn)到面的調(diào)查了解。

一、不同類(lèi)學(xué)校之間，在諸多建設(shè)上的差別。

二、近年來(lái)，學(xué)校的辦學(xué)效益，在周?chē)癖娦闹械牡匚弧?/p>

三、清查各校設(shè)施建設(shè)隱形投入，看教育發(fā)展差距。

四、看教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)及學(xué)科搭配情況。

五、看各校的制度建設(shè)，了解管理情況。

六、聽(tīng)教師課堂教學(xué)，看教學(xué)公平程度。

七、看各學(xué)校的校風(fēng)、教風(fēng)及學(xué)風(fēng)了解學(xué)校的發(fā)展去向。

八、從校容校貌看學(xué)校精神風(fēng)貌，了解學(xué)校各種健體怡情、娛心的活動(dòng)。

通過(guò)圍繞以上八方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)覺(jué)在縣城中小學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)存在以下教育公平方面的問(wèn)題，且存在問(wèn)題多由于歷史的原因，積淀較深，隱患較大。一是各類(lèi)學(xué)校之間固有的硬件建設(shè)差距較大。鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，僅有一點(diǎn)教學(xué)樓及辦公設(shè)施，活動(dòng)場(chǎng)地較窄，且不規(guī)范，有的教學(xué)點(diǎn)只有幾間老而陳舊的教室。而對(duì)于縣城中心學(xué)?；蛘呖h直學(xué)校，則有專(zhuān)一的教室，專(zhuān)一的辦公室，專(zhuān)一的活動(dòng)場(chǎng)所，專(zhuān)一的現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備。

二是現(xiàn)代教學(xué)手段鄉(xiāng)村小學(xué)明顯滯后于城鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)及縣直學(xué)校。條件好的城鎮(zhèn)及縣直學(xué)校，多媒體教室，計(jì)算機(jī)室規(guī)范完好，上課進(jìn)行得很高效，各種活動(dòng)趨于現(xiàn)代化，且日新月異。而對(duì)于鄉(xiāng)校及教學(xué)點(diǎn)等，現(xiàn)代設(shè)施落后，無(wú)正規(guī)的現(xiàn)代化的多媒體教室，這似乎是一個(gè)巨大的問(wèn)題。

三是教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。在鄉(xiāng)校、教師緊缺，而在城區(qū)及縣直學(xué)校，教師超編，且學(xué)科結(jié)構(gòu)搭配合理。

四是學(xué)校投入欠公平均衡。不知是因何原困，普遍調(diào)查結(jié)果反映，鄉(xiāng)校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城區(qū)及縣直學(xué)校。

五是校園文化建設(shè)存在明顯差距。對(duì)于鄉(xiāng)校及教學(xué)點(diǎn)談不上校園文化建設(shè)，而對(duì)于城區(qū)及縣直學(xué)校，校園文化建設(shè)已經(jīng)成了醒目的窗口性文化。

六是教師課堂教學(xué)欠公平性。主要反映在同一教室，同一教師操控下的作業(yè)批閱欠公平，提問(wèn)鼓勵(lì)欠公平，優(yōu)差生的關(guān)心程度欠公平，道德品質(zhì)優(yōu)劣差別的學(xué)生欠公平。針對(duì)調(diào)查所得的以上幾個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)采取以下措施努力實(shí)現(xiàn)其教育公平。

第一方面，要通過(guò)政府行為，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村小校，單小隨便張落的觀念，而把教育工作的考核納入當(dāng)?shù)卣牡抡こ炭己藘?nèi)容，樹(shù)立大校小校都是校的觀念，真心認(rèn)識(shí)到投入不足便育人不足，投入不足便育人的質(zhì)量不高，合理規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“麻雀雖小，肝膽俱全”的學(xué)校規(guī)劃。對(duì)于鄉(xiāng)村的學(xué)校，更應(yīng)沿續(xù)這一要求，多投入資金和關(guān)注給這些學(xué)校，尤其是那些村校及單小教學(xué)點(diǎn)。與此同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)尊師重教的宏揚(yáng)及保護(hù)意識(shí)，支持、教勵(lì)支邊教師，把教師的工作技能和職業(yè)素質(zhì)的考量提上政府的議事日程，在細(xì)節(jié)處抓好學(xué)校的規(guī)劃、教師的教學(xué)、生活等工作。近幾年，各種項(xiàng)目學(xué)校如數(shù)落戶每一片角落，對(duì)各種項(xiàng)目學(xué)校的爭(zhēng)取，政府不應(yīng)只看作是教育主管部門(mén)的事，應(yīng)主動(dòng)參與，積極配合，不斷投入到共同建校的良好氛圍之中來(lái)。

第二方面，要努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育手段的公平發(fā)展。在以往的發(fā)展過(guò)程之中，我們只覺(jué)得，只要有幾只粉筆，幾個(gè)本子，幾本教科書(shū)，便能實(shí)現(xiàn)上好一堂優(yōu)質(zhì)課的目的，隨著社會(huì)的發(fā)展，我們不難看出，課本、粉筆、講臺(tái)這些只是成為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)的一種手段。而與此相匹配的電腦，電視、光碟等設(shè)施，絕不應(yīng)理解為這是好學(xué)校才能使用的教學(xué)用具，應(yīng)普及！

要解決這一現(xiàn)象，還是得依靠政府重視教育，加大提高投入，努力實(shí)現(xiàn)這一手段的普及化。對(duì)于條件差的鄉(xiāng)校，可把先進(jìn)的一系列教育手段從他們借用或?qū)崿F(xiàn)學(xué)生接對(duì)又互補(bǔ)提高學(xué)習(xí)的一種方法。同時(shí)，為真正能使條件差的學(xué)校能實(shí)施或承擔(dān)起這一使命，可派員培訓(xùn)或全員培訓(xùn)，或請(qǐng)專(zhuān)人到學(xué)校輔導(dǎo)，或分配優(yōu)秀且有這一技之長(zhǎng)的教師到邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)小工作。在研究開(kāi)發(fā)這一教學(xué)資源的過(guò)程中，承研單位可以通過(guò)更先進(jìn)的更超前的科研方法，努力讓這一教學(xué)手段普及化，以達(dá)真正意義上的實(shí)施此項(xiàng)工程。

總之，要解決這一突出性較強(qiáng)的矛盾，關(guān)鍵是要加大政府的投入，使之進(jìn)行到一個(gè)比較充裕的校園，讓現(xiàn)代的環(huán)境時(shí)時(shí)閃現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校，單小學(xué)校的上空，以達(dá)到育人的先進(jìn)性。

第三方面，努力解決教師緊缺編及學(xué)科搭配不合理的問(wèn)題。這得建立一個(gè)能上能下，能出能進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，政府應(yīng)把教師編制納入宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)比例及搭配的合理性，在教師緊缺的狀況下，應(yīng)多渠道地招聘力爭(zhēng)得到充實(shí)的師資隊(duì)伍。尤其是在廣大教師緊缺的情況下，充實(shí)教師更利于調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性。其次，要建立合理的支教體系，要把條件好的教師，按一定的比例分配到條件差的學(xué)校，進(jìn)行合理的支教活動(dòng)，讓去支教的老師真正送去好的管理經(jīng)驗(yàn)和好的教學(xué)方法。對(duì)支教的教師，應(yīng)建立合理的流通機(jī)制，進(jìn)行鼓勵(lì)或褒揚(yáng)，讓他們時(shí)?？吹匠煽?jī)的光環(huán)，奮斗的希望。第三，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科搭配合理。當(dāng)然，只有擁有充實(shí)的教師隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)這一合理的搭配，因此，政府和學(xué)校應(yīng)盡量考慮其使這些機(jī)制盤(pán)活的措施。并在不斷的實(shí)踐之中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)上的跨越和質(zhì)量上的合理提升。

第四方面，努力實(shí)現(xiàn)教育投入的公平及均衡性，嚴(yán)禁投入出現(xiàn)極左的不良現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)校及單小投入較少，甚至是有的單小學(xué)校仍然存在原始自發(fā)搭建的校舍，這似乎是教育上的一種敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。面對(duì)縣直學(xué)校和城區(qū)條件好的學(xué)校，往往又有資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，為避免這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)三方面的工作。一是改變以往考評(píng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以點(diǎn)論英雄的做法，而應(yīng)把對(duì)教育內(nèi)容的考評(píng)放在一個(gè)大的平臺(tái)，即本著以服務(wù)全縣或全縣為重，要看整體學(xué)校的布局、建設(shè)、規(guī)劃及教育教學(xué)質(zhì)量，不然，以短時(shí)間就出成績(jī)的思想來(lái)平衡量其教育發(fā)展情況，勢(shì)必急功近利導(dǎo)致教育發(fā)展的不合理性。二是要堅(jiān)持公正辦學(xué)，無(wú)論校大校小，邊遠(yuǎn)與否，都屬于自己的學(xué)校。不因人與人之間的關(guān)系，不因校與政府的所在地的遠(yuǎn)近，均應(yīng)根據(jù)村落情況，人員情況，合理規(guī)劃，合理施工建設(shè)，以使其各學(xué)校的建設(shè)都在進(jìn)步，并實(shí)現(xiàn)大校大發(fā)展，小校小發(fā)展的格局。三是政府和教育主管部門(mén)應(yīng)著眼于教育全局，不歧視邊遠(yuǎn)學(xué)校，不偏袒城區(qū)條件好的學(xué)校，無(wú)論從建設(shè)和現(xiàn)代教學(xué)手段的實(shí)施運(yùn)用上，應(yīng)達(dá)到目標(biāo)一致，進(jìn)度一致，投入一致，步調(diào)一致，使其科學(xué)合量地發(fā)展和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)校上同步，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的格局。

第五方面，努力推進(jìn)校園文化建設(shè)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校校園文化建設(shè)發(fā)展參差不齊，公路邊的學(xué)校和集鎮(zhèn)學(xué)校，校園文化建設(shè)趨于內(nèi)容豐富，形式多樣，而邊遠(yuǎn)的村校及單小，校園文化建設(shè)比較粗放，難以入標(biāo)準(zhǔn)之流。針對(duì)此現(xiàn)象，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面改進(jìn)和加強(qiáng)校園文化建設(shè)。一是提高對(duì)校園文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到校園文化建設(shè)利已利彼更利當(dāng)?shù)氐娜罕?。讓學(xué)生投入到一個(gè)文化濃郁，底蘊(yùn)深厚的學(xué)校，便會(huì)自然而然地受到巨大的熏陶和感染，使其心正規(guī)，求進(jìn)求上。二是加深對(duì)校園文化的理解。校園文化不是簡(jiǎn)單的墻壁文化，綜合起來(lái)，應(yīng)是制度文化，墻壁文化，人文文化的三者合一。制度文化牽涉到學(xué)校的諸多管理制度，班級(jí)管理制度，學(xué)生自我約束的制度等。墻壁文化學(xué)問(wèn)深遠(yuǎn)，校風(fēng)，教風(fēng)，學(xué)風(fēng)只是其中的一小部分，涵蓋了綠化美化等內(nèi)容。因此，墻壁文化應(yīng)著眼于死變活，把一堵墻活化成一幅美的山水畫(huà)，一首動(dòng)人的小詩(shī)，一句警醒世人的名言等等。便可以真正發(fā)揮其巨大的功能。三是強(qiáng)化師生的人文意識(shí)。學(xué)校是帶出來(lái)的，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，是校長(zhǎng)帶出老師，老師帶出學(xué)生。校長(zhǎng)應(yīng)是一個(gè)博學(xué)上進(jìn)的校長(zhǎng)，老師應(yīng)是一群勤學(xué)上進(jìn)的老師，學(xué)生應(yīng)是一群具有求活，求新，開(kāi)拓上進(jìn)的隊(duì)伍。這樣的風(fēng)氣，還存在教和育上的困難嗎？總之，校園文化的建設(shè)應(yīng)重視之路，提升之道，全員參與的格局。

第六方面，真正實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)公平。通過(guò)入課堂，我發(fā)覺(jué)在課堂教學(xué)中存在以下不公平，老師提問(wèn)的不公平，批改作業(yè)的不公平，鼓勵(lì)進(jìn)步等方面的不公平，在具體的過(guò)程中主要受制于學(xué)生與老師的親疏關(guān)系，坐位離教師距離的遠(yuǎn)近，優(yōu)等生和差生之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)條件好與壞的關(guān)系，搗蛋學(xué)生與品質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生的關(guān)系。面對(duì)這些關(guān)系，老師便不再站在公平的立場(chǎng)，而是憑一時(shí)的印象產(chǎn)生了對(duì)待學(xué)生的不同看法。我認(rèn)為，要改變以上的一些做法和看法，真正實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)中的公平，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：一是消除傳統(tǒng)歧視差生的不良現(xiàn)象，對(duì)待任何學(xué)生都一視同仁，知道面對(duì)的這些活生生的人如同自己的子女或友人，便會(huì)改變自己的看法，與此同時(shí)，也看到在統(tǒng)一要求學(xué)生求識(shí)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)到各有所長(zhǎng)，便會(huì)因材施教，一舉提高了。二是扮演好自己的角色身份，知道教學(xué)不是為個(gè)別，教學(xué)更不是為學(xué)生的今天，很大意義上是為了學(xué)生的明天。知道這份責(zé)任的艱巨性，知道這份使命的神圣性，只有以面對(duì)全體的心態(tài)，才能逐一實(shí)現(xiàn)提高自己的目的。三是不要急切近利，忙于出成績(jī)，而是要在不斷的總結(jié)，慢的教學(xué)過(guò)程中提升其成績(jī)，應(yīng)把學(xué)生這一整體視為是一個(gè)能動(dòng)前進(jìn)的整體，這樣才能不斷地提高自己的威信度和成績(jī)。

針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作相應(yīng)的整改處理，教育教學(xué)便會(huì)提高得很快，且學(xué)校的發(fā)展等便會(huì)在規(guī)劃中得到進(jìn)步。但就相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)題中，群眾的反映，學(xué)校的管理等情況，我覺(jué)得也應(yīng)進(jìn)行整改和提高。比如以學(xué)校的管理為例，先前以封閉式為主，但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們發(fā)覺(jué)了一個(gè)問(wèn)題，封閉式的管理已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要，就是這封閉，雖然放心了學(xué)校，安穩(wěn)了家長(zhǎng)，但學(xué)生的思想?yún)s難以解放而出，因此，我覺(jué)得管理應(yīng)是隨時(shí)代的要求，適應(yīng)現(xiàn)代的管理，開(kāi)放型的管理更利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。就群眾對(duì)學(xué)校反映的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，他們只是看到了一個(gè)點(diǎn)，而忘卻了對(duì)面上的評(píng)價(jià)，他們會(huì)因一個(gè)老師一句話，一次批評(píng)，一次考分或一次現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)現(xiàn)象來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的老師和辦學(xué)的情況，就此，我們應(yīng)客觀對(duì)待，并采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ粩嗟貜膶W(xué)校自身的實(shí)際出發(fā)，真正使學(xué)校的規(guī)劃，建設(shè)及教育教學(xué)走在同類(lèi)前列，便會(huì)贏得更好的社會(huì)贊譽(yù)。努力實(shí)現(xiàn)教育公平，是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，只有在宏觀上著手，微觀上調(diào)控把握，把學(xué)校的發(fā)展微格細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，那教育公平的發(fā)展便會(huì)真正意義上得以實(shí)現(xiàn)。

第二篇：關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于教育公平的調(diào)查報(bào)告

當(dāng)民富與國(guó)強(qiáng)終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識(shí)之后，那些與老百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，也就應(yīng)當(dāng)擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。這些年來(lái)一直為社會(huì)多方面所關(guān)注，為國(guó)家所重視，但是，仍然困擾著老百姓生活的教育問(wèn)題，自然而然地會(huì)受到更多的關(guān)注、更多的期待。目前，教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象日益突出，形勢(shì)日趨惡化。主要表現(xiàn)為教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，教育人文質(zhì)量有所下降，教育公共投資不足，國(guó)民占有教育資源嚴(yán)重不平等，教育的公平性問(wèn)題已成為普遍性問(wèn)題，實(shí)在令人憂慮。

上世紀(jì)90年代初，國(guó)家要求逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到世紀(jì)末達(dá)到4％。但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到，1996年還一度跌到2.44％，2003年才占到3.41％，低于世界各國(guó)平均水平（5.1％）。這與科教興國(guó)的國(guó)策不相適應(yīng)。

這一較少投入在配置上又存在不合理。以2002年為例：全年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％（引自中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)課題組”《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》）。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距也很大。

此外在政策上，錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加，逐年著力加以緩解，但力度仍很不夠。再加上這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，給貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育也帶來(lái)困難。

以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在一些地方很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)?！百u(mài)考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢(qián)學(xué)交易”、“錢(qián)權(quán)交易”在一些地方愈演愈烈。

去年，中央電視臺(tái)揭露北京航空航天大學(xué)有人在招生中斂財(cái)?shù)膱?bào)道，引起社會(huì)震驚，這并非個(gè)別現(xiàn)象，在很多地方不同程度地存在。由于在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中，對(duì)如何維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的教育秩序，維護(hù)“以人為本”的教育理念，維護(hù)教育公平的根本價(jià)值，均缺乏嚴(yán)格的制約和規(guī)范，導(dǎo)致教育部門(mén)和學(xué)校的行為扭曲，集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞。如相當(dāng)普遍存在的以錢(qián)“買(mǎi)考分”，就進(jìn)一步加劇了公民受教育機(jī)會(huì)的不平等。加上教育仍屬緊缺資源，學(xué)校之間又尚未形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使學(xué)校不考慮自身?xiàng)l件盲目擴(kuò)大招生的自利機(jī)會(huì)主義行為也得不到市場(chǎng)的制約和懲罰。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也造成了新的教育不公平。

所謂教育不公平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;

國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童;部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)少;同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。

而其所形成的原因如下：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，使教育軟硬件建設(shè)的投入存在差距，從而導(dǎo)致區(qū)域間教育發(fā)展存在差距。二是國(guó)家財(cái)政性教育投入不足。當(dāng)前的國(guó)家財(cái)政性教育投入仍滿足不了教育發(fā)展的需求，這就嚴(yán)重制約了教育條件的改善和教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

三是資源配置不合理。隨著區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步集中，加劇了教育資源分布的不均衡。

四是教育政策不盡合理。錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率不公平，給一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生接受平等教育造成阻力，人為地加大了城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。高校招生中的“定向生”“保送生”“專(zhuān)升本”等，也是制造教育不公平的源頭。

五是人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。社會(huì)在進(jìn)步、時(shí)代在發(fā)展，人們對(duì)教育越來(lái)越看重?，F(xiàn)在的很多家庭只有一個(gè)孩子，家長(zhǎng)寄予孩子很大的期望，希望孩子能“上好學(xué)”，這就必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯。

教育不公平后果嚴(yán)重，會(huì)影響到人的就業(yè)不公平，甚至一個(gè)人一輩子的不公平；會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不公，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。在歐美一些國(guó)家，教育不公平被認(rèn)為是國(guó)家危機(jī)。確保教育公平是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的大問(wèn)題，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本這一治國(guó)理念的需要。

教育不平等造成了公民個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體子女進(jìn)入社會(huì)高層的門(mén)檻大大提高了，貧困和富裕階層之間，上下流動(dòng)的障礙增大了，教育這一最有效的扶貧和提高社會(huì)公平性的手段減效了。

我們呼吁再適當(dāng)增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投資，其中首先是要增加義務(wù)教育的投資。建議在國(guó)家預(yù)算法中規(guī)定，國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不能低于4％，而且在若干年內(nèi)隨國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，逐步增加至5％～6％，并嚴(yán)格規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。

從實(shí)際條件看，當(dāng)前我們國(guó)家一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了歷史上最好時(shí)期；二是社會(huì)與教育事業(yè)發(fā)展本身有這樣的要求；三是從計(jì)劃生育的角度看，現(xiàn)在孩子的出生率下降。因此，目前已經(jīng)具備條件抓教育均衡發(fā)展了。建議政府通盤(pán)研究和解決各種有違教育公平的做法。對(duì)教育工作中的一些失范行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，一件件加以清理，分清緩急加以糾正。我認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是要首先解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、逐步實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的好壞和普遍程度是提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵性因素之一。把基礎(chǔ)教育或者說(shuō)義務(wù)教育全部免費(fèi)，估計(jì)需要300億到400億的資金，現(xiàn)在農(nóng)民的教育是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，這已經(jīng)是個(gè)共識(shí)了，連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1/3的國(guó)家，他們也在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力先在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，然后逐步向全體國(guó)民放開(kāi)。

2、嚴(yán)格限制公辦高中收擇校費(fèi)。有些地方公辦初中，也以“民辦”為名收擇校費(fèi)，更應(yīng)完全禁止。重點(diǎn)公辦中學(xué)也一樣不能收擇校費(fèi)。對(duì)違規(guī)校長(zhǎng)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后應(yīng)嚴(yán)肅處理。

3、像抓“義務(wù)教育達(dá)標(biāo)”一樣，抓好薄弱中小學(xué)校的改造、提高工作。現(xiàn)在有些地方對(duì)重點(diǎn)中學(xué)建設(shè)還在不斷升溫，有的還花巨款征地建新校，一派熱氣騰騰的景象。而對(duì)改造、提高薄弱中小學(xué)校的工作，則冷冷清清，進(jìn)度緩慢。我們應(yīng)當(dāng)急基礎(chǔ)教育之所急，迅速調(diào)整工作重點(diǎn)，制訂改造、提高薄弱中小學(xué)的規(guī)劃，并切實(shí)付諸實(shí)踐。上級(jí)政府在考察下級(jí)政府教育工作時(shí)，亦應(yīng)以薄弱學(xué)校的變化為主。

4、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，建立民主平等的師生關(guān)系；面向全體兒童，日益關(guān)心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個(gè)孩子提供達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件；不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待每個(gè)學(xué)生，在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫；學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重全體學(xué)生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學(xué)業(yè)上的成功者。

5、應(yīng)在支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在人力、物力和財(cái)力上積極扶持貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，改善教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區(qū)教育及所有薄弱學(xué)校教育的面貌。

6、支持和關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體的教育——城市薄弱學(xué)校教育、偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育、貧困地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動(dòng)人口子女和移民子女教育等。

7、摒棄教育中任何有關(guān)性別上的陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等，確保女童入學(xué)機(jī)會(huì)并完成學(xué)業(yè)。招生和就業(yè)工作中，應(yīng)制訂不帶任何歧視的選拔與錄取程序。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等具有重大意義。

8、充分利用現(xiàn)有的教育資源，尤其要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人的生存發(fā)展環(huán)境。只有公平的教育才能造就公平的社會(huì)，只有受到公平教育的一代才會(huì)是自信的一代、身心健康的一代。真正意義上的教育公平，并不是絕對(duì)按同樣的教育模式來(lái)對(duì)待學(xué)生，也不是要使每個(gè)學(xué)生都取得同樣的學(xué)業(yè)成就，而是要充分了解并把握每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，使每個(gè)學(xué)生最大限度地取得應(yīng)有的學(xué)業(yè)成就。這也意味著要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的天賦而因材施教。

因此，我們必須日益關(guān)心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個(gè)孩子提供達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件；不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待每個(gè)學(xué)生，在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫；學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重全體學(xué)生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學(xué)業(yè)上的成功者。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三篇：教育公平問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

教育公平問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。教育不公平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童;部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)少;同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。

第四篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來(lái)因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過(guò)十幾年的改革探索，銅陵市通過(guò)合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注？

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國(guó)民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?！辟Y本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書(shū)，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來(lái)禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)。”這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f(shuō)，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過(guò)40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書(shū)桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)也向他們敞開(kāi)。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書(shū)，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門(mén)時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X(qián)，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：淺談教育公平

淺談教育公平

【摘要】

教育公平的內(nèi)涵 《辭?！穼?duì)“公平”是這樣定義的:“作 為一種道德要求和品質(zhì),指按照一定的 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹?序合理地待人處事,是制度、系統(tǒng)、重要 活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃绞侵该總€(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。我國(guó)在法律上規(guī)定了人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，教育公平有法律上的保障。但在現(xiàn)階段，我國(guó)教育還存在許多不公平的現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】

教育公平、策略、教育現(xiàn)狀、教育不公平

一、下面我主要從受教育的不同階段來(lái)談?wù)劷逃降默F(xiàn)狀：

1學(xué)前教育

起點(diǎn)公平，指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在同一起跑線上，即競(jìng)賽的規(guī)則必須是公平的。學(xué)前教育領(lǐng)域存在著許多嚴(yán)重的公平問(wèn)題，這些不公平是使學(xué)前兒童個(gè)體之間身心發(fā)展不平衡，影響兒童接受正規(guī)義務(wù)教育的質(zhì)量，制約著全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國(guó)民教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，少數(shù)地區(qū)的一些托幼機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存與發(fā)展，使學(xué)前教育資源的分配以“權(quán)力”和“金錢(qián)”衡量尺度，即以幼兒家長(zhǎng)擁有的社會(huì)資源、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。同樣的教育機(jī)會(huì)與資源的享用卻要用不同的代價(jià)來(lái)?yè)Q取，這對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)是很不公平的。按家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、檔次各異的幼兒園，也使幼兒幼小的心靈過(guò)早地感觸到了社會(huì)的不公平和人與人之間關(guān)系與交往的不平等。

2、義務(wù)教育

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市教育與農(nóng)村教育的不公平

農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生受教育機(jī)會(huì)少，享受的教育資源也非常有限，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

（2）教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是信息來(lái)源都優(yōu)越于西部地區(qū)，對(duì)于處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或西部的學(xué)生來(lái)說(shuō)是極其不公平的。

（3）重點(diǎn)院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點(diǎn)學(xué)校占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通學(xué)校多很多，家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費(fèi)就是再昂貴，也因?yàn)樽约旱暮⒆釉诜謹(jǐn)?shù)上達(dá)不到所謂“擇優(yōu)”的那個(gè)標(biāo)桿，不得不爭(zhēng)著將孩子送往重點(diǎn)學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實(shí)際上取而代之的“實(shí)驗(yàn)中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，令廣大家長(zhǎng)和學(xué)生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一，于是巨額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

（4）女童與男童在受教育時(shí)的期望不同

女性教育參與機(jī)會(huì)的不平等是我國(guó)教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)持久而衡新的話題。女性教育問(wèn)題集中在西部的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒(méi)有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國(guó)傳統(tǒng)的文化思想意識(shí)而導(dǎo)致的對(duì)女童的不公平，這主要是針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書(shū)的編寫(xiě)者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專(zhuān)家編寫(xiě)。盡管在調(diào)研時(shí)也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況，但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對(duì)于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來(lái)說(shuō)是很難與課本文化相融合的，從而導(dǎo)致考試的失利，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

3、高中教育

高中教育主要就是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源配置問(wèn)題：對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不好不能進(jìn)重點(diǎn)只能進(jìn)普通高中的學(xué)生是不公平的。但是對(duì)于進(jìn)了重點(diǎn)的學(xué)生也有不公平現(xiàn)象，重點(diǎn)高中實(shí)行的是分?jǐn)?shù)檔次與學(xué)費(fèi)檔次匹配。而且即使進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校后也存在不公平現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)班與普通班教師配備不一樣，各種教育資源的利用程度也不同，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)班同學(xué)的期望高關(guān)注也多，而普通班同學(xué)就享受不到如此待遇。

4、高考教育

高考考試就是平等的分配不平等權(quán)利的過(guò)程，是調(diào)節(jié)社會(huì)分工的“天平”，不論是科舉制，還是今天的高考制，實(shí)質(zhì)上是腦體分工的手段，也是社會(huì)各層上下流動(dòng)的通道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的平衡器，公平則是判定考試結(jié)果是否有意義的準(zhǔn)心。計(jì)劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距，以省為單元組織錄取，不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)倒掛，形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”，高考招生錄取制度的價(jià)值基點(diǎn)是教育均等。在制定招生政策中，存在城市價(jià)值取向，沒(méi)有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和文化教育等因素的差異，沒(méi)有拉開(kāi)檔次，區(qū)別對(duì)待，便形成了較大的不公平性。比如說(shuō)陜西省城鄉(xiāng)存在不平等，不論是教育機(jī)會(huì)還是教育過(guò)程中資源都是分配不均的，但是高考錄取分?jǐn)?shù)線是統(tǒng)一的，這樣對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。其次，在入學(xué)機(jī)會(huì)的分配上，國(guó)家不是依各省實(shí)際參考人數(shù)分配錄取名額，而是依據(jù)高校向其所在地錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則，使高校較多、高教資源豐富地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)多、入學(xué)率高。

5、研究生教育

一方面體現(xiàn)在東西方地區(qū)差異上。比如北京、南京、上海研究生導(dǎo)師有名望，國(guó)家建設(shè)基金多，國(guó)家課題多，論文好發(fā)表，出國(guó)機(jī)會(huì)多，發(fā)展前景好。北大、清華培養(yǎng)的畢業(yè)生大都出國(guó)了，對(duì)個(gè)人對(duì)國(guó)家都是有益的。而相對(duì)落后的地區(qū)就不能享受到這樣的待遇了。

另一方面城鄉(xiāng)不公平由課程所反映的同質(zhì)文化來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，學(xué)歷越高同質(zhì)文化的篩選功能越明顯，城市學(xué)生數(shù)量明顯高于農(nóng)村學(xué)生。性別歧視貫穿教育的始終。對(duì)于女研究生社會(huì)是一種消極排斥的態(tài)度。女博士已是個(gè)貶義詞了，一提起女博士人們會(huì)說(shuō)“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會(huì)做家務(wù)等等。和女強(qiáng)人一樣被視為社會(huì)上的怪物。這樣公平嗎？而有些用人單位會(huì)因女研究生畢業(yè)工作后會(huì)馬上考慮婚育問(wèn)題而以種種理由拒絕女研究生的就業(yè)。

總之，縱觀學(xué)生從幼兒園上學(xué)開(kāi)始到研究生畢業(yè)走上工作崗位評(píng)職稱(chēng)始終存在地區(qū)差異與性別歧視和同質(zhì)文化。這三個(gè)方面貫穿教育始終，而教育公平的三個(gè)層次同樣貫穿教育始終。

現(xiàn)在的招生制度本身的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到唯分?jǐn)?shù)論的地步，一個(gè)分?jǐn)?shù)定乾坤，分?jǐn)?shù)高低可以忽視教育所有的內(nèi)容。使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子去衡量所有的學(xué)生，忽視了學(xué)生所在的地域差別，更忽視了學(xué)生的生理和心理的差別，這是中國(guó)教育的最大問(wèn)題。農(nóng)村于偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育除了經(jīng)濟(jì)的原因之外，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一個(gè)尺子要求他們是一個(gè)并不實(shí)際的問(wèn)題；基礎(chǔ)教育圍繞的不是培養(yǎng)人的問(wèn)題進(jìn)行，一些學(xué)科的教育并不是在傳授知識(shí)以及這些知識(shí)所體現(xiàn)的思想與認(rèn)識(shí)。而把做題目成了教育的目的和方法，因此許多大學(xué)生畢業(yè)之后，你再問(wèn)他基礎(chǔ)教育中的知識(shí)，他只能是曾是相識(shí)，有許多學(xué)生之所以高分低能，就是因?yàn)椴荒馨堰@些在基礎(chǔ)教育所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去。

有人評(píng)論說(shuō)我們的教育缺少平凡，這個(gè)評(píng)論非常到位，如果教育缺少平凡，那么這種教育就是純粹是為了選拔人，這與過(guò)去的科舉制度并沒(méi)有不同，違背了是教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。

二、教育不公對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對(duì)小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的建設(shè)，并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康，就不能稱(chēng)其為小康社會(huì)。農(nóng)村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的貧富差別和社會(huì)發(fā)展差別，使 落后地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展與改造進(jìn)展緩慢。如今，我國(guó)東西 部地區(qū)之間、甚至中西部之間的社會(huì)發(fā)展差距越來(lái)越大，其中 主要原因在于西部發(fā)展的許多條件較差，特別是教育條件較差這一條，明顯導(dǎo)致了兩地人的文化影響力和社會(huì)發(fā)展力的不同，教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)很多社會(huì)矛盾，有些矛盾呈激化趨勢(shì)。

3、影響和諧社會(huì)建設(shè)。有無(wú)自由暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全全面的社會(huì)保障機(jī)制，靈敏有效的社會(huì)控制機(jī)制，動(dòng)態(tài)開(kāi)放的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況，才有可能有效調(diào)節(jié)社會(huì)各層面的利益關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、教育不公還會(huì)引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育，引發(fā)對(duì)黨和各級(jí)政府的不滿；城鄉(xiāng)教育的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立；一些特權(quán)部門(mén)和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益，引發(fā)群眾對(duì)腐敗的不滿；一些青少年輟學(xué)后，無(wú)所事事，引發(fā)社會(huì)不安定因素等等。

三、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對(duì)于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對(duì)整個(gè)教育的投入力度，而且要加大對(duì)弱勢(shì)區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對(duì)于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對(duì)教育的責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡(jiǎn)單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來(lái)，對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對(duì)教舍進(jìn)行改建，以營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長(zhǎng)和教師之間，應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時(shí)，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)的吸收流動(dòng)兒童，建立起一整套完整的流動(dòng)兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動(dòng)兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過(guò)程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對(duì)于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對(duì)待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異，難免會(huì)出現(xiàn)小部分弱勢(shì)學(xué)生。對(duì)待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問(wèn)題。由于每個(gè)家長(zhǎng)對(duì)自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門(mén)可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對(duì)這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

四、總 結(jié)

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，教育公平必將是我國(guó)教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠(chéng)然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國(guó)教育政策制定時(shí)的重要原則，成為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

《法與教育公平》 王雪梅、張玉霞等，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社2008

年

《論教育公平與和諧社會(huì)》[J]唐瓊，吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年 《今日財(cái)富》期刊，雜志社出版社，2007年第4期

《關(guān)于教育公平內(nèi)涵的思考》常秀娟【J】基礎(chǔ)教育研究、2006年

教育公平