第一篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報告

根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確?！皟蓚€100％和一個徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。

通過加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在XX年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責(zé)任。重點把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導(dǎo)其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護(hù)消費安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。

（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。

為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。XX年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時，認(rèn)領(lǐng)不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的長效機制。

二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個工作日內(nèi)及時、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認(rèn)識。增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。

四是加強培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進(jìn)一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標(biāo)進(jìn)行量化，列入年度工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；

2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯誤；

3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設(shè)立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時不敢投入，該擴(kuò)張時不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。

（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報告

根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領(lǐng)域食

品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確?！皟蓚€100％和一個徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。

通過加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在2008年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管。基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管

。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責(zé)任。重點把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導(dǎo)其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護(hù)消費安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策

（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《**市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。

執(zhí)法辦案“六項制度”緊密結(jié)合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對每一個案件從案件事實，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，加強了對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會”，加強對重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達(dá)成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。

2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來后，根據(jù)我局實際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止2009年4月20日，應(yīng)用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。

2008年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。

2007年9月《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。2008年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。

（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：2009年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內(nèi)沒有。如：《案件來源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時，案件送審填制《案件有關(guān)事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。

（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。

為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。2009年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時，認(rèn)領(lǐng)不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的長效機制。

二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個工作日內(nèi)及時、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認(rèn)識。增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。

四是加強培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進(jìn)一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入督查計劃，適時開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；

2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成10年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯誤；

3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設(shè)立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。

四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、存在問題和對策

在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個方面來開展工作的。

（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場，重點加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農(nóng)資商品質(zhì)量實施監(jiān)測，主要對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點，監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。進(jìn)一步完善經(jīng)營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場活動，及時受理農(nóng)民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范；二是不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足。建議：一是認(rèn)真貫徹落實“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動權(quán)。同時，認(rèn)真落實市場巡查制、市場預(yù)警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等長效監(jiān)管機制。四是實行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，形成強有力整治態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。

（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗。一是堅決響應(yīng)黨中央號召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，農(nóng)民都會從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會主動地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時不敢投入，該擴(kuò)張時不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。

（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：3 食品流通監(jiān)管

第三節(jié)

食品流通監(jiān)管

一、食品流通相關(guān)主體基本概念 食品經(jīng)營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（一）食品經(jīng)營者

食品經(jīng)營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（二）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 1.食品市場開辦者。食品市場開辦者是指設(shè)立各類食品有形集中交易場所的市場主體。食品市場類型主要有食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、零售市場等有形集中交易場所。

2.食品展銷會舉辦者。食品展銷會舉辦者是指舉辦食品集中展銷活動的相關(guān)市場主體。3.食品柜臺出租者。柜臺出租者是指將柜臺租賃給食品經(jīng)營者的相關(guān)市場主體。

（三）食品互聯(lián)網(wǎng)銷售者。獲得相關(guān)注冊，通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品銷售的個人和組織。

二、食品流通許可管理

（一）定義 食品流通許可是《食品安全法》規(guī)定的行政許可，是有關(guān)行政機關(guān)對申請人（被許可人）依法提出的在流通環(huán)節(jié)開展食品經(jīng)營活動的申請，作出批準(zhǔn)與否的特定行為。食品流通許可事項包括經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。許可范圍包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。

（二）原則

食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

1.依法的原則 在實施食品流通許可的過程中必須遵守法律的規(guī)定（包括權(quán)限規(guī)定、實體和程序規(guī)定）而不得與法律相違背，違法行為應(yīng)無效或應(yīng)撤銷，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.公開的原則 食品流通許可的設(shè)定過程要公開；實施食品流通許可的法定依據(jù)要公開；食品流通許可的實施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

3.公平的原則 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定食品經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，任何經(jīng)營者從事食品流通活動的機會應(yīng)當(dāng)平等，既不享用任何特權(quán)，也不履行任何不公平的義務(wù)。

4.公正的原則 行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)辦事公道，不徇私情，在實施許可過程中，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

5.便民的原則 實施食品流通許可工作應(yīng)方便公民、法人或者其他組織申請和獲得食品流通許可，降低食品流通許可的成本。

6.高效的原則 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，以較少的行政資源投入實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

（三）申請受理

受理人員應(yīng)當(dāng)依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規(guī)定，逐項審查申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料是否符合下列要求：

1.《食品流通許可申請書》。申請人提交的《食品流通許可申請書》是否載明申請人、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營項目（預(yù)包裝食品或散裝食品或預(yù)包裝食品、散裝食品）和經(jīng)營方式（批發(fā)或零售或批發(fā)、零售）等《食品流通許可申請書》要求的全部內(nèi)容。2.《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。申請人提交的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件是否清晰，名稱與申請人是否一致。

3.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明。申請人提交的經(jīng)營場所證明的復(fù)印件是否齊全、加蓋確認(rèn)屬實的印章是否清晰。

4.負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。申請人提交的負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容是否齊全、清晰。

5.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單。申請人經(jīng)營預(yù)包裝食品或者散裝食品的經(jīng)營設(shè)備、工具清單是否清晰載明其名稱、數(shù)量等。

6.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件。申請人應(yīng)當(dāng)提交與所經(jīng)營的預(yù)包裝食品、散裝食品相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局平面示意圖（從事零售預(yù)包裝食品的個體工商戶可以不提供）并標(biāo)明其名稱和位置，包含對可能影響食品安全的有毒、有害場所以及其他污染源一并標(biāo)明名稱、位置和距離；提供預(yù)包裝食品的存放、陳列等設(shè)施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預(yù)包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應(yīng)當(dāng)審查申請人提交的上述資料是否齊全、清晰。

7.食品安全管理制度文本。申請人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合申請人的實際，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人員應(yīng)當(dāng)審查其是否符合法律法規(guī)規(guī)章的要求，文本是否清晰、整潔。

受理人員應(yīng)當(dāng)一次告知申請人申請材料需要補正的全部內(nèi)容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定。申請人不能當(dāng)場補充材料或更正材料錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求補正申請材料后重新提交。已經(jīng)受理或者自動受理的許可，申請人自知道應(yīng)當(dāng)補正材料之日起至重新提交申請材料的次日的時間不計入許可審批時間。

受理人員應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定審查處理許可申請。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可申請受理通知書》，在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關(guān)意見，錄入管理系統(tǒng)，不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可不予受理通知書》。說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。許可機關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》。

（四）現(xiàn)場核查

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照與申請人提前預(yù)約好的時間前往核查現(xiàn)場，按照經(jīng)營場所的場地要求和設(shè)施要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。

經(jīng)營場所的場地要求：

1、具有與經(jīng)營的預(yù)包裝食品或者散裝食品及其數(shù)量相適應(yīng)的銷售、貯存場所和貨架（臺、板、盒等）或者容器（瓶、壇、罐、盒等）；

2、保持經(jīng)營、貯存場所整潔，與生活區(qū)分（隔）開；

3、非食品商品與食品分區(qū)（架）銷售、貯存，有防止食品被污染的措施；

4、零售預(yù)包裝食品，批發(fā)、批發(fā)兼零售預(yù)包裝食品，其他方式經(jīng)營預(yù)包裝食品和散裝食品的與食品經(jīng)營、貯存場所周邊的有毒、有害場所以及其他污染源分別保持10、20、30米以上的距離，或者有阻隔、清除有毒、有害物質(zhì)的設(shè)施、用品、用具。

經(jīng)營場所的設(shè)施要求:

1、具有與經(jīng)營、貯存的預(yù)包裝食品或者散裝食品數(shù)量相適應(yīng)的消毒、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

2、具有合理的設(shè)備布局，防止預(yù)包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。

（五）審批決定 審批決定: 市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人根據(jù)許可材料是否符合要求和受理、現(xiàn)場核查的意見，及時作出相應(yīng)決定，并在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關(guān)意見。

（六）變更與延續(xù) 食品流通許可的變更：是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。

食品經(jīng)營者向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)提交《食品流通變更許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項相關(guān)的材料。

食品流通許可的延續(xù)：食品流通許可的有效期為3年。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。

食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)在報刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準(zhǔn)后，由原許可機關(guān)在二十日內(nèi)補發(fā)《食品流通許可證》。

（七）撤銷、注銷和吊銷 食品流通許可的撤銷：是指由行政機關(guān)撤銷有瑕疵的食品流通許可。這些許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。

可以撤銷食品流通許可的法定情形

1.許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；

2.許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的； 3.許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的； 4.依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

食品流通許可的注銷：是指行政機關(guān)注明取消食品流通許可，是食品流通許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。

食品流通許可注銷的具體情形：

1.《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

2.食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 3.食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； 4.因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實施的； 5.依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。

食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提交《食品流通注銷許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。

許可機關(guān)受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。

食品流通許可證的吊銷：是指食品流通經(jīng)營者存在嚴(yán)重違法行為，由行政機關(guān)依法依職權(quán)強制終止其經(jīng)營資格的行政處罰。

（八）許可公告

許可機關(guān)負(fù)責(zé)人作出核準(zhǔn)許可決定后，復(fù)核機構(gòu)按照《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明的名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期的內(nèi)容，通過適當(dāng)方式及時公布準(zhǔn)予許可的信息。

（九）許可檔案管理

許可機關(guān)負(fù)責(zé)食品流通許可檔案管理工作。復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集整理許可申請、現(xiàn)場核查、審批決定等材料，并按規(guī)定時間移交檔案管理機構(gòu)。凡需要借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制許可檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；任何單位和個人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。

三、食品流通監(jiān)管內(nèi)容

（一）食品流通經(jīng)營主體監(jiān)管

食品經(jīng)營者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經(jīng)營場所明顯位置；食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件是否變化；對經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和要求的，食品經(jīng)營者的整改措施和相關(guān)情況；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，食品經(jīng)營者是否依法辦理；食品流通許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業(yè)人員有無有效身體健康證明；食品經(jīng)營者在食品儲存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施等。對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認(rèn)后歸檔。

（二）食品流通質(zhì)量監(jiān)管 1.對食品外觀質(zhì)量的監(jiān)管

流通環(huán)節(jié)食品外觀質(zhì)量是指通過感官識別或通過檢驗機構(gòu)判定的食品質(zhì)量問題，主要包括：食品標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范、食品包裝等是否符合要求、食品質(zhì)量感官是否正常等。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運而使用在商品上的輔助物和容器。食品質(zhì)量感官是指依靠視覺、嗅覺、味覺、觸覺和聽覺等對食品的外觀形態(tài)、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評價。

2.對食品內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)管

食品的內(nèi)在質(zhì)量是指需要依據(jù)檢驗檢測手段加以識別和判定食品對食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性特征要求的符合性。為了確保食品質(zhì)量與安全，必須采取科學(xué)的檢驗技術(shù)和方法，對流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量進(jìn)行依法抽樣檢驗，從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。

（三）食品流通經(jīng)營行為監(jiān)管

依照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，依法查處經(jīng)營以下食品的違法行為：

1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

6.未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

7.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 8.超過保質(zhì)期的食品； 9.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

10.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； 11.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

（四）流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其經(jīng)營行為的監(jiān)管 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品經(jīng)營活動?！钡谑l規(guī)定：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

所以，對于流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其行為的監(jiān)管，主要是指食品藥品監(jiān)管部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營從業(yè)人員的資質(zhì)、受培訓(xùn)情況以及在食品經(jīng)營過程中所采取的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。主要包括：

1.檢查食品經(jīng)營企業(yè)是否配置了專（兼）職食品經(jīng)營人員； 2.檢查相關(guān)從業(yè)人員是否擁有符合食品經(jīng)營的健康證明，食品經(jīng)營企業(yè)是否建立了從業(yè)人員健康證明檔案；

3.檢查相關(guān)食品從業(yè)人員是否接受了法律法規(guī)和食品安全知識的培訓(xùn)，食品經(jīng)營企業(yè)是否就培訓(xùn)情況建立檔案；

4.檢查食品經(jīng)營從業(yè)人員在進(jìn)行實際經(jīng)營活動中，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

5.對于監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員沒有健康證明、或者從業(yè)人員在具體食品經(jīng)營活動中未按相關(guān)要求進(jìn)行操作等情況，應(yīng)及時要求食品經(jīng)營主體進(jìn)行整改，并對相應(yīng)情況依法依規(guī)進(jìn)行處置。

（五）流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營誠信自律行為監(jiān)管

監(jiān)督食品經(jīng)營者誠信自律既是落實食品經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)的必然要求，又是食品藥品監(jiān)管部門依法監(jiān)管的重要任務(wù)。所以需要推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項自律制度，即：食品進(jìn)貨查驗制度；食品進(jìn)貨查驗記錄制度；食品質(zhì)量承諾制度；食品協(xié)議掛鉤制度；市場開辦者食品安全責(zé)任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷毀制度；食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度；食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。

對食品經(jīng)營者在經(jīng)營過程中自律行為監(jiān)管的主要內(nèi)容是：

1.強化對經(jīng)營者實施食品進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度的監(jiān)督檢查，監(jiān)督食品經(jīng)營者查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

2.強化監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全內(nèi)部食品安全管理制度，加強從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)、配備專（兼）職食品安全管理人員，監(jiān)督食品經(jīng)營者對自身經(jīng)營食品的運輸、貯存和銷售條件的自查自糾，定期對所經(jīng)營的食品情況進(jìn)行檢查，特別是散裝食品經(jīng)營情況檢查，檢查散裝食品是否配備盛放的容器等專門貯存、銷售工具。

3.強化監(jiān)督食品經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過期變質(zhì)食品的處置，應(yīng)按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對于發(fā)現(xiàn)的過期變質(zhì)和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)立即停止經(jīng)營，下架封存，并進(jìn)行處置或銷毀。對于食品生產(chǎn)者的召回行為，食品經(jīng)營者應(yīng)予以配合，并做好記錄工作。對于生產(chǎn)者不予召回的食品，經(jīng)營者應(yīng)履行報告制度，并依照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處置或銷毀。

四、食品流通監(jiān)管方式

（一）食品流通專項整治

1.食品流通專項整治的主要內(nèi)容

食藥部門依據(jù)職能，結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全特點，開展的食品安全專項整治執(zhí)法行動，主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

（1）對重點食品品種的專項整治。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，如糧食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、糕點、老年人食品、兒童食品等品種，開展專項整治，打擊銷售假冒偽劣食品、過期霉變食品、“三無”食品和有毒有害食品等違法行為。

（2）對重點區(qū)域的專項整治。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點、車站碼頭、學(xué)校周邊等區(qū)域為重點，開展專項整治，依法取締無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（3）對重點時段的專項整治。針對一些季節(jié)性、節(jié)日性消費的特點，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出冷凍食品、飲料飲品、月餅、糕點、兒童食品、酒類，特別是白酒等季節(jié)性和節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，依法查處無證無照以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。

（4）對重點對象的專項整治。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店為重點，開展專項整治，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

在不同時段，流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治的任務(wù)、重點、措施、要求等會有不同側(cè)重。如專門針對農(nóng)村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”行為等開展專項整治。通過開展專項整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質(zhì)量安全水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。

2.食品流通專項整治的要求

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。

（2）明確工作目標(biāo)。根據(jù)專項執(zhí)法檢查的目的，明確具體的工作目標(biāo)，制定可行的實施方案。

（3）突出工作重點。根據(jù)專項執(zhí)法檢查的任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確重點對象、重點品種、重點區(qū)域等工作重點，分清輕重緩急，合理安排工作進(jìn)度。

（4）落實工作責(zé)任。建立健全食品藥品監(jiān)管部門對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管兩道責(zé)任、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制及其責(zé)任追究制。

（5）強化綜合治理。專項執(zhí)法檢查要與行政許可、宣傳教育、質(zhì)量抽檢、年檢驗照、取締無照、案件查辦等常規(guī)監(jiān)管措施相結(jié)合，注重綜合治理，構(gòu)建長效機制，鞏固專項執(zhí)法檢查效果。

（二）食品流通日常監(jiān)管

1.食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“六查六看” 食品流通是連接食品生產(chǎn)和食品消費，從農(nóng)田到餐桌的重要中間環(huán)節(jié)。食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管總結(jié)為“六查六看”。

一查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。二查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，是否發(fā)生涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等違法行為。

三查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。

四查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實食品安全管理責(zé)任。

五查經(jīng)營者管理責(zé)任，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否進(jìn)行查驗記錄；看是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、引發(fā)食品安全事故的食品，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的食品、以及其他違法食品及時采取停止經(jīng)營和退市措施；看食品經(jīng)營企業(yè)是否建立員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檔案，對新員工是否做到“先培訓(xùn)、后上崗”；看是否配備專職或者兼職食品安全管理人員。

六查食品經(jīng)營隱患防范措施落實情況，看食品經(jīng)營企業(yè)是否制定食品安全事故處置方案，是否定期自查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，是否存在有毒有害物質(zhì)與食品混存混放情況，是否及時消除食品安全事故隱患。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“四查四看” 在食品流通環(huán)節(jié)基層監(jiān)管中，還需要掌握市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點內(nèi)容： 一查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，看市場開辦方是否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)開展檢測工作，是否有抽查檢測記錄、停止銷售記錄。

二查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種有無使用國家禁止使用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。

三查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。

四查入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗“兩證兩章”，看豬肉肉質(zhì)、色澤、氣味有無異常情況，是否涉嫌銷售注水肉、病害肉；看市場內(nèi)其他食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內(nèi)容與銷售的產(chǎn)品是否相符。

（三）食品流通經(jīng)營者信用分類監(jiān)管 1.經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的主要內(nèi)容

《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

2.食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的要求

（1）加強信用信息的收集整理。按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的要求，在食品流通許可、食品經(jīng)營者登記注冊、日常檢查、消費者食品申訴處理、食品違法案件查處等工作中及時、準(zhǔn)確、完整地收集整理食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)情況、違法違規(guī)情況、侵犯消費者權(quán)益情況等經(jīng)營信用信息，建立健全食品經(jīng)營者信用信息檔案。

（2）加強食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，對不同信用等級的食品經(jīng)營者按照激勵守信、懲戒失信的要求，充分運用食品監(jiān)管的職能和手段，有針對性地實施分類監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法，強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮好信用分類監(jiān)管對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促作用。（3）加強信用信息的管理和利用。加強信用信息檔案的管理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)布信用信息。加強信用信息的利用，作為開展違法案件排查、設(shè)定監(jiān)督檢查重點及調(diào)整巡查監(jiān)管頻次的依據(jù)，為上級機關(guān)研判本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全狀況以及制定區(qū)域性食品安全風(fēng)險應(yīng)對策略等提供依據(jù)。

（四）市場清查 對抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測或通報的不合格食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）信息，采取下架、退市、召回、銷毀等相應(yīng)監(jiān)管措施，開展市場清查，及時清除市場食品安全隱患。

（五）流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦

流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦是食品藥品監(jiān)管部門依法履行流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管職責(zé)，按照法律規(guī)定的條件和程序，查處食品違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序的行為。

（六）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）抽樣檢驗

流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗，是食品檢驗在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的具體體現(xiàn)，是食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗的主要內(nèi)容

（1）對本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品組織開展抽樣檢驗，包括定期和不定期的抽樣檢驗。定期檢驗主要是指行政機關(guān)根據(jù)職責(zé)范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間對食品進(jìn)行抽樣檢驗。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎(chǔ)上，不定期地對某一類食品、某一食品經(jīng)營者的食品或某一區(qū)域的食品進(jìn)行抽樣檢驗。定期檢驗和不定期檢驗的最大區(qū)別是實施抽樣檢驗的時間是否確定，定期檢驗一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時排除食品安全隱患。

（2）流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗由委托的食品檢驗機構(gòu)根據(jù)委托書的約定和相關(guān)工作方案的要求完成。

（3）食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者對抽樣檢驗結(jié)果提出異議并申請復(fù)檢的，不影響行政機關(guān)依法針對經(jīng)初檢認(rèn)定的不合格食品采取處置措施；復(fù)檢結(jié)果顯示被檢食品合格的，應(yīng)及時通知經(jīng)營者恢復(fù)與被檢食品同品種、同批次食品的銷售。

2.開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗的主要內(nèi)容

（1）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對市場上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，不得向被抽查人收取費用，不得重復(fù)抽查。

（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，參照食品抽樣檢驗規(guī)定執(zhí)行。

（七）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測

開展流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測工作的要點

1.實施流通環(huán)節(jié)快速檢測的重點食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)內(nèi)消費量大、消費者申訴舉報多、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品和指標(biāo)項目。

2.快速檢測作為抽樣檢驗工作的重要補充，在快速篩查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）工作中發(fā)揮著重要作用。

3.對快速檢測發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)將樣本送符合法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗，并依據(jù)檢驗結(jié)果依法處理。

4.實施快速檢測的行政機關(guān)不得對外提供和公布流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測結(jié)果等信息。

五、食品流通市場主體責(zé)任

（一）食品流通經(jīng)營主體責(zé)任

1.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在采購食品時應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗制度。食品經(jīng)營者直接從生產(chǎn)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗其生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。同時，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按所購食品品種和批次，查驗食品出廠檢驗合格證或質(zhì)量檢驗合格報告或進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。供貨者應(yīng)當(dāng)主動提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經(jīng)營者查驗相關(guān)證明文件提供方便。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過復(fù)印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗情況資料備查。

2.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康管理制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營人員（含食品經(jīng)營者本人）每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，食品經(jīng)營人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。食品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理和裝訂食品經(jīng)營人員健康狀況檔案資料，存放在經(jīng)營場所備查，并保存至食品經(jīng)營人員解除勞動合同關(guān)系或自行離崗或歇業(yè)之時。

3.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品召回制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在收到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的通知、檢驗機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)出具的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的檢驗報告、自行檢驗、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，從柜臺下架，清查庫存，登記造冊，妥善封存；通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

4.食品流通經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度

具有合法經(jīng)營主體資格的食品經(jīng)營企業(yè)在采購食品時應(yīng)當(dāng)要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳中的內(nèi)容如實填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規(guī)定時限。

（1）從事食品批發(fā)或批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)食品時，按照前款要求辦理。當(dāng)向食品零售者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、學(xué)校、建筑工地、機關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時，應(yīng)當(dāng)按照所銷售食品如實填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，向購貨方出具加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購貨方的名稱，應(yīng)當(dāng)按照其營業(yè)執(zhí)照上的名稱或者單位的名稱填寫；經(jīng)營者和餐飲服務(wù)經(jīng)營者名稱中未含區(qū)域名稱的，應(yīng)當(dāng)按照食品核發(fā)食品流通許可證的食品藥品監(jiān)管部門名稱中的區(qū)域名稱填寫。

（2）從事食品零售的經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)食品，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》。

（3）實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度，其分銷點憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購的食品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度。鼓勵企業(yè)總部采用高科技手段，如實記錄購、銷食品的信息并保存至規(guī)定時限。

（4）食品進(jìn)口商在進(jìn)口食品時應(yīng)當(dāng)按照食品進(jìn)、銷貨臺帳的樣式，向出口商索取有效的食品進(jìn)貨憑證；當(dāng)其在銷售進(jìn)口食品時，應(yīng)當(dāng)如實填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，向購貨的食品經(jīng)營者出具“食品進(jìn)貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規(guī)定時限。

5.食品流通個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)、銷貨臺帳 從事食品經(jīng)營的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實保護(hù)其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機制，凡個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在購進(jìn)食品時應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的“食品進(jìn)貨憑證”并保存至規(guī)定時限。凡從事食品批發(fā)的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在向其他食品經(jīng)營者或餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售食品或直接向?qū)W校、建筑工地、機關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時，應(yīng)當(dāng)如實填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，并向購貨方出具有效的“食品進(jìn)貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規(guī)定時限。

（二）市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的安全管理制度

食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)履行《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條所列管理義務(wù)，如實填寫《入場食品經(jīng)營者食品安全管理臺帳》并妥善保存?zhèn)洳?。凡發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場經(jīng)營；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。

（三）食品添加劑經(jīng)營者的安全管理制度

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第三條“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。”和《食品添加劑新品種管理辦法》（衛(wèi)生部令第73號）等規(guī)定，流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營者不得銷售未取得生產(chǎn)許可的食品食品添加劑、未列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種、未列入國家衛(wèi)生計生委公告允許使用的食品添加劑品種等食品添加劑新品種，并建立并執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，查驗食品添加劑合格證明和標(biāo)識，按照食品添加劑生產(chǎn)批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不得銷售未能提供檢驗報告原件或者檢驗報告復(fù)印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)在銷售食品添加劑時，不能出具符合法律法規(guī)的銷售憑證的應(yīng)當(dāng)如實填寫一式兩聯(lián)的食品添加劑進(jìn)、銷貨臺帳，自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬。同時，應(yīng)當(dāng)向購貨方出具有效的《食品添加劑進(jìn)貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進(jìn)貨臺賬。

第四篇：食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研

食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研

我局為把加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，針對轄區(qū)實際情況，從抓好食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管入手，通過對流通領(lǐng)域食品批發(fā)企業(yè)實行建檔管理，做到“一戶一檔”，管住流通領(lǐng)域食品安全的源頭，采取科學(xué)的監(jiān)管手段提升食品安全監(jiān)管工作水平。

一、具體做法

（一）引導(dǎo)食品流通批發(fā)企業(yè)自律，強化食品批發(fā)企業(yè)社會責(zé)任意識。

1、加強行政指導(dǎo)。幫助食品批發(fā)企業(yè)完善管理制度。根據(jù)我局實際在批發(fā)企業(yè)中推行工商監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管模式。積極指導(dǎo)食品經(jīng)營戶建立“兩帳一卡一店”制度，督促食品批發(fā)經(jīng)營戶建立進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等制度，與轄區(qū)食品批發(fā)經(jīng)營者簽訂了《食品安全責(zé)任書》，防止不合格商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

2、加強法制教育。強化食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。我局緊密結(jié)合實際，采取靈活多樣的形式，廣泛開展學(xué)習(xí)《食品安全法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，營造良好的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行的氛圍。一是各工商所以召開懇談會、座談會等方式組織轄區(qū)食品經(jīng)營者學(xué)習(xí)，讓所有食品經(jīng)營業(yè)主知曉《食品安全法》，明白自己在食品經(jīng)營中應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)以及違法經(jīng)營所承擔(dān)的法律責(zé)任；二是與沃爾瑪、綠源超市等配送企業(yè)聯(lián)辦“《食品安全法》宣傳專欄”，增強經(jīng)營者承擔(dān)、履行食品安全責(zé)任和義務(wù)的意識，同時向廣大消費者宣傳，促進(jìn)消費者對食品經(jīng)營的社會監(jiān)督。根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于組織開展<食品安全法>普法知識競賽的通知》要求，我局認(rèn)真組織本轄區(qū)食品經(jīng)營戶、食品經(jīng)營企業(yè)的管理工作人員參加《食品安全法》知識競賽活動。通過開展學(xué)習(xí)宣傳活動和知識競賽，達(dá)到了食品經(jīng)營業(yè)主知法、守法，提高食品經(jīng)營業(yè)主的誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的法律意識，增強企業(yè)負(fù)責(zé)人、工作人員食品安全責(zé)任意識。

3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)水平。我局邀請五糧液等名優(yōu)企業(yè)工作人員到食品批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)如何識別假冒偽劣商品；組織食品批發(fā)企業(yè)之間互相交流如何提高產(chǎn)品的進(jìn)貨把關(guān)、倉儲保管、調(diào)運等業(yè)務(wù)知識。為幫助食品批發(fā)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織企業(yè)質(zhì)檢人員進(jìn)行食品檢測培訓(xùn)，請專業(yè)檢測人員對食品批發(fā)企業(yè)質(zhì)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高對食品的自我檢測的水平。

（二）強化食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管，管住大宗食品質(zhì)量。

1、落實監(jiān)管責(zé)任，消除食品批發(fā)企業(yè)監(jiān)管盲點。層層落實監(jiān)管責(zé)任，確保每個食品企業(yè)在每個時期都有工商執(zhí)法人員適時監(jiān)管，同時防止重復(fù)監(jiān)管的發(fā)生。全面落實食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人制度，在內(nèi)部采取了區(qū)局與基層所、所與管段干部簽訂了責(zé)任書；同時按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》賦予經(jīng)營者的義務(wù)，管段干部還與食品經(jīng)營者簽訂了責(zé)任書，從而更加明確食品經(jīng)營者是食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。

2、加強重點食品質(zhì)量監(jiān)測，適時把好重點食品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)省局、市局食品監(jiān)測計劃安排，針對轄區(qū)實際情況，采取定期和不定期對食品批發(fā)企業(yè)和重點食品進(jìn)行監(jiān)測，制定周密的監(jiān)測計劃和每次的監(jiān)測行動方案，把好各個時節(jié)、時期重點食品的質(zhì)量關(guān)。如在元旦、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)春節(jié)等重大節(jié)日開展節(jié)日市場專項檢查，與流通環(huán)節(jié)食品安全保障結(jié)合起來，做到超前防范，落實責(zé)任，突出重點。一是在節(jié)日市場監(jiān)管、檢查中超前防范，層層落實重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對和妥善處置節(jié)日市場突發(fā)問題。二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、機關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和各工商所崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局、所聯(lián)動，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入市場、超市、商場和經(jīng)營企業(yè)，靠前指揮、帶隊檢查督促。三是結(jié)合實際，突出重點，集中開展節(jié)日市場專項檢查，如在中秋節(jié)分管局長親自帶隊對我市月餅批發(fā)企業(yè)琦園、麥加樂、多點兒進(jìn)行檢查，確保人民群眾過一個安樂祥和的節(jié)日。

3、加強風(fēng)險預(yù)警，防范重大流通食品安全事故發(fā)生。為加強流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督管理，為在發(fā)生食品安全等突發(fā)事故時能快速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，我局流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)全國各個時期發(fā)生的重大食品安全事件，及時發(fā)布消費警示，并安排各工商所對相關(guān)企業(yè)和商品進(jìn)行排查。如在地溝油專項執(zhí)法行動中，對全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)銷糧油及從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營戶開展了“關(guān)于整治查處地溝油的專項執(zhí)法行動”，區(qū)局認(rèn)真制訂了巡查計劃，添加了待查企業(yè)和個體作為檢查對象，展開了“拉網(wǎng)式”檢查。對個別農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)買的加工菜籽油的小作坊認(rèn)真進(jìn)行了檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)有銷售“地溝油”的情況。

二、工作成效

（一）降低了食品安全監(jiān)督管風(fēng)險，促進(jìn)和諧消費。通過以上監(jiān)管措施，今年以來全區(qū)示未發(fā)生一起食品安全事故，通過問卷調(diào)查人民群眾對轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全滿意率明顯提高達(dá)到了99.5%，實現(xiàn)了政府滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意。

（二）降低了食品安全監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管水平。通過以上監(jiān)管措施，能做到每次監(jiān)管有的放矢，防止監(jiān)管走過場，監(jiān)管投入的人力、物力、財力下降，監(jiān)管效率明顯提高。

（三）提高食品安全監(jiān)管水平，提升工商執(zhí)法形象。通過食品安監(jiān)管，從源頭上杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，工商監(jiān)管人員的執(zhí)法水平有明顯提高，充分得到了上級的肯定，工商執(zhí)法形象得到了明顯提升。有效規(guī)范了食品經(jīng)營行業(yè)，確保廣大消費者的身心健康與食品消費安全。

第五篇：食品生產(chǎn)流通監(jiān)管經(jīng)驗交流材料

食品生產(chǎn)流通監(jiān)管經(jīng)驗交流材料

一、規(guī)范食品經(jīng)營許可

加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營條件的審核和現(xiàn)場核查的監(jiān)督管理，在嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入門檻，加強日常巡查和監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，建立和完善食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入和退出機制。2015年新辦食品流通許可證547戶（其中新辦194戶，換證353戶），現(xiàn)有獲證食品流通經(jīng)營戶2075戶。受理食品生產(chǎn)許可初審8戶，經(jīng)市局審核后均辦理了生產(chǎn)許可證，現(xiàn)有獲證29戶食品生產(chǎn)企業(yè)29戶。獲得備案許可證的小作坊11戶，納入登記小作坊138戶。

二、強化日常監(jiān)管

1、突出食品市場巡查重點。按照“五查五看”的要求加強食品市場巡查。1．查主體資格，是否具備食品經(jīng)營許可，是否在許可有效期、是否上墻懸掛、許可范圍與實際經(jīng)營情況是否一致、是否存在違法違規(guī)經(jīng)營情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明；2．查看食品來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，是否按食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存，是否及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品；3．查看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項是否合法，散裝食品是否在貯存位置、容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否加貼中文標(biāo)簽和中文說明書；4．查看市場開辦者、食品經(jīng)營柜臺出租者、食品展銷會舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實食品安全管理責(zé)任；5．查看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了查驗義務(wù)，是否對查驗情況作記錄，是否對質(zhì)量承諾，是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品主動退市等。

2、嚴(yán)格市場巡查要求，規(guī)范食品經(jīng)營行為。結(jié)合本地實際，以米線、散裝白酒生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）等重點企業(yè)、乳制品、食用油、調(diào)味品、干菜、膨化食品、酒類等重點食品，開展食品市場巡查檢查，嚴(yán)厲打擊各類食品違法行為。同時對有違法記錄的食品經(jīng)營者增加巡查頻次，加強監(jiān)督管理。以監(jiān)督食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度為重點，督促食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)、把好食品、食品生產(chǎn)原料的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。做到進(jìn)貨有臺帳、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯；產(chǎn)品來源可查、質(zhì)量可查、去向可查。

三、扎實開展專項整治工作。

明確重點場所、區(qū)域和重點品種，以農(nóng)村食品市場學(xué)校、大、中型超市、批發(fā)、代理商、幼兒園食堂及學(xué)校周邊、散裝白酒使用、經(jīng)營戶、火鍋店等為重點，集中力量開展食品市場專項整治。開展了白酒、冰凍食品、桶裝水、奶粉等專項整治，出動執(zhí)法人員1760余人次，檢查食品流通經(jīng)營戶2075戶次，檢查轄區(qū)糕點生產(chǎn)企業(yè)5戶次，面條生產(chǎn)企業(yè)4戶次，肉制品生產(chǎn)企業(yè)1戶次，檢查白酒生產(chǎn)小作坊42戶次，菜籽油生產(chǎn)小作坊4戶次，米線生產(chǎn)小作坊11戶次。對1戶擅自改變生產(chǎn)流程生產(chǎn)餌塊的備案小作坊案進(jìn)行立案調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改。

四、強化食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測

充分認(rèn)識加強食品抽樣檢驗工作對于切實履行食品市場監(jiān)管職責(zé)、防范食品安全系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險、保障食品市場消費安全的重要意義。加強與區(qū)疾控中心、省、市檢驗檢測機構(gòu)的溝通協(xié)作，堅持問題導(dǎo)向，把群眾消費量大的食品品種、高風(fēng)險品種、等安全系數(shù)相對較低的產(chǎn)品及其企業(yè)作為抽檢監(jiān)測重點，強化風(fēng)險防控，實施精準(zhǔn)打擊。2015年共抽檢28個食品品種、268批次樣品，對送檢不合格的19個批次食品經(jīng)營戶進(jìn)行了立案查處。督促轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)小作坊對生產(chǎn)的白酒自行送檢49批次。