第一篇：淺析農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題

淺析農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題

摘要：歷史與社會(huì)學(xué)科是強(qiáng)化素質(zhì)教育的主學(xué)科，是培養(yǎng)學(xué)生多種能力和技能以及人文素養(yǎng)的關(guān)鍵。但是歷史與社會(huì)學(xué)科的教育在農(nóng)村遇到了諸多的問(wèn)題。本文嘗試從當(dāng)前的農(nóng)村歷史與社會(huì)的教學(xué)現(xiàn)狀中分析出所存在的問(wèn)題，為廣大的歷史與社會(huì)教師提供一個(gè)資料的分析，引起歷史與社會(huì)教育工作者的重視。從而能夠更好的找出改革辦法，培養(yǎng)農(nóng)村孩子的歷史與社會(huì)能力，提高農(nóng)村歷史與社會(huì)的教育水平，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村歷史與社會(huì)的教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 歷史與社會(huì) 教學(xué)問(wèn)題

農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)在當(dāng)前的時(shí)代背景和條件下呈現(xiàn)出了許多有待于解決的問(wèn)題。而農(nóng)村的教學(xué)、農(nóng)村的孩子，急需我們歷史與社會(huì)教師為解決這些問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的歷史與社會(huì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。要想找出解決農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理的解決措施，在起初的關(guān)鍵一步是要打好一個(gè)良好的基礎(chǔ)：即找出農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題，并把這些問(wèn)題總結(jié)歸納條理化。筆者從事農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)所處目光僅限于浙南一帶的農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)，嘗試總結(jié)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)所存在的問(wèn)題和弊端，所求為本地的教師提供一些詳細(xì)的問(wèn)題資料，也為歷史與社會(huì)教育工作者提供一個(gè)實(shí)例實(shí)地的研究平臺(tái)。經(jīng)過(guò)在農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)實(shí)踐中的認(rèn)識(shí)，筆者嘗試著總結(jié)出農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題：

（一）教師方面，農(nóng)村歷史與社會(huì)教師的教學(xué)水平相比較市區(qū)而言，客觀上是存在著差距的。

1.教師資源往市區(qū)集中。當(dāng)前的教學(xué)現(xiàn)狀，不僅僅從歷史與社會(huì)學(xué)科而言，確實(shí)是存在著一種普遍的情況，教學(xué)資源往市區(qū)集中，在浙南一帶的教學(xué)現(xiàn)狀上是不容否定的一點(diǎn)。并不是說(shuō)農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)的實(shí)踐中，所有的教師水平都是不高的。而是相當(dāng)多的一部分在教學(xué)上有突出建樹的教師都選擇了向城市集中。原因而在本文就不做分析了，而是僅僅闡述該事實(shí)對(duì)農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)所造成的影響。農(nóng)村歷史與社會(huì)教師在教學(xué)總體的水平上和市區(qū)教師而言是有所差距的。

2.非歷史與社會(huì)專業(yè)的教師兼任了大量的歷史與社會(huì)教學(xué)工作。有諸如學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)、即將退休教師、或者可以說(shuō)幾乎放棄他本身的學(xué)科教學(xué)出不了成績(jī)的教師調(diào)任于歷史與社會(huì)教學(xué)之中、或者還有音體美計(jì)算機(jī)等專業(yè)的老師由于本學(xué)科課時(shí)量的不夠從而兼任歷史與社會(huì)的教學(xué)。這也是農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)與市區(qū)教師比較在總體上有所差距的原因之一。一般可以說(shuō)在浙南一帶的農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中不是該專業(yè)的老師兼任了該學(xué)科教學(xué)的比例是非常大的。

3.農(nóng)村歷史與社會(huì)教師中教師的觀念仍然是比較落后的，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了一種“以教師主”的定向的教學(xué)模式和思維，基本特征是教師獨(dú)講學(xué)生被動(dòng)靜聽，把學(xué)生看做是被動(dòng)的知識(shí)接受者，而對(duì)歷史與社會(huì)教學(xué)理念和新課程的理解認(rèn)識(shí)不夠，在教學(xué)中往往是過(guò)分發(fā)揮自己的主體和主導(dǎo)作用。比如課堂是一味的授課教學(xué)，或者自己講解到底等等。學(xué)生自主的學(xué)習(xí)、主動(dòng)的探究、主體的思維不僅僅是被教師所忽略，甚至被壓抑，歷史與社會(huì)教學(xué)的課堂中學(xué)生主體性完全消失，從而完全的成為了被動(dòng)學(xué)習(xí)的個(gè)體。

（二）學(xué)生方面，農(nóng)村學(xué)生的主動(dòng)性、自主性、人文性、發(fā)散創(chuàng)新性和學(xué)習(xí)興趣是有所缺失的。

1.學(xué)生對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的重視不夠，主動(dòng)參與和學(xué)習(xí)興趣喪失。當(dāng)前的溫州歷史與社會(huì)學(xué)科的中考模式是等級(jí)制，在農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)中，很多一部分教師（甚至于歷史與社會(huì)教師自身）和學(xué)生對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)在著極大的錯(cuò)誤的，認(rèn)為開卷考試就是翻翻書，不會(huì)有多大的難度。比如筆者曾任教的一個(gè)班級(jí)的班主任就對(duì)學(xué)生說(shuō)：“社會(huì)作業(yè)不需要輔導(dǎo)了，翻翻書而已啊?！倍晃豢荚嚱?jīng)常出錯(cuò)的學(xué)生對(duì)筆者也曾說(shuō)過(guò)：“老師沒(méi)關(guān)系的，中考的時(shí)候我翻的到的。”在這樣的大氛圍下歷史與社會(huì)學(xué)科面臨著一種在學(xué)生中不被重視的現(xiàn)象，認(rèn)為歷史與社會(huì)學(xué)科對(duì)中考自己的升學(xué)關(guān)系不大，從而學(xué)習(xí)興趣蕩然無(wú)存，也就不會(huì)去主動(dòng)參與到社會(huì)學(xué)科的課堂之中，對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的關(guān)注度、學(xué)習(xí)強(qiáng)度、學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)完成情況都是不充足的。

2.農(nóng)村歷史與社會(huì)學(xué)科的學(xué)生當(dāng)中的學(xué)困生是比較多的。這不僅僅是歷史與社會(huì)學(xué)科一門的情況。這里面有固然受生活環(huán)境、家庭氛圍所影響形成的學(xué)困生，他們對(duì)知識(shí)的認(rèn)知能力和理解運(yùn)用能力是極其缺乏的。還有農(nóng)村的學(xué)生當(dāng)中有相當(dāng)一部分的后進(jìn)生，他們表現(xiàn)在行為習(xí)慣上的后進(jìn)，從而造成了對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的學(xué)習(xí)上的后進(jìn)。他們?cè)谡n堂上甚至于會(huì)調(diào)皮搗蛋，不僅僅是社會(huì)學(xué)科的無(wú)所事事，在學(xué)習(xí)上也是一無(wú)所有，對(duì)班級(jí)的歷史與歷史與社會(huì)學(xué)科的氛圍和成績(jī)的后拉是非常嚴(yán)重的。

3.農(nóng)村學(xué)生的發(fā)散性創(chuàng)新性思維在歷史與社會(huì)學(xué)科中的缺失是相當(dāng)?shù)膰?yán)重的。當(dāng)前農(nóng)村歷史與社會(huì)中機(jī)械復(fù)制抄襲課本原文與翻書找資料的總結(jié)性答案對(duì)學(xué)生的發(fā)散性思維是具有毀滅性的打擊的。按以前一位教師歸納的說(shuō)法：重視機(jī)械復(fù)制，輕視發(fā)散性創(chuàng)造創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)，在當(dāng)前歷史與社會(huì)教學(xué)中已到了登峰造極的地步。同時(shí)教師的刻板的歷史與社會(huì)學(xué)科的教學(xué)，一味的灌輸硬塞知識(shí)，付出的代價(jià)是學(xué)生發(fā)散性思維和創(chuàng)造性思維的全盤泯滅。學(xué)生開始失去了自己的想法，走向教條主義的死胡同。

4.農(nóng)村的學(xué)生在人文情懷的素養(yǎng)上是有所缺失的。當(dāng)前我們農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中忽視了對(duì)學(xué)生的情感價(jià)值觀的和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，而將強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性、理論性、知識(shí)點(diǎn)的掌握上確定為歷史與社會(huì)學(xué)科的最重要目標(biāo)。這固然是農(nóng)村學(xué)生人文素養(yǎng)缺失的一個(gè)重要因素，但農(nóng)村的生活環(huán)境的狹窄性卻也是學(xué)生喪失人文素養(yǎng)的一個(gè)重要原因。眼界的開闊和知識(shí)的吸納有助于學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，但是單單靠學(xué)校的教育，尤其是歷史與社會(huì)學(xué)科的教育上是難有所作為的。當(dāng)前農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)缺乏生活意義和生命價(jià)值，很多的內(nèi)容是與農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)狀相脫節(jié)，從而使農(nóng)村的歷史與社會(huì)教學(xué)中缺乏一種生活感和歷史感，也就讓歷史與社會(huì)的課堂變成了死寂。學(xué)生的活力和人文素養(yǎng)也被磨滅。

（三）其他方面，諸多的不利因素制約著農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)的進(jìn)展。

1.農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，制約著歷史與社會(huì)學(xué)科的成績(jī)。溫州當(dāng)前，尤其筆者任教的瑞安大部分農(nóng)村學(xué)校多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施仍然是極其缺乏的，教師仍然靠自己的聲音在講解，靠黑板上的板書來(lái)提示總結(jié)，對(duì)于學(xué)生的成績(jī)和對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的能力培養(yǎng)是極其不利的。可以說(shuō)歷史與社會(huì)是一個(gè)廣闊的學(xué)科，需要詳細(xì)的資料，多樣的呈現(xiàn)來(lái)豐富歷史與社會(huì)的課堂教學(xué)和加深學(xué)生的深刻認(rèn)識(shí)。但是農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施還是比較落后的，東部的農(nóng)村學(xué)校在全國(guó)農(nóng)村學(xué)校里面的教學(xué)設(shè)施還算比較好的，可以想象其他農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)的教學(xué)設(shè)施將會(huì)是極其落后的。農(nóng)村的學(xué)校甚至沒(méi)有圖書館，學(xué)生對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的拓展知識(shí)僅僅來(lái)源于書本和教師，那直觀的認(rèn)識(shí)，深入人心的洗滌和對(duì)歷史社會(huì)的感悟是很膚淺的。

2.農(nóng)村學(xué)校對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的重視程度是不夠的。之前的表述已經(jīng)闡述到了一個(gè)特定的事實(shí)：自溫州歷史與社會(huì)中考的等級(jí)制后讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的重視程度大不如前。學(xué)校對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的教師調(diào)整都出現(xiàn)諸如學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)、即將退休教師、或者可以說(shuō)幾乎放棄他本身的學(xué)科教學(xué)出不了成績(jī)的教師調(diào)任于歷史與社會(huì)教學(xué)之中、或者還有音體美計(jì)算機(jī)等專業(yè)的老師由于本學(xué)科課時(shí)量的不夠從而兼任歷史與社會(huì)的教學(xué)。而且在對(duì)歷史與社會(huì)學(xué)科的幫助也是極低稀少的，關(guān)注度低下，甚至只有出現(xiàn)諸如考重點(diǎn)高中的學(xué)生由于歷史與社會(huì)成績(jī)等級(jí)不達(dá)標(biāo)才會(huì)稍微注視下的情況。大部分都是靠歷史與社會(huì)教師孤獨(dú)的奮斗在歷史與社會(huì)教學(xué)上。

3.農(nóng)村班級(jí)的班主任和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)歷史與社會(huì)的重視程度也是不夠的。班主任對(duì)于該班級(jí)歷史與社會(huì)的重視程度是不夠的，對(duì)于歷史與社會(huì)教師的理解也是不夠的。甚至出現(xiàn)班主任對(duì)于歷史與社會(huì)教師布置的作業(yè)有“過(guò)多”“占用學(xué)生時(shí)間”“社會(huì)作業(yè)先放一放”等的言論。而對(duì)歷史與社會(huì)教師的幫助也是很少的，不會(huì)一起教育學(xué)生，一起合作促進(jìn)歷史與社會(huì)學(xué)科成績(jī)的提高。而學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在家里完成歷史與社會(huì)學(xué)科的鞏固任務(wù)的鞭策也幾乎沒(méi)有，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生歷史與社會(huì)學(xué)科的成績(jī)書不聞不問(wèn)的，甚至于根本不知道還有歷史與社會(huì)一門學(xué)科。比如家長(zhǎng)會(huì)上問(wèn)到一個(gè)老師問(wèn)什么老師，如果得到回到是歷史與社會(huì)教師的話，可能扭頭就走了，不會(huì)關(guān)心子女的歷史與社會(huì)的學(xué)習(xí)情況。

筆者嘗試提出和總結(jié)了以上的農(nóng)村歷史與社會(huì)中所遇到和存在的問(wèn)題，當(dāng)然其中有很多是非常淺顯和盲目的。由于篇幅和筆者的時(shí)間及能力還有教學(xué)實(shí)踐的諸多制約，對(duì)于這些農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中所遇到的問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)性的一套解決的方法，所以僅僅于此首先嘗試總結(jié)出一套農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)于問(wèn)題的深入研究，和給予各位歷史與社會(huì)教師的資料提供，望能提出一套可行有效的改善農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)的現(xiàn)狀的方法，真正促進(jìn)農(nóng)村歷史與社會(huì)教學(xué)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

《社會(huì)教學(xué)對(duì)中學(xué)教師的啟示》 《中學(xué)教學(xué)研究》 《中學(xué)歷史教學(xué)參考》 《歷史與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)

（二）》

第二篇：教學(xué)工作中所存在的主要問(wèn)題

教學(xué)工作中所存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：教學(xué)管理缺乏有效性、管理不夠科學(xué)。年級(jí)管理力度不大，還沒(méi)有形成合力；班級(jí)管理力差異性較大，各個(gè)班級(jí)發(fā)展不平衡；有些班級(jí)沒(méi)有完成升學(xué)目標(biāo)，離學(xué)校制定的升學(xué)目標(biāo)差距比較大；有些任課教師的教學(xué)工作沒(méi)有做到位，高考成績(jī)不理想，有的任課教師的高考成績(jī)拉了高考的后腿；缺乏對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、高考試題的研究，部分教師的高考備考經(jīng)驗(yàn)不足，同課頭的老師交流不夠。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

1、要高度重視學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)與激發(fā)。①要加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性教育，培養(yǎng)成就意識(shí)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的教育，可以從個(gè)人意義人手，培養(yǎng)高中生的職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和人生規(guī)劃能力；從個(gè)人意義中逐步引出社會(huì)意義，并以社會(huì)意義支配、調(diào)節(jié)個(gè)人意義。②要?jiǎng)?chuàng)設(shè)問(wèn)題情景，實(shí)施啟發(fā)性教學(xué)，推進(jìn)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的形成與發(fā)展。形成問(wèn)題情景的問(wèn)題要有思考的價(jià)值、思考的必要和解決的可能。③要整合教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，讓學(xué)生從教學(xué)內(nèi)容的邏輯性、系統(tǒng)性、趣味性、新穎性中，從生動(dòng)活潑的教學(xué)方法中，獲得精神上的某種滿足。④要及時(shí)反饋學(xué)習(xí)結(jié)果，增強(qiáng)學(xué)生的自信心或鞭策學(xué)生發(fā)憤學(xué)習(xí)。

2、強(qiáng)化“三風(fēng)”（校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)）建設(shè)。要將“三風(fēng)”建設(shè)貫穿于整個(gè)高中教學(xué)工作的全過(guò)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化常規(guī)管理，把文明禮儀、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成與不良行為習(xí)慣的矯正統(tǒng)一起來(lái)。要在曉之以理的前提下，對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)中見愛。對(duì)學(xué)生不良的行為習(xí)慣，所有教職工都有管理的職責(zé)，敢管、善管，反復(fù)抓、抓反復(fù)，形成勤奮、刻苦、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。要加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，利用家長(zhǎng)學(xué)校和社區(qū)組織，多方位了解學(xué)生思想現(xiàn)狀，及時(shí)采取有效的教育方式。要有計(jì)劃地組織教師聽取學(xué)生對(duì)教學(xué)和生活等方面工作的意見和建議，及時(shí)采取改進(jìn)措施，全面關(guān)心思想上、學(xué)習(xí)上、生活上有困難的學(xué)生，為他們提供各方面的服務(wù)和幫助。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展。（1）重視學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。要讓學(xué)生明白了，記住了，會(huì)用了；要引導(dǎo)、幫助學(xué)生整理章節(jié)的框架結(jié)構(gòu)，從知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的梳理中把握知識(shí)點(diǎn)，認(rèn)知識(shí)點(diǎn)的構(gòu)成中理解知識(shí)要素。（2）重視學(xué)生基本技能的形成。要從速度、準(zhǔn)確性和靈活性三個(gè)維度，對(duì)基本技能的形成提出明確要求。

5、教學(xué)堅(jiān)持目標(biāo)定向原則。有效的教學(xué)始于教師希望達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)是什么。要把制定或選擇教學(xué)目標(biāo)作為教學(xué)的首要任務(wù)。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)十分清晰，教材的處理、教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)、教學(xué)手段的采用、課堂練習(xí)題和課后作業(yè)題的選擇要以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)。教學(xué)目標(biāo)的制定和教學(xué)內(nèi)容的選擇，既要從學(xué)生發(fā)展的需要著眼，包括應(yīng)試的需要，也要從學(xué)生掌握的可能著手，切合學(xué)生的實(shí)際，學(xué)生“跳一跳”能夠“摘得到”。學(xué)生已經(jīng)會(huì)的不教，教了也不會(huì)的暫時(shí)不教，難度過(guò)高，只能造成課堂教學(xué)時(shí)間的浪費(fèi)。同樣，高三復(fù)習(xí)教學(xué)既要考慮高考的需要，也要考慮學(xué)生接受的可能。

6、強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程中的反饋矯正環(huán)節(jié)。只管教不管學(xué)，沒(méi)有形成一個(gè)由教學(xué)目標(biāo)出發(fā)到教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的封閉式教學(xué)控制系統(tǒng)，是影響我校教學(xué)質(zhì)量的重要原因。學(xué)習(xí)上的困難生主要也是學(xué)習(xí)過(guò)程中一堂堂課、一個(gè)個(gè)單元的問(wèn)題和失誤積累造成的。

7教師沒(méi)有意識(shí)地采取有針對(duì)性的補(bǔ)救和矯正措施：（1）課堂教學(xué)要有前置性補(bǔ)償矯正教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)批改作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行矯正，對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)所需的相關(guān)的舊知識(shí)當(dāng)中學(xué)生所遺忘的，或原本就沒(méi)有掌握的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償；（2）課堂教學(xué)一定要有形成性檢測(cè)，把課堂練習(xí)與形成性檢測(cè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)課堂教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況要及時(shí)掌握，并進(jìn)行即時(shí)性的補(bǔ)償矯正；（3）如果是以單元作為組織教學(xué)的基本單位，不僅要重視單元新授課教學(xué)，還應(yīng)該有前置補(bǔ)償課。

8、作業(yè)的有效性有待提高。作業(yè)題的質(zhì)量要高，“精選”要堅(jiān)持“四性”:一是針對(duì)性，題目的內(nèi)容要緊扣課堂教學(xué)的內(nèi)容，題目的形式要符合訓(xùn)練目的，題目的難易要切合學(xué)生的實(shí)際；二是遷移性；三是延伸性；四是綜合練習(xí)要有整體性。學(xué)生完成作業(yè)要認(rèn)真，除了作業(yè)的量要適當(dāng)以外，教師一定要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促。教師對(duì)作業(yè)要有及時(shí)、精到的講評(píng)，要在教新課前把作業(yè)講評(píng)好。要重點(diǎn)講評(píng)學(xué)生作業(yè)中存在的帶普遍性的典型問(wèn)題。對(duì)作業(yè)講評(píng)以后，教師要督促學(xué)生及時(shí)訂正錯(cuò)題，鞏固講評(píng)的效果。有的學(xué)生的錯(cuò)題教師沒(méi)有講評(píng)到，教師要做好個(gè)別輔導(dǎo)工作。對(duì)錯(cuò)題要重復(fù)訓(xùn)練。對(duì)學(xué)生作業(yè)中出現(xiàn)的典型錯(cuò)題，帶普遍性的錯(cuò)題，以及學(xué)生容易做錯(cuò)的題目，教師要隨時(shí)收集，過(guò)了一段時(shí)間再訓(xùn)練一次，重復(fù)訓(xùn)練時(shí)既要有原題又要有變式題。

9、沒(méi)有注重教法、學(xué)法的研究與落實(shí)。所有教師都要從研究學(xué)法人手，切切實(shí)實(shí)改革教法，認(rèn)認(rèn)真真指導(dǎo)學(xué)法。要把學(xué)法指導(dǎo)滲透到一切教學(xué)過(guò)程之中，便學(xué)生學(xué)得主動(dòng)，學(xué)得活潑。學(xué)校要提高學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的有效性，堅(jiān)持學(xué)法指導(dǎo)與教法改革同步、講清道理與實(shí)際能力培養(yǎng)相結(jié)合、集中指導(dǎo)與平時(shí)訓(xùn)練相結(jié)合、學(xué)法指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)相結(jié)合等原則。在可用教學(xué)時(shí)間有所增加的情況下，要控制學(xué)科上課時(shí)間，改革粗放式教學(xué)，不打“疲勞仗”。安排一些自習(xí)課，給學(xué)生多一些消化的時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自習(xí)，養(yǎng)成自習(xí)的習(xí)慣。要充分利用新高考不同“組合”給分層教學(xué)帶來(lái)的有利條件，在教學(xué)要求、時(shí)間安排和習(xí)題訓(xùn)練等方面切實(shí)做到分層教學(xué)，力求讓每一個(gè)學(xué)生都能學(xué)有所得。

10、沒(méi)有切實(shí)加強(qiáng)考試管理。月考后要認(rèn)真進(jìn)行考后的質(zhì)量分析：（1）學(xué)生分析，這既是對(duì)老師教的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生也是一個(gè)反思的過(guò)程；（2）教師分析，分析到人，分析到題，找出學(xué)生的個(gè)體差異，找出教與學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)；（3）備課組分析，找出平行班級(jí)的群體差異；（4）年級(jí)組分析，重點(diǎn)解決學(xué)生各學(xué)科學(xué)習(xí)上的不平衡性，各班級(jí)在質(zhì)量上的不平衡性；（5）教研組分析，主要解決學(xué)科在不同年級(jí)教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成與教學(xué)任務(wù)完成上的差異；（6）教務(wù)處綜合分析，向全體教師通告各年級(jí)、各學(xué)科教學(xué)分析結(jié)果，提出指導(dǎo)性意見，落實(shí)改進(jìn)措施。要高度重視試卷的講評(píng)，講評(píng)要有足夠的時(shí)間，試卷的講評(píng)一般可采用診斷性講評(píng)、發(fā)散性講評(píng)、探索性講評(píng)、延伸性講評(píng)等形式。

11、年級(jí)學(xué)科組對(duì)高考的研究不夠，教務(wù)處對(duì)高考的指導(dǎo)有待加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、把握新大綱(課程標(biāo)準(zhǔn))、新教材、新考綱，認(rèn)真研究近幾年的高考試題，探究命題的發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)中的新課標(biāo)意識(shí)和新高考意識(shí)。重視高考信息的收集、整理、分析、研究。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，向市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外教育績(jī)效好的地方和學(xué)校學(xué)習(xí)，既“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也“走出去”。校際之間也要有計(jì)劃地組織信息交流和高考研討。要不斷提升教研人員與廣大教師對(duì)各種有關(guān)信息的獲取、篩選和整合能力。要積極引進(jìn)、消化和運(yùn)用高考信息，努力將信息轉(zhuǎn)化為提高教學(xué)質(zhì)量的資源。在高中任教的市優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人、各類骨干教師有責(zé)任參與對(duì)本學(xué)科的高考研究。

12、教師對(duì)新課標(biāo)的理解和運(yùn)用要提高。要組織教師認(rèn)真研讀《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》，了解普通高中的性質(zhì)、任務(wù)與培養(yǎng)目標(biāo)，了解課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，了解課程內(nèi)容選擇的基本原則，了解課程實(shí)施與評(píng)價(jià)的基本要求。要把學(xué)習(xí)與當(dāng)前學(xué)校的教育教學(xué)結(jié)合起來(lái)，用課改的精神引領(lǐng)教學(xué)質(zhì)量的提升。學(xué)校要積極爭(zhēng)取、主動(dòng)參加各級(jí)各類新課程新教材的培訓(xùn)活動(dòng)，加快建立、完善校本教研的工作機(jī)制。教研組要組織對(duì)學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，安排組內(nèi)的一些教學(xué)骨干認(rèn)真研究《課程標(biāo)準(zhǔn)》和已收集到的新教材，積極開展新舊教材對(duì)比的研究，開展高中與初中新教材內(nèi)容銜接的研究。要切實(shí)關(guān)注全國(guó)課改其他實(shí)驗(yàn)區(qū)(山東、廣東、海南、)的課改工作。

13、目標(biāo)責(zé)任制要進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)工作目標(biāo)，學(xué)校在摧進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要：（1）做好兩個(gè)分解—— 分解到班級(jí)與學(xué)科。（2）落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制——班主任要掌握推進(jìn)的一般對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象，做好思想工作，配合任課教師努力完成推進(jìn)計(jì)劃的指標(biāo)；任課教師要明確重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，做好偏科學(xué)生的輔導(dǎo)工作。（3）建立兩個(gè)制度——即驗(yàn)收制度和總結(jié)制度。定期進(jìn)行考試驗(yàn)收，檢查推進(jìn)成果，獲得真實(shí)的反饋信息，為進(jìn)一步抓好推進(jìn)提供事實(shí)依據(jù)。考試驗(yàn)收之后，對(duì)各層次學(xué)生變化情況，逐一進(jìn)行對(duì)號(hào)查比，總結(jié)出各層次的變化率，將推進(jìn)成果總結(jié)到班級(jí)、學(xué)科。（4）調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性——一方面落實(shí)責(zé)任，把推進(jìn)成果直接總結(jié)到教師頭上，調(diào)動(dòng)教師的積極性；另一方面，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)狀況，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)取心，積極進(jìn)行自我推進(jìn)。學(xué)校在扎實(shí)抓好本二線以上的同時(shí)，特別要在臨界生上線率上花大氣力。

14、學(xué)校、年級(jí)對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍的管理不夠。實(shí)行年級(jí)組、教研組雙軌管理，在努力抓好教研組建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步明確年級(jí)組在教學(xué)管理中的職責(zé)。校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)要落實(shí)到具體年級(jí)抓教學(xué)，靠前指揮，充分發(fā)揮年級(jí)組、教研組這兩個(gè)教學(xué)管理實(shí)體的作用。抓教研組，側(cè)重學(xué)科內(nèi)各年級(jí)縱向平衡;抓年級(jí)組，側(cè)重年級(jí)內(nèi)學(xué)科間橫向平衡。教研組與年級(jí)組共管備課組，各年級(jí)學(xué)科備課組既對(duì)教研組、又對(duì)年級(jí)組負(fù)責(zé)，確保學(xué)科教學(xué)在各年級(jí)高質(zhì)量地完成。學(xué)校要配備管理能力較強(qiáng)的中層干部分管年級(jí)。要加強(qiáng)對(duì)年級(jí)分管主任、年級(jí)組長(zhǎng)和班主任的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)诮虒W(xué)管理申的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查和激勵(lì)作用。耍實(shí)行年級(jí)組例會(huì)制，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況、分析現(xiàn)狀、研究對(duì)策、解決問(wèn)題。學(xué)校要建立校內(nèi)視導(dǎo)制度，開展對(duì)年級(jí)組、教研組工作的視導(dǎo)。

15、沒(méi)有切實(shí)加強(qiáng)備課組建設(shè)。備課組是學(xué)校教學(xué)和教研的基本單位。尤其是辦學(xué)規(guī)模比較大的學(xué)校，要把備課組建設(shè)作為教學(xué)管理的重頭戲來(lái)做。學(xué)校要精心選配備課組長(zhǎng)，抓好人員的配備，做到把關(guān)制與導(dǎo)師制雙落實(shí)，既保證教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，又促進(jìn)青年教師的成長(zhǎng)。要落實(shí)備課組長(zhǎng)的責(zé)任制，加強(qiáng)備課組的目標(biāo)考核，加強(qiáng)備課組活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)控。一次集體備課的過(guò)程一般要有三個(gè)階段：教師預(yù)備，每個(gè)教師對(duì)確定的集體備課內(nèi)容獨(dú)自備課；備課組集備，備課組全體教師集中討論研究，形成共識(shí)；教師復(fù)備，教師根據(jù)“備課組集備”形成的統(tǒng)一意見，結(jié)合自己所教班級(jí)學(xué)生的具體情況和教師自身的情況，調(diào)整自己的教學(xué)設(shè)計(jì)，寫出教案。組內(nèi)要實(shí)行“推磨聽課”。不同年級(jí)的備課組要加強(qiáng)通氣。所有高中都要積極參與全區(qū)、市統(tǒng)一的或分層、分片教研活動(dòng)，并為在本校開展活動(dòng)給予支持與便利。

16、分管主任、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任和任課教師協(xié)同作戰(zhàn)不夠。要妥善處理好領(lǐng)導(dǎo)與教師、班主任與任課教師、教師與教師、教師與學(xué)生等多種關(guān)系，確保教學(xué)整體的和諧發(fā)展。學(xué)校要花氣力抓班級(jí)任課教師群體建設(shè)，形成以班主任為軸心，目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的班級(jí)任課教師群體，把對(duì)學(xué)生的教育與教學(xué)的結(jié)合落到實(shí)處。班級(jí)任課教師群體每月要有“碰頭會(huì)”，落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)：對(duì)班級(jí)同學(xué)進(jìn)行“學(xué)情會(huì)診”；落實(shí)分層推進(jìn)措施；分工、交流對(duì)少數(shù)學(xué)生的幫帶工作。分管主任、年級(jí)組長(zhǎng)應(yīng)參加每個(gè)班級(jí)的“碰頭會(huì)”。學(xué)校要加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)的力度，促進(jìn)學(xué)科間的平衡發(fā)展，以求整體優(yōu)化與最大效益；要統(tǒng)籌兼顧，保證和協(xié)調(diào)各學(xué)科的教學(xué)時(shí)間，不擠不讓，嚴(yán)格控制作業(yè)量，確保學(xué)生自我整理、消化和吸收知識(shí)的時(shí)間。

17、沒(méi)有充分發(fā)揮教學(xué)骨干隊(duì)伍的作用。各校在統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合的前提下，努力營(yíng)造師徒結(jié)對(duì)、互學(xué)共進(jìn)的良好氛圍。要落實(shí)優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)新教師的責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谄綍r(shí)教學(xué)中的凝聚力和示范帶頭作用。在努力實(shí)行循環(huán)教學(xué)責(zé)任制的同時(shí)，保證高三年級(jí)有一定數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的把關(guān)教師。凡第一次上高中課特別是第一次上高三課的老師，都必須先聽同學(xué)科其他老師的課再上課，教案要在備課組長(zhǎng)或教研組長(zhǎng)指導(dǎo)認(rèn)可后再實(shí)施，盡快提高新教師的課堂教學(xué)水平，確保課堂教學(xué)的高質(zhì)量。

18、教師專業(yè)精神的養(yǎng)成有待加強(qiáng)。學(xué)校要全面關(guān)心教師的健康成長(zhǎng)，營(yíng)造積極向上的教師文化，幫助更多的教師形成從事教師專業(yè)所需要的精業(yè)敬業(yè)的思想信念和品質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)教師的“內(nèi)生動(dòng)力”，把良好的教師風(fēng)氣作為學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量的同化力量和凝聚力量。同時(shí)，學(xué)校要進(jìn)一步完善校內(nèi)分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師形成對(duì)工作保持專一務(wù)實(shí)的心向與態(tài)度。評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、福利、獎(jiǎng)金等，都要向教學(xué)一線教師特別是骨干教師傾斜。學(xué)校對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)要建立在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，考核評(píng)估要認(rèn)真貫徹方向性、激勵(lì)性、可行性和科學(xué)性的原則。對(duì)評(píng)估結(jié)論要進(jìn)行縱向與橫向的比較?？己嗽u(píng)估的結(jié)果要與教師的切身利益掛鉤，要做到“一評(píng)四掛”，即考核結(jié)果與教師的獎(jiǎng)金掛鉤、與教師的評(píng)優(yōu)掛鉤、與教師的職務(wù)評(píng)聘掛鉤、與教師的外出參加學(xué)術(shù)活動(dòng)掛鉤。要落實(shí)對(duì)高中教師尤其是高三教師的教學(xué)過(guò)程獎(jiǎng)勵(lì)措施，及時(shí)激發(fā)教師的積極性，有效實(shí)施過(guò)程調(diào)控。

1．課堂教學(xué)以學(xué)生為主體，強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生“動(dòng)”起來(lái)，可當(dāng)學(xué)生真的“動(dòng)”起來(lái)以后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，課堂氣氛空前活躍，教學(xué)任務(wù)難于完成。教師在課程預(yù)先設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，循著學(xué)生思維的起伏、隨時(shí)地調(diào)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)。教學(xué)有開放性、創(chuàng)新性，同時(shí)也具有一定的不確定性。

2．課堂需體現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的合作化，教師是學(xué)生數(shù)學(xué)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，應(yīng)讓學(xué)生在具體的操作活動(dòng)中進(jìn)行獨(dú)立思考，鼓勵(lì)學(xué)生大膽發(fā)表自已意見，并與同伴進(jìn)行合作交流。但是，在部分課堂上，只是一種形式，缺乏實(shí)質(zhì)性改變。學(xué)生的參與度不均衡，學(xué)生間的合作不夠主動(dòng)，教師不能給學(xué)生充裕的時(shí)間，忽視對(duì)學(xué)生技能的訓(xùn)練。

3．教師要努力克服情感因素對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響，讓學(xué)生身心愉快地參與課堂教學(xué)活動(dòng)，以提高學(xué)習(xí)效率。人需要關(guān)懷、需要愛，人需要得到別人的尊重和信任。師生之間也一樣，中學(xué)生情感豐富，教師在教學(xué)中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關(guān)懷、愛護(hù)。如在提問(wèn)、練習(xí)中，可根據(jù)學(xué)生的能力差異分層設(shè)計(jì)，讓不同的學(xué)生都學(xué)有所得，充分發(fā)揮他們的潛能以此增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查

系部名稱：經(jīng)濟(jì)管理系

專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)

班級(jí)：11級(jí)2班

姓名：楊慧慧

學(xué)號(hào)：1144050232社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2013年1月20日至2013年2月20日

共31天

農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題調(diào)查

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還為時(shí)過(guò)早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社會(huì)保障 區(qū)別 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向。可以說(shuō)，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問(wèn)題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問(wèn)題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

我們同學(xué)組成的五人調(diào)查小組前往臨沂、聊城農(nóng)村十多個(gè)地區(qū)，從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行了入戶訪談和實(shí)地考察，所到之處，無(wú)不為農(nóng)民的純樸本質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的落后而震撼。在看到農(nóng)村改革開放取得的成果和發(fā)生巨大變化的同時(shí)，我們也目睹了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量低、缺乏保障的現(xiàn)實(shí)。本文將以臨沂,聊城為例，就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及前景展望作一些探討。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀——農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒(méi)有保障

我們把農(nóng)村社會(huì)保障界定為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障兩個(gè)方面。在接受我們調(diào)查的農(nóng)戶中，當(dāng)問(wèn)到“你覺(jué)得生產(chǎn)生活有保障嗎”時(shí)，有90%的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”，但具體情況有各不相同，有的認(rèn)為生活有保障，生產(chǎn)無(wú)保障，有的則恰好相反，還有的認(rèn)為二者均無(wú)保障。

就生活方面來(lái)看，目前農(nóng)民的人均年收入在1000元左右，也有的地區(qū)明顯偏低，如臨沂新橋村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠(yuǎn)，即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價(jià)指數(shù)上升等因素，也確實(shí)較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難。當(dāng)問(wèn)及“遇到自然災(zāi)害和疾病事故時(shí)，有無(wú)保障”時(shí)，52.4%的農(nóng)戶回答“政府部門沒(méi)有相應(yīng)的救助”或“救助不足以解決問(wèn)題”，更有的地方“即使有少量補(bǔ)助也被干部給瓜分了”。47.6%的農(nóng)戶認(rèn)為政府的救助和自己的努力足以度過(guò)難關(guān)，生活基本上有保障。在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題上，農(nóng)民的意見較為強(qiáng)烈。目前，農(nóng)民的生老病死都有自己負(fù)責(zé)，政府很少進(jìn)行照顧和扶助。在大部分地區(qū)，曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮過(guò)重要作用的合作醫(yī)療已基本不存在，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，病情惡劣且經(jīng)濟(jì)狀況較差的一般只有“在家等死”。

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是自負(fù)盈虧，聽天由命。“遇上天災(zāi)人禍完全沒(méi)有保障”。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行20多年來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時(shí)，也暴露出許多弱點(diǎn)和弊端，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用，具體體現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大大縮小了，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)受到削弱；（3）農(nóng)業(yè)投資減少。按照接受調(diào)查的農(nóng)民的普遍說(shuō)法，自從上世紀(jì)五六十年代集體大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)以來(lái)，到現(xiàn)在基本沒(méi)有興建或改建過(guò)，很多水利設(shè)施及其它集體基礎(chǔ)設(shè)施久未修繕，或崩潰，或不能正常發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（二）政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位。大多數(shù)接受調(diào)查的農(nóng)民承認(rèn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“聽天由命”，風(fēng)險(xiǎn)基本都由家庭承擔(dān)，政府較少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失買單。

（三）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。這一方面是由于農(nóng)民思想觀念落后，另一方面也與當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，且信用觀念較弱，商業(yè)保險(xiǎn)的推行存在一定的難度。到目前為止，農(nóng)村幾乎還沒(méi)有形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投保的意識(shí)，很多農(nóng)民都認(rèn)為這只是一種幻想。

因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民基本上沒(méi)有保障。農(nóng)村社會(huì)保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本也是最后的保障。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展還有較大空間，也還有很長(zhǎng)一段路要走。

二、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的困難——從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別談起

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后，一方面受到歷史和現(xiàn)實(shí)很多客觀因素的制約，另一方面也與我國(guó)農(nóng)村所處的特殊環(huán)境密切相關(guān)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。我們通常所提的建立健全社會(huì)保障體系，主要是指城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)類似的社會(huì)保障體系，條件還不成熟。理解這個(gè)問(wèn)題，我們可以從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別來(lái)認(rèn)識(shí)：

首先，二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國(guó)家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。

其次，從社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無(wú)論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用，據(jù)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納，另外，國(guó)家財(cái)政對(duì)社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，而且形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。

最后，從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的自然差別，決定了農(nóng)村社會(huì)保障體系不可能在現(xiàn)階段建立起來(lái)。因而，我們認(rèn)為，在當(dāng)前提建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，還為時(shí)尚早。它需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障——提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵

可以說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障主要靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助，因?yàn)閲?guó)家在對(duì)農(nóng)民的救助方面暫時(shí)無(wú)力顧及。因此，要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，必須不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障的落腳點(diǎn)在現(xiàn)階段就是保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：

（一）從戰(zhàn)略的高度給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大的關(guān)注，并落實(shí)到實(shí)踐中。我們黨和政府一直認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。但一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)是，國(guó)家在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入在逐年下滑，據(jù)調(diào)查，剔除農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如三峽工程）外，我國(guó)真正用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投資占GDP的比重從上世紀(jì)五六十年代的70%將到了現(xiàn)在的10%左右，正如調(diào)查中提到的一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越少，嚴(yán)重的地區(qū)幾近崩潰。所以，要實(shí)實(shí)在在的將農(nóng)村作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的力度，加快改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，特別水利設(shè)施建設(shè)和土地改良工作。

（二）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大，受土地和氣候條件制約較強(qiáng)。遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)遭受巨大的損失，給農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果，如1998年席卷全國(guó)的洪澇災(zāi)害，其給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展造成的影響至今仍很深遠(yuǎn)。我們需要從各地農(nóng)村不同的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和管理程序，并配合以完善的社會(huì)服務(wù)如天氣預(yù)報(bào)、病蟲害防治等。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因時(shí)因地而異，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度。以前我國(guó)實(shí)行按人頭收取農(nóng)業(yè)稅的稅費(fèi)制度，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，稅收的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。雖然這一稅費(fèi)改革較為顯著地減輕了絕大多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但仍然存在許多問(wèn)題，甚至在一定程度上加重少部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)該充分考慮到各方面的利益，照顧到農(nóng)村中的各個(gè)階層，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度，可以參考個(gè)人所得稅的征收制度，給農(nóng)民稅費(fèi)設(shè)一個(gè)底限，即“起征點(diǎn)”，收入水平低于這個(gè)“起征點(diǎn)”的農(nóng)戶，可以免除稅費(fèi)。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的決定力量，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。另外，要積極引進(jìn)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉(zhuǎn)變。

以上從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的角度，分四個(gè)方面提出了強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)保障功能的策略。初此之外，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還有許多工作有待于開展和完善，包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)戶互助制度、科學(xué)確定保障對(duì)象、合理籌措保障資金、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等。參考文獻(xiàn)：

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2.山東省農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀調(diào)查及分析

3.中國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查研究——基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)

4.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（2011年08期）

5.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展和法制建設(shè)調(diào)查

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕對(duì)主體的人口大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來(lái)，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會(huì)保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)其新的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在諸多問(wèn)題亟需解決，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面開展了大量工作和探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會(huì)進(jìn)步以及我國(guó)貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已顯得十分必要。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況。它包括農(nóng)村“五?！敝贫取⑥r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度四個(gè)方面。廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保障制度是國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會(huì)保障是全國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度將有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)文化生活水平；有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在保障水平低、覆蓋面小，最低生活保障制度建設(shè)緩慢，養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱，農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展面臨困境等問(wèn)題。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活保障水平。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)并不如人意，從整體看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋面窄，水平低，社會(huì)化程度低，發(fā)展長(zhǎng)期滯后。受我國(guó)情省情等因素所限，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是項(xiàng)長(zhǎng)期工程。還由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。農(nóng)民在享受社會(huì)保障方面在改革后卻倒退了。農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排除在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入差距與不平衡性日益加劇

（二）、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后。由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系及制度不健全，管理不到位。主要表現(xiàn)在社會(huì)保障體系存在缺項(xiàng)，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。東部相對(duì)發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，且各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴(yán)重依賴于土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對(duì)貧困線與相對(duì)貧困線水平。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國(guó)家投入為補(bǔ)充的形式。這使國(guó)家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以交費(fèi)的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費(fèi)能力和保障需求自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(從每月2元至每月20元十個(gè)標(biāo)準(zhǔn))。在實(shí)際開辦過(guò)程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金過(guò)低，不能有效地保障老年生活。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無(wú)法

擴(kuò)大。投保農(nóng)民受益很少，很難起到養(yǎng)老保障作用。

（六）農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長(zhǎng)，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。國(guó)家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財(cái)政補(bǔ)10元，地方財(cái)政補(bǔ)10元，個(gè)人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過(guò)低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。在資金總額不變、住院人次和費(fèi)用不斷增加的情形下，要保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，必然面臨資金透支的風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)唯有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這又勢(shì)必造成補(bǔ)償強(qiáng)度大起大落的問(wèn)題；基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)策及政策建議

（一）政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入。社會(huì)保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農(nóng)村社會(huì)保障的長(zhǎng)期滯后，就是因?yàn)檎南惹伴L(zhǎng)期將工作重點(diǎn)主要放在了建設(shè)上。對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，尤其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入的人力、物力太少。政府在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予高度重視，通過(guò)

適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財(cái)政投入為主體，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。讓農(nóng)民與城市居民一樣實(shí)行低保制度既是農(nóng)民的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)需考慮維持農(nóng)民基本生活物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體承受能力以及物價(jià)上漲等因素；合理界定最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象大體上包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,積極探索資金籌措的有效途徑。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。從目前的實(shí)際狀況出發(fā)，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金的途徑主要有：第一，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，籌集資金要從單一主體化走向多元化；第二，政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的財(cái)政投入力度；要打破城鄉(xiāng)分治的制度安排和政策框架，按照公共財(cái)政的要求，改變目前目前政府財(cái)政目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其

微的狀況。第三，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自身積極投入?yún)⒈?，完善補(bǔ)貼政策。要提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保。

（五）促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度，尤其是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度?；I資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。明確、規(guī)范、制度化，可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案。新型合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，擴(kuò)大受益面。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)制定好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第五篇：興寧市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策

興寧市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策

——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班之學(xué)習(xí)心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束之后，我結(jié)合自己的工作崗位職責(zé)，對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)組織了專題座談會(huì)，由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，全面分析影響我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的情況，了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)將我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策簡(jiǎn)要綜述如下：

一、影響農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要問(wèn)題

1、土地問(wèn)題。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問(wèn)題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為群體性事件。從我市信訪形勢(shì)來(lái)看，反映土地方面問(wèn)題的占相當(dāng)一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落

實(shí)問(wèn)題上。興田、寧新、福興3個(gè)街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問(wèn)題較為突出。

2、水庫(kù)移民問(wèn)題。我市有歷史遺留下來(lái)的水庫(kù)移民問(wèn)題，如福興街道大塘村部分小型水庫(kù)移民要求落實(shí)扶持政策；泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問(wèn)題等。近期的合水水庫(kù)擴(kuò)容加固工程的移民安臵問(wèn)題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。

3、林權(quán)改制問(wèn)題。去年開展的林權(quán)改制工作，由于涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注，尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問(wèn)題，如果協(xié)調(diào)處臵不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾糾紛。

4、復(fù)退軍人問(wèn)題。農(nóng)村復(fù)退軍人作為一個(gè)特殊群體，他們?cè)缒隇閲?guó)家做出了一定的奉獻(xiàn)，他們的訴求也會(huì)引起更多的社會(huì)關(guān)注。我市的農(nóng)村復(fù)退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，部分未參戰(zhàn)軍隊(duì)退役人員要求認(rèn)定參戰(zhàn)補(bǔ)助等，甚至有部分復(fù)退軍人有預(yù)謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。

二、引發(fā)上述問(wèn)題的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)文化的因素。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計(jì)劃生育等方面，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和化解，就

可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。

2、制度責(zé)任的因素。部分鎮(zhèn)、村對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致基層社會(huì)治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評(píng)比、掛牌后，就不注意加強(qiáng)經(jīng)常性工作，指導(dǎo)、督查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實(shí)、工作沒(méi)人抓，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要措施

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局，要加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺(tái)作用。同時(shí)結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，要建立健全村綜治工作站，充實(shí)人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。

3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對(duì)農(nóng)村貧困群體包括復(fù)退軍人的救助力度，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制

度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級(jí)平臺(tái)作用。去年，我市20個(gè)鎮(zhèn)（街）已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機(jī)制、“治安聯(lián)防”機(jī)制、“警務(wù)聯(lián)勤”機(jī)制、“問(wèn)題聯(lián)治”機(jī)制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺(tái)、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。