第一篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

加強(qiáng)綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風(fēng)景旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行的進(jìn)程是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要維持良好的市場秩序，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。如何加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場？筆者認(rèn)為充分發(fā)揮政

府主導(dǎo)性戰(zhàn)略是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管是保證，行業(yè)自律是根本。要加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場，實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，就首先必須充分認(rèn)識(shí)旅游市場社會(huì)治安綜合治理的重要性。

一、加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的良性發(fā)展必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業(yè)不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經(jīng)說過：“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業(yè)好好發(fā)展起來?！苯陙恚沂袊@現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)目標(biāo)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)政策，加大投入，理順體制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)旅游穩(wěn)步增長，入境旅游、出境旅游勢(shì)頭良好；旅游產(chǎn)品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨(dú)秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會(huì)展、文化游等方面發(fā)展；發(fā)展機(jī)制不斷完善，從以前的政府獨(dú)家辦旅游，發(fā)展成為政府主導(dǎo)，國資、民資、外資多元投入發(fā)展旅游的局面；旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，交通設(shè)施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。旅游市場的大發(fā)展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰(zhàn)，毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)旅游市場的良性發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，加快了旅游業(yè)與國際旅游市場接軌的步伐，加強(qiáng)旅游市場綜合治理，整頓和規(guī)范旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規(guī)活動(dòng)，凈化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當(dāng)前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業(yè)中存在的問題，不是一個(gè)地區(qū)，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關(guān)行業(yè)都可通過旅游業(yè)反映出來。

1、當(dāng)前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，無證照經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；二是無營運(yùn)證車輛從事旅游客運(yùn)，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場、車站、碼頭從事封建迷信活動(dòng)，非法設(shè)攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導(dǎo)游帶團(tuán)多次到購物點(diǎn)購物，并出現(xiàn)以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導(dǎo)游從事色情“陪游”“導(dǎo)購”活動(dòng)；六是旅行社和導(dǎo)游擅自改變旅行計(jì)劃，增減旅游項(xiàng)目以及導(dǎo)游在講解中有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違規(guī)行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環(huán)境不成熟。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于轉(zhuǎn)型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預(yù)期的豐厚匯報(bào)，而規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)主體紛紛進(jìn)軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機(jī)鉆法律空子，非法經(jīng)營，從中牟取暴利。嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場的經(jīng)濟(jì)秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業(yè)尤其是有的旅行社企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，短期行為嚴(yán)重；導(dǎo)游隊(duì)伍快速發(fā)展，隊(duì)伍管理滯后，有的缺乏服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監(jiān)督管理不成熟。缺乏完善的法律法規(guī)體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監(jiān)督管理缺乏人力資本和相關(guān)技術(shù)支持。四是旅游消費(fèi)者不成熟。消費(fèi)者偏好低價(jià)格，依法維權(quán)意識(shí)不夠，有的甚至追求不健康消費(fèi)，助長了市場行為的不規(guī)范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對(duì)策

1、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)發(fā)展要靠政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這是城市旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)驗(yàn)。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業(yè)牽涉到的行業(yè)多，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關(guān)鍵。旅游市場整頓規(guī)范要實(shí)施綜合治理的手段，各部門要管好份內(nèi)的事情，如交通部門要管好車船，商業(yè)部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區(qū)，市政部門要管好設(shè)施設(shè)備。哪個(gè)方面出了問題，就應(yīng)該由管轄的單位負(fù)責(zé)。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個(gè)重要原因是沒有真正實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。如：旅游購物消費(fèi)無宰客，需要依靠工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、稅務(wù)等部門?！耙蝗沼巍钡膯栴}，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價(jià)、旅游等部門要聯(lián)合管理?！昂谏纭薄ⅰ耙皩?dǎo)”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨(dú)能管理的。因此，一定要部門聯(lián)動(dòng)，政府各有關(guān)部門都要克服“部門保護(hù)主義”，從整體上維護(hù)城市旅游業(yè)的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。旅游部門要一手抓法制建設(shè)，一手抓行政管理，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。一是要加強(qiáng)旅游市場規(guī)章制度建設(shè)。市場行為一定要依靠法制手段來加以規(guī)范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。國家旅游局發(fā)布的15號(hào)令和16號(hào)令，強(qiáng)化了對(duì)旅行社和導(dǎo)游的管理。我們杭州市也堅(jiān)決貫徹落實(shí)，并積極制訂實(shí)施細(xì)則，建力

健全規(guī)章制度，做到有法可依。二是加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管體系建設(shè)。要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發(fā)揮作用，旅游相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)所的設(shè)置，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予實(shí)質(zhì)性支持，旅游質(zhì)監(jiān)所要充分行使授權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)。旅游相關(guān)部門要推薦有責(zé)任心的人士作為“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用。在大力宣傳城市旅游業(yè)成績的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游市場整頓規(guī)范工作的跟蹤報(bào)道，可以開辟專欄專題發(fā)表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規(guī)范管理和熱心服務(wù)的典型事跡，公開曝光一批嚴(yán)重影響城市旅游業(yè)形象和聲譽(yù)的行為。四是要加強(qiáng)對(duì)游客和市民理性消費(fèi)的引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游者的自我保護(hù)意識(shí)。政府要通過各種方式，運(yùn)用各種手段，比如制作發(fā)放游客指南、在新聞媒體上設(shè)置專欄專題、舉辦有關(guān)的咨詢服務(wù)等等，切實(shí)為游客和市民的旅游活動(dòng)營造良好的理性消費(fèi)意識(shí)。

3、依靠行業(yè)自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產(chǎn)業(yè)的利益。惡性競爭、違法經(jīng)營者無異于引火自焚--在破壞整個(gè)旅游市場秩序的同時(shí)，將會(huì)遭受到市場規(guī)律的無情懲罰和法律的嚴(yán)厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業(yè)應(yīng)該自覺地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的非正式制度安排加強(qiáng)自身管理，實(shí)現(xiàn)旅游市場的健康和有序運(yùn)行。

第二篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

加強(qiáng)綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風(fēng)景旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行的進(jìn)程是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要維持良好的市場秩序，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。如何加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場？筆者認(rèn)為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性戰(zhàn)略是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管是保證，行業(yè)自律是根本。要加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場，實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，就首先必須充分認(rèn)識(shí)旅游市場社會(huì)治安綜合治理的重要性。

一、加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的良性發(fā)展必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業(yè)不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經(jīng)說過：“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業(yè)好好發(fā)展起來?！苯陙恚沂袊@現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)目標(biāo)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)政策，加大投入，理順體制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)旅游穩(wěn)步增長，入境旅游、出境旅游勢(shì)頭良好；旅游產(chǎn)品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨(dú)秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會(huì)展、文化游等方面發(fā)展；發(fā)展機(jī)制不斷完善，從以前的政府獨(dú)家辦旅游，發(fā)展成為政府主導(dǎo)，國資、民資、外資多元投入發(fā)展旅游的局面；旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，交通設(shè)施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。旅游市場的大發(fā)展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰(zhàn)，毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)旅游市場的良性發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，加快了旅游業(yè)與國際旅游市場接軌的步伐，加強(qiáng)旅游市場綜合治理，整頓和規(guī)范旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規(guī)活動(dòng)，凈化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當(dāng)前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業(yè)中存在的問題，不是一個(gè)地區(qū)，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關(guān)行業(yè)都可通過旅游業(yè)反映出來。

1、當(dāng)前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，無證照經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；二是無營運(yùn)證車輛從事旅游客運(yùn)，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場、車站、碼頭從事封建迷信活動(dòng)，非法設(shè)攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導(dǎo)游帶團(tuán)多次到購物點(diǎn)購物，并出現(xiàn)以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導(dǎo)游從事色情“陪游”“導(dǎo)購”活動(dòng)；六是旅行社和導(dǎo)游擅自改變旅行計(jì)劃，增減旅游項(xiàng)目以及導(dǎo)游在講解中有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違規(guī)行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環(huán)境不成熟。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于轉(zhuǎn)型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預(yù)期的豐厚匯報(bào)，而規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)主體紛紛進(jìn)軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機(jī)鉆法律空子，非法經(jīng)營，從中牟取暴利。嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場的經(jīng)濟(jì)秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業(yè)尤其是有的旅行社企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，短期行為嚴(yán)重；導(dǎo)游隊(duì)伍快速發(fā)展，隊(duì)伍管理滯后，有的缺乏服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監(jiān)督管理不成熟。缺乏完善的法律法規(guī)體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監(jiān)督管理缺乏人力資本和相關(guān)技術(shù)支持。四是旅游消費(fèi)者不成熟。消費(fèi)者偏好低價(jià)格，依法維權(quán)意識(shí)不夠，有的甚至追求不健康消費(fèi)，助長了市場行為的不規(guī)范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對(duì)策

1、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)發(fā)展要靠政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這是城市旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)驗(yàn)。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業(yè)牽涉到的行業(yè)多，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關(guān)鍵。旅游市場整頓規(guī)范要實(shí)施綜合治理的手段，各部門要管好份內(nèi)的事情，如交通部門要管好車船，商業(yè)部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區(qū)，市政部門要管好設(shè)施設(shè)備。哪個(gè)方面出了問題，就應(yīng)該由管轄的單位負(fù)責(zé)。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個(gè)重要原因是沒有真正實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。如：旅游購物消費(fèi)無宰客，需要依靠工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、稅務(wù)等部門?！耙蝗沼巍钡膯栴}，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價(jià)、旅游等部門要聯(lián)合管理。“黑社”、“野導(dǎo)”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨(dú)能管理的。因此，一定要部門聯(lián)動(dòng)，政府各有關(guān)部門都要克服“部門保護(hù)主義”，從整體上維護(hù)城市旅游業(yè)的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。旅游部門要一手抓法制建設(shè)，一手抓行政管理，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。一是要加強(qiáng)旅游市場規(guī)章制度建設(shè)。市場行為一定要依靠法制手段來加以規(guī)范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。國家旅游局發(fā)布的15號(hào)令和16號(hào)令，強(qiáng)化了對(duì)旅行社和導(dǎo)游的管理。我們杭州市也堅(jiān)決貫徹落實(shí)，

第三篇：論依法行政中所存在的問題及對(duì)策

論依法行政中所存在的問題及對(duì)策

2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及一系列的新行政法規(guī)的出臺(tái)，昭示著我國在法治行政、法治治國的道路上已初具規(guī)模具有了一定的基礎(chǔ)，《綱要》明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。依法行政，建設(shè)法治政府，已成為中國政府施政的基本準(zhǔn)則。

2013年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》在 26 段文字中用了三段闡述法治國家建設(shè)問題，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在 16個(gè)部分60條中用了三個(gè)部分共11 條闡述了我黨進(jìn)行法治國家建設(shè)的新舉措，分量之重、篇幅之大，史無前例！

在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中也首次提出要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治社會(huì)是法治國家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，如果沒有法治的社會(huì)，我們難以想象會(huì)有真正的法治政府?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。而黨的十八大也指出：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分、必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國目前正處于民主政治體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。

通過對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的深度思考并結(jié)合自身在工作中所遇到的問題及所獲經(jīng)驗(yàn)，我將做以下四點(diǎn)詳細(xì)分析：

一、行政立法

首先縱觀我國所制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，不難發(fā)現(xiàn)近年來我國行政立法明顯表現(xiàn)出民主精神增強(qiáng)、行政立法體系日趨完善的特征。今后行政立法應(yīng)堅(jiān)持：維護(hù)法治統(tǒng)一、民主公開、規(guī)范授權(quán)立法等原則。遵循凡是行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定時(shí)立法總要配置救濟(jì)手段的原則。

新近頒布施行的行政性法律、法規(guī)，已經(jīng)盡量多地規(guī)定在行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政執(zhí)法過程中作出對(duì)相對(duì)人不利決定時(shí),相對(duì)人可以提起行政復(fù)議或向人民法院起訴;相對(duì)人還有權(quán)請(qǐng)求賠償;行政處罰法和價(jià)格法還規(guī)定對(duì)影響相對(duì)人重大權(quán)益的不利處分,相對(duì)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)舉行聽證。另外在立法程序方面許多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過程中都盡量多地傾聽專家學(xué)者和社會(huì)各界意見,使得立法民主獲得程序上的保障。聽取意見多采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。這已然成為我國行政立法民主化潮流的新動(dòng)力。

行政法的體系日趨完善。從我國行政立法數(shù)量增加速度趨緩和歷屆人大法律修改決定增加的趨勢(shì),可以說明我國法律體系日趨完善。但隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)改革的深入發(fā)展,行政立法的復(fù)雜性增加,在行政立法中也應(yīng)該注意一些問題。

第一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和法律維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。行政立法特別是地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定一定要有憲法和法律作依據(jù)。一般應(yīng)在總則里明確載明行政法規(guī)和行政規(guī)章所依據(jù)的法律,行政規(guī)章還應(yīng)載明其所依據(jù)的行政法規(guī),地方政府的行政規(guī)章也應(yīng)當(dāng)載明其所依據(jù)的地方性法規(guī),堅(jiān)持下位法服從上位法。在法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定;新舊規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。

另外，行政立法應(yīng)當(dāng)做到充分民主和公開化。目前,我們遇到的主要問題是在一些法律草案中部門的痕跡較為明顯,在管理事項(xiàng)涉及一個(gè)以上部門時(shí),協(xié)調(diào)起來困難重重。社會(huì)主義法律應(yīng)是具有民主性的法律,立法的公開性既是民主性的表現(xiàn),又是民主性的保障。在法律草案的起草初始階段,法律起草小組的成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的從社會(huì)聘請(qǐng)來的專家,這樣可使法律草案的提出者在法律草案的提出過程中,具有更多的理性,以此克服部門偏見,提高立法質(zhì)量。另外一個(gè)方法是從程序上保證法律草案的社會(huì)討論更加規(guī)范化,使得立法機(jī)構(gòu)能夠充分聽到社會(huì)各界對(duì)每一個(gè)法律草案的各種呼聲。

二、科學(xué)決策和行政程序

應(yīng)當(dāng)建立和完善以人為本的公開決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的決策透明化。新時(shí)期法治政府應(yīng)該是一個(gè)透明的政府，政府一切行為要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，并在“陽光”下公開行政決策過程，塑造一個(gè)透明的政府形象。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、決策科學(xué)化、決策民主化。這有助于降低政府的決策失誤率，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。政府一切決策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)站在人民的一方、滿足廣大人民的要求和意愿。

重視行政行為的程序合法性。行政行為實(shí)體正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)要靠正當(dāng)?shù)某绦騺砑右员Ｕ?，行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法的規(guī)定。然而在當(dāng)下階段，政府部門執(zhí)法行政程序混亂，執(zhí)法過程中簡化行政程序的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。法律規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須履行的程序，因此在具體執(zhí)行時(shí)，不履行這些程序或遺漏某個(gè)程序就是違法行為，就是不合法的行政行為。沒有公正的程序，就不會(huì)有公正的實(shí)體，程序是行為的方式和步驟，實(shí)體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分?？傊瑳]有無程序的實(shí)體，也沒有無實(shí)體的程序。無論是違反法定程序還是違反實(shí)體法，造成的結(jié)果都是一樣的，都是侵害了行政相對(duì)人的合法利益。因此政府部門在行政過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序合法性的意識(shí)，按照法律所規(guī)定的方式和步驟規(guī)范行政行為。

三、行政監(jiān)督與行政問責(zé)

加強(qiáng)行政監(jiān)督的規(guī)則體系建設(shè)。我國的行政監(jiān)督體系從理論上來講還是比較全面的，從外表上看，形成一個(gè)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際中各種監(jiān)督的力度較為薄弱，這主要是制度上的設(shè)置和安排缺陷所致，使監(jiān)督一直停留在理論或表面上。特別是政府“一把手”權(quán)力過于集中，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。我們可以建構(gòu)一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制包含“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”和“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”三種權(quán)力制約和監(jiān)督理念。其中“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”主要通過分權(quán)的目的達(dá)到制衡的目標(biāo)，方式就是不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督?！耙詸?quán)利監(jiān)督權(quán)力”，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，通過張揚(yáng)公民的個(gè)人權(quán)利，限制政治權(quán)力對(duì)其構(gòu)成的侵害?！耙陨鐣?huì)監(jiān)督權(quán)力”則突出通過社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒等社會(huì)力量達(dá)到對(duì)政府權(quán)力制約的目的。當(dāng)代社會(huì)團(tuán)體以及大眾傳媒具有極大的影響力和傳播力，將此兩種集體引入到政府的日常行政監(jiān)督中來，能夠達(dá)到極佳的監(jiān)督效果，在無形中也會(huì)給行政執(zhí)法人員敲響警鐘，三種監(jiān)督相輔相成，相互補(bǔ)充，能夠共同促進(jìn)監(jiān)督體制的完善。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)。在構(gòu)建行政監(jiān)督體制的基礎(chǔ)中，對(duì)我國行政監(jiān)督中存在的不足以及某些具體問題的解決，需要通過創(chuàng)立針對(duì)性的制度。制訂《監(jiān)督法》為各種監(jiān)督法規(guī)提供統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威；增強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，建立類似于香港廉政公署的機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信訪制度的完善，信訪監(jiān)督和輿論監(jiān)督同屬于“以社會(huì)監(jiān)督權(quán)力”，這種具有中國特色的制度已經(jīng)是行政監(jiān)督的重要方面，要發(fā)揮人民群眾信訪的作用，必須對(duì)信訪加以“法治”化，脫離開“人治”的軌道。對(duì)于信訪可設(shè)立相關(guān)法律和獨(dú)立的部門加以管理，降低以致完全杜絕信訪被層層截留的情況。這將有助于政府對(duì)人民真實(shí)情況的了解，因此也必將影響到政府部門的相關(guān)決策。有利于避免政府決策方向的失誤。落實(shí)問責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任！加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！

四、規(guī)范性文件制定和重大決策合法性

由于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國企業(yè)基本建立了以聘請(qǐng)社會(huì)律師為主、建設(shè)自有法律顧問機(jī)構(gòu)為輔的企業(yè)法律顧問制度！企業(yè)法律顧問制度的普遍建立，對(duì)企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營以及對(duì)企業(yè)權(quán)利的保護(hù)都起到了至關(guān)重要的作用！現(xiàn)在沒有一家好的企業(yè)會(huì)忽視法律顧問工作！而隨著法治國家建設(shè)理念的提出，我國一些地方政府和部門開始建立法律顧問制度，有的政府機(jī)關(guān)還內(nèi)設(shè)有政府律師，但總體上說，形式意義大于實(shí)際意義，政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人在制定規(guī)范性文件或重大決策時(shí)很少真正先征求法律顧問意見，絕大部分地方政府部門的法律顧問僅僅是應(yīng)上級(jí)要求而設(shè)立，因此政府所建立的法律顧問制度也就形同虛設(shè)。

普遍建立法律顧問制度說到底是要保證國家的各項(xiàng)決策和對(duì)決策的執(zhí)行完全在法律的軌道上！其重要程度不言而喻。世界上很多國家和地區(qū)都建有自己的法律顧問制度！典型的如美國，司法部長是總統(tǒng)的首席法律顧問，司法部還聘請(qǐng)大量的律師處理聯(lián)邦政府的法律事務(wù)，每個(gè)政府部門都有自己的法律顧問辦公室！我國的香港特別行政區(qū)政府設(shè)有律政司，律政司長既是行政會(huì)議成員又是行政長官的首席法律顧問，整個(gè)律政司實(shí)際上就是一個(gè)大的律師事務(wù)所！因此在規(guī)范性文件的制定過程中以及在重大決策的合法性問題上，應(yīng)該介入法律顧問，杜絕由政府或部門負(fù)責(zé)人自行制定或決定。

法治政府建設(shè)在我國還處于發(fā)展階段，還存在著較多的問題。各地政府和部門必須堅(jiān)定不移的貫徹和落實(shí)黨的十八大、十三屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的政策方針，毫不動(dòng)搖跟黨走，在把黨的發(fā)展戰(zhàn)略方針作為各自政府部門建設(shè)大方向的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展建設(shè)具有自身特色的行政管理體系。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問題和對(duì)策（模版）

中小企業(yè)發(fā)展中所存在的問題和對(duì)策

單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)作者：鄭明琪

摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，中小企業(yè)的地位越來越重要，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重也越來越大。就是在這樣一種高速發(fā)展的情況下，由速度快所引發(fā)的一系列問題逐步顯現(xiàn)出來，主要是：管理不完善、資金規(guī)模小、市場壓力大等。本文經(jīng)過了大量的調(diào)研和分析，總結(jié)了中小企業(yè)在發(fā)展中所存在的問題，并有針對(duì)性的提出了一些對(duì)策，期望對(duì)廣大中小企業(yè)家有所幫助。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

一、中小企業(yè)的現(xiàn)狀分析

在我國的企業(yè)規(guī)模變遷中，最先產(chǎn)生的就是中小企業(yè)。中小企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)特殊的企業(yè)群體，其歷經(jīng)三十載的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)、個(gè)體化經(jīng)濟(jì)中都體現(xiàn)了迅速增長的勢(shì)頭。很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是出類拔萃，其主體就是中小企業(yè)，再加上原有的國有小型企業(yè)和個(gè)體合資企業(yè)，截至當(dāng)下已形成了多種所有制形式、多種行業(yè)并存的中小企業(yè)群體。

從20世紀(jì)80年代開始，我國的國民生產(chǎn)總值就以每年9%左右的速度快速增長。在國家對(duì)企業(yè)改革和企業(yè)扶持等方面的利好政策推動(dòng)下，中小企業(yè)也“稱得東風(fēng)”之勢(shì)，得以迅速發(fā)展。民營中小企業(yè)當(dāng)之無愧的成為了中國最廣泛、發(fā)展最快速的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)競爭、企業(yè)改革、增加就業(yè)崗位等方面的貢獻(xiàn)是有目共睹的。同時(shí)，中小企業(yè)身為中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一份子，在中國改革開放的大潮中起到了非比尋常的作用。

1中小企業(yè)的特點(diǎn)

1.1地域性

在企業(yè)原產(chǎn)地方面，自古以來，就有南強(qiáng)北弱的傳統(tǒng)說法。由于長江以南的江浙、兩廣地區(qū)擁有天然的地理位置，再加上國家政策對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的提倡和引導(dǎo)，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在好的大環(huán)境下，居民衣食無憂，生活富裕，一些有抱負(fù)的人們就開始棄農(nóng)從商。由此，就產(chǎn)生的一大批企業(yè)。由于這些企業(yè)多是民營個(gè)體企業(yè)，再加上公司規(guī)模小、員工少，就被定義為“中小企業(yè)”。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的企業(yè)70%都是中小企業(yè)，而所有的中小企業(yè)中，又有70%的企業(yè)分布在長江以南的江蘇、浙江、廣東等省，在京、津、滬、渝四個(gè)直轄市中，又占據(jù)了20%的比重。由此可以看出，全國32個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，不包括香港、澳門特別行政區(qū)）中，江浙、兩廣、京、津、滬、渝等8個(gè)省、直轄市就把90%的中小企業(yè)包于囊中，可見，剩下的24個(gè)省、自治區(qū)只有可憐的10%。這些，就是中小企業(yè)地域分布不均勻的有力證明。

1.2專一性

中小企業(yè)，總是專注于一個(gè)品牌或者行業(yè)；中小企業(yè)的老板，也往往被媒體稱為“一根筋”、“死心眼”。為什么會(huì)有那么多得貶義詞被扣在中下企業(yè)主的頭上？有一組數(shù)據(jù)可以說明：全國的中高端服飾名牌一共40多個(gè)，其中德力西、正泰、興樂、喬頓、吉爾達(dá)、莊吉、奧康、康奈、康龍、美特斯邦威、森馬、拜麗德、高幫、華峰、瑞立的總部都在浙江溫州，也即是說80%的中小服飾企業(yè)都來自溫州。并以休閑款為例，在中國一共四大品牌森馬、美特斯邦威、以純、依米奴，其中前兩大品牌都是在溫州土生土長的企業(yè)，又占據(jù)了50%的市場份額。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集團(tuán)公司穿件于1995年，主要研發(fā)、生產(chǎn)、銷售美特斯·邦威的系列服飾。1995年4月22日，在溫州市開設(shè)了第一家品牌服飾專

賣店，經(jīng)過16個(gè)年頭的發(fā)展、壯大，2011年十月，公司零售額突破70億元，創(chuàng)造了服裝界奇跡。當(dāng)前，全國設(shè)有旗艦專賣店1500家，專賣店1000家，全國各地的社會(huì)城市都有其專賣店，特別在上海、溫州、北京、杭州、沈陽、西安、天津、哈爾濱、寧波等9哥城市，美特斯邦威的銷售量更是占據(jù)了青少年服裝行業(yè)的半壁江山。

1.3幼小性

中小企業(yè)的市場份額普遍較低，也只有僅有的幾家銷售量和市場占有量都比較大，整個(gè)中小企業(yè)的平均額與國際中小企業(yè)相比還有很大的差距。中小企業(yè)注冊(cè)資本金的最低限額也由剛開始的5萬元調(diào)整為3萬元。前段時(shí)間，中國工商局又推出10多條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，以幫助企業(yè)發(fā)展壯大、解決份額少、融資難問題。

由中國的社會(huì)主義初級(jí)階段所決定的較低的生產(chǎn)效率、緩慢的成長速度，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，中小企業(yè)不但要把握好國內(nèi)的市場，而且還要合理開發(fā)國外市場，爭取把中國的本土品牌推往國際，由中國制造蛻變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。

二、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、管理不完善

我國的中小企業(yè)，經(jīng)營者也就是管理者，管理者就是企業(yè)的大股東。也就是自己投資，自己管理，自己經(jīng)營。在這種情況下，企業(yè)在債務(wù)方面和資金出入方面就缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，資金流失也會(huì)較為嚴(yán)重。因?yàn)?，企業(yè)管理者也是財(cái)務(wù)主管的頂頭上司，他可以隨時(shí)提取、隨意支配公司里的資金。資產(chǎn)，是公司發(fā)展所必不可少的硬件因子，沒有強(qiáng)大的資產(chǎn)做后盾，公司想發(fā)展壯大簡直是癡心妄想。所以，這也就是我國中小企業(yè)難以壯大的原因之一。

2、資金規(guī)模小

我國的中小企業(yè)的從業(yè)人員普遍在3000人以下，而其營業(yè)收入則保持在20000萬元以內(nèi)。而其年凈利潤則普遍維持在5000萬的水平。如果企業(yè)想發(fā)展，必須有充足的資金，或者有一個(gè)良好的融資途徑。從融資方面來講，主要有兩種融資方式：1.向銀行貸款。2.使公司掛牌上市。第一種途徑比較直接，不過，其融資成本很大。第二種，更是一種限制。因?yàn)槿绻趧?chuàng)業(yè)板上市，必須符合以下條件：(1)發(fā)行人必須具備一定的盈利能力；(2)發(fā)行人最近兩年持續(xù)盈利，并且最近兩年得凈利潤大于一千萬元或者最近一年盈利營業(yè)收入大于五千萬元。

3、市場壓力大

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多米諾骨牌效應(yīng)在企業(yè)中同樣適用。由于公司的經(jīng)營管理不完善和公司的資金不充裕，導(dǎo)致了公司面臨著巨大的市場壓力。企業(yè)想發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。沒有精湛的專業(yè)技術(shù)、沒有充足的資金、又沒有良好的管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)怎么發(fā)展？企業(yè)如何發(fā)展？企業(yè)何時(shí)發(fā)展？這一系列問題，都是我們當(dāng)下中小企業(yè)所必須面對(duì)的，也是中小企業(yè)家們所必須解決的。

三、中小企業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位不可小覷，所以，我們必須針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中所存在的問題提出一些實(shí)際的對(duì)策，以期使中小企業(yè)早日突出重圍，步入快速發(fā)展的軌道。其對(duì)策如下：

1、加大企業(yè)管理

企業(yè)的管理也是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，將嚴(yán)重放緩中小企業(yè)發(fā)展的速度。所以，在企業(yè)管理中，一個(gè)精明的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人加上一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)，就是一個(gè)好的企業(yè)發(fā)展的開始。

為了使我國的中小企業(yè)擺脫當(dāng)前管理、經(jīng)營合一的困局，國家有關(guān)部門必須出臺(tái)一些法

律法規(guī)來限制企業(yè)高管的權(quán)利，適當(dāng)監(jiān)控企業(yè)管理層之間的復(fù)雜關(guān)系，使其納稅、出入賬合理化、透明化。這樣，對(duì)于基層員工才能起到激勵(lì)作用，使他們更努力的去工作、為自己的公司、自己的事業(yè)奮斗。如果每個(gè)員工都能有“廠榮我榮，廠恥我恥”的觀點(diǎn)，一個(gè)公司、一個(gè)行業(yè)何愁停滯不前？關(guān)鍵就是要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利，使他們把更多的時(shí)間投入到公司治理、企業(yè)進(jìn)步中去，而不是把共有資源轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)。這一點(diǎn)，才是重中之重。

2、提供融資平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)的困境，國家有關(guān)單位也提出了為中小企業(yè)“引路搭橋”的口號(hào)。2008年8月3日，國家發(fā)改委中小企業(yè)司綜合處處長王建翔同志在“第二屆廣東中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上介紹，2008年上半年共有67000家中等規(guī)模的中小企業(yè)倒閉。同時(shí)，王建翔表示：目前，國家發(fā)改委正積極的同有關(guān)部門研究建立“中小企業(yè)銀行”，這將是一個(gè)專門為中小企業(yè)融資的保障性銀行。

新華社有關(guān)報(bào)道，從8月6日開始，中央人民銀行將適度調(diào)高對(duì)中小企業(yè)貸款的額度，對(duì)全國四大商業(yè)銀行調(diào)增5%，對(duì)股份制銀行調(diào)增10%，其中，這些額外貸款額度只能提供給中小企業(yè)。以央行在年初規(guī)劃大會(huì)上制定的今年的計(jì)劃信貸規(guī)模3.8億元計(jì)算，信貸額度調(diào)整之后，將使今年對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模增加近2000億元。與此同時(shí)，國家稅務(wù)局正在起草一本新的《企業(yè)所得稅稅法》，其主題是為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，擬將中小企業(yè)的納稅起征點(diǎn)由30萬提高為50萬。

3、給予適當(dāng)照顧

從2000年到今年的11個(gè)年頭，國家有關(guān)部門制定了一系列法律法規(guī)，都是適當(dāng)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。其法律分別為：

（1）2001年4月20日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》。

（2）2003年1月 1日制定的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》

（3）2003年2月19日頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

（4）2005年2月19日下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

（5）2007年6月 1日實(shí)施的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中小企業(yè)在發(fā)展中存在額若干問題，我們的任務(wù)極其嚴(yán)峻，亟需我們做的事情很多很多。不過，我們不能一蹴而就，不能眼高手低。而應(yīng)該看清眼下的形勢(shì)，從長計(jì)議，在國家大局發(fā)展的情況下，踏踏實(shí)實(shí)的大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，適當(dāng)考慮中小企業(yè)的發(fā)展難題，給予適當(dāng)照顧。只有這樣，中小企業(yè)才能走出泥沼，步入正常發(fā)展的軌道；只有這樣，我國的經(jīng)濟(jì)才能迅速騰飛，早日跨入世界強(qiáng)國之列。

參考文獻(xiàn)

1.田麗 薛小奇 《可持續(xù)發(fā)展中小企業(yè)的分析研究》前沿2007年11期

2.亓紅紅 《產(chǎn)業(yè)集群——中小企業(yè)的發(fā)展之路》 中國集體經(jīng)濟(jì) 2008年9月

3.楊旭《對(duì)中小企業(yè)的研究》民營科技2011年11月

第五篇：銷售工作中所存在的問題及對(duì)策

銷售工作中所存在的問題及對(duì)策

生物有機(jī)肥和葉面肥的出現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障，尤其是生物有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化解決了施用化肥所帶來的諸多問題，但是其推廣過程并沒有因?yàn)橛袡C(jī)肥的諸多優(yōu)勢(shì)而快速發(fā)展。那么，生物有機(jī)肥料的推廣問題究竟出在哪里？結(jié)合本人的推廣經(jīng)歷，就部分存在的問題提出自己的看法，不一定正確，但希望能夠拋磚引玉。

一、產(chǎn)品定位不夠明確

【調(diào)節(jié)土壤酸堿度、改良土壤結(jié)構(gòu)、改善土壤理化性質(zhì)和生物學(xué)性質(zhì)；調(diào)節(jié)或改善作物的生長機(jī)制；可有效利用大氣中的氮素或土壤中的養(yǎng)分資源，改善土壤環(huán)境，提高土地利用率，從而降低生產(chǎn)成本，提高作物產(chǎn)量、改善作物品質(zhì)，減少環(huán)境污染（促進(jìn)根系發(fā)達(dá)，提高坐果率，減少病蟲害，延長保鮮期）?！?/p>

以上這句話適用于所有的有機(jī)肥（葉面肥），同時(shí)也是有機(jī)肥（葉面肥）的最大賣點(diǎn)，但當(dāng)所有的有機(jī)肥廠家這樣介紹自己的產(chǎn)品時(shí)，再優(yōu)秀的產(chǎn)品也會(huì)混同于普通產(chǎn)品中。幾乎所有的企業(yè)都是圍繞增產(chǎn)增收、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)等概念來塑造自己的產(chǎn)品形象，無法形成自己的特色，無法形成自己獨(dú)特的賣點(diǎn)。以致企業(yè)內(nèi)部的銷售推廣人員都無法準(zhǔn)確的描述公司產(chǎn)品的品牌個(gè)性，更遑論在文化程度不高的老百姓心目中留下鮮明的產(chǎn)品形象。增產(chǎn)增收、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)，這些產(chǎn)品功效的宣傳在大方向沒問題，但在具體的訴求上應(yīng)有差異化的體現(xiàn)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際情況和老百姓的用肥習(xí)慣及語言方式進(jìn)行巧妙的轉(zhuǎn)化。對(duì)農(nóng)戶來說，一樣的功效，我為什么選擇價(jià)高的買？

對(duì)策準(zhǔn)確定位產(chǎn)品，營造產(chǎn)品賣點(diǎn)，與普通有機(jī)肥形成市場區(qū)隔

二、農(nóng)戶認(rèn)知不足，推廣宣傳缺位

絕大部分農(nóng)民對(duì)于生物有機(jī)肥料的概念仍然非常陌生，對(duì)于肥料的要求以

增產(chǎn)為主要目的，而生物有機(jī)肥料的功效不能在短時(shí)間內(nèi)看到效果。相對(duì)增產(chǎn)而言，生物肥料的其他功效如改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品品質(zhì)、減少環(huán)境污染等都是次要的，都是社會(huì)責(zé)任或者遠(yuǎn)期利益。讓農(nóng)戶為社會(huì)責(zé)任或遠(yuǎn)期利益選擇有機(jī)肥料是不現(xiàn)實(shí)的，除非在完成社會(huì)責(zé)任的同時(shí)能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而

在有機(jī)食品和普通食品質(zhì)異價(jià)同的現(xiàn)階段，這樣的雙贏效果很難達(dá)到。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式根深蒂固，農(nóng)民受傳統(tǒng)種植模式影響嚴(yán)重，不愿意接受

新事物。很多人存有多施化肥即多增產(chǎn)的心理，因此新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣存在源頭上的壓力。從農(nóng)民的角度而言，增施化肥能夠顯著提高產(chǎn)量，收入自然就會(huì)增加。任何一個(gè)新產(chǎn)品的上市農(nóng)戶都會(huì)用懷疑的眼光去審視。在沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之前，農(nóng)戶不會(huì)貿(mào)然選擇有機(jī)肥而舍棄使用近30年的化肥，雖然農(nóng)戶已飽受大量使用化肥造成的災(zāi)難性后果。目前各地的農(nóng)技推廣部門處于

“網(wǎng)破——線斷——人散”的癱瘓狀態(tài)，這迫使企業(yè)不得不扮演農(nóng)技推廣部門的角色，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行施用有機(jī)肥重要性的常識(shí)宣傳，而宣傳的投入太大，會(huì)給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)新興企業(yè)的信譽(yù)又不能讓農(nóng)戶放心，這使得新產(chǎn)品推廣困難重重，當(dāng)前社會(huì)上新產(chǎn)品眾多，假冒偽劣充斥市場，農(nóng)民識(shí)別能力差，往往一朝被蛇咬，十年怕井繩。企業(yè)上門宣傳新產(chǎn)品往往引起農(nóng)民的逆反心理，懷疑甚至排斥新產(chǎn)品。

對(duì)策無論哪種類型的新型肥料，要想走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須通過有效的方法把實(shí)實(shí)在在的肥效傳遞給農(nóng)戶，只有讓他們明確認(rèn)可新型肥料的優(yōu)勢(shì)之

后才有可能進(jìn)行大面積的使用。因此，有針對(duì)性的宣傳必不可少。

三、農(nóng)戶對(duì)價(jià)格敏感

目前我國整體消費(fèi)水平偏低，在農(nóng)產(chǎn)品市場中價(jià)格和安全性上大部分購買者傾向于前者。當(dāng)前無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格梯度體系、質(zhì)量監(jiān)測、追溯體系未充分建立起來，購買層仍無法形成一股推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的動(dòng)力。從而造成農(nóng)戶只對(duì)產(chǎn)量感興趣，選擇性的忽視產(chǎn)品品質(zhì)和環(huán)保效益。因此在當(dāng)前有機(jī)肥料的發(fā)展主要是向提高肥效和肥料利用率方向發(fā)展，而且一定要將成本降下來，如果不能讓農(nóng)民同樣的投入取得相對(duì)較高的產(chǎn)出，即使再環(huán)保也是難以推廣起來的。另外肥料的使用方法還要符合推廣地區(qū)的施肥習(xí)慣，在沒有政府引導(dǎo)下，農(nóng)民的認(rèn)知水平、生產(chǎn)習(xí)慣僅靠單個(gè)企業(yè)去改變幾乎是不可能的。畢竟現(xiàn)在農(nóng)民的選擇具有多樣性，不僅有二銨、尿素等，還有復(fù)合肥，而且廠家眾多，要想讓他們轉(zhuǎn)移用肥習(xí)慣，只能讓事實(shí)說話。

葉面肥在目前推廣過程中就遇到了難題，雖然肥效較高，但成本也高，農(nóng)民難以接受。因?yàn)閽伋a(chǎn)品品質(zhì)的提高，僅就增產(chǎn)效果而言，公司產(chǎn)品與其他葉面肥的區(qū)別并不太大，但價(jià)格卻相差較大；微生物肥由于牽涉到活體，放在土壤之后很難保證其活性，所以推廣起來也有一定的困難。尤其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，很少有農(nóng)戶去選擇雖然有高附加值但價(jià)格較高的產(chǎn)品。

對(duì)策在不降低肥料品質(zhì)和服務(wù)水平的前提下，盡可能地壓縮、減少不必要的支出，降低成本

四、流通渠道建設(shè)遲緩生物有機(jī)肥料的推廣的最終結(jié)果是讓當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商來為企業(yè)進(jìn)行肥料銷售，因此，要穩(wěn)定一個(gè)地區(qū)的肥料市場，不僅要讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民得到實(shí)惠，還需要讓所選擇的經(jīng)銷商也得到實(shí)惠。但是在目前，進(jìn)行傳統(tǒng)肥料的經(jīng)營仍然能夠給經(jīng)銷商帶來較豐厚的收益，因此，很多經(jīng)銷商不愿意將時(shí)間和精力花費(fèi)在生物有機(jī)

肥料的推廣上。很多經(jīng)銷點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，他們目前銷售的主要是銷售尿素和二銨，雖然單位利潤較低，可銷量特別大，能夠帶來比較滿意的收入。如果推廣有機(jī)肥就要投入大量人力財(cái)力，對(duì)于未來的收益還不能肯定，所以絕大部分經(jīng)銷點(diǎn)在短期內(nèi)不愿意參與有機(jī)肥料的推廣。而且農(nóng)民對(duì)肥料的認(rèn)識(shí)也逐漸清楚，知道肥料的主要成分是氮、磷、鉀，會(huì)對(duì)其含量進(jìn)行對(duì)比，看到有機(jī)肥的含量低、而價(jià)格高，就很難接受。生物有機(jī)肥料在農(nóng)民當(dāng)中的知名度還比較小，很多人不知道，因此，現(xiàn)在許多經(jīng)銷商不愿意經(jīng)營新型肥，因?yàn)榻?jīng)營意味著要自己費(fèi)心去開拓，他們更愿意公司把市場開拓之后再進(jìn)行經(jīng)營。如果僅僅依靠生產(chǎn)企業(yè)自身進(jìn)行推廣，不僅很難能夠在大范圍內(nèi)開展，還會(huì)對(duì)資金使用造成很大的壓力。

對(duì)策

1、通過利益協(xié)調(diào)來為推廣鋪平道路。如設(shè)立獨(dú)家代理，并保證代理商較大的利潤空間，為了獲得更多的利潤，經(jīng)銷商一般都會(huì)盡力進(jìn)行新型肥料的推廣。

2、考慮到絕大數(shù)經(jīng)銷商不愿意推廣新產(chǎn)品的情況，或者可以考慮公司自建銷售網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)點(diǎn)是公司對(duì)渠道和終端能有效掌控，隨時(shí)掌握第一線信息，缺點(diǎn)是公司推廣投入高、資金壓力大，見效慢。

五、推廣人員知識(shí)面窄

公司推廣人員全部為半路出家，在此之前從未接觸過農(nóng)學(xué)相關(guān)知識(shí)，即使對(duì)公司產(chǎn)品也只能死記硬背產(chǎn)品說明。在推廣思路和營銷方式上也存在嚴(yán)重不足。而有機(jī)肥的推廣，需要推廣人員具備跨專業(yè)多學(xué)科知識(shí)。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)也只能是囫圇吞棗，知其然不知其所以然。這

極大的阻礙了產(chǎn)品的推廣，對(duì)任何人來說都不愿意接受一個(gè)連自己產(chǎn)品都無法準(zhǔn)確描述的推銷人員。

對(duì)策加強(qiáng)公司內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和銷售人員