第一篇：關(guān)于對石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

按照省人大常委會(huì)工作安排，2010年6月，我縣人大常委會(huì)辦公室圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，征求和收集了相關(guān)部門的意見和建議，對全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展情況進(jìn)行了走訪和座談，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本縣情

石泉縣地處陜西南部，北依秦嶺，南接巴山，漢江橫貫東西，地貌呈“兩山夾一川”之勢。全縣所轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，202個(gè)行政村、11個(gè)居委會(huì)，總面積1525平方公里，總?cè)丝?8.4萬人，其中縣城總?cè)丝?萬余人。縣內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒н吘墲駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，雨量豐沛，年平均降雨量877—1000毫米，平均氣溫14.6攝氏度。境內(nèi)資源豐富，以生物、旅游、水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)前景廣闊。全縣現(xiàn)有保護(hù)完整的原始森林67平方公里，森林覆蓋率達(dá)67.8%。縣內(nèi)水資源十分豐富，共有大小溪流456條（其中較大的一級支流5條），水資源總量20.47億立方米，全縣人均占有水量3650立方米，高于全國、全省平均水平。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況

近年來，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家南水北調(diào)中線工程，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源地保護(hù)工作做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，放在重要位置常抓不懈，并且將環(huán)境和水源地保護(hù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的年度考核，提出了“以山興林，以林涵水，以水發(fā)電，以水興業(yè)”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游城市，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。2009年我縣啟動(dòng)了生態(tài)創(chuàng)建工作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，27個(gè)行政村實(shí)施“生態(tài)村”創(chuàng)建。并力爭到2015年，使50％的行政村完成“生態(tài)村”創(chuàng)建，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成我縣“全國生態(tài)縣”創(chuàng)建。

按照中省市各級安排部署，全縣以治理村莊臟亂差為切入點(diǎn)，治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推行“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口），普遍開展了對村容村貌的整治工作。2007年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾清運(yùn)量和簡易處理量占總量的40％，使村容村貌得到了初步改善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。近幾年來，縣政府堅(jiān)持把解決農(nóng)村群眾安全飲水作為水利工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在項(xiàng)目實(shí)施中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式、方法，使項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保了工程質(zhì)量，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施面貌有了較大改觀，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉逼陂g，縣政府積極爭取人飲工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設(shè)輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題。同時(shí)在建設(shè)上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達(dá)到環(huán)保要求。全縣累計(jì)新建各類飲水工程273處，農(nóng)村飲水安全人口增加到15.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.6％，農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并結(jié)合沼氣建設(shè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。同時(shí)，通過通村水泥道路項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強(qiáng)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源處理。針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染問題，積極開展污染治理工作，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理指導(dǎo)方案》，實(shí)行遠(yuǎn)離水源、河流，禁止直排，修建糞水池和沼氣池，廢水還田等措施，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，減少了農(nóng)村燃煤、燃薪量，鞏固了退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。通過科學(xué)利用，將沼液、沼渣作為肥性較高的有機(jī)肥替代農(nóng)藥化肥，變“廢”為“寶”，有效減少了農(nóng)村面源污染?！笆晃濉逼陂g累計(jì)建成戶用沼氣池7100口，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場所沼氣池15口，預(yù)計(jì)到2010年底，建成農(nóng)村戶用沼氣池10000口，建成規(guī)模化蓄禽養(yǎng)殖場沼氣池50口，建成農(nóng)村戶用沼氣綜合示范鄉(xiāng)1個(gè)，示范村4個(gè)。

（四）推行農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)。全縣范圍內(nèi)先后投資30萬元，在曾溪鄉(xiāng)、后柳鎮(zhèn)等沿漢江的人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建試點(diǎn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場6個(gè)，有效的解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問題。并力爭到2012年前，使農(nóng)村垃圾集中處理在全縣得到推廣。

三、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)情況

縣政府以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與的總體原則，認(rèn)真開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)工作。一是建立健全工作機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了職責(zé)，落實(shí)了人員，建立了考核機(jī)制，并定期研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，確保生態(tài)創(chuàng)建整體穩(wěn)步推進(jìn)。二是認(rèn)真制訂創(chuàng)建規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)自身實(shí)際，制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《村莊環(huán)境規(guī)劃》，確定了創(chuàng)建年度計(jì)劃，采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)。三是廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，動(dòng)員廣大群眾和全社會(huì)重視、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng)，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展生態(tài)創(chuàng)建工作。將生態(tài)創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，是我縣有效推動(dòng)生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在國家政策資金大力傾斜支持下，我縣新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)卓有成效，農(nóng)村水、電、路、訊、沼綜合配套基本完善，庭院、村莊、街道面貌極大改善。在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、合理布局，分批開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，配套完善生活垃圾處理、生活污水處理系統(tǒng)，有力促進(jìn)了“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)進(jìn)度。目前，饒峰鎮(zhèn)光明村等27個(gè)村的“生態(tài)村建設(shè)”和池河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)已初具成效。

四、飲用水源地的保護(hù)情況

為了加大對飲用水源地的保護(hù)和管理，我縣全面落實(shí)轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門齊抓共管”的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行了水污染通報(bào)制度和飲用水安全通報(bào)制度，以保證轄區(qū)水質(zhì)安全。一是實(shí)行規(guī)范管理。我縣分別于1997和2005年下發(fā)了《關(guān)于漢江庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)的通知》、《石泉縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的通知》，制定了管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確了管理部門職責(zé)，樹立了《飲用水源保護(hù)區(qū)》標(biāo)志牌。二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令已有排污單位限期治理搬遷，依法取締了對水域造成污染的水電廠水禽養(yǎng)殖廠，及時(shí)安排打撈庫區(qū)中的漂浮物，并組織執(zhí)法人員對飲用水水源地進(jìn)行經(jīng)常性檢查。三是層層落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源管理，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲用水源安全責(zé)任書，將其納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。在全縣各級各有關(guān)部門的共同努力下，我縣飲用水源地得到切實(shí)有效的保護(hù)，縣城飲用水合格率保持在100%。

五、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。

近年來，我縣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護(hù)工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作始終沒有得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，其產(chǎn)生的各類環(huán)境問題也開始凸顯。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生生活污染

生活垃圾和污水造成的環(huán)境污染是農(nóng)民急需解決的環(huán)境問題。城鎮(zhèn)周邊的村，借助于城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾與污水得到了收集，部分村的生活垃圾是隨意丟棄或堆放，部分村是定點(diǎn)堆放。多數(shù)村存在白色污染問題，少數(shù)村存在垃圾圍村現(xiàn)象，另有少數(shù)村的耕地受到生活垃圾的污染。全縣絕大多數(shù)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生的大量生活垃圾大部分無法進(jìn)行無害化處理，直接堆放在溝壑、路邊、地頭等，回收利用率較低，其產(chǎn)生的滲瀝液嚴(yán)重污染著地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入環(huán)境中。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。另外，秸稈露天焚燒情況仍有發(fā)生。

（二）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染 養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，沒有實(shí)行人畜（禽）分離，有的養(yǎng)殖場建在水源附近，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅；道路上晾曬或堆肥處理的現(xiàn)象不同程度地存在，為蚊蠅、細(xì)菌繁殖和疫病傳播埋下隱患。

（三）農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全縣農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習(xí)的影響，加之農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識普遍低下。加之對有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；

（五）農(nóng)用化學(xué)品使用導(dǎo)致的生態(tài)失調(diào)與環(huán)境破壞

全縣化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用，直接滲透到環(huán)境中，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。農(nóng)用化學(xué)品的使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并直接威脅到人群健康。另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。大量廢舊地膜遺留在耕地中，由于其難以降解，已對土壤造成污染，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）工礦企業(yè)“三廢”引起的工業(yè)污染

全縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，因此這些企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、揚(yáng)塵以及噪音都不同程度地對空氣質(zhì)量、地表水、淺層地下水、土壤等造成污染。

六、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。

針對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：

（一）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。二是借助國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策機(jī)遇，加快項(xiàng)目申報(bào)包裝進(jìn)度，積極向上爭取資金。三是通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣傳教育能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。三是建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)部門要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍?？萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處置率。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)村群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。

第二篇：淺談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作范文

淺談當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

（西安市環(huán)境保護(hù)研究所 劉宏斌）

1、前言

生態(tài)保護(hù)是人類以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識地對生態(tài)環(huán)境采取一定的對策及措施進(jìn)行保護(hù)的活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究并解決人與生態(tài)環(huán)境相互影響的問題，協(xié)調(diào)人類與生物圈之間相互關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是解決生態(tài)破壞問題，生態(tài)破壞是主要人類活動(dòng)所導(dǎo)致的森林破壞、水土流失、土地荒漠化、過度捕撈、生物滅絕等。環(huán)境污染是人類活動(dòng)排入環(huán)境中的物質(zhì)或能量給環(huán)境所帶來的大氣污染、水污染、噪聲污染、熱污染等不良影響和作用。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，既涉及環(huán)境污染防治又存在著生態(tài)環(huán)境破壞與恢復(fù)保護(hù)兩方面的問題。在我國農(nóng)村多數(shù)地方存在著點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，開發(fā)占地與生態(tài)破壞因素，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是我國環(huán)境保護(hù)管理的難點(diǎn)所在，在城市環(huán)境得到逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出。尤其是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程較快的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)阻礙了農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和人民生活條件的改善,已引起廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》，根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007—2020年）的通知〉的通知》（陜環(huán)發(fā)[2008]）4號）精神，結(jié)合西安市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，西安市環(huán)境保護(hù)局近期發(fā)布了“進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見”，意見明確我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為我市今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明方向。

2、農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題

2.1土壤污染

我國人多地少，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。按耕地面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家單位面積施用量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空氣污染。農(nóng)業(yè)地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加劇土壤污染，由于沒有完整的配套地膜收集管理系 統(tǒng)，大量地膜短時(shí)間內(nèi)難以降解。

2.2 生活垃圾污染

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村農(nóng)民聚居點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大。部分城鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，但配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，忽視了城鎮(zhèn)居民的生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾、秸稈廢物沒有得到有效處臵和利用，露天堆放形成環(huán)境污染。調(diào)查表明，全國每年產(chǎn)生約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.3牲畜糞尿和廢水污染

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢水超過2500萬噸，農(nóng)村生活污水基本全部直排，收水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村灌溉水形成的徑流，化肥、農(nóng)藥使用后形成的面源污染問題突出；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染危害嚴(yán)重，由于大部分養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模小、投資少，治理設(shè)施基本沒有，不僅帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.4大氣污染

農(nóng)業(yè)廢氣污染源來自農(nóng)用燃料燃燒的廢氣、某些有機(jī)氯農(nóng)藥對大氣的污染，施用的氮肥分解產(chǎn)生的NOx等。民用爐灶及取暖爐燃煤排放污染物（煙塵和有害氣體），秸稈及垃圾焚燒廢氣，垃圾在堆放過 程中由于厭氧分解，排放二次污染物。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。技術(shù)含量低的小規(guī)模、小作坊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

3、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)

依照西安市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》到2010年，全市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到初步完善，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，基本建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，公眾環(huán)保意識和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量得到提高。

經(jīng)過三年努力，力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

—50%的區(qū)（縣）基本達(dá)到國家生態(tài)區(qū)（縣）標(biāo)準(zhǔn)； —10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)； —?jiǎng)?chuàng)建10個(gè)以上國家或省級生態(tài)示范村； —村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到15%以上；

—村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%以上；

—規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物無害化處臵率達(dá)到100%，綜合利用 率達(dá)到50%以上；

—農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策措施與建議

4.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè) 我國環(huán)境保護(hù)管理制度是建立在工業(yè)污染防治基礎(chǔ)上的，沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位臵，農(nóng)村環(huán)境管理滯后，現(xiàn)行的環(huán)境管理體系對解決農(nóng)村環(huán)境問題適用性不強(qiáng)，難以解決農(nóng)村面源污染問題，在廣大的農(nóng)村缺乏相應(yīng)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和管理人員。

（1）、盡快建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保臵于平等位臵，從法律、法規(guī)體系健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，確保有法可依，有法能依。

(2)、實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行和任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，并列入考核內(nèi)容。

(3)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

4.2加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入

多年來，政府污染治理資金基本全部投到工業(yè)和城市。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，從財(cái)政渠道難以得到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，也很少能申請到用于專項(xiàng)治理的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政組織普遍財(cái)力不 夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨惡化。

由于農(nóng)村環(huán)境廣闊，管理難度較大，資金投入是必要的保證。市縣級政府應(yīng)列支一定比例專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理，也可采取政府的投入和企業(yè)的參與相結(jié)合。政府在政策要給予支持，促使企業(yè)在發(fā)展中自覺的做好環(huán)保工作，全社會(huì)來努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.3加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理

加快探索和開發(fā)農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)和模式。例如集約化畜禽養(yǎng)殖場污染有效治理措施、沼氣池與生態(tài)果園建立、垃圾無害化及污水生態(tài)處理等。

農(nóng)村污染面廣分散，多個(gè)方面開展治理技術(shù)推廣與應(yīng)用工作。（1）重視農(nóng)村土壤污染防治。做好土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行修復(fù)治理。難以修復(fù)的耕地應(yīng)調(diào)整用途。

大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加大生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處臵。逐步在小城鎮(zhèn)和較大村莊建立垃圾集中收集點(diǎn)站，對生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，開展資源化利用或集中處理。充分依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)（區(qū)）中轉(zhuǎn)、市（縣）處理的垃圾處理模式。（3）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。在人口分散的農(nóng)村地區(qū)，可采用沼氣池凈化、構(gòu)建人工濕地等方法進(jìn)行分散處理；在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)生活污水排放的水質(zhì)與水量，采用強(qiáng)化一級處理或通過沼氣池凈化處理，也可將生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)。開展行政村污水處理設(shè)施試點(diǎn)及示范建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”污水治理力度。

（4）推廣清潔能源污染凈化新技術(shù)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村清潔能源工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式。結(jié)合“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，這種養(yǎng)殖—沼氣工程—種植業(yè)所構(gòu)成的食物生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，最終達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)糞污的“零排放”，具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效。在秸稈資源較豐富的農(nóng)村聚居區(qū)，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化集中供熱或發(fā)電工程，積極扶持秸稈收購企業(yè)和綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體如推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤，創(chuàng)建以沼氣為紐帶的能源生態(tài)工程模式，重視對生物質(zhì)能源開發(fā)利用，以及大力推廣太陽能熱利用技術(shù)、風(fēng)能、地?zé)崮?、微水能等新能源?/p>

（5）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃防治點(diǎn)源和面源污染。制訂村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，新建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度，確保穩(wěn)定排污達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理開發(fā)和利用自然資源、采用先進(jìn)工藝技術(shù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，實(shí)施各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施；工業(yè)園區(qū)建設(shè)要推進(jìn)同類企業(yè)、行業(yè)的集中，形成區(qū)域布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（6）加大畜禽養(yǎng)殖污染防治。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行集中治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖采取分散治理措施。按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。對于新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的，進(jìn)行限期治理。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（7）加大農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重。加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控土地退化和沙化。采取有效措施，加強(qiáng)外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。4.4加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

加大農(nóng)村環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、改變落后的生產(chǎn)和生活方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等載體，采用多種形式開展環(huán)保知識和環(huán)境法律知識的普及教育，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三篇：關(guān)于對孟州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對孟州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

開展情況的調(diào)研報(bào)告

鄭芳（孟州市環(huán)保局）

按照孟州市干部作風(fēng)整頓年活動(dòng)和《孟州市環(huán)保局干部作風(fēng)整頓年活動(dòng)方案》的有關(guān)要求和安排，2011年2月以來，我圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，征求和收集了相關(guān)部門的意見和建議，對全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展情況進(jìn)行了走訪和座談，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本市情

孟州市位于河南省的西北部，在焦作市的西南隅。北和沁陽市、濟(jì)源市毗鄰而遙望太行山，東以豬龍河為基本分界與溫市隔河相望，西跟濟(jì)源市、洛陽市吉利區(qū)并靠接壤，南以黃河為界，同孟津市、偃師市隔河凝眸眺望。地理坐標(biāo)東經(jīng)112°33’— 112°55’，北緯34°50’— 35°02’，東西最長處33公里，南北最寬處25.75公里，全市總面積541.61平方公里。轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個(gè)辦事處，274個(gè)行政村，人口37萬。古稱孟涂國，秦臵河雍市，漢稱河陽市，唐武宗會(huì)昌三年（公元843年）升河陽為孟州，明洪武十年（公元1377年）降州為市，始稱孟市，1996年撤市設(shè)市，是“唐宋八大家”之首韓愈的故里。

近年來，全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為工作重點(diǎn)，著力工作創(chuàng)新，努力建設(shè)富裕文明開放和諧的新孟州，圓滿完成了“加快發(fā)展年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)在高起點(diǎn)上保持高水平發(fā)展勢頭。先后榮獲“2007全國中小城市投資百強(qiáng)”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“河南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域”、“河南省食品工業(yè)強(qiáng)市”、“省級文明城市”等195項(xiàng)國家、省市級榮譽(yù)。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能減排工程，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源地保護(hù)工作做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，放在重要位臵常抓不懈，并且將環(huán)境和水源地保護(hù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的考核，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)城市，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全市農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。2009年我市啟動(dòng)了生態(tài)創(chuàng)建工作，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，8個(gè)行政村實(shí)施“生態(tài)村”創(chuàng)建。并力爭到2015年，使50％的行政村完成“生態(tài)村”創(chuàng)建，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成我市“生態(tài)市”創(chuàng)建。

按照省市各級安排部署，全市以治理村莊臟亂差為切入點(diǎn)，治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推行“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口），普遍開展了對村容村貌的整治工作。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾清運(yùn)量和簡易處理量占總量的60％，使村容村貌得到了初步改善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。近幾年來，市政府堅(jiān)持把解決農(nóng)村群眾安全飲水作為水利工作的重要內(nèi)容，擺在突出位臵，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在項(xiàng)目實(shí)施中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式、方法，使項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保了工程質(zhì)量，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，我市農(nóng)村飲水設(shè)施面貌有了較大改觀，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉逼陂g，市政府積極爭取人飲工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設(shè)輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題。同時(shí)在建設(shè)上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達(dá)到環(huán)保要求，農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。

二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并結(jié)合沼氣建設(shè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。同時(shí)，通過通村水泥道路項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強(qiáng)。

率先在焦作市編制了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面啟動(dòng)了中心村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。投資5958萬元，實(shí)施了五個(gè)中小型水庫除險(xiǎn)加固工程。投資6815萬元，實(shí)施了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，新增耕地193公頃。投資7394萬元，建設(shè)提灌站119處，改造中低產(chǎn)田1萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，配備清運(yùn)車輛18臺。實(shí)施沼氣發(fā)電項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)戶用沼氣2.1萬戶。圓滿完成“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建任務(wù)，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到44%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。投資2384萬元，新建農(nóng)村公路32.8公里，道路通達(dá)能力不斷提高。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源處理。針對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染問題，積極開展污染治理工作，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理指導(dǎo)方案》，實(shí)行遠(yuǎn)離水源、河流，禁止直排，修建糞水池和沼氣池，廢水還田等措施，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，減少了農(nóng)村燃煤、燃薪量，鞏固了退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。通過科學(xué)利用，將沼液、沼渣作為肥性較高的有機(jī)肥替代農(nóng)藥化肥，變“廢”為“寶”，有效減少了農(nóng)村面源污染?！笆晃濉逼陂g已在全市累計(jì)推廣農(nóng)村戶用沼氣近2.1萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的25.5%，我市的農(nóng)村沼氣建設(shè)，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，均位居焦作之首，在全省也名列茅。

（四）推行農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)。全市范圍內(nèi)先后投資在槐樹鄉(xiāng)、南莊鎮(zhèn)等人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建試點(diǎn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，有效的解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問題。

三、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)情況

市政府以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與的總體原則，認(rèn)真開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)工作。一是建立健全工作機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了職責(zé)，落實(shí)了人員，建立了考核機(jī)制，并定期研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，確保生態(tài)創(chuàng)建整體穩(wěn)步推進(jìn)。二是認(rèn)真制訂創(chuàng)建規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)自身實(shí)際，制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《村莊環(huán)境規(guī)劃》，確定了創(chuàng)建計(jì)劃，采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)。三是廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，動(dòng)員廣大群眾和全社會(huì)重視、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng)，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展生態(tài)創(chuàng)建工作。將生態(tài)創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，是我市有效推動(dòng)生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在國家政策資金大力傾斜支持下，我市新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)卓有成效，農(nóng)村水、電、路、訊、沼綜合配套基本完善，庭院、村莊、街道面貌極大改善。在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、合理布局，分批開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，配套完善生活垃圾處理、生活污水處理系統(tǒng)，有力促進(jìn)了“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)進(jìn)度。目前，桑坡村等村的“生態(tài)村建設(shè)”和槐樹鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)已初具成效。

四、飲用水源地的保護(hù)情況

為了加大對飲用水源地的保護(hù)和管理，我市全面落實(shí)轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門齊抓共管”的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以保證轄區(qū)水質(zhì)安全。一是實(shí)行規(guī)范管理。制定了管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確了管理部門職責(zé)。二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令已有排污單位限期治理搬遷，依法取締了對水域造成污染的畜禽養(yǎng)殖廠，并組織執(zhí)法人員對飲用水水源地進(jìn)行經(jīng)常性檢查。三是層層落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲用水源安全責(zé)任書，將其納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。在全市各級各有關(guān)部門的共同努力下，我市飲用水源地得到切實(shí)有效的保護(hù)，市城飲用水合格率保持在100%。

五、農(nóng)村存在的環(huán)境問題。

近年來，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護(hù)工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作始終沒有得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，其產(chǎn)生的各類環(huán)境問題也開始凸顯。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生生活污染 生活垃圾和污水造成的環(huán)境污染是農(nóng)民急需解決的環(huán)境問題。城鎮(zhèn)周邊的村，借助于城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾與污水得到了收集，部分村的生活垃圾是隨意丟棄或堆放，部分村是定點(diǎn)堆放。多數(shù)村存在白色污染問題，少數(shù)村存在垃圾圍村現(xiàn)象，另有少數(shù)村的耕地受到生活垃圾的污染。全市絕大多數(shù)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的大量生活垃圾大部分無法進(jìn)行無害化處理，直接堆放在溝壑、路邊、地頭等，回收利用率較低，其產(chǎn)生的滲瀝液嚴(yán)重污染著地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入環(huán)境中。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。

（二）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染 養(yǎng)殖業(yè)是我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，沒有實(shí)行人畜（禽）分離，有的養(yǎng)殖場建在水源附近，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅；道路上晾曬皮毛、渣污或堆肥處理的現(xiàn)象不同程度地存在，為蚊蠅、細(xì)菌繁殖和疫病傳播埋下隱患。

（三）農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。

由于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。

由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習(xí)的影響，加之農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處臵垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識普遍低下。

（五）農(nóng)用化學(xué)品使用導(dǎo)致的生態(tài)失調(diào)與環(huán)境破壞 全市化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用，直接滲透到環(huán)境中，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。農(nóng)用化學(xué)品的使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并直接威脅到人群健康。另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。大量廢舊地膜遺留在耕地中，由于其難以降解，已對土壤造成污染，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”引起的工業(yè)污染

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，部分企業(yè)設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，因此這些企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、揚(yáng)塵以及噪音都不同程度地對空氣質(zhì)量、地表水、淺層地下水、土壤等造成污染。

六、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。

針對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：

（一）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。二是借助國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策機(jī)遇，加快項(xiàng)目申報(bào)包裝進(jìn)度，積極向上爭取資金。三是通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣傳教育能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。三是建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)部門要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。科技部門應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處臵和生活污水處理模式，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處臵率。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)村群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。

第四篇：關(guān)于對石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展情況的調(diào)研報(bào)告

按照省人大常委會(huì)工作安排，2010年6月，我縣人大常委會(huì)辦公室圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，征求和收集了相關(guān)部門的意見和建議，對全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展情況進(jìn)行了走訪和座談，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本縣情

石泉縣地處陜西南部，北依秦嶺，南接巴山，漢江橫貫東西，地貌呈“兩山夾一川”之勢。全縣所轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，202個(gè)行政村、11個(gè)居委會(huì)，總面積1525平方公里，總?cè)丝?8.4萬人，其中縣城總?cè)丝?萬余人?？h內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒н吘墲駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，雨量豐沛，年平均降雨量877—1000毫米，平均氣溫14.6攝氏度。境內(nèi)資源豐富，以生物、旅游、水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)前景廣闊。全縣現(xiàn)有保護(hù)完整的原始森林67平方公里，森林覆蓋率達(dá)67.8%?？h內(nèi)水資源十分豐富，共有大小溪流456條（其中較大的一級支流5條），水資源總量20.47億立方米，全縣人均占有水量3650立方米，高于全國、全省平均水平。

二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況近年來，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國家南水北調(diào)中線工程，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源地保護(hù)工作做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，放在重要位置常抓不懈，并且將環(huán)境和水源地保護(hù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的考核，提出了“以山興林，以林涵水，以水發(fā)電，以水興業(yè)”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游城市，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。2009年我縣啟動(dòng)了生態(tài)創(chuàng)建工作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，27個(gè)行政村實(shí)施“生態(tài)村”創(chuàng)建。并力爭到2015年，使50％的行政村完成“生態(tài)村”創(chuàng)建，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成我縣“全國生態(tài)縣”創(chuàng)建。

按照中省市各級安排部署，全縣以治理村莊臟亂差為切入點(diǎn)，治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推行“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口），普遍開展了對村容村貌的整治工作。2007年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾清運(yùn)量和簡易處理量占總量的40％，使村容村貌得到了初步改善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。近幾年來，縣政府堅(jiān)持把解決農(nóng)村群眾安全飲水作為水利工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在項(xiàng)目實(shí)施中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式、方法，使項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保了工程質(zhì)量，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施面貌有了較大改觀，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉逼陂g，縣政府積極爭取人飲工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設(shè)輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題。同時(shí)在建設(shè)上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達(dá)到環(huán)保要求。全縣累計(jì)新建各類飲水工程273處，農(nóng)村飲水安全人口增加到15.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.6％，農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并結(jié)合沼氣建設(shè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。同時(shí)，通過通村水泥道路項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強(qiáng)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源處理。針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，積極開展污染治理工作，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理指導(dǎo)方案》，實(shí)行遠(yuǎn)離水源、河流，禁止直排，修建糞水池和沼氣池，廢水還田等措施，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，減少了農(nóng)村燃煤、燃薪量，鞏固了退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。通過科學(xué)利用，將沼液、沼渣作為肥性較高的有機(jī)肥替代農(nóng)藥化肥，變“廢”為“寶”，有效減少了農(nóng)村面源污染?！笆晃濉逼陂g累計(jì)建成戶用沼氣池7100口，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場所沼氣池15口，預(yù)計(jì)到2010年底，建成農(nóng)村戶用沼氣池10000口，建成規(guī)?；钋蒺B(yǎng)殖場沼氣池50口，建成農(nóng)村戶用沼氣綜合示范鄉(xiāng)1個(gè)，示范村4個(gè)。

（四）推行農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)。全縣范圍內(nèi)先后投資30萬元，在曾溪鄉(xiāng)、后柳鎮(zhèn)等沿漢江的人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建試點(diǎn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場6個(gè)，有效的解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問題。并力爭到2012年前，使農(nóng)村垃圾集中處理在全縣得到推廣。

三、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)情況

縣政府以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與的總體原則，認(rèn)真開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)工作。一是建立健全工作機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了職責(zé)，落實(shí)了人員，建立了考核機(jī)制，并定期研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，確保生態(tài)創(chuàng)建整體穩(wěn)步推進(jìn)。二是認(rèn)真制訂創(chuàng)建規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)自身實(shí)際，制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《村莊環(huán)境規(guī)劃》，確定了創(chuàng)建計(jì)劃，采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)。三是廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，動(dòng)員廣大群眾和全社會(huì)重視、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng)，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展生態(tài)創(chuàng)建工作。將生態(tài)創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，是我縣有效推動(dòng)生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在國家政策資金大力傾斜支持下，我縣新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)卓有成效，農(nóng)村水、電、路、訊、沼綜合配套基本完善，庭院、村莊、街道面貌極大改善。在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、合理布局，分批開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，配套完善生活垃圾處理、生活污水處理系統(tǒng)，有力促進(jìn)了“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)進(jìn)度。目前，饒峰鎮(zhèn)光明村等27個(gè)村的“生態(tài)村建設(shè)”和池河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)已初具成效。

四、飲用水源地的保護(hù)情況

為了加大對飲用水源地的保護(hù)和管理，我縣全面落實(shí)轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門齊抓共管”的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行了水污染通報(bào)制度和飲用水安全通報(bào)制度，以保證轄區(qū)水質(zhì)安全。一是實(shí)行規(guī)范管理。我縣分別于1997和2005年下發(fā)了《關(guān)于漢江庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)的通知》、《石泉縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的通知》，制定了管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確了管理部門職責(zé)，樹立了《飲用水源保護(hù)區(qū)》標(biāo)志牌。二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令已有排污單位限期治理搬遷，依法取締了對水域造成污染的水電廠水禽養(yǎng)殖廠，及時(shí)安排打撈庫區(qū)中的漂浮物，并組織執(zhí)法人員對飲用水水源地進(jìn)行經(jīng)常性檢查。三是層層落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源管理，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲用水源安全責(zé)任書，將其納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。在全縣各級各有關(guān)部門的共同努力下，我縣飲用水源地得到切實(shí)有效的保護(hù)，縣城飲用水合格率保持在100%。

五、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。

近年來，我縣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護(hù)工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作始終沒有得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，其產(chǎn)生的各類環(huán)境問題也開始凸顯。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生生活污染 生活垃圾和污水造成的環(huán)境污染是農(nóng)民急需解決的環(huán)境問題。城鎮(zhèn)周邊的村，借助于城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾與污水得到了收集，部分村的生活垃圾是隨意丟棄或堆放，部分村是定點(diǎn)堆放。多數(shù)村存在白色污染問題，少數(shù)村存在垃圾圍村現(xiàn)象，另有少數(shù)村的耕地受到生活垃圾的污染。全縣絕大多數(shù)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生的大量生活垃圾大部分無法進(jìn)行無害化處理，直接堆放在溝壑、路邊、地頭等，回收利用率較低，其產(chǎn)生的滲瀝液嚴(yán)重污染著地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入環(huán)境中。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。另外，秸稈露天焚燒情況仍有發(fā)生。

（二）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染

養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，沒有實(shí)行人畜（禽）分離，有的養(yǎng)殖場建在水源附近，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅；道路上晾曬或堆肥處理的現(xiàn)象不同程度地存在，為蚊蠅、細(xì)菌繁殖和疫病傳播埋下隱患。

（三）農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全縣農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習(xí)的影響，加之農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識普遍低下。加之對有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加?。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；

（五）農(nóng)用化學(xué)品使用導(dǎo)致的生態(tài)失調(diào)與環(huán)境破壞 全縣化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用，直接滲透到環(huán)境中，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。農(nóng)用化學(xué)品的使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并直接威脅到人群健康。另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。大量廢舊地膜遺留在耕地中，由于其難以降解，已對土壤造成污染，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（六）工礦企業(yè)“三廢”引起的工業(yè)污染

全縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，因此這些企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、揚(yáng)塵以及噪音都不同程度地對空氣質(zhì)量、地表水、淺層地下水、土壤等造成污染。

六、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。

針對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：

（一）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。二是借助國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策機(jī)遇，加快項(xiàng)目申報(bào)包裝進(jìn)度，積極向上爭取資金。三是通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣傳教育能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。三是建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)部門要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。科技部門應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處置率。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)村群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。

責(zé)任編輯：松巖柳石

第五篇：北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

[發(fā)表日期：2009-12-8]

北戴河區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來北戴河區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家、省、市政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“生態(tài)型、園林式、國際性旅游休閑度假區(qū)”的城市發(fā)展定位，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

北戴河區(qū)位于渤海灣北岸的中部，河北省東部。全區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處及省級北戴河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積69.48平方公里，總?cè)丝?.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.587萬人，耕地1173公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.44億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入6490元。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建，創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從2005年起我區(qū)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，2007年通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收；2008年申報(bào)市級生態(tài)村1個(gè)，已通過驗(yàn)收；2009年申報(bào)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，已通過省級驗(yàn)收。目前，我區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)北戴河生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，《北戴河生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已通過專家論證和區(qū)人大批準(zhǔn)，開始實(shí)施。同時(shí)2010年計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、1個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、2個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)。2012年完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并通過國家級生態(tài)區(qū)驗(yàn)收。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我區(qū)重點(diǎn)做好保護(hù)地下水不受污染，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；戴河禁止建設(shè)排污口，禁止生活污水和企業(yè)生產(chǎn)廢水向戴河排放，以防止地表水側(cè)向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴(yán)禁堆放垃圾，防止對地下水源的污染；對已經(jīng)進(jìn)行自來水改造，解決飲水問題的村莊，在機(jī)井飲用水源200米內(nèi)不許再打機(jī)井，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全。目前全區(qū)25個(gè)行政村中，9個(gè)村飲用北戴河水廠的自來水、14個(gè)村采用集中式供水方式，2個(gè)村采用分散式供水方式。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動(dòng)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環(huán)境帶來的壓力逐漸增加。為此，針對各村的實(shí)際情況，采取不同措施進(jìn)行治理。一是對于城中村、城市區(qū)周邊村莊的污水，納入城市污水收集管網(wǎng)，由城市污水處理廠統(tǒng)一處理。二是要求經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模較大的村莊，建設(shè)小型污水處理示范工程。車站村、北戴河村污水處理站已經(jīng)建成投入使用。三是積極謀劃戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水入網(wǎng)工程，擬將戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水納入城市污水管網(wǎng)。該工程于2008年開始啟動(dòng)，管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)完畢，預(yù)計(jì)2010年投入使用。四是積極探索對于經(jīng)濟(jì)條件較差、規(guī)模較小村莊的污水治理經(jīng)驗(yàn)，到外地學(xué)習(xí)考察無動(dòng)力生態(tài)濕地處理工藝，先行試點(diǎn)，條件成熟后推廣使用。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是制定《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我區(qū)農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村開展村莊垃圾收集站建設(shè)，建立垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立專職保潔員。目前，我區(qū)90%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾處理廠。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

近年來，我區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

（二）農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)村莊雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，村民環(huán)保意識不強(qiáng)，個(gè)別村莊存在垃圾亂到的現(xiàn)象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經(jīng)濟(jì)條件較差農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我區(qū)尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，沒有環(huán)評手續(xù)，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我區(qū)對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。