第一篇：整合鄉(xiāng)村人才資源服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

整合鄉(xiāng)村人才資源服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——對(duì)嘉陵區(qū)開展“鄉(xiāng)土人才‘直通車’”試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考

自2008年9月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)委組織部為破解農(nóng)村人才工作“三難”困境，有效整合“返鄉(xiāng)民工”人力資源優(yōu)勢(shì)，給新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，積極組織開展了“產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)示范行動(dòng)”，持續(xù)進(jìn)行了“鄉(xiāng)土人才‘直通車’”試點(diǎn)工作。經(jīng)過兩年多來的實(shí)踐探索，試點(diǎn)工作取得了階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)工作開展以來，先后接待群眾咨詢信息資料2500 多人次，幫助解答疑難問題260多個(gè)，直接為群眾提供上門服務(wù)450余次，使全區(qū)廣大農(nóng)民群眾真正感受到了活動(dòng)開展給他們帶來的好處。四川省內(nèi)的主流媒體《四川日?qǐng)?bào)》、《四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)》等先后對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村人才資源開發(fā)滯后，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才支撐

為摸清農(nóng)村人才資源開發(fā)現(xiàn)狀，該部組織力量分成3個(gè)專項(xiàng)課題調(diào)研組，先后深入到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展專題調(diào)研，走訪座談干部群眾近百人，發(fā)放調(diào)查問卷萬余份；通過為期近1個(gè)月的深入調(diào)研，初步掌握了有關(guān)情況。目前，我區(qū)具有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才共有8.35萬人，占農(nóng)村人口的10.4%；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源雖具有一定優(yōu)勢(shì)，但總體開發(fā)滯后，人才匱乏已成為制約我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。一方面，該區(qū)廣大農(nóng)民群眾缺少技術(shù)，缺少致富信息，缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還占相當(dāng)比重；另一方面，該區(qū)農(nóng)村中有一定技術(shù)專長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶、致富能手和“返鄉(xiāng)民工”雖具有先進(jìn)理念、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，卻因多種原因多數(shù)都是“單打獨(dú)干，難成氣候”，沒能發(fā)揮出應(yīng)有作用。通過調(diào)研，該部深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，要靠大批農(nóng)村“土專家”、“田秀才”和各種能工巧匠來帶動(dòng)，要用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念來引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富；農(nóng)村基層黨組織要想在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，就必須充分發(fā)揮其獨(dú)特的政治和組織優(yōu)勢(shì)，通過組織開展相關(guān)活動(dòng)來達(dá)到整合農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源、發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作用、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

二、積極搭建競(jìng)技平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造活力

1、搞點(diǎn)示范，摸索經(jīng)驗(yàn)。按照“摸著石頭過河”的試點(diǎn)要求，該部選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾基礎(chǔ)、自然環(huán)境、組織工作等方面條件較好的大通鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了“直通車”活動(dòng)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，該部注重探索活動(dòng)的運(yùn)行模式和實(shí)際開展效果，在鄉(xiāng)土人才遴選上堅(jiān)持“組織選與群眾評(píng)”相結(jié)合，把“真有本事者”評(píng)出來；在人才資源開發(fā)中，做到了“統(tǒng)一崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一服務(wù)著裝、統(tǒng)一佩戴標(biāo)識(shí)”的“三統(tǒng)一”要求；在綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)置辦公室、接待處、資料室、閱覽室、培訓(xùn)室及遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還將人才信息、服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、管理制度等公開上墻，使整個(gè)試點(diǎn)工作體現(xiàn)出了載體新、模式好、標(biāo)準(zhǔn)高的特色。

2、以點(diǎn)帶面，逐步推開。按照“試點(diǎn)引路，逐步完善，面上推開”的總體部署，為深化活動(dòng)開展，該部在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的意見》、《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)土人才‘直通車’”活動(dòng)的意見》等文件，對(duì)實(shí)施此項(xiàng)活動(dòng)的目的意義、目標(biāo)要求、基本做法等作出了明確規(guī)定。適時(shí)組織動(dòng)員43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)人共150人召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排其到示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，聽取情況介紹。同時(shí)還采取印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在新聞媒體宣傳等手段，大力營(yíng)造活動(dòng)聲勢(shì)，使活動(dòng)在面上得以迅速推開。目前43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）已全部啟動(dòng)，基礎(chǔ)條件具備的65個(gè)村還同時(shí)啟動(dòng)了村級(jí)“服務(wù)站”試點(diǎn)；全區(qū)評(píng)選出的850名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，全部納入了區(qū)級(jí)人才庫(kù)管理。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門共同參與、人才服務(wù)農(nóng)村”的組織要求，各地成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作，安排了專門工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。為確保活動(dòng)搞出成效，使群眾真正得到實(shí)惠，各地還探索建立了涉及鄉(xiāng)土人才評(píng)選表彰、聘任培訓(xùn)、考核激勵(lì)等制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)定期考評(píng)為稱職的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才除發(fā)給一定崗位津貼外，還將其納入“三培養(yǎng)”計(jì)劃（培養(yǎng)成致富帶頭人、入黨積極分子、村“兩委”后備干部）或享受“三優(yōu)”待遇（優(yōu)先政策資金扶持，優(yōu)先享受區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先發(fā)展為黨代表、人大代表、政協(xié)委員）。

三、繼續(xù)開展“直通車”試點(diǎn)工作，著力提升工作實(shí)效

近兩年來，南充市嘉陵區(qū)委組織部積極開展“鄉(xiāng)土人才‘直通車’”試點(diǎn)工作，把群眾急需的信息和技術(shù)方便快捷地“送”到千家萬戶，深受農(nóng)民群眾歡迎。為把該項(xiàng)工作繼續(xù)向前推進(jìn)，該部今后打算進(jìn)一步從以下方面作出積極努力：

一是著力營(yíng)造氛圍，在典型打造上再下功夫。繼續(xù)加大宣傳造勢(shì)力度，不斷增強(qiáng)活動(dòng)開展的吸引力和影響力。切實(shí)落實(shí)組織保障，健全工作機(jī)構(gòu)，預(yù)算必要經(jīng)費(fèi)，納入目標(biāo)考評(píng)。繼續(xù)按照“典型引路，以點(diǎn)促面”的工作思路，在挖掘典型、培育典型、用活典型上再下功夫。繼續(xù)因勢(shì)利導(dǎo)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)氛圍。對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)者，除給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要加大政策和項(xiàng)目資金傾斜力度，準(zhǔn)予優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備等，并優(yōu)先將其發(fā)展培養(yǎng)成黨員、村（社區(qū)）干部。二是搞好制度建設(shè)，在提升成效上再下功夫。繼續(xù)探索建立和完善活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，用良好的機(jī)制來確?；顒?dòng)扎實(shí)開展、取得實(shí)效。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，人才唱戲，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾受益”原則，進(jìn)一步建立健全活動(dòng)運(yùn)行制度，規(guī)范運(yùn)作、高效服務(wù)、合理收費(fèi)、方便群眾。堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)、惠及百姓”宗旨，進(jìn)一步建立健全服務(wù)承諾制、目標(biāo)考評(píng)制，提升人才服務(wù)質(zhì)量和效果。規(guī)范設(shè)立綜合服務(wù)窗口，開設(shè)服務(wù)熱線電話，適時(shí)組織開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范、個(gè)別指導(dǎo)等無償服務(wù)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”要求，進(jìn)一步建立健全涉及鄉(xiāng)土人才的評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資質(zhì)認(rèn)證、發(fā)展扶持等制度，力爭(zhēng)把“直通車”活動(dòng)建成群眾“滿意工程”。

三是積極探索創(chuàng)新，在拓展領(lǐng)域上再下功夫。繼續(xù)深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，使其在內(nèi)涵上不斷升華、在領(lǐng)域上不斷拓展、在載體上不斷創(chuàng)新，努力擴(kuò)大其社會(huì)影響力。建立健全“鄉(xiāng)土人才”信息庫(kù)，依托現(xiàn)代通訊手段實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)人力資源信息共享。整合教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)力度，定期組織一批鄉(xiāng)土人才到市、區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；暢通交流平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)。加快村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村 “三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)履蓋面。實(shí)施“智力返鄉(xiāng)”工程，有計(jì)劃、分步驟地將返鄉(xiāng)民工納入鄉(xiāng)土人才庫(kù)管理，加大幫扶力度，促進(jìn)其二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

四、全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，更好搭建技能展示平臺(tái)

1、開展“直通車’試點(diǎn)工作，切實(shí)豐富了基層黨政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，真正搭建起了“政府——人才——群眾”之間的橋梁。實(shí)踐證明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須依靠廣大的鄉(xiāng)土人才發(fā)揮積極作用，通過他們與農(nóng)民群眾朝夕相處的便利來宣傳黨的惠農(nóng)政策，傳授各種致富本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾共同致富的積極性。開展“直通車’活動(dòng)，通過有效整合服務(wù)資源、搭建服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)體系，將“組織——人才——群眾”三者有機(jī)聯(lián)系起來，各級(jí)組織在引導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮，在活動(dòng)開展中實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展?！爸蓖ㄜ嚒被顒?dòng)不僅僅是人才工作載體的創(chuàng)新，更是基層黨政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，收到了組織、人才、群眾“三贏”效果。

2、開展“直通車” 試點(diǎn)工作，切實(shí)找準(zhǔn)了服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的“突破口”和“著力點(diǎn)”，真正幫在了“關(guān)鍵處”，溫暖到群眾心坎上。目前，農(nóng)民群眾最盼、最缺的就是致富信息和生產(chǎn)技術(shù)，信息的閉塞導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，技術(shù)的缺乏導(dǎo)致效益低下。開展“直通車”活動(dòng)，就是要通過組織引導(dǎo)讓老百姓圍繞市場(chǎng)搞生產(chǎn)，依靠科技增效益；在遇到畜禽疾病、莊稼病害、家電維修、基礎(chǔ)建設(shè)等急難問題時(shí)，有專門的組織機(jī)構(gòu)為他們提供幫助，有專業(yè)的人士為他們開展“上門服務(wù)”、給他們排憂解難。

3、開展“直通車” 試點(diǎn)工作，切實(shí)有效整合起了農(nóng)村現(xiàn)有各類鄉(xiāng)土人才資源，真正找到了一把破解農(nóng)村人才瓶頸制約的“金鑰匙”。簡(jiǎn)而言之，開展“鄉(xiāng)土人才‘直通車’”試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)，就是要由各級(jí)組織出面為農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才提供技能施展平臺(tái)、擔(dān)保信譽(yù)，讓群眾根據(jù)自身的實(shí)際需要“點(diǎn)菜”，人才依據(jù)所提供的服務(wù)收取一定酬勞。通過“各取所需，各得其所”這雙“市場(chǎng)配置”之手，從體制和機(jī)制層面破解農(nóng)村人才資源開發(fā)難題。借助這一活動(dòng)載體，可有效將農(nóng)村中有一技之長(zhǎng)的“土專家”、“田秀才”、“豬博士”、“蠶狀元”和“能工巧匠”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才集聚起來展示身手、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（作者:四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任 余培發(fā))

第二篇：開發(fā)農(nóng)村人才資源 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開發(fā)農(nóng)村人才資源 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宜城是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。因此，近幾年來，我市的農(nóng)村人力資源開發(fā)工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力貫徹上級(jí)有關(guān)農(nóng)村人才資源開發(fā)一系列文件精神，突出“五抓”，使農(nóng)村呈現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一品”的格局，城東的油料、香菇、西瓜及城西的白菜、冬瓜、甘蔗已形成規(guī)模和特色，大山菌業(yè)、新豐糧油、襄大農(nóng)牧等龍頭企業(yè)的拉動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。打工經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，今年新增勞務(wù)輸出1萬余人，新增收入6000多萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)3385元，比上年凈增405元，增長(zhǎng)13.6%。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)工作合力。

一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村人才資源開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作難度大，認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，部門難配合，關(guān)系難協(xié)調(diào)。因此，必須要有領(lǐng)導(dǎo)重視，要有相關(guān)部門的配合與支持，才能行成合力，才能把工作全面推動(dòng)，因此，我市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、人事、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、科技、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，為全面推進(jìn)這一工作，提供了領(lǐng)導(dǎo)保證。二是加大部門配合力度。

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們加強(qiáng)部門間的配合。人事部門主動(dòng)上門協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取支持，制定總體方案。財(cái)政部門積極進(jìn)行資金扶持，僅近幾年財(cái)政劃撥資金達(dá)80萬元。農(nóng)業(yè)部門積極組織農(nóng)技人員開展科技承包、科技咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、開展種植業(yè)示范基地建設(shè)，利用市農(nóng)業(yè)學(xué)校等單位開展技術(shù)培訓(xùn)?？萍疾块T組織開展下鄉(xiāng)活動(dòng)，送科普資料上門，開展科技成果評(píng)選。教育等部門也積極參與農(nóng)村人才資源開發(fā)工作。由于各部門的積極配合，使我市的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作形成了合力。三是制訂配套政策，促進(jìn)規(guī)范管理。2001年來，在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們制定了《宜城市農(nóng)村人才資源開發(fā)實(shí)施方案》（宜人字[2001]42號(hào)），明確了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的范圍、原則以及培訓(xùn)教育、提供服務(wù)等內(nèi)容，使全市的鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作做到有章可循、有據(jù)可依。近兩年來，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人才資源開發(fā)工作，我市先后又出臺(tái)了《宜城市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》（宜發(fā)[2004]13號(hào)）、《宜城市關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（宜辦發(fā)[2006]14號(hào)）等文件，在政策上保證了農(nóng)村人才資源開發(fā)工作正常開展。

二、抓選拔管理，不斷壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。

我們依據(jù)《湖北省農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》，建立了符合自身實(shí)際的鄉(xiāng)土人才選拔和管理機(jī)制，具體來說就是發(fā)揮三個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)土人才層層選拔出來。根據(jù)上級(jí)關(guān)于選拔鄉(xiāng)土人才的條件標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍，我們根據(jù)自身實(shí)際制定了具體選拔辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年都要對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)下達(dá)選拔任務(wù)，并建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)鄉(xiāng)土人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。近幾年，全市共選拔出各類鄉(xiāng)土人才4200多名。二是發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把專業(yè)技術(shù)人才引向農(nóng)村。充分發(fā)揮市人才市場(chǎng)、鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)人才交流服務(wù)站的陣地作用，利用鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)、打破人才部門、單位所有界限，先后引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、專業(yè)技術(shù)人員流向農(nóng)村第一線。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)土人才管好用活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來，我市農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批致富能手、能工巧匠以及“田秀才”、“土專家”，他們?cè)诎l(fā)展我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了骨干和示范

作用。但由于多種原因而未得到全方位、多層次、有組織、有計(jì)劃的開發(fā)和利用。為了加快我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，確定把鄉(xiāng)土人才管好用活，我們一是把對(duì)鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔、管理職能賦予各級(jí)人事部門，并要求各級(jí)人事部門積極主動(dòng)地為鄉(xiāng)土人才搞好服務(wù)。二是每三年組織一次優(yōu)秀鄉(xiāng)土拔尖人才評(píng)比表彰活動(dòng)，近幾年來，全市共表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)土拔尖人才120多名，向他們頒發(fā)了榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金，并贈(zèng)閱科技報(bào)刊和實(shí)用資料。三是開展職稱社會(huì)化評(píng)審工作，為320名“田秀才”、“土專家”評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。

三、抓教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

近年來，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際開展各類教育培訓(xùn)，培訓(xùn)了一大批急需的實(shí)用專門人才。一是依托院校聯(lián)合辦學(xué)，為農(nóng)村人才“充電”。我們先后與武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北農(nóng)學(xué)院等10多所大專院校開展人才共建活動(dòng)，采取委培、代培、聯(lián)合辦班等形式，開辦了科技推廣班、經(jīng)營(yíng)管理班、農(nóng)業(yè)信息班等30多個(gè)班次，共培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才2000余人次。二是開展技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村人才“補(bǔ)鈣”。為推動(dòng)我市人才開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，我市授予農(nóng)校等12個(gè)單位為“宜城市農(nóng)村人才開發(fā)培訓(xùn)基地”，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集中開展教育培訓(xùn)。我們還注重利用市外的培訓(xùn)力量，組織近萬名農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土拔尖人才，以人才、勞務(wù)輸出形式到外地學(xué)習(xí)技術(shù)。三是發(fā)揮“能人”作用，為農(nóng)村人才“傳經(jīng)”。我市農(nóng)村有一大批科技能人，他們對(duì)本地情況熟悉，對(duì)群眾需求了解，人事部門注重發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，積極培訓(xùn)提高身邊的農(nóng)民。

四、抓引才送智，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技含量。

為了加快全市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加大現(xiàn)代科技的投入和運(yùn)用力度，使農(nóng)民獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新本領(lǐng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市委、市政府十分重視引才送智的工作，使第一生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為人才開發(fā)的立足點(diǎn)。在人才開發(fā)中我們做到人才能留、留才能用、才盡其能，從加大資金投入、優(yōu)化政策環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面入手，為人才發(fā)揮最大潛能創(chuàng)造寬松環(huán)境。市政府建立了農(nóng)村人才開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村人才資源開發(fā)基金相結(jié)合的資金保障體系，為人才開發(fā)、科技轉(zhuǎn)化提供資金支持。各鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。二是把引進(jìn)人才作為人才開發(fā)的突破點(diǎn)。我們結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要，通過走出家門招人才、圍繞項(xiàng)目請(qǐng)人才、不拘形式借人才等多種形式引進(jìn)各類科技人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。三是把開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作為人才開發(fā)的接力點(diǎn)。我們?cè)谌袑I(yè)技術(shù)人員中組織實(shí)施啟動(dòng)項(xiàng)目，興辦一個(gè)實(shí)體，推廣一個(gè)技術(shù)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一放群眾“的”五個(gè)一“工程”。

幾年來，廣大專業(yè)技術(shù)人員共撰寫有價(jià)值的論文近千篇，提合理化建議上千條，2000多名專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)土建立了互助關(guān)系，開展技術(shù)幫扶活動(dòng)。我們每年還組建科技服務(wù)團(tuán)和“新科技推廣服務(wù)隊(duì)”，在春秋兩季開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，有針對(duì)性地傳授農(nóng)業(yè)科技，幫助解決關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)問題，把人才開發(fā)與科技普及有機(jī)結(jié)合起來，取得較好的效果。

五、抓示范建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

我們始終堅(jiān)持人才開發(fā)與發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)村、示范基地和創(chuàng)業(yè)基地的輻射作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是抓產(chǎn)業(yè)示范

基地建設(shè)。各鎮(zhèn)依托人才開發(fā)類型和規(guī)模，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“市場(chǎng)基地+農(nóng)戶”的特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)之路，形成了“基地搭抬，人才唱戲，服務(wù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，促進(jìn)發(fā)展”的新格局。流水西瓜、孔灣白菜、板橋的板栗等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模，效益可觀。二是抓創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。為推動(dòng)我市農(nóng)村人才開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)宜人字[2001]42號(hào)文件精神和市人事局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合頒布的農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組織驗(yàn)收，綜合評(píng)定，決定授于宜城市新豐糧油土特產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)為“宜城市農(nóng)村人才開發(fā)創(chuàng)業(yè)基地”。創(chuàng)業(yè)基地的建成，吸納了大批鄉(xiāng)土人才，也大大推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三是抓好“一市一品”。近幾年來，根據(jù)襄樊“一市一品”的戰(zhàn)略要求，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，把油料產(chǎn)業(yè)作為我市的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力加大對(duì)油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，初步形成了“一市一品”的產(chǎn)業(yè)格局。近年來我市油料種植面積達(dá)65萬畝，其中油菜45萬畝，花生20萬畝，芝麻5萬畝，油料總產(chǎn)量11萬噸，比種植小麥、水稻畝平增收180元，取得了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅”的良好效果。目前我市依托龍頭加工企業(yè)和中介組織，年加工轉(zhuǎn)化油料7萬噸以上，年經(jīng)銷轉(zhuǎn)化油料20萬噸以上，網(wǎng)絡(luò)周邊地區(qū)300萬畝以上油料基地，已形成以宜城為中心鄂西北最大的油料產(chǎn)業(yè)帶和集散地。

宜城人事局張啟軍

第三篇：淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1引言

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量比較大，農(nóng)村地區(qū)面積總量較為遼闊，農(nóng)村生產(chǎn)的從業(yè)人員數(shù)量較為龐大，且以農(nóng)村人口居多，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域若想得到社會(huì)更多的幫助，具有較高的難度系數(shù)，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的共同發(fā)展與繁榮，需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，特別是處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，必須要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷改造升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展助力。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

伴隨著改革開放的腳步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農(nóng)村中大部分勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著時(shí)間的推移，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)留守、空巢的突出問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰竭的速度逐漸加快。由于農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生流失，導(dǎo)致了各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)難以滿足社會(huì)的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了生產(chǎn)規(guī)模和效益不相匹配的問題。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策被提出，更加關(guān)注豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和形式，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)，采取不一樣的發(fā)展模式；根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

3.1促進(jìn)小農(nóng)模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的連接

在現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重中之重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有3種首要的模式構(gòu)成，除了有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農(nóng)民扮演著股民的角色，所投入的資金充當(dāng)為股金，資金相當(dāng)于資產(chǎn)，合作社根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步量化農(nóng)民的股份，明確每位農(nóng)民的股東身份。通過采用這樣的模式，可以將每位農(nóng)民有效集聚起來，使他們不再分散，同時(shí)相應(yīng)的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集中化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3.2為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要基礎(chǔ)保障

現(xiàn)如今，我國(guó)土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對(duì)不多，加上農(nóng)業(yè)人口數(shù)量所占比重較高，所以城市工業(yè)化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基本制度，“大國(guó)小農(nóng)”仍然是我國(guó)的基礎(chǔ)性國(guó)情；在農(nóng)村地區(qū)，由于人均耕地還不足一畝，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的阻礙。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國(guó)家越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，充分將土地資源利用起來，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，所以全力以赴改善農(nóng)民收入，實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，全面推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，又以農(nóng)民收入水平提高為基礎(chǔ)，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不健全

現(xiàn)如今，一些農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還沒有建立完善的運(yùn)行體系，當(dāng)前運(yùn)用的管理機(jī)制缺乏較強(qiáng)的規(guī)范性，保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r來看，在農(nóng)村監(jiān)督、管理和激勵(lì)方面建立的機(jī)制還不太完善，尤其是沒有建立健全的會(huì)議規(guī)章制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在沒有完備的管理章程和制度的情況下，相關(guān)決策權(quán)依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。針對(duì)上述問題，為盡快進(jìn)行妥善解決，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系十分有必要，這樣能讓各項(xiàng)規(guī)章制度越來越完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

4.2農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展欠缺

目前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但是仍然與城市存在不小的經(jīng)濟(jì)差距。由于人們?cè)絹碓娇粗蒯t(yī)療和教育等問題，城市逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要目的地?，F(xiàn)如今，我國(guó)大部分農(nóng)村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動(dòng)工作為主，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農(nóng)思想，對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)缺乏全面的了解，很難應(yīng)用到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中。這樣一來，就非常容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。由于農(nóng)村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發(fā)展，只有少數(shù)人回到農(nóng)村參與建設(shè)活動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.3農(nóng)村陷入融資的困境

受到自身?xiàng)l件的制約，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區(qū)普遍存在融資難等多個(gè)問題，由于長(zhǎng)時(shí)間資金短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展步履蹣跚。針對(duì)融資難的現(xiàn)狀，究其原因，主要是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，大部分農(nóng)民都不愿意投入過多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備較單一

近年來，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備，我國(guó)政府一直都不斷加強(qiáng)投入力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程，越來越多的大型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)在農(nóng)民的視野中，但是我國(guó)農(nóng)村區(qū)域所占比重加大，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，十分不均衡，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村區(qū)域，依舊缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化作業(yè)水平較為低下，整體的產(chǎn)業(yè)效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在完善基礎(chǔ)設(shè)備方面的資金，以財(cái)政資金來源為主，在部分資金短缺的貧困地區(qū)，政府的財(cái)力和能力相對(duì)有限，無法做到持續(xù)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備投入建設(shè)資金，導(dǎo)致整體發(fā)展相對(duì)滯后。

5鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

5.1建立健全經(jīng)濟(jì)體制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如果想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開健全的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于農(nóng)民和基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重視程度，舉辦各種各樣的創(chuàng)新和優(yōu)化活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供堅(jiān)固的保障。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需要從全新的視角出發(fā)，進(jìn)一步掌握問題的根源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更快地發(fā)展。只有做到不斷認(rèn)識(shí)與理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以最大限度激發(fā)出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，進(jìn)行針對(duì)性的解決，從而逐漸減少問題的出現(xiàn)。有關(guān)部門需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全局，健全與優(yōu)化正在施行的經(jīng)濟(jì)體制，緊緊圍繞農(nóng)村的具體問題，制定具有針對(duì)性的規(guī)章制度，不僅要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相吻合，通過不斷完善與健全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加科學(xué)的制度保障。

5.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展

通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，有助于早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，針對(duì)城鄉(xiāng)大規(guī)模的，同時(shí)發(fā)展比較穩(wěn)定的企業(yè)，政府要視情況進(jìn)行政策上的扶持，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市企業(yè)的帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的條件，還能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，有助于改善農(nóng)民生活。

其次，由于金融機(jī)構(gòu)資金比較密集，政府要借助于這一優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村小型企業(yè)制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。同時(shí)，政府在制定投資政策時(shí)，要全面考慮農(nóng)村，并適度向農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，以大型企業(yè)為對(duì)象，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其向農(nóng)村投資，相互之間進(jìn)行配合和幫助，使農(nóng)村擁有越來越多的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展。最后，城市可以將自身視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)揮積極的輻射帶動(dòng)作用，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用城市巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力帶動(dòng)周圍農(nóng)村共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)都能在原有基礎(chǔ)上取得進(jìn)步，完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

5.3加大科技人才投入

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村實(shí)力的過程中，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓住重點(diǎn)規(guī)劃改革的這一重大機(jī)遇，不斷加大鄉(xiāng)村振興的力度。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加大人才培養(yǎng)力度，以及推動(dòng)科技發(fā)展是兩個(gè)重要的有效途徑。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，政府要不斷加大人才培養(yǎng)和投入力度，通過多種方式改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，如建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這樣有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的效果，提高成果的轉(zhuǎn)移性，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求，通過有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果，能夠使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟悉程度，提高應(yīng)用能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)，還有助于大大增加經(jīng)濟(jì)效益。在重視農(nóng)業(yè)科技工作的前提下，通過培訓(xùn)的大批專業(yè)性農(nóng)業(yè)人才，再對(duì)其進(jìn)行積極領(lǐng)導(dǎo)，不斷進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛地應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

例如，一方面，地方政府可以通過擴(kuò)大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業(yè)和農(nóng)業(yè)專家，多方共同配合和操作，對(duì)增加生產(chǎn)量進(jìn)行研究，致力于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。另一方面，地方政府制定相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的訓(xùn)練。

5.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色

由于所處環(huán)境各不相同，農(nóng)村的特征也存在一定的差異性，農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也有所差異。在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，離不開資源這一重要影響因素，它產(chǎn)生著關(guān)鍵性作用。因此，應(yīng)該充分利用一切可利用的資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，結(jié)合各種有用的資源，更好地建設(shè)與優(yōu)化新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，保證有序開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。針對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，利用獨(dú)具特色的風(fēng)土人情，以及壯觀的自然風(fēng)光，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市人口前來游玩，并親身體驗(yàn)和享受農(nóng)村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，包括餐飲、農(nóng)村服務(wù)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。針對(duì)農(nóng)村紅色根據(jù)地，可以考慮根據(jù)自身特色，建設(shè)紅色革命旅游基地。在一些農(nóng)村地區(qū)，并不具備豐富的自然資源，那就可以結(jié)合實(shí)際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進(jìn)行栽培。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極尋找合作的企業(yè)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，不僅能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

5.5推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為重要的影響因素，是一個(gè)至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。不管是哪個(gè)時(shí)期，國(guó)家都特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更快地升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的不斷提升，為農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而如果想要更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速升級(jí)和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從以下3個(gè)方面入手：

第一，做到對(duì)癥下藥。各個(gè)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該立足于本地實(shí)際情況，并以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的針對(duì)性的策略，大力加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的步伐，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，要樹立發(fā)展的眼光，將大量專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中起來，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，借助先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，認(rèn)真規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，保證企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的完善，組建一體化的生產(chǎn)鏈，聚集種植、生產(chǎn)以及加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，從而更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，充分利用越來越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息，將社會(huì)發(fā)展方向作為依據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6結(jié)語

綜合而言，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開廣大人民群眾的全力參與，還與社會(huì)各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉(xiāng)村振興工作，需要從這三方面入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步占據(jù)著舉足輕重的地位，要建立健全經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加強(qiáng)科技人才投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)早日完成小康社會(huì)建設(shè)工作。

第四篇：完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?，F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要緊緊圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力提供條件和保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理機(jī)制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；良性互動(dòng)

改革開放以來，我國(guó)形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理基本框架，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民利益訴求更為多元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求的矛盾日益突出，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不是僅涉及農(nóng)村社會(huì)管理的單項(xiàng)工作，而是融農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)進(jìn)步也離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制則可以為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協(xié)同推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了不少好做法好經(jīng)驗(yàn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。但從全局上看，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面仍未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理格局難以為農(nóng)民特別是中小農(nóng)戶發(fā)展提供足夠支持。我國(guó)的2.15億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡已經(jīng)約50歲，60歲以上的比例超過24%，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時(shí)，農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)村缺干部、缺能人、缺勞動(dòng)力的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，完善鄉(xiāng)村治理缺乏必要的條件和手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)約3萬億元，但其中76%集中在東部地區(qū)，超過一半的村集體當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)收益。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展都難以為繼。

結(jié)合近期的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)的關(guān)系日益明顯，現(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制必須緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。為此，要以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力提供條件和保障。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)細(xì)化實(shí)化政策措施，加大推進(jìn)力度。具體來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制：

一、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵，打牢鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。昆明市晉寧區(qū)昆陽街道下方古城村轄4個(gè)自然村7個(gè)村民小組共3011人，村黨總支下設(shè)8個(gè)黨支部，黨員多達(dá)165人。該村高度重視班子建設(shè)，村黨總支從抓牢組織建設(shè)入手，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，加強(qiáng)村組干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使之成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，該村成立了古城花卉協(xié)會(huì)、建筑專業(yè)合作社，并整合各合作經(jīng)濟(jì)組織成立了聯(lián)合合作社，在2012年以來的短短五年時(shí)間內(nèi)，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有了財(cái)力保障，農(nóng)戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務(wù)工也實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，全村呈現(xiàn)出政通人和、社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理規(guī)范、群眾安居樂業(yè)的良好局面。

盡管農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，許多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，號(hào)召力差；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實(shí)；有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，等等。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問題較多的地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往缺乏活力，農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同度和信任度不高。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨，在農(nóng)村基層黨組織占黨組織總數(shù)的30%、農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的40%的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從幾個(gè)方面著手：一是完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。推廣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改變以行政村為單位設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的單一做法，適應(yīng)村莊合并、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要，在村民小組、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，也可以設(shè)置跨村跨經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機(jī)制，不拘一格、打破常規(guī)，從經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類人員中發(fā)現(xiàn)人才，將黨性強(qiáng)、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的黨員選任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實(shí)意服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的人發(fā)展成為黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強(qiáng)黨組織班子，化解村級(jí)管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務(wù)的非法因素，必要時(shí)派駐專門工作組幫助加強(qiáng)工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態(tài)化機(jī)制。五是加大基層基礎(chǔ)保障力度。充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅(jiān)持和完善組織員制度；健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)，提高村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的政治制度，也是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來，村民自治保持健康發(fā)展，農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與村莊治理的積極性空前高漲，特別是民主權(quán)利意識(shí)深入人心，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善。實(shí)踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到了較好的實(shí)施，保障了村民基本?嗬?，促進(jìn)了村級(jí)治理良性運(yùn)行。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要好的環(huán)境，良好的社會(huì)秩序和鄉(xiāng)風(fēng)民情必不可少，完善村民自治、擴(kuò)大民主參與是創(chuàng)造好環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。成都市探索構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行的村級(jí)治理機(jī)制。村民議事會(huì)作為村級(jí)自治事務(wù)常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民（代表）會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)、監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村委會(huì)僅作為村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)的執(zhí)行者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下移公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的承接者，不再承擔(dān)村級(jí)事務(wù)決策職能和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理職能。這種機(jī)制從制度建設(shè)著手，拓展村民自治的空間和途徑，使得“由民做主”、“還權(quán)于民”的觀念深入人心。實(shí)踐證明，農(nóng)民通過民主參與，能夠管好自己的事務(wù)，新型農(nóng)村自治機(jī)制具有蓬勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也能不斷增強(qiáng)。2016年，成都市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)172.7%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高133.6個(gè)百分點(diǎn)和167.4個(gè)百分點(diǎn)；全市新形成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)348個(gè)，已累計(jì)建成幸福美麗新村1979個(gè)，占應(yīng)建行政村的63%。

現(xiàn)階段，影響農(nóng)民民主參與鄉(xiāng)村治理的因素客觀存在。比如，在一些地方，村級(jí)自治組織異化為一級(jí)行政組織，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會(huì)看作下級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，使村委會(huì)偏離了群眾性自治組織的屬性。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的青壯年人口大量外出，“三留守”現(xiàn)象突出，部分在鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高、不適合搞村民自治，漠視村民的民主權(quán)利。

下一步，完善村民自治制度，應(yīng)以擴(kuò)大和保障農(nóng)民民主權(quán)利為重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：一是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治宣傳教育。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的形勢(shì)，強(qiáng)化民主政治宣傳教育，提高農(nóng)民的民主意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治。對(duì)宗族勢(shì)力干擾村務(wù)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的，依法嚴(yán)厲查處。二是突出抓好“四個(gè)民主”。以尊重民意為原則實(shí)施民主選舉，以民主議事為關(guān)鍵實(shí)施民主決策，以民主理財(cái)為重點(diǎn)實(shí)施民主管理，以村務(wù)公開為基礎(chǔ)實(shí)施民主監(jiān)督，切實(shí)保證群眾當(dāng)家作主。三是豐富村民自治實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施科學(xué)管理機(jī)制，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范引導(dǎo)作用，通過村規(guī)民約等形式和途徑，塑造新型農(nóng)村倫理道德。加快推動(dòng)政社分開，使村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別獨(dú)立行使職能。完善農(nóng)民的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)。

三、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，完善鄉(xiāng)村治理組織體系

近年來，我國(guó)農(nóng)村民間社會(huì)組織不斷發(fā)育成長(zhǎng)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理中一支重要的補(bǔ)充力量。比如，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展公共事業(yè)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、扶貧組織、技術(shù)協(xié)會(huì)以及各種文體組織等，也都不同程度地發(fā)揮著社會(huì)調(diào)節(jié)功能。廣東省云浮市在自然村成立的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由各村的經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域成功人士組成，功能是協(xié)商自然村發(fā)展大計(jì)、籌措資金、推動(dòng)自然村環(huán)境和文化建設(shè)、改善維護(hù)村莊日常管理。有的村利用“公司+鄉(xiāng)賢理事會(huì)+農(nóng)戶”的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過50元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會(huì)的自我組織下獲益匪淺。

在本質(zhì)上，鄉(xiāng)村治理就是共同意志形成和實(shí)現(xiàn)的過程，既需要統(tǒng)一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協(xié)調(diào)，尊重各共同利益主體的訴求。在這個(gè)過程中，民間的組織資源和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)俗發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會(huì)組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會(huì)管理組織格局越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體日趨多樣的形勢(shì)變化。特別是隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織的多元化，僅靠村兩委已經(jīng)很難有效地號(hào)召組織農(nóng)民，也很難有效地引進(jìn)外部資源要素促進(jìn)本村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理組織體系是大勢(shì)所趨。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力提出了明確要求。完善鄉(xiāng)村治理組織體系要從幾個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持多元化的方向。在加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進(jìn)資源等方面的功能。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立“管理即服務(wù)”的理念，在強(qiáng)化服務(wù)中改善農(nóng)村社會(huì)管理。加大對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索發(fā)展地區(qū)性綜合農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。創(chuàng)新多方共贏的制度和政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。在運(yùn)用好法律、行政等社會(huì)管理手段的同時(shí)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段凝聚農(nóng)民，主要是在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織帶動(dòng)下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民納入各種組織并幫助他們得到實(shí)惠。密切與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。四是加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，在合作發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化信用意識(shí)，培養(yǎng)契約精神，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的滿意度和獲得感

公共服務(wù)水平直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等性。近年來，各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，通過建立完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。成都市等地將農(nóng)村公共服務(wù)列入市縣財(cái)政預(yù)算，紹興市柯橋區(qū)等地從各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到農(nóng)村社區(qū)開展各類文衛(wèi)科技服務(wù)，廣東清遠(yuǎn)等地構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)“三級(jí)”農(nóng)村公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。清遠(yuǎn)市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站已建成農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等近1400個(gè)。廣西田東縣由村兩委協(xié)助人民銀行收集農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，推廣了小額信用貸款，而且增強(qiáng)了村兩委的影響力、號(hào)召力。

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔(dān)提供農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)的主體――鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力普遍偏弱，無法向農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)。雖然近年來中央不斷加大“三農(nóng)”投入力度，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，但因歷史欠賬太多，加上農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后存在鄉(xiāng)村過疏化問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給依然不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題沒有徹底改觀。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度。

今后一個(gè)時(shí)期，需要在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的財(cái)權(quán)事權(quán)，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核，把農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，主要按照社會(huì)治理和公共服務(wù)效果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績(jī)效管理。二是加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入。把開展農(nóng)村基本公共服務(wù)的經(jīng)常性支出列入市縣財(cái)政預(yù)算，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委承擔(dān)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分集體收益用于農(nóng)村公益事業(yè)。繼續(xù)提高農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施硬件水平，完善激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)教職人員、醫(yī)務(wù)人員城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)類型和組織。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村采用“一站式”服務(wù)、辦事代理制等方式，整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民辦事。適應(yīng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，總結(jié)推廣拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能的成功經(jīng)驗(yàn)，將公共服務(wù)和電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互?a、互促共進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的養(yǎng)老、教育等公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

五、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理改善互促互進(jìn)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是相互深刻影響的關(guān)系。近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增加，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求日益強(qiáng)烈，不少地方加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并同步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面都取得了顯著成效。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用體現(xiàn)在提高村兩委的凝聚力、號(hào)召力，以及為開展村級(jí)公益事業(yè)提供資金支持等方面。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率等方面。如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。二者共同發(fā)展，又能推動(dòng)各類集體資產(chǎn)更加順暢地進(jìn)入市場(chǎng)，增加農(nóng)村資源要素供給，同時(shí)改善村風(fēng)村貌，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、干群矛盾激化，成為鄉(xiāng)村治理中的突出問題。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中，村民自治機(jī)制不完善，民主制度難以落實(shí)；“村財(cái)鄉(xiāng)管”中由于管理制度不完善，容易出現(xiàn)村級(jí)資金被平調(diào)或挪用的風(fēng)險(xiǎn)，村莊對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。

此外，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理還面臨一個(gè)共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，這是中央的明確要求。但一些地方實(shí)行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟(jì)組織在劃撥村級(jí)公益金時(shí)不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢(shì)發(fā)展，未來集體經(jīng)濟(jì)組織將成為更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的抓手。

綜合考慮這些因素，建議：一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，完善集體資產(chǎn)的繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，研究制定所得稅、增值稅等方面優(yōu)惠政策，支持各地從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑并出臺(tái)相關(guān)扶持政策。二是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，并將集體經(jīng)濟(jì)組織管理和村民自治機(jī)制有機(jī)銜接，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的監(jiān)督。三是深入開展重大問題研究。落實(shí)《民法總則》相關(guān)規(guī)定，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作機(jī)制。

六、以加快農(nóng)村法治進(jìn)程為根本保障，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

全面推進(jìn)依法治國(guó)，農(nóng)村法治是重點(diǎn)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)民的利益和階層逐漸分化，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務(wù)功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來隱患，突出表現(xiàn)在基層政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、農(nóng)村社會(huì)治安問題突出、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農(nóng)民合法權(quán)益受到很大損害，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增添很多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)村投資的交易成本、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。只有通過完善制度強(qiáng)化法治，才有利于建設(shè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、改善農(nóng)村法治環(huán)境等方面進(jìn)行了不少探索。健全社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。云南開遠(yuǎn)建立“大包?！敝贫群皖I(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，量化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)的“包保”任務(wù)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)網(wǎng)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口服務(wù)管理、重點(diǎn)人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制。建立完善農(nóng)村法治體系。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立“社區(qū)法律之家”，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時(shí)充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動(dòng)形成多層次多樣化的農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)則體系。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。四川巴中市巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請(qǐng)法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。

這些探索創(chuàng)新對(duì)化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長(zhǎng)的路要走。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、公開決策；如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，依靠基層組織加強(qiáng)群眾工作；如何完善新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。

綜合考慮以上因素，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對(duì)矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計(jì)上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴(kuò)大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對(duì)基?誘?府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費(fèi)等行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。

總的看，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制涉及面很廣、情況復(fù)雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制加快完善。要進(jìn)一步解放思想。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，適度放寬法律和政策限制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村治理“共同體”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)合作共治。支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方開展封閉試點(diǎn)，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代表政府落實(shí)政策，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入績(jī)效考核指標(biāo)，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶，普遍實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵(lì)人才引進(jìn)和吸引優(yōu)秀人才回流，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。將政府投入和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，完善落實(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。鼓勵(lì)慈善、捐贈(zèng)、投資等社會(huì)力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對(duì)于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)意義重大。要針對(duì)農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺(tái)，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨的各項(xiàng)方針政策，倡導(dǎo)文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通和互信，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：凌玉

第五篇：改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù) 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù) 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——寧波銀監(jiān)局借力系列舉措強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)

為貫徹中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和水利改革發(fā)展的方針政策，落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的意見，近日，寧波銀監(jiān)局提出“四項(xiàng)十一條措施”，積極引導(dǎo)督促全轄銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善金融服務(wù)方式，加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

全面構(gòu)筑農(nóng)村金融體系，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)合力

寧波銀監(jiān)局要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在穩(wěn)步推進(jìn)糧棉油收儲(chǔ)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。要求國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款的資金主渠道作用，積極推進(jìn)開發(fā)性金融覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村水氣路電等基礎(chǔ)設(shè)施投放，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要求農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，拓寬支持領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。要求各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)支農(nóng)工作的主動(dòng)性，通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)等的信貸投放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。同時(shí)，要積極介入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。

突出支持重點(diǎn)，扎實(shí)深入地做好“三農(nóng)”服務(wù)

在強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)上，要加強(qiáng)水利建設(shè)的金融支持力度，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性。各政策性銀行要注重發(fā)揮中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)作物噴滴灌和微灌工程建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小型水庫(kù)建設(shè)等農(nóng)田水利基本項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款投放。要求大中型商業(yè)銀行充分運(yùn)用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極支持重大水利項(xiàng)目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)防洪排澇和堤防建設(shè)、居民和工業(yè)原水供應(yīng)、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用及灘涂圍墾等工程項(xiàng)目的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)濕地、水土保持及重點(diǎn)水源工程建設(shè)的融資支持；農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮“三農(nóng)”金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民飲用水工程建設(shè)、農(nóng)村河道、溪道綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)排水水系整治和汞閘配套等小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的資金支持。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行要進(jìn)一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實(shí)做好促進(jìn)糧食生產(chǎn)的金融服務(wù)。要求各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府以及農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)卮焊麄涓目傮w安排和實(shí)際進(jìn)度。認(rèn)真開展春耕備耕信貸資金需求調(diào)查，進(jìn)村入戶，走農(nóng)訪企，科學(xué)測(cè)算，及時(shí)調(diào)整和合理制定支持春耕備耕生產(chǎn)信貸資金的投放計(jì)劃。要多方式、多渠道籌措涉農(nóng)金融服務(wù)資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時(shí)向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效信貸需求及時(shí)予以滿足；對(duì)農(nóng)資企業(yè)和種子公司等的流動(dòng)性貸款要予以優(yōu)先支持；要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，避免耽誤農(nóng)時(shí)。

加大信貸投放，加快涉農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新

要配合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在切實(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，大力開展信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點(diǎn)支持范圍；在信貸投向上，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持；在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀團(tuán)貸款，著力探索“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+保險(xiǎn)+擔(dān)?！毙刨J合作服務(wù)模式。

同時(shí)，在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押方式，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，切實(shí)緩解農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。積極探索股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等“多權(quán)一房”抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，促進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本；加快推進(jìn)林權(quán)抵押貨款的融資運(yùn)作模式；穩(wěn)步推廣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣海域使用權(quán)抵押貸款、漁船捕撈證質(zhì)押貸款，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。

優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，營(yíng)造良好金融運(yùn)行機(jī)制

寧波銀監(jiān)局要求各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)依托信貸征信系統(tǒng)，全力推進(jìn)“信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的創(chuàng)建工作，切實(shí)培育和優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高金融消費(fèi)者素質(zhì)。一是積極拓展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)內(nèi)涵，與宣傳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款知識(shí)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介及典型經(jīng)驗(yàn)介紹等品牌活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，與強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。二是充分發(fā)揮“支農(nóng)宣傳服務(wù)站”作用，做好宣傳引導(dǎo)工作。一方面，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城鄉(xiāng)社區(qū)等地設(shè)立宣傳點(diǎn)、編印金融知識(shí)宣傳手冊(cè)、發(fā)放宣傳資料、組織志愿服務(wù)小分隊(duì)走村入戶等方式，進(jìn)行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立金融業(yè)務(wù)咨詢臺(tái)、農(nóng)村金融服務(wù)熱線、金融知識(shí)宣傳欄，為農(nóng)戶尤其是農(nóng)村青年及時(shí)答疑解惑，使金融知識(shí)教育普及面在農(nóng)村進(jìn)一步拓展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融消費(fèi)者金融素質(zhì)的提高。三是推介展示涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品，適時(shí)組織開展涉農(nóng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品展示推介活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)推廣并解答消費(fèi)者對(duì)新穎產(chǎn)品的疑慮，推動(dòng)新產(chǎn)品的傳播和普及，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)狀況，提高消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)代金融基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。