第一篇：建設(shè)部程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司二十年工程質(zhì)量監(jiān)督的回顧與展望

二十載監(jiān)督戰(zhàn)線成果累累，新時(shí)期質(zhì)量衛(wèi)士再譜新篇

二十年工程質(zhì)量監(jiān)督的回顧與展望 建設(shè)部程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

伴隨著改革開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)步伐，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)走過(guò)了臨危受命，艱苦創(chuàng)業(yè)，完善提高和不斷開(kāi)拓前進(jìn)的二十年光輝歷程。二十年來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心和支下，在各級(jí)黨委主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的廣大質(zhì)量監(jiān)督人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)方針、政策，不畏艱辛，任勞低怨，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，有效地控制了工程質(zhì)量事故的發(fā)生和質(zhì)量水平的滑坡，推動(dòng)了全國(guó)工程質(zhì)量管理工作不斷邁上新的水平。

近幾年來(lái)，在 《 建筑法 》 和 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 頒布實(shí)施后建設(shè)部制定了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 》，確立了新形勢(shì)下的工程質(zhì)量管理體制，改進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方法，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理工作。事實(shí)證明，工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行政府監(jiān)督是建筑業(yè)一項(xiàng)成功的改革。它以其自身工作的成就贏得了社會(huì)的廣泛支持和行業(yè)的普遍認(rèn)可，已成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展不可缺少的一支重要力量。在工程質(zhì)量監(jiān)督制度實(shí)施二十周年到來(lái)之際，本文就工程質(zhì)量監(jiān)督工作作一全面回顧和展望，作為二十周年的紀(jì)念。

一、臨危授命。艱苦創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，受命于危難之時(shí)

一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)最為活躍的發(fā)展時(shí)期，工程建設(shè)規(guī)模迅速發(fā)展，高層建筑、大型公共建筑工程、住宅工程及住宅小區(qū)如雨后春筍拔地而起，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的改善，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于建設(shè)規(guī)模膨脹迅速，施工隊(duì)伍發(fā)展過(guò)快，致使隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)下降，管理跟不上，一度在宏觀管理上出現(xiàn)失控，工程質(zhì)量出現(xiàn)急速下降趨，突出表現(xiàn)在：建設(shè)市場(chǎng)混亂無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工現(xiàn)象較為普遍，一些建設(shè)單位亂招亂雇，找一些沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，將工程發(fā)包給一些沒(méi)有施工資質(zhì)的農(nóng)村建筑隊(duì)施工：施工隊(duì)伍不按基建程序辦事，施工盲目蠻干、粗制濫造，房屋倒塌事故不斷發(fā)生，而且逐年增長(zhǎng)，如廣東省海康大酒店倒塌事故就是一個(gè)例證，一個(gè)建筑面積 4190平方米，六層（局部七層）現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的旅館建筑，300 多個(gè)床位及大小會(huì)議室等，該工程僅由一名虛報(bào)學(xué)歷的助理工程師設(shè)計(jì)，在即將竣工開(kāi)業(yè)前夕突然整體倒塌。倒塌的工程多為一些多層的混合結(jié)構(gòu)，大多無(wú)設(shè)計(jì)，或?yàn)E用一些相似的圖紙即開(kāi)工興建，施工又多由一些無(wú)資質(zhì)的農(nóng)建隊(duì)或個(gè)人承包施工．據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，從 1980 年到 1982 年三年問(wèn)，就發(fā)生房屋倒塌事故 327 起，其中因無(wú)證設(shè)計(jì)或無(wú)證施工原因造成的占 64 % ；還有一些沒(méi)有倒塌的工程而留下了嚴(yán)重質(zhì)量隱患． 1983 年，據(jù)福建、安徽、山東、吉林四省抽查了 8238 項(xiàng)竣工工程質(zhì)量，結(jié)果表明質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量有隱患的占 19.2 ％。由于當(dāng)時(shí)的質(zhì)量管理制度，全部是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，工程質(zhì)量等級(jí)由施工單位自行評(píng)定上報(bào)。所以當(dāng)時(shí)從全國(guó)工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看，似乎質(zhì)量狀況很好。1982 年全國(guó)全民建筑施工企業(yè)上報(bào)的工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 90 ％以上，有的企業(yè)甚至達(dá) 100 ％。但實(shí)際工程質(zhì)量水平令人擔(dān)憂，其主要原因是當(dāng)時(shí)工程質(zhì)量管理一直是由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工各方自我控制和約束，缺乏有力的橫向和縱向監(jiān)督制約，質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的準(zhǔn)確性嚴(yán)重扭曲，質(zhì)量合格率、優(yōu)良來(lái)評(píng)定水分很大，完全沒(méi)有按規(guī)范進(jìn)行，不能反映工程質(zhì)量的真實(shí)水平。為改變這種狀況，遏制工程質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，工程質(zhì)量的低下，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍做了廣泛深入的調(diào)查，特別是對(duì)一些建設(shè)規(guī)模較大，而沒(méi)有出現(xiàn)大的工程質(zhì)量事故的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。廣東省新會(huì)縣在 1979 年到 1982 年沒(méi)有發(fā)生大的工程質(zhì)量事故，原因是該縣建設(shè)局組織了一個(gè) 6 人的工程質(zhì)量檢查組，隨時(shí)到各地工地進(jìn)行檢查督促，沒(méi)有設(shè)計(jì)不能開(kāi)工，施工按程序進(jìn)行。廣東省深圳市建設(shè)初期就組建了一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，并配備了一些檢測(cè)手段，對(duì)工程的施工過(guò)程進(jìn)行抽查，對(duì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)宏觀市場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行抽樣檢查。盡管他們規(guī)模大，速度快，但工程質(zhì)量一直較好，還有遼寧省大連市集體企業(yè)管理處，從各施工單位抽調(diào)一批技術(shù)人員對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，消除了很多質(zhì)量隱患，等等這些好的做法。同時(shí)，又會(huì)同有關(guān)部門先后派人到西歐先進(jìn)國(guó)家考察學(xué)習(xí)，了解到對(duì)工程質(zhì)量控制和管理必須實(shí)施第三方的建隊(duì)檢查，以增強(qiáng)制約作用。以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)、施工方都是完成國(guó)家任務(wù)，沒(méi)有企業(yè)自身利益，現(xiàn)在是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，施工企業(yè)有了自己的經(jīng)濟(jì)利益。在這各情況下，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部與有關(guān)部門于 1984 年共同提出了在全國(guó)建立工程質(zhì)量建隊(duì)制度，實(shí)行政府對(duì)工程質(zhì)量的建隊(duì)管理，原城鄉(xiāng)建設(shè)部還指定了十六個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)督試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)在這些城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得較好的效果。在此基礎(chǔ)上，原城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局共同頒發(fā)了 《 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例 》。1984 年 9 月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1984)123 號(hào)文 《 關(guān)于改革建筑業(yè)和墓本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 》 中規(guī)定：“改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法．對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。”之后工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，于工程質(zhì)量大范圍滑坡的嚴(yán)重形勢(shì)下誕生了。2、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立創(chuàng)業(yè)艱難在 1983 年一些城市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上一些城市的建設(shè)行政主管部門也積極參與，開(kāi)展這項(xiàng)工作，城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)這一做法給予肯定，并提出在全國(guó)范圍擴(kuò)大試點(diǎn)，并于 1984 年 4 月在大連召開(kāi)了工程質(zhì)量監(jiān)督試點(diǎn)會(huì)議，到會(huì)的有 46 個(gè)城市監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表。會(huì)上對(duì)工程監(jiān)督的重要性、有效性、內(nèi)容、方法、程序等進(jìn)行了討論并學(xué)習(xí)，討論了《 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例 》 方案．會(huì)議總結(jié)了監(jiān)督試點(diǎn)的初步經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度的開(kāi)展起到了重要作用。建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)初期，由于形勢(shì)的要求，時(shí)間要求急，沒(méi)有開(kāi)辦資金、沒(méi)有人員、辦公地點(diǎn)交通工具等都沒(méi)有，人員是借的。經(jīng)費(fèi)是借的，辦公地點(diǎn)有的是在倉(cāng)庫(kù)、有的在臨時(shí)工棚，在這樣艱苦的環(huán)境下，我們的工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)起步了。

二、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展、工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 二十年來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督站在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一和全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)的工作，在確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

l、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展

1984 年以來(lái)，各省、市、地縣質(zhì)量監(jiān)督和鐵路、水利、港口、民防、電力等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立并開(kāi)展工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從不被人們所認(rèn)識(shí)至贏得社會(huì)的認(rèn)可，成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的“中流砥柱。到目前為止，全國(guó)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的各級(jí)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到 2556 個(gè)，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達(dá)到 436 萬(wàn)人左右。且 77.5 ％以上人員具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。其中?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督（總站）31 個(gè)，市（地）級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（站）371 個(gè)，縣（市）級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（站）2155 個(gè)。另外，水利、交通、鐵路、通信以及冶金、有色、石化、石油、煤炭等 13 個(gè)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督站共 1803 個(gè)，人員約 20913 人，其中省級(jí)及企業(yè)內(nèi)中心站 324 個(gè)，人員 5342 人，地市級(jí)及企業(yè)內(nèi)分站 324 個(gè)，人員 5342 人，地市級(jí)及企業(yè)內(nèi)分站 1466 個(gè)，人員 15362 人。形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍。、工程監(jiān)督管理法規(guī)體系初步形成

以《 建筑法 》等國(guó)家法律、法規(guī)為核心，建設(shè)部和國(guó)家有關(guān)專業(yè)主管部門頒發(fā)了一系列國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件，各省市也相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的部門規(guī)章。監(jiān)督管理法規(guī)體系初步形成，保證了監(jiān)督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。、在做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)認(rèn)真抓好工程質(zhì)量檢測(cè)工作 建設(shè)部和各地建設(shè)行政部門在抓監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，注意工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立。全國(guó)共建立工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)個(gè)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備了比較完善的檢測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)人員，管理體系嚴(yán)密，對(duì)工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)，為監(jiān)督工作的科學(xué)性提供了有力保證。、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起到了重要作用，連續(xù)多年保持了穩(wěn)中有升的局面，國(guó)家重點(diǎn)工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在質(zhì)量方面有大的突破，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。一般民用建筑工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率逐年提高，從“七五”期間 62 ％的水平提高到“九五”計(jì)劃的 92 %，屋坍人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量精致的精品工程，特別是一度住戶怨聲載道的住宅工程質(zhì)量通病的專項(xiàng)整治也取得了一定的成效。、促進(jìn)了施工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系 監(jiān)督站在工作中，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，為保證工程質(zhì)量奠定了良好的墓礎(chǔ)，實(shí)踐證明，實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度是一項(xiàng)成功的改革。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

二十年來(lái)，各地工程質(zhì)量監(jiān)督站，為了提高工作水平，不斷探索，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要是：

1、充分發(fā)揮省工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，促進(jìn)本省工程質(zhì)量工作的健康發(fā)展。

多年來(lái)，北京市、上海市、江蘇、福建、湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北、山西、河南、山東、遼寧、黑龍江、云南、貴州、陜西、新疆、寧夏等工程質(zhì)量監(jiān)督站認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策和法規(guī)，始終把工作重點(diǎn)放在全?。ㄊ校┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督的組織管理上，為監(jiān)督站增派強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)技術(shù)人員，督促完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，理順外部環(huán)境，幫助解決困難和問(wèn)題：他們還積極協(xié)助建設(shè)主管部門制定有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法規(guī)和辦法，開(kāi)展質(zhì)量檢查，掌握本地區(qū)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，定期匯總和整理工程質(zhì)量信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督站是重要的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量施行監(jiān)督檢查，要求監(jiān)督站必須取得當(dāng)?shù)卣腿鐣?huì)對(duì)監(jiān)督工作的重視和支持，同時(shí)還必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。各監(jiān)督站注重在自身的法治觀念、業(yè)務(wù)建設(shè)、站風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)上下功夫，提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。多數(shù)?。▍^(qū)）總站在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定并由省或區(qū)人大通過(guò)的《建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，是監(jiān)督管理工作納入法制軌道。省（區(qū)）總站始終把加強(qiáng)自身建設(shè)提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)督職能當(dāng)作一件大事來(lái)抓，做好對(duì)全省工程質(zhì)量監(jiān)督站資質(zhì)和內(nèi)部建設(shè)考核的組織工作。通過(guò)考核，提高了監(jiān)督站的自身水平和監(jiān)督工作水平。、建立健全規(guī)章制度

規(guī)章制度的建立和健全是強(qiáng)化監(jiān)督站內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)督工作、提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的有力保證。一些省站為了使全省的監(jiān)督工作盡快建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)督程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂省里的《建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、監(jiān)督站崗位業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任制度等，使全省的工程監(jiān)督工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。、加強(qiáng)監(jiān)督站墓礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督工作管理現(xiàn)代化，改善工作條件和環(huán)境 為了保證監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。除了監(jiān)督人員的素質(zhì)要過(guò)硬以外，好的工作條件和環(huán)境對(duì)于搞好質(zhì)量監(jiān)督工作也是十分重要的。同時(shí)還注重改善了監(jiān)督檢測(cè)工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)了職工的凝聚力，有力地促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。監(jiān)督站逐步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)工作管理現(xiàn)代化，為進(jìn)一步提高監(jiān)督站的管理水平和工作效率打下基礎(chǔ)，多數(shù)站已將電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用于工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作之中。南京市站于1993年，就應(yīng)用了“工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”。經(jīng)過(guò)多次修版使管理工作邁上新的臺(tái)階打下良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，一些站已開(kāi)展電子政務(wù)，已由試驗(yàn)軟件、資料軟件、監(jiān)督管理軟件，以及施工管理的各種軟件等，向綜合管理，信息資源共享，建立局域網(wǎng)發(fā)展，上海市并逐步實(shí)施了基于互聯(lián)網(wǎng)及工程隨身電腦（掌上電腦監(jiān)督版）的建設(shè)工程安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。日前，上海、福建、北京、陜西等不少省市都在積極研發(fā)和推廣各類計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，提升工程質(zhì)量管理的科技含量，打造數(shù)字化工地，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控施工工地的施工情況等。、加強(qiáng)思想工作，抓好廉政建設(shè)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，搞好廉政建設(shè)是非常重要的工作。因此，各地質(zhì)監(jiān)站都非常重視廉政建設(shè)工作，建立了廉政制度，并在實(shí)際工作中注意落實(shí)實(shí)處，如一些監(jiān)督站為了搞好質(zhì)監(jiān)人員的廉政教育主動(dòng)向有關(guān)建設(shè)和施工單位、監(jiān)理單位發(fā)去廉政建設(shè)征求意見(jiàn)表，有的定期召開(kāi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和反映。有的監(jiān)督站還設(shè)臵了舉報(bào)電話，公開(kāi)接受社會(huì)的監(jiān)督等。收到了社會(huì)的普遍歡迎和好評(píng)。、抓好核驗(yàn)制向備案制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的重大改革

2000 年年初施行的國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用功能和環(huán)境質(zhì)量。主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督。主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的行為，主要手段是施工許可證、設(shè)計(jì)施工圖制度和竣工驗(yàn)攻備案制度。實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，并沒(méi)有削弱政府對(duì)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性蘭督．政府監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了從微觀監(jiān)督到宏觀監(jiān)督，從直接監(jiān)督到間接監(jiān)督，從實(shí)體監(jiān)督到行為監(jiān)督，從質(zhì)量核驗(yàn)到竣工備案的四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府監(jiān)督效果．具體表現(xiàn)為：(1）、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容從原來(lái)僅對(duì)實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督，拓展到工程建設(shè)參與各方的行為和質(zhì)量責(zé)任制履行的監(jiān)督。

(2）、質(zhì)量監(jiān)督的方法從原來(lái)被動(dòng)的事先通知質(zhì)量核驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、動(dòng)態(tài)的巡查和抽查。

(3）、質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)從原來(lái)的“三步到位”核驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全：注重每次監(jiān)督抽查中施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量過(guò)程控制，有利于結(jié)構(gòu)安全。

(4）、質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)注重按“質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”判別質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍敖ㄔO(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文”的施工實(shí)施。

(5）、質(zhì)量監(jiān)督手段從原來(lái)眼睛看、耳朵聽(tīng)、榔頭敲、用手摸的觀感檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的檢測(cè)儀器設(shè)備和電子數(shù)字化管理，使質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果更具有科學(xué)性、權(quán)威性。

(6）、質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果從質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)單位工程質(zhì)量綜合評(píng)定表，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)督工程師寫(xiě)出質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，上報(bào)建設(shè)行政主管部門備案審查，政府實(shí)行對(duì)質(zhì)量為宏觀管理。

綜上所述，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，二十年在廣大監(jiān)督人員的共同努力下，已初步建立了一個(gè)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的，比較行之有效的管理體系，總的可概括為三個(gè)確立：一是確立了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。專業(yè)部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。二是確立了工程質(zhì)量各方責(zé)任主體。建設(shè)工程的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、參與方多，主要參與方建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到主要參與各方。三是確立了一套比較完善的有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度，使工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

6、存在的主要問(wèn)題

工程質(zhì)量監(jiān)督工作總的形勢(shì)是好的，但也暴露出不少監(jiān)督站工作中的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)監(jiān)督站目前的狀況不能適應(yīng)深化質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。主要有以下幾個(gè)方面：

(1）、組織機(jī)構(gòu)與管理體制不順，不能充分體現(xiàn)政府監(jiān)督職能．普遍缺乏監(jiān)督理論的研究，對(duì)監(jiān)督的定位、監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限不夠明確；有的監(jiān)督費(fèi)用不落實(shí)；監(jiān)督的權(quán)威性不能充分體現(xiàn)。

(2）、對(duì)監(jiān)督工作的方法缺乏研究，監(jiān)督工作尚不夠制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，主要反映在監(jiān)督工作中還存在隨意性。

(3）、監(jiān)督工作的執(zhí)法性體現(xiàn)不夠，法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些執(zhí)法程序，取證程字、處罰程序了解和執(zhí)行不夠。

(4）、監(jiān)督檢測(cè)手段不夠完善，不少監(jiān)督站沒(méi)有必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，尤其是便攜式的儀器設(shè)備不齊全，只能進(jìn)行部分項(xiàng)目的檢測(cè)。

(5)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員自身素質(zhì)還待提高。

四、研究監(jiān)督理論，開(kāi)拓前進(jìn)，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

欲窮千里目，更上一層樓。我們回顧過(guò)去，目的在認(rèn)識(shí)過(guò)去的墓礎(chǔ)上，立足一個(gè)新的更高的起點(diǎn)，二十一世紀(jì)初我國(guó)深化改革，建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的年代。我們務(wù)必保持旺盛的干勁，按國(guó)家對(duì)質(zhì)量工作的要求，加倍努力的工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

1、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的力度 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，離不開(kāi)質(zhì)量工作的保證。做好質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！百|(zhì)量第一”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)都是如此。我國(guó)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展就越要講法制，工程質(zhì)量監(jiān)督工作越顯得重要，越要強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的宏觀監(jiān)督檢查而且在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，工程質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)更加艱巨。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，放松或削弱工程質(zhì)量監(jiān)督職能的行為，就會(huì)使改革開(kāi)放的成果受到損害，為此，我們要強(qiáng)化監(jiān)督工作力度，認(rèn)真研究并積極探索在新形勢(shì)下監(jiān)督工作理論，改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督方法提高監(jiān)督工作的有效性，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，有效地發(fā)揮監(jiān)督工作的作用。

2、注意監(jiān)督理論的研究理論

水平?jīng)Q定工作水平，弄清監(jiān)督的屬性、權(quán)利、方法、效果、程序以及工程特點(diǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能使監(jiān)督工作有理論依據(jù)。首先是搞清監(jiān)督的理論：弄清監(jiān)督不是主體，不能代替、越位，監(jiān)督是政府職能，是促使各責(zé)任主休單位搞好工程質(zhì)量控制及工程質(zhì)量的。是為有利于監(jiān)督工作的正確執(zhí)行。①平等的原則； ② 公開(kāi)公平的原則； ③ 保護(hù)正當(dāng)權(quán)益者的原則；④以權(quán)制權(quán)的原則； ⑤ 全方位、全過(guò)程、全體人員及結(jié)合治理的原則；⑥監(jiān)幫結(jié)合，執(zhí)法為民的原則；⑦群眾性的原則，相信企業(yè)是想搞好工程質(zhì)量的，提倡誠(chéng)信機(jī)制，合作體系，共同搞好工程質(zhì)量。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)是中心環(huán)節(jié)。二是研究弄清影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題，有針對(duì)性的不斷找出影響質(zhì)量的主要因素，如現(xiàn)場(chǎng)管理的不穩(wěn)定性，工人操作的不穩(wěn)定性等，進(jìn)行采取有針對(duì)性的措施予以改進(jìn)。三是研究監(jiān)督工作的有效性，根據(jù)本站的力量，按照工程不同、對(duì)象不同、地區(qū)不同、工作也可不同，抓住工程安全、功能的重點(diǎn)，發(fā)揮全行業(yè)的積極性、提倡誠(chéng)信，從相信企業(yè)出發(fā)，發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)威性、技術(shù)性；找出當(dāng)?shù)匦兄行У呐瓒睫k法，完善監(jiān)督制度．制度是保證制訂監(jiān)督工作計(jì)劃、方案落實(shí)到位的措施，是考核人員工作到位的依據(jù)，是規(guī)范工作程序、人員行為的有效保證。為此必須制訂必要的制度、各項(xiàng)崗位的責(zé)任制、各項(xiàng)工作的流程、各項(xiàng)工作的深度，質(zhì)量要求等。如對(duì)不同工程分成幾類監(jiān)督模式，政府投資工程、私人投資工程、公建工程、住宅工程多層、高層、超高層等不同類型。哪一類工程的監(jiān)督做到什么程度、監(jiān)督抽查的性子、監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容及形成程序、事故處理程序等。如果我們把這些程序、制度建立好，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)，監(jiān)督工作就會(huì)有成效。為此，建設(shè)部去年發(fā)了《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，監(jiān)督分會(huì)配合編寫(xiě)了《工程監(jiān)督工作管理手冊(cè)》給各地制定一個(gè)完善監(jiān)督制度的基本示范模式參考。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受政府委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)建設(shè)工程參與各方行為進(jìn)行檢查，有權(quán)對(duì)工程質(zhì)量檢查情況通報(bào)，有權(quán)對(duì)差劣工程采取開(kāi)具質(zhì)量整改單及停工通知單等行政措施，接受政府委托，對(duì)建設(shè)參與各方的違規(guī)待業(yè)提出行政處罰建議。實(shí)行政府財(cái)政全額撥款，以利于更好地體現(xiàn)其公正性、權(quán)威性。

4、改進(jìn)監(jiān)督方法，方法是完成任務(wù)的工具措施 重要的是方法不要一刀切，目標(biāo)要統(tǒng)一，方法要靈活，各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，地區(qū)特點(diǎn)來(lái)決定工作方法?？偟膩?lái)講，在決定監(jiān)督方法時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：①政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)；②監(jiān)督與誠(chéng)信相結(jié)合，如質(zhì)量一直好，管理好的企業(yè)可在一定期限內(nèi)免檢；一般的企業(yè)按常規(guī)檢查；質(zhì)量和管理差的企業(yè)加強(qiáng)檢查。加強(qiáng)檢查的層次；③幾到位到巡查抽查的轉(zhuǎn)變：④由實(shí)體向?qū)嶓w行為的轉(zhuǎn)變；⑤由主體向監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變；⑥政府工程與個(gè)人投資的轉(zhuǎn)變；⑦由只重視結(jié)果向重視控制的轉(zhuǎn)變等；從代替的角色向抽查、核查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理。

5、加強(qiáng)監(jiān)督站的建設(shè)，確保監(jiān)督工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性

工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性、原則性很強(qiáng)的工作，它集科學(xué)性、公正性和法制性于一體。它要求工作必須堅(jiān)持原則，人員必須有高度的責(zé)任心。做好這一工作，要依法行事。為此監(jiān)督站要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)督工作程序，要有齊全、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)督檔案資料，真實(shí)地反映出監(jiān)督工作的質(zhì)量。要抓好廉政建設(shè)，實(shí)施公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

6、提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)監(jiān)理技術(shù)權(quán)威性

隊(duì)伍素質(zhì)包括人員素質(zhì)及一個(gè)站的整體素質(zhì)兩個(gè)方面，隊(duì)伍素質(zhì)是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（1）、人員素質(zhì)提高。提高每個(gè)人技術(shù)水平、執(zhí)法水平。可以招聘缺項(xiàng)人才，請(qǐng)進(jìn)來(lái)送出去培訓(xùn)高層次人才。最主要的是崗位培訓(xùn)，要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作分批分期培訓(xùn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一個(gè)層次，過(guò)一段時(shí)間再提高一個(gè)層次，培養(yǎng)自己的尖子技術(shù)人員。

（2）、進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)：一是組織當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸＜液臀覀冏约旱募夹g(shù)尖子。成立專家委員會(huì)，重要技術(shù)問(wèn)題由他們審查、把關(guān)。既保證了工程質(zhì)量，防止低質(zhì)量水平工程出現(xiàn)及質(zhì)量事故發(fā)生，又顯示了監(jiān)督工作的權(quán)威性。是監(jiān)督站成為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)權(quán)威部門。二是要高一些新型的、有效的便攜式的監(jiān)督一起設(shè)備，使監(jiān)督手段科學(xué)化，提高監(jiān)督工作的有效性。三是建立完善的技術(shù)資料、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資料室，使之成為本地區(qū)的技術(shù)資料核心。

總之，我們要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督水平和執(zhí)法水平。在工程質(zhì)量方面真正成為政府的助手，工程質(zhì)量的衛(wèi)士，為開(kāi)創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，為我國(guó)工程質(zhì)量總體水平的提高，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長(zhǎng)和徐波副

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)施函[2003]57號(hào) 【發(fā)布日期】2003-11-14 【生效日期】2003-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長(zhǎng) 和徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上講話的通知

(建質(zhì)施函[2003]57號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委：

2003年10月30日至31日，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司在北京召開(kāi)了“全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)交流了近年來(lái)住宅工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今年工作做了部署。會(huì)上，王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)分別做了講話，現(xiàn)將王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們。

附件一：王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

附件二：徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

二○○三年十一月十四日

提高認(rèn)識(shí) 扎實(shí)工作不斷提高住宅工程質(zhì)量水平

――建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)王素卿同志在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

（2003年10月30日）

同志們：

今天，我們?cè)诒本┱匍_(kāi)全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來(lái)、特別是2000年上海住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)以來(lái)，各地在住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，結(jié)合住宅工程現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的思路和對(duì)策，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神，不斷提高我國(guó)住宅工程質(zhì)量的水平。下面，我就近幾年來(lái)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，各地取得的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見(jiàn)，供同志們參考。

一、全國(guó)住宅工程質(zhì)量管理情況和住宅工程質(zhì)量狀況

隨著我國(guó)住房分配制度的改革，住宅工程質(zhì)量越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質(zhì)量工作，建設(shè)部曾先后印發(fā)了一些規(guī)范性文件。如：《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的決定》（建建〔1991〕504號(hào)文）、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)無(wú)質(zhì)量通病住宅工程活動(dòng)的通知》（建監(jiān)質(zhì)〔1994〕10號(hào)）、《關(guān)于提高住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理的若干意見(jiàn)》（建設(shè)〔1997〕321號(hào)文）等，對(duì)住宅工程建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工、管理等環(huán)節(jié)提出了明確要求和規(guī)定。幾年來(lái)，各地在加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管方面做了不少工作，針對(duì)本地區(qū)的具體情況，出臺(tái)了一批行政法規(guī)以及修訂完善了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)幾年針對(duì)住宅工程質(zhì)量的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著的效果。

當(dāng)前，我國(guó)住宅建設(shè)工程質(zhì)量水平，總體是受控的并呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在住宅工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量在不斷的提高。一大批規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、施工質(zhì)量好的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區(qū)。另外，各地在進(jìn)行著大量危舊房的改造及原有房屋設(shè)施的更新中，進(jìn)一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的同時(shí)，還在提升住宅室內(nèi)外的環(huán)境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環(huán)境。近年來(lái)，各地陸續(xù)創(chuàng)建出了一大批“無(wú)質(zhì)量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費(fèi)者需求的同時(shí)，也為促進(jìn)我國(guó)住宅工程質(zhì)量總體水平的提高作出了貢獻(xiàn)。

我們高興的看到，各地在抓住宅工程質(zhì)量的工作中，都創(chuàng)造了不少好的作法，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)住宅建設(shè)情況提出明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法這是各地保證住宅工程質(zhì)量的主要作法。如北京市提出了牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，首都質(zhì)量意識(shí)、奧運(yùn)質(zhì)量意識(shí)、百姓質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“全國(guó)質(zhì)量第一”的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，增強(qiáng)全市工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，為提高工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還加大了對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題和出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，依法嚴(yán)肅處理，該罰款就罰款，該降級(jí)就降級(jí)，該清出市場(chǎng)就堅(jiān)決清出市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，從而保證了住宅質(zhì)量的穩(wěn)步提高。江蘇省在抓住宅工程質(zhì)量的過(guò)程中，加強(qiáng)了建設(shè)程序的管理，嚴(yán)把“三關(guān)”：認(rèn)真落實(shí)施工許可制度，把好開(kāi)工關(guān)；認(rèn)真落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)審查制度，把好設(shè)計(jì)審查關(guān)；認(rèn)真落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度，把好交付使用關(guān)。2002年，全省住宅工程施工許可證發(fā)放率基本達(dá)到100％，全省設(shè)區(qū)市市區(qū)建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗(yàn)收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會(huì)。上海市進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)是住宅工程質(zhì)量形成的場(chǎng)所，重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物質(zhì)量、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證條件的監(jiān)管，建立檢查、監(jiān)督、制約、公示機(jī)制來(lái)達(dá)到治理工程質(zhì)量目的。市建委有關(guān)部門重視以質(zhì)量安全為中心的誠(chéng)信制度建設(shè)，先后頒發(fā)施工企業(yè)質(zhì)量不良記錄管理辦法，明確以工程質(zhì)量及質(zhì)量行為與業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行記錄。同時(shí)還十分注重建設(shè)社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，將過(guò)去年終考評(píng)結(jié)果公示的做法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)質(zhì)量行為的不定期公布。凡是企業(yè)的違規(guī)質(zhì)量行為、差劣實(shí)物質(zhì)量、受到處罰情況，除進(jìn)入企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案外，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)手曝光、上網(wǎng)公告，同時(shí)在招投標(biāo)市場(chǎng)電子信息欄中滾動(dòng)播放，形成了較大的市場(chǎng)威懾力。

（二）針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，采取專項(xiàng)措施，重點(diǎn)突破。治理質(zhì)量通病要有針對(duì)性，要抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，力求取得實(shí)效。這是北京市和其他許多省市的成功經(jīng)驗(yàn)。北京市針對(duì)投訴多、問(wèn)題發(fā)生頻率高的外窗質(zhì)量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開(kāi)裂等住宅工程質(zhì)量問(wèn)題，分別采取措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。江蘇省把消除質(zhì)量通病的工作總結(jié)為“五個(gè)必須”：即設(shè)計(jì)構(gòu)造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對(duì)性強(qiáng)的消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施和實(shí)施方案；材料設(shè)備必須選用合格品；施工隊(duì)伍必須選用高素質(zhì)、高水平管理的施工隊(duì)伍，保證合理的施工周期，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行；工程完工后，必須不斷地總結(jié)有效的措施，這些措施的實(shí)施，有力的保證了住宅工程質(zhì)量。河北省近些年來(lái)，每年都組織內(nèi)容不同的“施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量觀摩會(huì)”，進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明、新創(chuàng)造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術(shù)和工藝，今年8月份，全省召開(kāi)的住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，有3000多人前往觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)樣板引路，實(shí)物示范，一些先進(jìn)技術(shù)、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質(zhì)量通病。

（三）健全與完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。近幾年來(lái)，住宅新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，共性的質(zhì)量通病治理需要新技術(shù)措施，全國(guó)許多地方都注意從完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上解決住宅工程質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)房屋滲漏問(wèn)題，北京市總結(jié)并推薦了一套適應(yīng)不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環(huán)境的防水材料和做法，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)提高住宅工程質(zhì)量。他們總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)，制定出《工程結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯操作標(biāo)準(zhǔn)》，在施工企業(yè)廣泛宣傳，做到施工現(xiàn)場(chǎng)管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結(jié)構(gòu)整體水平上了一個(gè)明顯的臺(tái)階。當(dāng)前，住宅室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量已越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。河北省為了有效地控制室內(nèi)環(huán)境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應(yīng)按規(guī)定抽樣進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的不得使用，從而將控制室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)口前移，注意了從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理工作，組織了省內(nèi)建筑界權(quán)威人士，結(jié)合本省實(shí)際，編寫(xiě)了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)》。該手冊(cè)詳述了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓地面、裝飾、水衛(wèi)安裝、電器安裝、門窗工程七大部分的質(zhì)量通病及其防治措施，對(duì)影響主體結(jié)構(gòu)安全和嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點(diǎn)介紹，對(duì)住宅工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等起到很好的指導(dǎo)作用，深受基層技術(shù)人員的歡迎。

（四）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)住宅工程提高質(zhì)量。通過(guò)組織和引導(dǎo)，以企業(yè)為主體進(jìn)行科研攻關(guān)，從根本上解決住宅工程普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題，是政府深化工程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的一個(gè)有效措施。北京市針對(duì)墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開(kāi)裂等質(zhì)量通病進(jìn)行科技攻關(guān)，對(duì)于研究成果進(jìn)行工程試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)適用于北京地區(qū)的一些工藝做法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在住宅工程中使用先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、建筑節(jié)能、通風(fēng)與采暖技術(shù)、建筑生態(tài)與環(huán)保技術(shù)、垃圾、污水資源化技術(shù)等成套建筑應(yīng)用技術(shù)，提升住宅科技含量。為了有效地解決現(xiàn)澆樓板裂縫的問(wèn)題。上海市專門成立了“住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經(jīng)運(yùn)用于實(shí)際工程之中。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板技術(shù)導(dǎo)則”，從行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理多個(gè)方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

（五）充分發(fā)揮用戶對(duì)于住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。上海市引入住宅用戶評(píng)價(jià)機(jī)制。凡竣工的優(yōu)良住宅工程，經(jīng)過(guò)一個(gè)冬雨季的考驗(yàn)，入戶率達(dá)90％，住戶滿意率90％以上的可申報(bào)“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來(lái)共有300多個(gè)住宅工程申報(bào)該項(xiàng)評(píng)比，很好地引導(dǎo)了開(kāi)發(fā)商注重消費(fèi)者滿意度從而更加注重住宅質(zhì)量的積極性。江蘇省印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》，設(shè)定了行政處理程序，規(guī)定了投訴人的權(quán)力和責(zé)任，認(rèn)真受理群眾對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

各地在保證提高住宅工程質(zhì)量方面創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗(yàn)，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會(huì)上還要詳細(xì)介紹他們的經(jīng)驗(yàn)和作法。會(huì)議期間，大家通過(guò)參觀工程還要進(jìn)一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監(jiān)理、施工圖審查、建設(shè)開(kāi)發(fā)單位，也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們把這些經(jīng)驗(yàn)已編入會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之中，供同志們學(xué)習(xí)借鑒。從各地的經(jīng)驗(yàn)可以看到，近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面，為提高住宅工程質(zhì)量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

住宅工程質(zhì)量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問(wèn)題。我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前住宅工程的質(zhì)量與社會(huì)和用戶的要求還存在一定的差距。據(jù)有關(guān)資料表明，在消費(fèi)者投訴中，全國(guó)商品房質(zhì)量問(wèn)題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長(zhǎng)了12.01％、55.87％。今年上半年，全國(guó)有關(guān)商品房消費(fèi)的投訴增長(zhǎng)了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質(zhì)量問(wèn)題又是主要熱點(diǎn)。據(jù)建設(shè)部稽查特派員辦公室統(tǒng)計(jì)，2002年在180多起工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴中，140起左右是住宅質(zhì)量問(wèn)題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質(zhì)量問(wèn)題投訴中，49起是住宅質(zhì)量問(wèn)題，約占73％。當(dāng)然，住宅質(zhì)量投訴增加的原因是多方面造成的，消費(fèi)者質(zhì)量要求越來(lái)越高是一方面，市場(chǎng)不規(guī)范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質(zhì)量監(jiān)管部門，嚴(yán)格監(jiān)管、把好質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住宅工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開(kāi)裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門窗制作安裝粗糙，建材質(zhì)量差；也有反映主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題的，如地基下沉、防震性能不達(dá)標(biāo)等。

此外，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部及小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的相對(duì)薄弱，致使這些地區(qū)工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量存在不少問(wèn)題，不能及時(shí)得到解決。2002年全國(guó)發(fā)生5起因質(zhì)量原因造成倒塌的質(zhì)量事故，其中大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)。面對(duì)住宅工程質(zhì)量存在的問(wèn)題，我們建設(shè)行政主管部門需要認(rèn)真對(duì)待，商討對(duì)策，并采取確實(shí)有效的措施加以治理。

二、進(jìn)一步抓好住宅工程質(zhì)量工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

首先，我們從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和加強(qiáng)監(jiān)管的自覺(jué)性。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，住房的數(shù)量和質(zhì)量是衡量小康社會(huì)水平的重要指標(biāo)。在住房建設(shè)快速增長(zhǎng)的情況下，做好住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作是十分重要的。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一貫高度重視工程質(zhì)量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽(tīng)取建設(shè)部工作匯報(bào)時(shí)，就曾明確指出：“確保工程質(zhì)量，是建設(shè)部門的第一位工作任務(wù)，任何時(shí)候都不能有絲毫的麻痹大意?！?最近，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李鐵映同志在執(zhí)法檢查過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)了工程的質(zhì)量問(wèn)題。他說(shuō)：“保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質(zhì)量的好壞“直接影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我們要對(duì)抓好住宅工程質(zhì)量工作有足夠的認(rèn)識(shí)。要站在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、保護(hù)廣大人民群眾利益的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義。

為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序、執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。大家都知道，今年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號(hào)線事故，造成1.5億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。究其原因就是不尊重科學(xué)，不嚴(yán)格按程序辦事，擅自修改了科學(xué)論證過(guò)的技術(shù)方案，并在實(shí)施過(guò)程中違章操作，使一起有可能避免的事故發(fā)生了。這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》批示“建設(shè)部門要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。”各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質(zhì)量，首先要從嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抓起。從事住宅工程建設(shè)的各方主體要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）單位應(yīng)對(duì)其建設(shè)開(kāi)發(fā)的住宅工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不得任意降低工程造價(jià)、不得隨意減少中標(biāo)工期；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部和工程項(xiàng)目都要建立健全企業(yè)和工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控制度，以確保住宅工程建設(shè)各方能認(rèn)真履行法定的建設(shè)程序和承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

（二）積極開(kāi)展質(zhì)量通病的綜合治理。住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實(shí)踐證明，一些地區(qū)經(jīng)過(guò)努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質(zhì)量通病是可以得到控制的。解決這一問(wèn)題，首先要思想重視，各地一定要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)治理住宅工程質(zhì)量通病的總體規(guī)劃目標(biāo)和具體采取的措施。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要通過(guò)建立攻關(guān)小組、組織技術(shù)研討會(huì)等多種形式，進(jìn)行重點(diǎn)突破。要充分運(yùn)用好法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面的調(diào)控手段，對(duì)工程質(zhì)量通病進(jìn)行綜合治理，力爭(zhēng)取得明顯成效。

（三）依靠科技進(jìn)步，提高住宅工程質(zhì)量。各地建設(shè)行政主管部門要積極進(jìn)行與住宅工程質(zhì)量相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究。要注意發(fā)揮住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)商、勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過(guò)完善相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的主體作用。通過(guò)加大科技投入和集中攻關(guān)，集中解決影響住宅工程質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)注意推進(jìn)住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)住宅科技成果的轉(zhuǎn)化。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時(shí)淘汰住宅建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機(jī)具和工藝。通過(guò)不斷提升住宅建設(shè)的科技含量和整體效益，來(lái)保證住宅工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)住宅工程質(zhì)量及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各地要在認(rèn)真抓好住宅工程中常見(jiàn)的裂縫、空鼓、滲漏等質(zhì)量通病治理的同時(shí)，對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染的問(wèn)題，也要引起足夠的重視。希望各地要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。這次會(huì)上，我們?cè)俅翁岢鲞@個(gè)問(wèn)題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)住宅工程評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的引導(dǎo)與管理

要加強(qiáng)對(duì)住宅工程評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)與管理。通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高住宅建設(shè)的質(zhì)量水平。要不斷改進(jìn)完善評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的評(píng)選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以利于加大優(yōu)質(zhì)住宅工程的科技含量和環(huán)保、節(jié)能等政策的貫徹執(zhí)行。

要通過(guò)評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下，在改進(jìn)和提高住宅使用功能上下功夫，創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)質(zhì)住宅工程和住宅小區(qū)。

黨的十六屆三中全會(huì)，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，如何建立和完善城鄉(xiāng)工程質(zhì)量的管理體制、管理方式以及相關(guān)的政策，對(duì)此，我們要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，希望各地負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的同志，也和我們一道，進(jìn)行積極地思考，共同探索行之有效的監(jiān)管方式，以利于提高城鄉(xiāng)的住宅工程質(zhì)量水平。

同志們，住宅工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高對(duì)抓好住宅工程質(zhì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為不斷提高我國(guó)住宅工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

徐波同志在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2003年10月31日）

同志們：

在與會(huì)同志的共同努力下，這次全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)獲得了圓滿成功。正如許多代表所說(shuō)，這次會(huì)議雖然時(shí)間短，但內(nèi)容豐富，主題突出。王素卿司長(zhǎng)的講話全面分析了當(dāng)前住宅工程質(zhì)量的形勢(shì)，提出了有針對(duì)性的政策措施和建議；會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流針對(duì)性強(qiáng)，特點(diǎn)突出；參觀的工程有代表性。這次會(huì)議的主題是針對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的住房質(zhì)量問(wèn)題，抓好住宅工程是建設(shè)行政主管部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)代表最廣大人民群眾最根本利益的實(shí)際行動(dòng)。住宅質(zhì)量，抓與不抓，實(shí)際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會(huì)議的精神帶回去，真正為住宅工程質(zhì)量的提高作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

借此機(jī)會(huì)，提出下一步的工作計(jì)劃和大家共同商討。

下一步工作的指導(dǎo)思想可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。如繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量等；二是要結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制；三是抓質(zhì)量離不開(kāi)科技進(jìn)步，必須要依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新來(lái)提高行業(yè)素質(zhì)，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

要建立長(zhǎng)效機(jī)制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我們的工作：

一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，我們正在制定勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，要把企業(yè)是否具有質(zhì)量保證能力做為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件。以往我們考核企業(yè)資質(zhì)條件，比較多的是考察企業(yè)的資源狀況，但這并不能很好的體現(xiàn)出企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平。李鐵映副委員長(zhǎng)曾指出《建筑法》的基本精神，一個(gè)是保證建筑工程質(zhì)量與安全，第二個(gè)是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。我們制訂這么多管理制度，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是歸納到這兩條。所以市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)定位在保證工程質(zhì)量與安全。因此這項(xiàng)工作是我們當(dāng)前正在抓的一項(xiàng)重要工作。

二、加強(qiáng)信用建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，建立覆蓋各類市場(chǎng)主體的信用體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善和中國(guó)加入WTO的要求。十六屆三中全會(huì)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理工作，正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要。2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，將被建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)記錄備案。對(duì)不合格的各方責(zé)任主體，除了通過(guò)信用建設(shè)進(jìn)行約束外，還從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，把質(zhì)量不良記錄與其資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)對(duì)鑒證審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

鑒證審查機(jī)構(gòu)是一種特殊的中介機(jī)構(gòu)，具有法定職責(zé)。如監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，它既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，又要對(duì)法律負(fù)責(zé)，但首先是對(duì)法律負(fù)責(zé)，所以政府主管部門有責(zé)任通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)行政執(zhí)法，促使其嚴(yán)格履行法定職責(zé)。當(dāng)然，對(duì)監(jiān)理企業(yè)我們?cè)诒O(jiān)管的同時(shí)還要予以支持。近期，我們下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》就體現(xiàn)了這一精神。同時(shí)，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等都要制定相應(yīng)的管理辦法，目前這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)

當(dāng)前，政府監(jiān)管資源有限，要進(jìn)一步做好工作，就必須要同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。在加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)方面有幾個(gè)需要加強(qiáng)的工作：一是通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)，要制訂符合地區(qū)實(shí)際情況的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專題研究；二是工程質(zhì)量保險(xiǎn)，這將是我們明年的一個(gè)工作重點(diǎn)。要加快工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的推進(jìn)步伐；三是進(jìn)一步培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，除了履行法定職責(zé)的鑒證審查機(jī)構(gòu)之外，其它與工程質(zhì)量技術(shù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)也要加快培育發(fā)展，而對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)，或應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不能越俎代庖。

五、建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系，加大巡查力度

逐步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系已成為提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，各部門、各系統(tǒng)的管理體系已趨于健全，現(xiàn)在的問(wèn)題是監(jiān)管部門條塊分割，環(huán)節(jié)設(shè)了不少，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，其中有一個(gè)很重要的原因，就是體制上沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，條塊分割，行業(yè)管理色彩濃厚。比如一個(gè)工程實(shí)體的監(jiān)督，施工圖審查由一個(gè)部門管，到開(kāi)工和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的時(shí)候，又由另一個(gè)部門管，發(fā)施工許可證又是一個(gè)部門，在過(guò)程監(jiān)督時(shí)又出現(xiàn)很多環(huán)節(jié)，對(duì)各方主體又由不同部門各管一塊，到竣工備案時(shí)又一個(gè)部門，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現(xiàn)在的信息化程度，包括監(jiān)管的程序、責(zé)任，最后很難達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管的效果打折扣。如果真的出了問(wèn)題，就是監(jiān)管部門查自身監(jiān)管的責(zé)任也不太容易。所以建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系刻不容緩。今年以來(lái)司里以部文發(fā)布的幾個(gè)文件就打破了設(shè)計(jì)與施工的界限，覆蓋了各方責(zé)任主體，如果是傳統(tǒng)的管理方法，可能不良記錄也分為設(shè)計(jì)的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

在建立統(tǒng)一執(zhí)法體系的同時(shí)，還要不斷的深化改革監(jiān)督方式。對(duì)于江蘇省提出的巡查制度，我認(rèn)為值得大家關(guān)注。通過(guò)巡查就能很好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的地位，比如對(duì)省總站，巡查制度的建立也體現(xiàn)了省總站的定位，通過(guò)巡查還可以加強(qiáng)對(duì)層級(jí)的監(jiān)督，看看工程監(jiān)督職責(zé)履行的如何，同時(shí)也可以更清楚的了解工程質(zhì)量狀況，這里有很多經(jīng)驗(yàn)是值得大家歸納和總結(jié)的。當(dāng)然不同的地區(qū)發(fā)展不一樣，如果一個(gè)地區(qū)習(xí)慣于定點(diǎn)檢查，那么現(xiàn)在也不能一下把定點(diǎn)檢查拋掉，可以把兩者結(jié)合起來(lái)，當(dāng)條件成熟時(shí)就要加大巡查力度，逐漸淡化定點(diǎn)檢查，這也是一個(gè)探索的過(guò)程，不能是簡(jiǎn)單的一刀切。應(yīng)進(jìn)一步整合政府部門有限的監(jiān)管資源，建立覆蓋工程項(xiàng)目全過(guò)程、覆蓋參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的工程項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法體系，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點(diǎn)檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時(shí)逐步加大隨機(jī)抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責(zé)任主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)或資格形成閉合管理，將開(kāi)工前的質(zhì)量審查內(nèi)容與開(kāi)工后的過(guò)程巡查監(jiān)管直至竣工驗(yàn)收備案形成閉合管理，將貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中并在整個(gè)建造過(guò)程中相互影響的各方主體的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成閉合管理，正如李鐵映同志說(shuō)的“建筑物的質(zhì)量是檢查建筑活動(dòng)各方主體是否守法的起點(diǎn)和歸宿”，使政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)通過(guò)工程質(zhì)量得到最終體現(xiàn)。

因此，要通過(guò)機(jī)制的建設(shè)，形成互為支撐、互為制約的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是形成橫向以工程實(shí)物監(jiān)督一條龍閉合管理，縱向把實(shí)物過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件結(jié)合在一起，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的事后監(jiān)管，形成立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使有限的資源最大限度的發(fā)揮效益。當(dāng)然這需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程，要求大家在實(shí)踐中發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，出謀劃策。

最后，我想就明年的一些工作設(shè)想和大家交換一下意見(jiàn)。

第一方面，要強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)，對(duì)今年發(fā)的文件加以貫徹落實(shí)。第二方面，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。2000年在青島開(kāi)過(guò)一個(gè)配備檢測(cè)儀器的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認(rèn)為必須要用數(shù)字化、信息化來(lái)“武裝”自己，如果監(jiān)督系統(tǒng)自己不“武裝”起來(lái)，想要發(fā)揮威懾力是有難度的。信息化的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主題就是強(qiáng)化不良記錄制度的建設(shè)，把巡查工作的方法與正在建設(shè)的不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來(lái)。第三個(gè)方面，在抓質(zhì)量的同時(shí)還要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。明年我們準(zhǔn)備對(duì)10項(xiàng)新技術(shù)內(nèi)容加以更新，同時(shí)抓好企業(yè)管理信息化示范企業(yè)和示范工程。建筑業(yè)管理信息化發(fā)展規(guī)劃綱將于近期頒布。加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，還包括編制施工工藝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，也體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，這項(xiàng)工作實(shí)際上已經(jīng)做起來(lái)了，會(huì)上發(fā)給大家的住宅建筑技術(shù)規(guī)程目錄就是一個(gè)以住宅為對(duì)象的施工工藝規(guī)范的編制大綱。

要加強(qiáng)管理體制方面的課題研究，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是如何建立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，現(xiàn)在有一些地區(qū)如上海已經(jīng)有所突破；二是政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，也有待于進(jìn)一步研究。政府投資工程與社會(huì)資本投資的工程在管理思想、管理方法上應(yīng)該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢做的，就必須要全面管理，對(duì)于每個(gè)細(xì)節(jié)要管，要把納稅人的錢花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務(wù)的，牽扯到每個(gè)公眾的利益，就必然要管得細(xì)、管得深，當(dāng)然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結(jié)合，需要大家一起來(lái)研討。對(duì)社會(huì)資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環(huán)節(jié)。另外，圍繞著下一步質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“吃皇糧”，一些地區(qū)兩站（質(zhì)量和安全）合一，并且已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)，如何改進(jìn)和完善我們的工作方法、工作機(jī)制，我認(rèn)為也值得大家去研究。

質(zhì)量保險(xiǎn)、巡查制度等也將做為下一步調(diào)研的重點(diǎn)，這些都是新生事物，沒(méi)有一定之規(guī)，國(guó)外的做法要調(diào)查起來(lái)也不盡一致，如何與中國(guó)的國(guó)情結(jié)合以及如何與國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合，必須要從實(shí)際出發(fā)，一步一步的推進(jìn)，把設(shè)想最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生已近20年，中國(guó)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)型中的許多問(wèn)題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“中國(guó)模式”等進(jìn)行了積極探索。但與國(guó)外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相比，研究?jī)?nèi)容和研究方法等方面尚需進(jìn)一步完善和擴(kuò)展，應(yīng)更多地關(guān)注人民福利和社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)；國(guó)際比較

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年便已開(kāi)始，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在中國(guó)卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方蓬勃發(fā)展，中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也隨之開(kāi)始。大致來(lái)說(shuō)，自1993年開(kāi)始，中國(guó)大陸學(xué)者開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國(guó)漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點(diǎn)引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國(guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書(shū)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說(shuō)明；1994年7月底，由上海文匯報(bào)理論部、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社共同邀請(qǐng)了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開(kāi)“中國(guó)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會(huì)；1995年3月，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于‘過(guò)渡’的研究才剛剛起步，中國(guó)最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗(yàn)豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會(huì)有可能對(duì)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)?！比缃瘢袊?guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30多年的歷程，作為現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和寫(xiě)照，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也近20個(gè)年頭?；仡欈D(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展歷史，同時(shí)與國(guó)際轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)加以比較，對(duì)推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的理論意義。

一、中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究二十年回顧

(一)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建原則問(wèn)題

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)改革實(shí)踐的結(jié)合?！爸袊?guó)的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)的改革實(shí)踐在這一領(lǐng)域中的研究文獻(xiàn)；第二，它是指對(duì)中國(guó)的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程的研究?！敝袊?guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論構(gòu)建要立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討轉(zhuǎn)型發(fā)生的原因和過(guò)程，包括動(dòng)力、方式和推進(jìn)機(jī)制。宋承先主張把馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)社會(huì)主義改革的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)。谷書(shū)堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國(guó)當(dāng)前階段的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。

(二)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的模式選擇問(wèn)題

前蘇聯(lián)與中國(guó)在轉(zhuǎn)型模式設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型方式、價(jià)格機(jī)制的形成、所有制改革、企業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)換及宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)等存在著根本性的差別。激進(jìn)和漸進(jìn)兩種改革模式絕不僅僅是速度問(wèn)題，也并不是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動(dòng)哪些人的既得利益問(wèn)題。政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰(shuí)先誰(shuí)后僅是個(gè)方式問(wèn)題，激進(jìn)與漸進(jìn)對(duì)速度的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移了人們本應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，不能反映任何一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)完成自身的“轉(zhuǎn)型”，即遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，超越激進(jìn)與漸進(jìn)的兩分法，將漸進(jìn)與激進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。制度變遷是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，其中既會(huì)有漸進(jìn)也會(huì)有激進(jìn)。一個(gè)社會(huì)采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產(chǎn)力及其社會(huì)成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式及其獨(dú)立性問(wèn)題

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)至今還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的研究范式。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題是動(dòng)態(tài)變化的，轉(zhuǎn)軌國(guó)家所面臨的問(wèn)題涉及多個(gè)領(lǐng)域，單一的理論框架無(wú)法涵蓋所有問(wèn)題。不同范式問(wèn)的交叉造成了經(jīng)濟(jì)史上的獨(dú)特情景，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究范式。單純?cè)诶碚撋蠘?gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所特有的理論框架是沒(méi)有意義的，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同以上學(xué)科相融合，但任何一個(gè)學(xué)科都不能完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在經(jīng)歷的分化。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)只有把自己嚴(yán)格界定為研究從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，才可將自身與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。從這一思路出發(fā)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)回答如下幾個(gè)基本問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的起點(diǎn)是什么，終點(diǎn)是什么。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為什么會(huì)選取不同的模式。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本動(dòng)力是什么。四是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中有哪些過(guò)渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。六是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)發(fā)展及文化之間的關(guān)系是什么。

(四)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要問(wèn)題

一是企業(yè)行為與企業(yè)重組問(wèn)題。大多數(shù)對(duì)轉(zhuǎn)型路徑的研究，都是將企業(yè)重組建立在產(chǎn)權(quán)改革后企業(yè)進(jìn)行裁員這樣的微觀基礎(chǔ)之上，這使現(xiàn)有的宏觀層面上的轉(zhuǎn)型研究，雖然在技術(shù)上顯得較為復(fù)雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎(chǔ)。如何將轉(zhuǎn)型路徑及重構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)程研究與企業(yè)重構(gòu)的不同微觀機(jī)制更好地銜接起來(lái)，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)今后研究的一個(gè)方向。二是轉(zhuǎn)型中的公正問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)問(wèn)題。改革的關(guān)鍵問(wèn)題是如何在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等，即國(guó)家以什么代價(jià)用平等來(lái)交換效率或是相反。由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)脫胎于集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，缺乏有效的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益訴求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)被一些特定人群所承受，這一點(diǎn)隨著20世紀(jì)90年代中后期勞動(dòng)力市場(chǎng)的劇烈轉(zhuǎn)型而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。公正因此成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。2002年以前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究往往是分開(kāi)的。而轉(zhuǎn)型中各因素會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)及其質(zhì)量的高低又決定了轉(zhuǎn)型的成敗，所以二者應(yīng)是緊密相連、相互影響的。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有特殊性、深刻性和復(fù)雜性，二元結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹胺妒轿C(jī)”，而對(duì)二元結(jié)構(gòu)范式的借鑒性批判正是中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力所在。多元結(jié)構(gòu)才應(yīng)是中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)。四是轉(zhuǎn)型中的金融市場(chǎng)問(wèn)題。潘?@和譚鵬萬(wàn)利用25個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家1993～2003年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家金融中介部門發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，存貸款利差與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率互為因果關(guān)系；對(duì)私人部門信貸的相對(duì)增加不僅沒(méi)有加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在有些國(guó)家反而還阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。實(shí)證結(jié)果表明，在軟約束盛行的轉(zhuǎn)型國(guó)家，提高金融中介部門的效率比增加其對(duì)私人部門的信貸更有利于加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五是轉(zhuǎn)型與腐敗問(wèn)題。

腐敗是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家中普遍存在的現(xiàn)象。腐敗增加了轉(zhuǎn)軌國(guó)家特權(quán)集團(tuán)(包括腐敗官員及與其密切關(guān)聯(lián)的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價(jià)。

(五)“中國(guó)模式”問(wèn)題

“中國(guó)模式”是在改革開(kāi)放進(jìn)程中逐漸形成的制度內(nèi)生性，即中國(guó)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性制度安排。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度主要不是依靠從外部(西方)“引進(jìn)的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情，在改革進(jìn)程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的新制度安排?！爸袊?guó)模式”包括經(jīng)濟(jì)改革模式、對(duì)外開(kāi)放模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐四個(gè)方面的內(nèi)容。“中國(guó)模式”實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的一整套應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式?！爸袊?guó)模式”的一個(gè)突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個(gè)重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會(huì)的任何一個(gè)部分。二是把社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益擺在首位，能抵制部分民眾對(duì)短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?！爸袊?guó)模式”有六個(gè)特點(diǎn)：一是把保持穩(wěn)定放在首位。二是把消除貧困看作現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。三是實(shí)事求是，不斷總結(jié)與汲取自己和別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行大膽而又慎重的制度創(chuàng)新。四是采用比較漸進(jìn)的方式推動(dòng)改革。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農(nóng)村改革后城市改革、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革。六是開(kāi)放的態(tài)度，有選擇地學(xué)習(xí)別人的一切長(zhǎng)處，但絕不盲從。但“中國(guó)模式”也存在著一些問(wèn)題，如政府干預(yù)過(guò)多、政治體制改革相對(duì)滯后、行業(yè)壟斷和尋租腐敗、貧富差距問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等。因此，“中國(guó)模式”應(yīng)重視如下幾個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的微妙平衡。二是對(duì)內(nèi)放開(kāi)與對(duì)外開(kāi)放之間的微妙平衡。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區(qū)發(fā)展之間的微妙平衡。

二、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)際比較

縱觀中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，雖然文獻(xiàn)眾多，但與國(guó)際學(xué)術(shù)界相比，在研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究機(jī)構(gòu)等方面還存在一定差別?；蛘哒f(shuō)，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究水平還無(wú)法完全展示轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、沖突和矛盾，需要進(jìn)一步完善研究方法，開(kāi)拓研究領(lǐng)域，以更好地指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，論文大多偏重理論綜述或述評(píng)，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴(yán)格的理論體系。偏重規(guī)范性分析而缺少實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)研究使轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究結(jié)論缺乏一定的說(shuō)服力，而同時(shí)期國(guó)外文獻(xiàn)很少關(guān)于“是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型”、“轉(zhuǎn)型的意義”等問(wèn)題的討論，其研究大多是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的關(guān)于轉(zhuǎn)型過(guò)程及轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)各方面變化的實(shí)證研究，且內(nèi)容比較翔實(shí)可信。某些問(wèn)題如轉(zhuǎn)型中金融市場(chǎng)和財(cái)政行為、轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的企業(yè)行為等雖然是中外學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題，但由于采用的方法不同，也產(chǎn)生了不同的分析效果。

(二)從研究?jī)?nèi)容看

中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究文獻(xiàn)所涉及的范圍相比國(guó)外而言略顯狹窄。國(guó)外文獻(xiàn)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動(dòng)市場(chǎng)(就業(yè)、失業(yè)與社會(huì)保障)等等。如，關(guān)于轉(zhuǎn)型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對(duì)俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關(guān)系問(wèn)題的研究，一方面對(duì)政府制定和執(zhí)行相關(guān)政策提供了重要依據(jù)，另一方面提醒人們通過(guò)改善飲食結(jié)構(gòu)及其他因素來(lái)預(yù)防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關(guān)于轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)市場(chǎng)，克拉拉對(duì)俄羅斯職業(yè)流動(dòng)的規(guī)模、決定因素及影響的研究結(jié)果表明，企業(yè)重組進(jìn)程提高了職業(yè)再分配率；在職業(yè)流動(dòng)總量的增加中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起的流動(dòng)占主要部分；現(xiàn)有職業(yè)的被破壞及新工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造是俄羅斯轉(zhuǎn)型期間職業(yè)流動(dòng)增加的主要原因；外部機(jī)遇與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)模極大地決定了職業(yè)轉(zhuǎn)換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國(guó)有部門流向私有部門所花費(fèi)的時(shí)間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系沒(méi)有得到任何的福利改善。與正常的直覺(jué)相反，增加社會(huì)保險(xiǎn)可能會(huì)放緩轉(zhuǎn)型，這種結(jié)果主要取決于在可替代的兩種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，利率和儲(chǔ)蓄一般均衡的互動(dòng)。關(guān)于轉(zhuǎn)型與收入分配，巴蘇等對(duì)捷克共和國(guó)、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉(zhuǎn)型后，捷克共和國(guó)、斯洛伐克和波蘭的私營(yíng)公司比國(guó)營(yíng)國(guó)有企業(yè)支付更高的工資，國(guó)有企業(yè)相比新成立的公司有較低的就業(yè)彈性且所提供分配的租金偏少。關(guān)于轉(zhuǎn)型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的不平等、財(cái)政能力和政治制度之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關(guān)；不平等程度是以國(guó)家的財(cái)政能力為條件的；及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型國(guó)家目前享有較低的不平等水平；教育促進(jìn)平等；較大的國(guó)家其不平等程度較高。魯斯蘭調(diào)查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發(fā)現(xiàn)，就整體的不平等水平而言，房屋對(duì)財(cái)富分配的影響各國(guó)之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導(dǎo)致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價(jià)值的房屋資產(chǎn)，不平等問(wèn)題加??；波蘭住房私有化制度改革卻導(dǎo)致更公平的結(jié)果。此外，轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)、財(cái)政行為、腐敗、企業(yè)重組等問(wèn)題均被中外學(xué)者共同關(guān)注，但外國(guó)學(xué)者大都采用實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)分析。

(三)從研究機(jī)構(gòu)看

中國(guó)從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者大多處于分散狀態(tài)，缺少專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和組織。自2005年開(kāi)始，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心(CCES)每?jī)赡昱e辦一次“轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(TED)國(guó)際雙年會(huì)，但迄今為止也只舉辦過(guò)三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國(guó)外從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究的組織和機(jī)構(gòu)較多，如比利時(shí)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、美國(guó)密歇根大學(xué)戴維森研究所、英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心等，而美國(guó)《經(jīng)濟(jì)觀察雜志》還專門辟有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”專欄。此外，一些國(guó)際組織如世界銀行、福特基金會(huì)及國(guó)際貨幣基金組織的專業(yè)研究人員也在從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)研究趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依國(guó)別條件不同具有不同的內(nèi)涵?？傮w來(lái)看，轉(zhuǎn)軌國(guó)家新體制建立的制度起點(diǎn)是相似的，即都是以國(guó)家所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在相似的制度起點(diǎn)條件下，轉(zhuǎn)軌國(guó)家新體制的建立可能相差甚遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的激進(jìn)式改革使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)與過(guò)去的制度斷裂，由社會(huì)主義完全轉(zhuǎn)向資本主義，比較迅速地進(jìn)入資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。與東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同，中國(guó)特色的漸進(jìn)式改革過(guò)程賦予轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)艱巨而漫長(zhǎng)的研究任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中不斷關(guān)注轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過(guò)程能否給人們持續(xù)提供相對(duì)穩(wěn)定的各種環(huán)境。盡管目前中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)存在分歧，但筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)改革的不斷深入，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)并非走到盡頭，而是仍然任重道遠(yuǎn)。就目前形勢(shì)而言，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點(diǎn)應(yīng)集中在轉(zhuǎn)型中的社會(huì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型中的人民福利和社會(huì)保障、轉(zhuǎn)型中的平等與收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：杜磊)

第四篇：建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)(建質(zhì)綜函[2005]21號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)綜函[2005]21號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)

(建質(zhì)綜函[2005]21號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東、江蘇、浙江建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了做好2005年全國(guó)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我司制定了2005年工作要點(diǎn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年三月十四日

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。

工作思路：

要始終貫穿一條主線，推進(jìn)形成兩種機(jī)制，緊緊抓住三項(xiàng)重點(diǎn)，重視提高四種能力，抓好五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為主線；推進(jìn)形成建筑市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)機(jī)制和各方主體自我管理機(jī)制；緊緊抓住城市公共安全、施工安全和工程質(zhì)量安全三項(xiàng)重點(diǎn)；積極培育并提高應(yīng)急管理能力、工程質(zhì)量安全和施工安全監(jiān)管能力、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析能力和工程技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)能力；突出抓好改善建筑農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境、農(nóng)民工生活環(huán)境、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、農(nóng)房建造質(zhì)量安全和農(nóng)村抗震安居工程五個(gè)環(huán)節(jié)。

工作任務(wù)：

一、建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全

1、切實(shí)履行部安委會(huì)辦公室職責(zé)。推動(dòng)指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《建設(shè)部2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，起草制定《建設(shè)部安全事故和自然災(zāi)害預(yù)防、處置工作程序》。

2、全面動(dòng)員布置城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作。組織召開(kāi)“全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作會(huì)議”，研究制定《城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。抓好落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全、城市地鐵、供氣、供水、橋梁等重大事故、破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，研究建立應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)。

4、強(qiáng)化地鐵安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)九部委文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，制定下發(fā)《地鐵運(yùn)營(yíng)安全督查技術(shù)要點(diǎn)》，進(jìn)行地鐵安全督查，組織地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究和評(píng)估工作，召開(kāi)地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)則》。

5、加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作。出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開(kāi)展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》調(diào)研工作；認(rèn)真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，開(kāi)展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點(diǎn)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；指導(dǎo)城市地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開(kāi)展抗震設(shè)防普查，加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查。

二、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，保障農(nóng)民工生命安全

1、落實(shí)控制指標(biāo)，切實(shí)遏制重大事故發(fā)生。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法規(guī)體系。將原有的關(guān)于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)管理和工程質(zhì)量管理等三個(gè)部令合并修訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，并與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑和市政工程工地用起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。修改完善《建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，繼續(xù)推動(dòng)在編、待編技術(shù)規(guī)范的編制和報(bào)批工作，指導(dǎo)各地制定相關(guān)配套文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度。一是針對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，組織專項(xiàng)檢查并召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。二是制定出臺(tái)《建設(shè)工程安全監(jiān)督工作導(dǎo)則》，全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，組織開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)整治活動(dòng)，并指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的執(zhí)法力度。三是與衛(wèi)生主管部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工身體健康。

4、健全各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)強(qiáng)化已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，安全生產(chǎn)預(yù)警制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度、重大事故約談制度。二是結(jié)合已發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危險(xiǎn)源辯識(shí)和監(jiān)控制度，做為遏制重大事故發(fā)生的重要手段。三是繼續(xù)深入推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，并通過(guò)做好階段性調(diào)研總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，明確下一步工作方向。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，改善安全條件。一是以推行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為主線，全面開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。二是制定《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》落實(shí)各方在保證和監(jiān)督安全措施費(fèi)用使用方面的責(zé)任，指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。三是繼續(xù)貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，督促企業(yè)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)專職人員。落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn)教育。

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)新模式突出重點(diǎn)

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)體系。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》，保證為社會(huì)提供公眾滿意的公共工程產(chǎn)品。出臺(tái)《工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，進(jìn)一步培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。

2、開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量大檢查工作。開(kāi)展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點(diǎn)的工程質(zhì)量大檢查，對(duì)各地貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖文件審查管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)城市橋梁管理工作的通知》的執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

3、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障群眾利益。建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，積極指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危改工程管理的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，并配合部村鎮(zhèn)辦召開(kāi)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理座談會(huì)。出臺(tái)《滑坡崩塌多發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理導(dǎo)則》，防止或控制由于工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，切實(shí)防范高切坡垮塌事故發(fā)生。

4、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，強(qiáng)化建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好住宅工程和公共建筑的節(jié)能，組織部分骨干施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，指導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān)。召開(kāi)各地建管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)，從建筑材料進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管工作，并大力推廣節(jié)能新技術(shù)。

5、創(chuàng)新管理模式，實(shí)行差別化管理。指導(dǎo)各地整合監(jiān)管資源，積極推行巡查制度和差別化管理，進(jìn)一步推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)不良記錄管理辦法》的落實(shí)，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力不強(qiáng)的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并強(qiáng)化不良記錄管理。

6、推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，控制工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》；加強(qiáng)對(duì)十個(gè)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)，總結(jié)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)地下空間技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)特別是地鐵建設(shè)技術(shù)控制研究。高度重視工程全壽命周期內(nèi)的質(zhì)量安全，研究工程全壽命周期質(zhì)量安全觀測(cè)鑒定和控制機(jī)制，開(kāi)展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調(diào)研。

7、加強(qiáng)三類企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性建設(shè)。頒布實(shí)施《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》和《工程施工企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量體系管理。

四、加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。制定出臺(tái)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分類指導(dǎo)中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的改革。頒布《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》（2005年版）。

2、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工作。研究提出改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障建筑業(yè)農(nóng)民工生命安全、身心健康和合法權(quán)益，為農(nóng)民工服務(wù)的工作體系的政策建議和意見(jiàn)。

3、培育發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。起草制定《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極培育發(fā)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步示范引導(dǎo)。制定或修訂《設(shè)計(jì)專有技術(shù)評(píng)定管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《工法管理辦法及編寫(xiě)導(dǎo)則》；推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2005版），指導(dǎo)各地申報(bào)第五批示范工程。

5、召開(kāi)全國(guó)工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議。起草《加快工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系，研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)十項(xiàng)新技術(shù)，并開(kāi)展推廣節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的前期研究。

6、召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師表彰和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?？偨Y(jié)交流勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，促進(jìn)質(zhì)量安全工作

1、認(rèn)真開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全面動(dòng)員、精心準(zhǔn)備、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，按照部黨組統(tǒng)一部署，把各階段的學(xué)習(xí)教育工作落到實(shí)處，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤，兩促進(jìn)。

2、治本抓源頭，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議及建設(shè)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)體制、機(jī)制和制度建設(shè)，治本抓源頭，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3、實(shí)行黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”措施和制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)對(duì)交由地方開(kāi)展的行政許可工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)委托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作的監(jiān)管。

4、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，依法行政、執(zhí)政為民。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真研究監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)精神文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，將開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推廣先進(jìn)典型和示范工程經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全行業(yè)安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)和應(yīng)急能力。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廈門市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督申報(bào)表（模版）

廈門市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督申報(bào)表

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

項(xiàng)目法人：

(加蓋公章)

申報(bào)時(shí)間：

廈門市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站印制

說(shuō)明

一、本表由項(xiàng)目法人填寫(xiě)，一式七份：市水利局、項(xiàng)目法人、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位各一份，廈門市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站留存二份。

二、一個(gè)工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)一次辦理監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，但工程分批分階段

施工時(shí)，可分批分階段辦理申報(bào)監(jiān)督手續(xù)（根據(jù)合同分階段辦理）。

三、辦理時(shí)間：每周一至周五上午8：30—11：30，下午15：00-17：00

（夏秋）14：30-16：30（冬春）。

四、辦理地點(diǎn)：廈門市枋鐘路216號(hào)水利大廈四層。

五、聯(lián)系電話：5766876、5766877

六、表格下載：廈門市水利信息網(wǎng)

廈門市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表