第一篇：村經(jīng)濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

2014年8月

各位社員代表：

今天非常榮幸，能在這里與大家就股份制改革問題進行相互交流和探討。本人工作經(jīng)驗有所欠缺，講得不當?shù)牡胤竭€請大家批評指正。我今天講課的內(nèi)容主要有三個部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含義向大家解釋一下；為什么要進行股份制改革，即股份制改革的重要意義；以及怎么樣進行股份制改革，把股份制改革的程序步驟向大家簡單的介紹一下。

一、什么是股份制改革

我市的村經(jīng)濟合作社股份制改革在全省是走在比較前列的。上世紀90年代，我市農(nóng)業(yè)局的幾個老同志在領導的帶領下去深圳進行專門的學習考察，回來后在周巷的花墻門社區(qū)搞試點。在此基礎上，對城西經(jīng)濟合作社實行股份制改革，受到了原省委書記張德江的批示，把城西村的改革經(jīng)驗向全省推廣。當時，前來學習考察的人是絡繹不絕。但我市的股份制改革真正全面推開是在2000年以后了，反而是寧波的海曙、江東等區(qū)行動比較迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以說是“墻里開花墻外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94個。

那么，什么是股份制改革呢？所謂農(nóng)村社區(qū)股份合作制，就是在村經(jīng)濟合作社的基礎上，按照股份合作制的原則，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，并按股份進行收益分配，形成適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和民主管理、民主決策、自主經(jīng)營、獨立核算、收益共享、風險共擔的新型合作經(jīng)濟組織和運行機制。簡單點說，他就是一種產(chǎn)權制度改革，將集體資產(chǎn)以股權形式量化到人。以

前，我們討論村里有多少多少資產(chǎn)，從理論上講，那是“集體所有，人人所有”，但真正落實到個人頭上，卻難以說清你具體有多少資產(chǎn)，處于一種“集體所有，人人無份”的尷尬境地?，F(xiàn)在，進行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集體資產(chǎn)中你到底擁有多少資產(chǎn)，如果集體一共有10000股，你或者你們一家可能就擁有其中的8股、10股甚至更多，集體資產(chǎn)情況變得一目了然。

對于股份制改革的概念我們還要注意三個問題。

1、股份制改革會不會改變集體經(jīng)濟的性質(zhì)。我們知道，村經(jīng)濟合作社本來是屬于集體所有制，股份制改革之后會不會變成私有制呢？一些老社員尤其是老共產(chǎn)黨員非常關心這個問題。2008年，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三塘頭村打算實行股份制改革，他們村的一位老黨員就曾經(jīng)來信問過這個問題。我們的答復是，股份制改革不會改變集體經(jīng)濟性質(zhì)，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟的一種新的組織形式，是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，所有權仍屬村股份經(jīng)濟合作社集體所有；量化到戶人的集體資產(chǎn)股權，只作為享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。因此，股份制改革只是改變了產(chǎn)權形式，其本質(zhì)屬性即集體所有制經(jīng)濟仍然保持不變。

2、股份制改革的目的是什么。當前很多村民都支持股份制改革，認為股份制改革以后，就能拿村里的部分收益進行分紅，不錯，股份制的確具有這個好處，能給村民帶來直接的經(jīng)濟利益，但這并不是改革的最終目的。目前，我市已經(jīng)有94個村完成了股份制改革，其中有一半的村沒有實行分紅。象宗漢街道的幾個村，集體經(jīng)濟都比較發(fā)達，但都約定改革后若干年內(nèi)不分紅，把積累下來的集體資金用于再投資、再生產(chǎn)，進一步發(fā)展壯大集體

經(jīng)濟。因此，股份制改革最主要的目的是明晰產(chǎn)權，讓社員能清楚知道自己在集體資產(chǎn)中所占的分額，而不是分紅。

3、股份制改革需要什么條件。剛開始實行股份制改革時，省政府辦公廳曾提出了三個條件，即村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；村級領導班子團結(jié)合作、堅強有力，強調(diào)重點是改革撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村。但后來我們發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革中，經(jīng)營性資產(chǎn)多少或者有否收益分配，不是改革的必要條件，關鍵是在整個集體資產(chǎn)中把每個成員的股權明確下來，把成員的權益保護起來。因此，我市的文件中明確規(guī)定，股份合作制改革面向全市各村經(jīng)濟合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村先行實施改革。對于那些目前尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村經(jīng)濟合作社，在澄清家底、明晰產(chǎn)權的基礎上，也可將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

二、為什么要進行股份制改革

1、有利于維護社員的切身利益?！吧鐔T”和“村民”是兩個不同的概念，社員是指村經(jīng)濟合作社的成員，是一個經(jīng)濟概念；而村民則是在戶籍在本村的人，是一個行政概念。從一定程度上來，村經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源主要是屬于社員擁有的，而村民是沒有權利來分享合作社的經(jīng)濟利益的。而現(xiàn)在，我市有些村的村民人數(shù)逐漸增多，有些因為子女讀書需要戶口遷徙到村，有些因為個人建房需要戶口落到該村，更有一些外來人口，達到一定的居住年限后，也可以將戶口在本村落戶，成為新村民、新市民。如果，社員和村民的概念不分，那原本屬于社員的一些經(jīng)濟利益

就有可能被村民擠占，社員的合法權益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就將兩者嚴格的區(qū)分開來，集體經(jīng)營性資產(chǎn)也以股份的形式明確到社員身上，如農(nóng)齡股、人口股，基本上一般村民是不在享受范圍內(nèi)的。

2、有利于增強社員的主人翁意識。股份制改革使社員利益和集體經(jīng)濟發(fā)展密切相關，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，我們每位社員所擁有的資產(chǎn)也將增多。因此，社員的主人翁意識得到強化，為集體經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策成為股東的自覺行動，出現(xiàn)了人人關心集體、愛護集體、維護集體利益的局面。前幾年，有一位店主打算向滸山街道北門股份經(jīng)濟合作社低價租用臨街房子，幾個股東知情后，到合作社辦公室要求董事會以市場價出租，否則就不同意。他們說：以來租金高低與我們關系不大，隨便由村干部去處理，現(xiàn)在直接影響到分紅，所以要關心了。

3、有利于提高科學決策和民主管理水平。實行股份制后，重大事項由股東代表大會決定，干部權限受到制約。而且由于社員對集體經(jīng)濟的關心程度提高，使很多決策融入了社員的智慧和意見，因此大大提高了股份經(jīng)濟合作社一些決策的科學性和民主化程度。如滸山街道劍山股份經(jīng)濟合作社得到了舊城拆遷安臵的近1000萬元貨幣資金，為了盤貨資產(chǎn)，使這些資金產(chǎn)生更大的效益，董事會提出了一個方案，用720萬元向社會購買一幢大廈，購入后出租，收取房租收入。由于是重大事項，方案提請股東大會討論，會上大家展開激烈討論，最后一致同意這個方案。目前，僅此一項租金收入就可每年為村集體增加收入50萬元左右。如果從房子保值增值角度看，這幾年房價漲好幾倍，村里的資產(chǎn)也是大幅攀升。

4、有利于發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)社員共同致富。股份經(jīng)濟合

作社章程明確規(guī)定當年凈收益中要提取40-50%的公積金、公益金和任意公積金，用于村莊的公益事業(yè)和再生產(chǎn)、再投資，這個積累機制的建立，克服了村經(jīng)營管理活動中的短期行為，為集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供了資金來源。同時，股份合作制的推行，打破了原來村級集體收入哪怕再多，社員也不能向村經(jīng)濟合作社要求分紅的局面，使生產(chǎn)、積累、分配有效地統(tǒng)一起來，形成了良性循環(huán)，在壯大集體經(jīng)濟的同時，股東也得到了實惠。2011年，全市94個股份經(jīng)濟合作社有38個參與分紅，共計6040萬元。

5、有利于推進城市化進程。隨著城市化進程的不斷推進，原有的行政區(qū)劃需要調(diào)整，包括撤村建居。集體資產(chǎn)如何處臵成為一大難題。股份制改革使股份經(jīng)濟合作社形同一個經(jīng)濟組織，就象一個企業(yè)，不會因為行政區(qū)域的變化而改變資產(chǎn)的所有者。享有股權、持有股權證書的股東永遠都是資產(chǎn)所有者。比如，現(xiàn)在的古塘社區(qū)是應城市化的需要由城西股份經(jīng)濟合作社和北門股份經(jīng)濟合作社合并而成。由于合并前，兩個合作社已經(jīng)分別實行了股份制改革，集體資產(chǎn)量化到人，就不用擔心自己村的資產(chǎn)被其他村占用。目前，全市已有3個股份經(jīng)濟合作社的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，分別是余家路、三彭橋和滸西。

三、如何進行股份制改革

實行村股份經(jīng)濟合作社改革要求做到八個字：程序到位、操作規(guī)范。具體有以下幾個步驟：

1、提出改制申請。經(jīng)村三委會討論提出改制申請計劃，擬定改制工作成員建議名單，提交第一次社員（村民）代表會議討論決定。會上進行股份合作制改革的動員和政策培訓，形成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革申請文件與截止日期的決議，擬訂大致的工作日程安排，并推選出村經(jīng)濟合作社股份合作制改革領導小

組與相應的工作班子成員，在村務公開欄內(nèi)公告。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革申請文件報上級行政機關審核批準。

2、撰寫宣傳提綱。提綱內(nèi)容包括指導思想、農(nóng)村社區(qū)股份合作制性質(zhì)、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的重要意義、主要依據(jù)以及具體做法等。并以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關精神告知于村民。

3、人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認。工作小組成員可通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據(jù)，將摸清的基本情況填寫到股權調(diào)查確認表上，以家庭為單位逐人查清其出生日期、戶籍遷入（出）日期、結(jié)婚日期等。主要核實截止日在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況，截止日前已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的狀況（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非年份、農(nóng)業(yè)戶口身份年限、農(nóng)轉(zhuǎn)非方式、征地安臵方式及貨幣安臵金額等），截止日時非在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況（包括參軍、就學、服刑等人員在本村農(nóng)業(yè)戶口身份年限等），以上須由其戶主親筆簽字或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員代為簽字。

4、起草實施方案。工作班子成員學習國家有關法律、法規(guī)，學習省、市、區(qū)制訂的股份合作制改革文件，深刻領會精神實質(zhì)；組織召開不同范圍的黨員、社員（村民）代表、戶主代表座談會，在對照相關的法規(guī)政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎上醞釀提出初步的實施方案意見。然后將草擬的股份合作制改革實施方案逐條提交討論。方案中要明確的重要內(nèi)容有：改制后經(jīng)濟組織的性質(zhì)、名稱和任務；全額享受的對象、酌情享受的對象以及不能享受的對象；股權的設臵和量化辦法；股權的管理辦法；分配結(jié)構(gòu)和分紅方式；組織機構(gòu)設臵等。

社員資格界定：《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》明確規(guī)定：戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)

村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：

（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員；

（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的；

（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；

（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；

（五）政策性移民落戶的；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。

因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：

（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的初級士官；

（二）全日制大、中專學校的在校學生；

（三）被判處徒刑的服刑人員；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關規(guī)定的其他人員。

按實行股份合作制改革時的村經(jīng)濟合作社社員及其家庭成員人口設“人口福利股”；按原村經(jīng)濟合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設“歷年貢獻股”，即“農(nóng)齡股”。有條件的還可按入社時的入股額設“原始投入股”。按承包土地的面積設“土地股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權中的配臵比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定，實行靜態(tài)管理。持股成員的收益權，可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

村股份經(jīng)濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積

累。村股份經(jīng)濟合作社應尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)以及辦理公共事務所需的資金。同時，村股份經(jīng)濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關政策規(guī)定，由村股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會民主討論決定?！巴恋毓伞眳⑴c收益分配的條件是承包土地必須已被征用，尚未征用的暫不參與收益分配。村股份經(jīng)濟合作社的年終財務決算和收益分配方案，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

股東（代表）大會是村股份經(jīng)濟合作社的最高權力機構(gòu)，每個股東（代表）享受平等權利，實行“一人一票”表決。村股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，主要負責制定村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)村股份經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負責資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事必須是所在村股份經(jīng)濟合作社的股東。董事長是村股份經(jīng)濟合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負責對村股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務管理、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權益。監(jiān)事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責。

5、征求意見稿公示與接受質(zhì)詢。經(jīng)多層次多范圍討論征求意見稿，村改制領導小組對形成的方案達成較為一致的共識，可連同所有擁有股份的人員調(diào)查表在人員居住較為集中之地多處張榜公示七天，有異議的向接受質(zhì)詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調(diào)查核實。

6、清產(chǎn)核資。在改制過程中，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和省農(nóng)村工作辦公室《鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定》的規(guī)定，對本集體經(jīng)濟組織及其屬下經(jīng)濟實體所有的資產(chǎn)、負債和所有者權益進行全面清查核實，界定資產(chǎn)權屬，明確產(chǎn)權關系。屬于集體所有的各種流動資產(chǎn)、經(jīng)營性長期及固定資產(chǎn)，包括貨幣資金、有價證券、應收款項、投資興辦的物業(yè)、對外投資、無形資產(chǎn)等，計入量化的資產(chǎn)范圍。非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不列入折股量化范圍，待該類臵換增值后，再追加到集體資產(chǎn)總額中。對確實無法收回的債權可實行“銷賬不銷案”的辦法，但要經(jīng)社員（代表）會議審議確認，并經(jīng)上級主管部門批準后注銷。清產(chǎn)核資工作小組由鎮(zhèn)（街道）業(yè)務主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村財會人員、監(jiān)事會成員、部分社員代表等組成。所有清產(chǎn)核資的審計記錄、實地盤點記錄、通過函證確認的所有債權債務記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認。清產(chǎn)核資后，將結(jié)果報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務主管部門審核，經(jīng)社員（代表）會議確認后公布，并報上級業(yè)務主管部門備案。

7、通過改制實施方案。召開第二次社員（村民）代表會議，商議通過股份合作制改革實施方案（草案），但對涉及社員利益、為本村特有的相關條款必須逐條討論表決，也可對特殊群體提出的利益訴求另行單獨處臵并形成決議。實施方案提交通過之前須

報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務主管部門審核，經(jīng)社員（村民）代表會議確認后公布，并報上級業(yè)務主管部門備案。

8、股東資格認定。對股東資格的確認，應按照“依據(jù)法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，參照《關于農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革中股權資格認定的指導意見（試行）》?北區(qū)農(nóng)改（2005）1號?文件精神，以其戶籍性質(zhì)、二輪土地承包權、實際生產(chǎn)生活所在地、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據(jù)進行綜合考慮。股東資格認定后，必須張榜公布，由工作小組成員在公布期間接受村民的利益訴求。對股東資格認定有異議的，由社員（村民）代表會議根據(jù)國家法律和有關政策討論決定，再榜公布。

9、制訂章程。股份合作經(jīng)濟組織必須根據(jù)國家法律和有關政策，結(jié)合自身實際，制訂完備的章程。章程應包括總則、組織結(jié)構(gòu)、股權的配臵和界定、股權流轉(zhuǎn)、股份分紅、股東的權利和義務等內(nèi)容。擬定的章程要先由鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領導小組辦公室審核把關，再張榜公布、征詢村民意見、提交社員（村民）代表會議審議通過，并報鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領導小組辦公室備案?！墩憬〈寮壒煞萁?jīng)濟合作社示范章程（試行）》有模本。

10、建立組織架構(gòu)。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織必須設臵股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)。成立之前應做好各項準備工作，其內(nèi)容為：討論選舉辦法（草案）；討論選舉工作人員（草案）；董事會、監(jiān)事會候選人的建議名單經(jīng)提名推薦、民意測驗和資格初審后報上級機關考察批準；討論村股份經(jīng)濟合作社章程（草案）。股份合作制成立會議應按以下議程依次進行：改制領導小組組長作經(jīng)濟合作社股份合作制改革情況報告；宣讀或印發(fā)

股份經(jīng)濟合作社章程，并由股東（代表）表決通過；通過董事會、監(jiān)事會選舉辦法；鎮(zhèn)（街道）領導宣讀鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處董事會、監(jiān)事會候選人員批準名單；選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會組成成員；選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長；董事長就職講話；相關部門領導講話。

11、組織登記和制發(fā)股權證。市農(nóng)業(yè)局對村集體經(jīng)濟組織提交的改制申請文件經(jīng)審核無誤后，予以發(fā)文批復，由有關部門依法核準登記。同時股份經(jīng)濟合作社向股東發(fā)放股權證書，作為股東享受權利和承擔義務的憑證。股權證書必須由董事長、股份合作經(jīng)濟組織蓋章。股份經(jīng)濟合作社應建立財務、股權管理等制度及分配原則。股份經(jīng)濟合作社當年收益分配在依法提取一定比例的公積金、公益金及必要的任意公積金之后，分紅比例不得超過60%。年終財務決算和分配方案，須報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后施行。

12、檢查驗收。改制工作完成后，撰寫工作總結(jié)，并按規(guī)定要求將所有文件、資料歸檔保存。鎮(zhèn)（街道）對改革實施、政策執(zhí)行及工作效果等進行自查驗收，檢查改制村的操作程序是否規(guī)范，股權證書是否發(fā)放到人，有關爭議和矛盾是否得到有效解決，改革是否取得實效等。各鎮(zhèn)（街道）將自查結(jié)果上報市農(nóng)村改革工作領導小組辦公室。市將組織相關成員單位進行檢查驗收。

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關于全面開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

浙江省人民政府辦公廳關于全面開展村經(jīng)濟合作社股份合作制

改革的意見

浙政辦發(fā)〔2014〕101號統(tǒng)一編號：ZJSP01-2014-0045 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改革提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次、五次全會精神為指導，圍繞保護和增進村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的目標，堅持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、村級集體經(jīng)濟組織功能不變、財務管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉(zhuǎn)順暢、運營高效的要求，以確權確股為基礎、賦權活權為重點，完善配套制度，創(chuàng)新運行機制，全面推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。到2014年底，全省50%以上的村經(jīng)濟合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任務，基本建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)交易市場體系；到2017年，基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權長久化、定量化享有，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、規(guī)范改革程序

（一）精心制訂方案。各縣（市、區(qū)）要在全面調(diào)查摸底的基礎上，制訂改革推進方案，排出改革時間表，將改革計劃和責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村經(jīng)濟合作社。村股份合作制改革實施方案須經(jīng)社員（代表）會議討論通過后，由村經(jīng)濟合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)審核批準后實施，同時報縣級主管部門備案。

（二）科學量化資產(chǎn)。充分運用農(nóng)村集體“三資”管理成果，進一步完善清產(chǎn)核資工作。在資產(chǎn)量化上，一般只將經(jīng)營性凈資產(chǎn)納入折股量化范圍，實行“確權確股”。對經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，可將公益性資產(chǎn)、土地（家庭承包地、農(nóng)村宅基地除外）等資源性資產(chǎn)折股，采用“確權確股不確股值”的方式。

（三）依法界定成員。嚴格依照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》規(guī)定，按照“寬接收、廣覆蓋”的原則，由全體社員（代表）會議討論決定集體資產(chǎn)股權享受人員邊界，并編制社員名冊，經(jīng)公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門備案。

（四）合理設置股權。以設“人口股”為主、“農(nóng)齡股”等為輔，或?qū)⑥r(nóng)齡貢獻折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股權。設“農(nóng)齡股”或折算農(nóng)齡貢獻時，不應設置男女有別的農(nóng)齡年限。股東分社員和非社員兩類，具有人口股的為社員股東，享有選舉權、被選舉權和股份分紅權益；不具有人口股的為非社員股東，僅享有股份分紅權益。股權堅持“權跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承。股權量化和具體設置方案，由縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導性意見，經(jīng)社員（代表）會議民主討論決定。

（五）健全組織機構(gòu)。改革實施方案經(jīng)批準后，在設置股權、確股到人（戶）等工作的基礎上，召開股份經(jīng)濟合作社成立大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，成立村股份經(jīng)濟合作社，建立健全社員股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，依法行使原村經(jīng)濟合作社資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權。

（六）辦理變更手續(xù)。由縣（市、區(qū)）政府依法頒發(fā)《浙江省村經(jīng)濟合作社證明書》，憑該證明書辦理股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)代碼證，開立或變更銀行賬戶、刻制印章、領購票據(jù)、訂立合同，原村經(jīng)濟合作社不再保留。簡化登記管理，股份經(jīng)濟合作社按照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的規(guī)定，執(zhí)行村經(jīng)濟合作社工商注冊登記管理辦法。原以村經(jīng)濟合作社名義登記的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，準予辦理相應更名手續(xù)。原村經(jīng)濟合作社的債權債務，由新成立的村股份經(jīng)濟合作社繼承和承擔。

三、創(chuàng)新運行機制

（一）完善經(jīng)營機制。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤?？偨Y(jié)推廣經(jīng)營班子年薪制、風險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制。引導有條件的股份經(jīng)濟合作社探索股權激勵機制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。對村集體資產(chǎn)進行重大投融資、整體出租、抵質(zhì)押貸款等事項，由股東大會或由股東大會授權的股東代表大會決定。

（二）規(guī)范財務制度。股份經(jīng)濟合作社繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，實行會計委托代理制。財務預決算和收益分配方案須經(jīng)股東大會審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。嚴格實行財務“陽光”公開制度，接受監(jiān)事會和全體股東的監(jiān)督，同時接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。規(guī)范股權收益分配，在有凈收益的前提下,按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費用后，實行按股分紅。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式。引導和鼓勵股份經(jīng)濟合作社根據(jù)自身資產(chǎn)和自然資源狀況，運用項目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，與股東、相關市場主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對已撤村建居、集體土地全部征收、舊村改造全面完成、社會保障和社會事務管理與城市完全接軌的股份經(jīng)濟合作社，可探索公司化等方式提高市場化運營水平。

四、促進股權流轉(zhuǎn)

（一）搭建流轉(zhuǎn)交易平臺。以市或縣（市、區(qū)）為單位，依托和整合服務平臺，按照統(tǒng)一設計、分級受理、體系互聯(lián)、信息互通、上下互補、各有側(cè)重的思路，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心，制訂股權交易規(guī)則和管理辦法，規(guī)范股權交易行為，培育農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、擔保等組織，優(yōu)化流轉(zhuǎn)交易服務。

（二）建立股權流轉(zhuǎn)機制。在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利的基礎上，積極賦予并落實股份經(jīng)濟合作社股東對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔保、退出等權能。制訂股權流轉(zhuǎn)管理辦法，建立股權流轉(zhuǎn)機制。努力創(chuàng)新農(nóng)民個人擁有的集體股權流轉(zhuǎn)交易途徑，探索在縣域范圍內(nèi)開展股權流轉(zhuǎn)交易，積極穩(wěn)妥開展有償退出試點。

（三）優(yōu)化金融服務。涉農(nóng)金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，積極開發(fā)村級集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款等業(yè)務，合理確定貸款期限，合理利率定價，簡化審貸程序，激活農(nóng)村產(chǎn)權要素，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權權能。

五、加強政策支持

認真落實各級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，支持股份經(jīng)濟合作社申報實施財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設等各類支農(nóng)項目，不斷拓展財政支持領域。加強用地政策支持，因地制宜實施農(nóng)村土地征收村級留用地政策。優(yōu)化稅費政策，按現(xiàn)行政策落實股份經(jīng)濟合作社辦理有關更名手續(xù)中土地、房屋等權屬變更稅費優(yōu)惠政策，落實股份經(jīng)濟合作社發(fā)展集體經(jīng)濟物業(yè)項目的稅費減免政策。對股份經(jīng)濟合作社通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

六、強化組織保障

各級政府要把村經(jīng)濟合作社股份合作制改革作為農(nóng)村改革的重要任務來抓，加強組織領導，明確工作責任，完善協(xié)調(diào)機制，并將改革任務列入新農(nóng)村建設考核。建立健全村黨組織領導下，村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社各司其職、協(xié)調(diào)配合的村級組織管理體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟主管部門要加強業(yè)務指導、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計；財政、稅務、人力社保等部門要落實支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、推進股份合作制改革的相關政策；其他相關部門都要認真履行職責，積極支持配合，共同推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革。

浙江省人民政府辦公廳

2014年8月21日

第三篇：關于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的

意

見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，從加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導思想和基本原則

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經(jīng)濟分配關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟的股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領導班子團結(jié)合作、堅強有力。改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權，促進發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權，切實維護好村集體經(jīng)濟組織和村民的權益。村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關系，保障村集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權益。改革時，必須按村務公開和財務公開的要求公開有關事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導，穩(wěn)步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進改革有序進行

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改造，原村經(jīng)濟合作社更名為股份經(jīng)濟合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟組織負責人和社員代表共同組成的股份合作制改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領導小組要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》的有關規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權債務，明確所有資產(chǎn)的權屬關系，并填好財產(chǎn)清單，設立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。

在清產(chǎn)核資的基礎上，對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。

(三)股權量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權按以下形式量化到社員，設立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設土地承包權股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導性意見，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務兵、士官及復員回村軍官，在讀大中專學生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后，在設置股權、進行股權量化等工作的基礎上，召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟合作社示范章程，指導村股份經(jīng)濟合作社的組建，并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責，明

確議事規(guī)則及有關制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權力機構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應設置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；監(jiān)事會是常設監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負責，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國家、集體和個人三者之間的關系。

(五)財務管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關規(guī)定，每年就其財務收支情況接受一次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風險責任金或配給風險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責，切實加強社區(qū)管理，促進股份經(jīng)濟合作組織

健康發(fā)展。

四、加強組織領導，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領導，明確責任部門，建立專門工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責，及時做好指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強政策法律法規(guī)的具體指導，搞好業(yè)務培訓。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管，嚴肅財務紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務等有關部門要積極支持配合，按照各自職責，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導和服務工作，促進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的順利進行。

第四篇：關于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，從加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導思想和基本原則村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經(jīng)濟分配關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟的股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領導班子團結(jié)合作、堅強有力。

改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權，促進發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權，切實維護好村集體經(jīng)濟組織和村民的權益。村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關系，保障村集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權益。改革時，必須按村務公開和財務公開的要求公開有關事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民

主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導，穩(wěn)步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進改革有序進行

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改造，原村經(jīng)濟合作社更名為股份經(jīng)濟合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營管理權。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。

(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟組織負責人和社員代表共同組成的股份合作制改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領導小組要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》的有關規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權債務，明確所有資產(chǎn)的權屬關系，并填好財產(chǎn)清單，設立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。在清產(chǎn)核資的基礎上，對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。

(三)股權量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權按以下形式量化到社員，設立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設土地承包權股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定

數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導性意見，具體量化方案經(jīng)

村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務兵、士官及復員回村軍官，在讀大中專學生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后，在設置股權、進行股權量化等工作的基礎上，召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)

生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟合作社示范章程，指導村股份經(jīng)濟合作社的組建，并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責，明

確議事規(guī)則及有關制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權力機構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東

(代表)享有平等的權利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應設置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；監(jiān)事會是常設監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負責，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股

權證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國

家、集體和個人三者之間的關系。

(五)財務管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關規(guī)定，每年就其財務收支情況接受一

次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風險責任金或配給風險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)

理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責，切實加強社區(qū)管理，促進股份經(jīng)濟合作組織

健康發(fā)展。

四、加強組織領導，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領導，明確責任部門，建立專門

工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責，及時做好指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強政策法律法規(guī)的具體指導，搞好業(yè)務培訓。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管，嚴肅財務紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費

等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務等有關部門要積極支持配合，按照各自職責，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導和服務工作，促進村經(jīng)濟合作

社股份合作制改革的順利進行。

第五篇：九廳村股份合作制改革實施方案(審定稿)

九廳村經(jīng)濟合作社股份合作制改革

實 施 方 案

（二○○七年七月二十七日經(jīng)村民代表會議通過）

為進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推進社會主義新漁村建設，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及洞委辦［2006］130號和洞農(nóng)股改辦［2007］1號文件的精神，結(jié)合我村實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、股份合作制改革的指導思想和目的以“三個代表”重要思想為指導，在社會主義市場經(jīng)濟條件下積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，通過對村集體資產(chǎn)的折股量化，建立一個產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的新型集體經(jīng)濟組織，進一步促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動漁農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革后經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì)

村集體經(jīng)濟組織改革后，新的經(jīng)濟組織名稱為：洞頭縣北岙鎮(zhèn)九廳股份經(jīng)濟合作社，其性質(zhì)為村集體經(jīng)濟組織。改制后的集體經(jīng)濟組織是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上接受上級經(jīng)管部門指導和監(jiān)督的股份集體經(jīng)濟實體。

三、清查核實現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

清產(chǎn)核資工作嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》有關規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務公開 1

欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)村民代表會議審議通過，報縣有關部門審核、鑒證。

現(xiàn)有集體資產(chǎn)清理核實結(jié)果：貨幣資產(chǎn)921萬元（包括今年初已計劃的新漁村建設資金45萬元）。

四、資產(chǎn)折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原則和《關于村級集體經(jīng)濟股份合作制改革九廳村試點工作中資產(chǎn)折股和股份量化的指導意見》精神，確認村集體凈資產(chǎn)為876萬元，提取集體凈資產(chǎn)的10%，計87.6萬元，作為改制風險金，用于處置改制過程中和改制后的遺留問題，實際用于折股的總股本為788.4萬元。

改制后，集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，在下一輪股權量化調(diào)整時，按照比例足額追加到總股本中。

股份量化按照集體股、人口股、農(nóng)齡股三種股權形式進行量化。改制基準日定于2007年8月1日零時，改制基準日前死亡的和改制基準日后出生的人員不作為改制對象。集體股用于村公益性建設項目和村級組織正常運行的相關經(jīng)費。人口股、農(nóng)齡股股權實行半動態(tài)管理，死亡和戶籍外遷人員的股權于次年一月份收回。人口股、農(nóng)齡股不得繼承、轉(zhuǎn)讓、退股提現(xiàn)。股權量化完成后，出生和婚嫁遷入增加的人口股和農(nóng)齡股每五年調(diào)整一次，其他機械遷入人口原則上不得享受。

1、集體股股權份額占總股本的30%，計236.52萬元。

2、人口股股權份額占總股本的40%，計315.36萬元。人口股享受對象按股份制章程通過后15日內(nèi)截止的在冊村民，具體界定如下：

全額享受對象：

①股份合作制改革時在冊的本村村民。

②股份合作制改革時在冊的第一輪土地承包（1989年12月31日）前因戶口管理遷入本村的其他村民。

③正在服義務兵役的本村村民。

④正在大中專院校就讀的本村村民。

⑤正在勞教服刑的本村村民。

⑥已在本村落戶并辦理有關合法手續(xù)的純囡戶可享受一名上門女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以前回遷的人員。

部分享受的對象：

①戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

②戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。③股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革時在冊的，國有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時未享受社會養(yǎng)老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補交村積累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

不享受的對象：

①已享受國家退休待遇的人員。

②已享受國有企業(yè)、縣屬集體企業(yè)、事業(yè)單位改制待遇的人員。

③經(jīng)人事勞動部門辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)

單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職人員。

④在部隊提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。

⑤從外村嫁入本村的，現(xiàn)已離婚且長期不在本村居住的婦女及隨母遷入的子女。

⑥從外村嫁入本村的，因離婚重新外嫁的婦女及隨母遷入的子女。

3、農(nóng)齡股股權份額占總股本的30%,計236.52萬元,按可享受對象在本村的實際工作年限,量化到人。

農(nóng)齡股享受對象為股份制章程通過后15日內(nèi)在冊的在世村民（除人口股不享受的對象外）。農(nóng)齡計算從16周歲開始，到2007年8月1日零時止，男到60周歲,女到55周歲,最高為45年。1989年12月31日以后遷入的按實際計算農(nóng)齡。其中:

①現(xiàn)役義務兵及退伍軍人,軍齡計算農(nóng)齡。

②正在服刑及刑釋解教人員,其農(nóng)齡應扣減服刑和勞教時間后計算。

③戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

④戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。⑤股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革時在冊的，國有企業(yè)、縣屬大集體企業(yè)、事業(yè)單位改制時未享受社會養(yǎng)老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業(yè)工齡補交村積累每年100元。

⑦原本村村民，因就讀大中專院校而戶口外遷的，學齡計算農(nóng)齡；在畢業(yè)當年沒有及時回遷的，農(nóng)齡按實計算。

⑧原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質(zhì)

未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

五、股份經(jīng)濟合作社財務管理與收益分配原則

1、財務制度，股份經(jīng)濟合作社必須繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規(guī)定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級經(jīng)管部門指導和監(jiān)督。

2、收益分配原則，股份經(jīng)濟合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配（土地征用款和上級撥款不能列入分配），原則上按以下比例進行分配。

①提取公益、公積金15%；

②股東紅利分配85%。

六、建立健全股份經(jīng)濟合作社的管理制度

股份經(jīng)濟合作社成立后，必須制定股份經(jīng)濟合作社章程，明確內(nèi)部管理機構(gòu)的產(chǎn)生辦法及職責，建立社員股東代表大會制度，并選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，每屆任期三年，可連選連任。第一屆股東代表由本屆村民代表直接過渡。董事會對股東代表大會負責，代表股東利益，董事長、副董事長在董事會中產(chǎn)生。監(jiān)事會代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會工作的職責。股東代表大會一般每年召開一次，實行一人一票表決制，凡股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策必須經(jīng)股東代表大會討論決定。股份經(jīng)濟合作社的日常經(jīng)營管理活動由董事會負責。

北岙鎮(zhèn)九廳村

二〇〇七年七月二十七日