第一篇：關(guān)于全區(qū)農(nóng)田水利農(nóng)村水利建設(shè)情況調(diào)查報告[范文模版]

關(guān)于全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告

關(guān)于全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告

區(qū)人大常委會專題調(diào)查組（2011年5月8日）

為深入貫徹中共中央[2011]1號文件精神，進一步推進全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)，4月19日，區(qū)人大常委會副主任王建華帶領(lǐng)由區(qū)人大代表、農(nóng)工委委員組成的調(diào)查組，對全區(qū)水利建設(shè)工作情況進行專題調(diào)查。區(qū)政府副區(qū)長高秀國陪同調(diào)查。調(diào)查組實地察看了安居永南村、西北街村、南劉村三村連片水利建設(shè)工程和唐口張橋村、喻屯城南張村、喻屯村、張官屯村農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，檢查了馬場湖、梁南、何橋、興福集、劉西5處排灌站更新改造及唐口水廠、湖西大堤加固等建設(shè)項目；聽取了區(qū)水務(wù)局、財政局關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作匯報，并就農(nóng)田水利基本建設(shè)相關(guān)問題進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、全區(qū)水利設(shè)施基本情況

我區(qū)屬淮河水系南四湖流域，喻屯鎮(zhèn)、唐口街道及安居街道南部均屬濱湖洼地，連年干旱或漬澇交替發(fā)生，是抗旱除澇并重的主要區(qū)域。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)用泵站326處，其中固定排灌站151處、提水站57處、二級提水站68處、站外站50處，機電井4733眼，主干渠和支渠520余公里。全區(qū)耕地面積28.28萬畝，其中除澇面積27.22萬畝，有效灌溉面積23.45萬畝，分別占耕地面積的96.3%和82.9%。轄區(qū)內(nèi)共有梁濟運河、洸府河、洙趙新河、新萬福河4條大中河道和洙水河、老趙王河、龍拱河、蔡河、老運河、小王河、北大溜河7條小型防洪河道及南四湖湖西大堤，河道總長度153.11公里，堤防總長度245.05公里，有洙趙新河、龍拱河2座大型涵閘。

二、全區(qū)水利工作基本情況

近幾年，區(qū)政府及水務(wù)、財政部門高度重視水利建設(shè)工作，逐年增加財政投入，積極規(guī)劃建設(shè)水利項目，全區(qū)水利建設(shè)取得明顯成效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪防澇和飲水安全水等提供有力保障。從調(diào)查的情況來看，區(qū)政府及區(qū)水務(wù)局主要做了以下工作：

（一）農(nóng)田水利專項工程進展較快。今年1－3月份，全區(qū)完成小型農(nóng)田水利工程166項，疏挖溝渠112條143.02公里，新建機電井54眼，累計投資207.92萬元，改善灌溉面積2.72萬畝。區(qū)劃調(diào)整以來，全區(qū)共申請省級小型農(nóng)田水利專項工程6項，總投資457.94萬元，其中申請上級補助資金231萬元。

（二）排灌站更新改造基本完成。2009、2010年區(qū)政府連續(xù)兩年把排灌站更新改造項目列為全區(qū)十大民生工程之一，共更新改造排灌站和提水站73處，更換水泵130臺、電動機59臺、變壓器30臺、控制盤柜115臺，新建維修機房3225平方米，累計投資1040萬元，排灌應(yīng)急能力大幅提高。我區(qū)去年遭遇“6.30”特大暴雨，喻屯、唐口兩鎮(zhèn)農(nóng)田嚴重積水，排灌站只用四、五天便排除積水，確保了水稻等農(nóng)作物正常生長。

（三）農(nóng)村飲水安全工程初見成效。2005－2009年我區(qū)實施了村村通自來水工程，累計投資1891.32萬元，解決了142個村17.45萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。2009年我區(qū)啟動了農(nóng)村飲水安全工程，爭取中央和省補助資金490萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)集中連片供水的唐口杜屯水廠，有7個行政村1.05萬人的飲水安全問題得到解決。

（四）全面完成湖西大堤加固和南水北調(diào)工程。去年我區(qū)首次承擔(dān)的國家級南水北調(diào)梁濟運河段重點水利工程項目，全面完成了湖內(nèi)疏浚工程地上附著物清除、湖西大堤加固工程遷占移民等兩項工程，省、市領(lǐng)導(dǎo)對此給予高度評價和贊揚。兩項工程項目共完成永久征地542畝，臨時占地2957畝，采伐各類樹木13萬余株，拆除房屋683間1.3萬平方米，總投資1.57億元。

（五）農(nóng)民籌資興修水利初見成效。為改善澇洼地勢和水利溝渠堵塞問題，唐口張橋村、喻屯城南張村、張官屯村等村“兩委”實行“一事一議”制度，廣泛動員群眾參與，從每戶村民集資興建水利溝渠設(shè)施，農(nóng)田排灌能力得到很大改善，成為我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)新的投資模式。

三、水利建設(shè)中存在的主要問題

從調(diào)查的情況看，全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作仍然存在一些不容忽視的問題，其主要問題：

（一）排灌設(shè)施年久失修，溝渠不暢。我區(qū)現(xiàn)有泵站、溝渠等排灌設(shè)施絕大部分是六、七年代興建的，近幾年雖然對排灌站進行了更新改造，但提水站、站外站等排灌設(shè)施仍硬傷較重，處于超期服役、帶病運轉(zhuǎn)的狀況，干支斗溝渠失修老化、淤積嚴重，加之填溝破路種地破壞溝渠，甚至主干渠堆滿建筑或生活垃圾，極易發(fā)生漬澇。

（二）資金投入嚴重不足。目前，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一，投資嚴重不足。近幾年，中央和省市出臺一些財政補助政策，大多投向大型骨干水利工程，對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補助項目少、補助資金少，爭取項目比較困難，同時，對地方政府配套資金都有明確要求。這對目前我區(qū)財政困難狀況來說，預(yù)算壓力很大，影響水利事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民缺乏對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。農(nóng)村取消“兩工”以后，農(nóng)民出工投勞沒有了強制性約束，“一事一議”往往議而不決，農(nóng)民投入大幅下降，農(nóng)民投資投勞難以實施。

（四）工程管護亟待加強。大多數(shù)排灌站系跨村組收益泵站，排灌站及溝、路、渠主要依靠村集體粗放式管理，設(shè)備設(shè)施檢修、維護不及時，造成設(shè)備設(shè)施老化快、壽命短。水利設(shè)施人為破壞嚴重，設(shè)備經(jīng)常被盜被搶，影響水利工程效益的正常發(fā)揮。群眾參與管理的積極性、主動性不高，平路取土、填溝種地、倒棄雜物等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成溝渠堵塞、排灌不暢，工程在設(shè)計年限內(nèi)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、對水利建設(shè)的建議意見(一)抓緊研究建立多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)機制。一是建立區(qū)級地方財政投入增長機制。要認真貫徹中央[2011]1號文件精神，落實中央、省市相關(guān)規(guī)定，每年從區(qū)級地方財政新增部分、土地出讓收益中，按一定比例列支財政預(yù)算，用于水利重點工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)。收取的各項水利規(guī)費全部用于水利建設(shè)和管理。二是積極爭取中央和省市補助資金政策。要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，吃透上級政策，加強溝通協(xié)調(diào)，積極提報水利重點項目，爭取上級的政策支持。三是建立和完善農(nóng)民水利投入機制。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，推行“一事一議”、“民辦公助”、“以獎代補”等多種形式，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與農(nóng)田水利建設(shè)。四是廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸投入。

（二）修訂完善水利建設(shè)規(guī)劃。水利建設(shè)是百年大計，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和財政狀況的前提下，對已有的水利建設(shè)規(guī)劃進行修訂完善。對硬傷較重、欠賬較大的水利項目，要按照“集中力量辦大事”的原則，事先規(guī)劃，盡快實施；對其他水利項目，要本著“先急后緩、突出重點”的原則，分步實施，抓好落實。在制定規(guī)劃中，要注意考慮兩個問題。一是合村并點對水利建設(shè)帶來的影響，避免重復(fù)建設(shè)。二是重視水生態(tài)環(huán)境問題，如南水北調(diào)工程的資源配置、河道治理、飲水安全、防洪安全等等。這些問題解決得好，就能促進水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，這具有社會效益的意義。

（三）重點解決好水利建管問題。針對目前水利服務(wù)體系建設(shè)滯后、管理主體不明的突出問題，要認真借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)區(qū)情，廣泛征求鎮(zhèn)村和群眾的意見和建議，加以研究解決。對已建成的農(nóng)田水利設(shè)施的管理和使用，要對政府、集體、受益農(nóng)戶明確具體的責(zé)任和權(quán)利。要積極推行“一事一議”制度，建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的農(nóng)田水利建設(shè)建管機制，確保水利工程長期發(fā)揮效益。

(四)加強水利隊伍建設(shè)。水利工程建設(shè)和管理具有較強的專業(yè)性。區(qū)政府要重視水利隊伍建設(shè)問題，把解決水利技術(shù)人員弱化和加強水利隊伍建設(shè)問題擺上議事日程，加快人才引進，完善水利服務(wù)體系，為我區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)于全市農(nóng)田水利建設(shè)情況的調(diào)研報告

市人大常委會農(nóng)經(jīng)委（2012年5月）

根據(jù)市人大常委會的年度工作安排，為落實好保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，推動我市農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展，我委于4月份對我市農(nóng)田水利建設(shè)情況進行了調(diào)研。在調(diào)研中，我委召開了由市水務(wù)局、農(nóng)委、農(nóng)開局、發(fā)改委、財政局、國土局等部門參加的座談會，又委托各縣（區(qū)）人大對各自縣區(qū)的情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

近年來，各地、各部門緊緊圍繞市委、市政府統(tǒng)一部署，著力發(fā)展“安全、民生、環(huán)境、資源”四大水利，積極爭取國家支持，多方籌措資金，逐年增加財政投入，積極規(guī)劃建設(shè)水利項目，加快重點水務(wù)工程建設(shè)步伐，群策群力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪防澇和飲水安全水等提供有力保障，水務(wù)事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。“十一五”期間，我市農(nóng)田水利建設(shè)主要開展了農(nóng)村河道疏浚整治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、中央財政小型農(nóng)田水利和西南崗水源等工程建設(shè)，共完成投資22.6億元，完成土方2.6億方，改造中低產(chǎn)田54萬畝，增加有效灌溉面積26萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積213萬畝，農(nóng)田水利工作取得了較好成績。

1、科學(xué)編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。

我市先后完成了《宿遷市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《古黃河及西民便河截污規(guī)劃》等市域水利專業(yè)規(guī)劃編制；開展了新一輪農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃以及縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，宿城區(qū)、宿豫區(qū)已完成農(nóng)村水利現(xiàn)代化的規(guī)劃編制工作。項目規(guī)劃、課題調(diào)研等大量工作有效開展。為項目儲配和爭取，統(tǒng)籌推進水務(wù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。針對“9.7”特大暴雨中暴露出來的問題，完成災(zāi)后水利治理規(guī)劃方案編審，為以后的工作提供科學(xué)指導(dǎo)。這些規(guī)劃不僅與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃相銜接，而且涵蓋了農(nóng)村水利建設(shè)的各個方面，為新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

2、加強重點水務(wù)工程建設(shè)。

重點實施了柴塘、皂河、來龍、運南（宿城區(qū)）灌區(qū)節(jié)水改造工程，實施柴塘、皂河、運南（宿城區(qū)）大型灌區(qū)高效節(jié)水和水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展農(nóng)村河道疏浚整治、整治農(nóng)村環(huán)境、水系溝通、老城區(qū)污水管網(wǎng)改造、小水庫除險加固、滯洪區(qū)建設(shè)等工程，順利通過省級2003-2010年農(nóng)村河道疏浚整治工程規(guī)劃任務(wù)整體驗收，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平顯著提高。把農(nóng)村河道疏浚整治與拆壩建橋、植樹綠化、垃圾處理、土地復(fù)墾等結(jié)合起來，既溝通了水系，改善了水質(zhì)，又提升了引排功能，改善了村莊環(huán)境，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復(fù)墾一片土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益。

3、大規(guī)模推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。

按照市委、市政府發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，綜合治理的思路，大規(guī)模推進農(nóng)田水利配套建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，修筑防滲渠道1012km，完成中溝以上配套建筑物4669座，改造中低產(chǎn)田54萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積213萬畝，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，使全市的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。2012年，要實施5個縣（區(qū)）的中央財政小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)，以及沭陽縣和宿城區(qū)的2個小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)，計劃投資1.39億元。

4、大力實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

實施農(nóng)村飲水安全工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)市委、市政府的部署要求，按照“政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體，因地制宜，市場運作”的規(guī)劃原則和建設(shè)思路，“十一五”期間，解決了137.6萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。2012年，主要通過新建和改造水廠，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)，供水到戶，計劃投資1.73億元，解決35.4萬人飲水不安全問題。目前，沭陽縣部分工程已開工建設(shè)，其余縣（區(qū)）工程等待省水利廳和發(fā)改委審批，已完成投資占總投資的9%。農(nóng)村飲水安全工程的實施，不僅顯著改善了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且大大加快了全市城鄉(xiāng)供水一體化步伐，受到廣大農(nóng)村居民和社會各界的高度評價。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在的主要問題和困難

從調(diào)研情況看，我市農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了明顯成績，但與省委、省政府提出的“2015年初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系，2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化”的目標(biāo)還有較大差距。

1、基層單位水利專業(yè)技術(shù)力量急需增強。

從防汛防旱、工程管理、規(guī)劃設(shè)計、水資源管理等方面看，現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏，中級以上水利專業(yè)人才更少。由于水利工程項目的逐年增多，專業(yè)人才緊缺的矛盾更為突出，現(xiàn)有人才很難在各個工程項目之間均衡調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量薄弱，普遍學(xué)歷偏低，水利技術(shù)人員更為缺乏，加上沒有在職人員的再教育經(jīng)費和渠道，水利站職工的專業(yè)素質(zhì)得不到提高，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平，也在一定程度上影響到水利設(shè)施效益的發(fā)揮。

2、資金籌措力度需進一步加大。目前，農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠政府投入，投資渠道單一。近年來，各級切實加大財政投入力度，并通過多種形式拓寬投資渠道，為農(nóng)田水利建設(shè)提供可靠的資金保證。但由于農(nóng)田水利工程面廣量大，加之新建更新改造任務(wù)十分繁重，所需資金投入仍然巨大，特別是取消兩工之后，群眾投資投勞大幅下降，現(xiàn)在的投入離建設(shè)需求還有很大缺口。近幾年中央和省市出臺一些財政補助政策，大多投向大型骨干水利工程，對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補助項目少，多年來基本是維持基數(shù)。同時，大多數(shù)項目對地方政府配套資金有明確要求，這對我市財政來講，預(yù)算壓力很大，影響水利事業(yè)的發(fā)展。

3、工程后期管護亟待加強。

重“建”輕“管”的一直是傳統(tǒng)農(nóng)村水利管理工作的頑疾。很多工程，尤其是小型農(nóng)田水利工程，管護主體不明確，責(zé)任不落實，經(jīng)費無渠道。很多項目峻工后移交給村集體粗放式管理，村社沒有經(jīng)濟來源，無力承擔(dān)工程管護費用，設(shè)備設(shè)施檢修、維護不及時，導(dǎo)致工程無人管護，毀損嚴重，群眾參與管理的積極性、主動性不高，工程在設(shè)計年限內(nèi)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)效益。

三、加強農(nóng)田水利建設(shè)工作的建議

1、制定完善規(guī)劃。

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，應(yīng)制定、完善好規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃實施。在規(guī)劃中，應(yīng)因地制宜，因勢利導(dǎo)，綜合開發(fā)。首先解決制約當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復(fù)論證，篩選最佳規(guī)劃設(shè)計方案，避免因規(guī)劃設(shè)計方案不科學(xué)而造成項目重復(fù)、盲目建設(shè)，造成資金浪費。當(dāng)前由省里牽頭對全省境內(nèi)古黃河綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源開發(fā)利用進行調(diào)研，之后可能有實施方案，我市應(yīng)加快推進境內(nèi)水利配套工程前期工作，爭取把我市古黃河水利建設(shè)列入省重點開發(fā)項目。

2、加大資金投入。

農(nóng)村水利以公益性、基礎(chǔ)性工程為主，要多渠道籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金。要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大各級財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域；同時，按照“公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場，準(zhǔn)公益性工程民辦公助”的改革思路，廣泛吸引社會資金投資水利，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，鼓勵組建水利融資平臺，規(guī)范受益群眾投資投勞，基本建立政府主導(dǎo)，市場運作，群眾參與的農(nóng)村水利投入新機制。在加強骨干工程建設(shè)的同時，要進一步多方加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題，充分發(fā)揮工程整體效益。整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排投入，形成多元投入、保障有力的建設(shè)格局，提高資金使用效率。

3、嚴格建設(shè)管理。

加強建設(shè)管理，打造精品工程，既是保證工程質(zhì)量，提高投資效益的要求，也是加快建設(shè)進度，保障計劃順利落實的要求。各地、各部門要按照“高質(zhì)量、出精品、創(chuàng)一流”的要求，強化管理措施，全力打造樣板工程、精品工程。要對項目實施質(zhì)量檢測，保證工程安全、資金安全、質(zhì)量安全、干部安全。要督促項目法人、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督等單位積極履行質(zhì)量管理職責(zé)，共同構(gòu)建質(zhì)量保證機制，真正把農(nóng)田水利工程建設(shè)成為農(nóng)民群眾放心滿意的優(yōu)質(zhì)工程。

4、強化建后管護。

從某種程度上講，管護比建設(shè)更重要，管護工作趕不上去，水資源的利用率就會大大打折扣。要把工程長效管護擺在重要位置，研究制定可行的工程管護標(biāo)準(zhǔn)，定期組織監(jiān)督考核，促進管護責(zé)任落實，推動水利建設(shè)由“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)田水利管護制度的改革研究，積極采取符合當(dāng)前實際的改革措施，落實責(zé)任主體，縣鄉(xiāng)河道管護以縣鄉(xiāng)管理為主，村莊河塘管護實行屬地負責(zé)，納入村民自治范疇?？h區(qū)政府作為農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，要建立農(nóng)村供水管理機構(gòu)，健全管理機制，落實管護經(jīng)費。要強化監(jiān)管，定期對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目進行巡查。同時，要創(chuàng)辦水利合作社，制定推進農(nóng)田水利合作組織建設(shè)的方案，采取試點推動，示范帶動的方式統(tǒng)籌推進水利合作組織建設(shè)，保障工程建的好，用得起，長受益。

做活水利 造福百姓——關(guān)于全市農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為全面了解我市農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理情況，近日市政府辦公室組織人員進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

市委、市政府始終高度重視農(nóng)村水利工作，堅持把水利工程建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，水利建設(shè)與管理工作得到加強并取得顯著成效，一批重點水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、節(jié)水滴灌等重點水利工程建設(shè)相繼實施，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。

（一）農(nóng)村飲水安全成效顯著。累計完成投資15159萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程663處，惠及全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個行政村、735個村民組、53633戶、178820人，從根本上解決了飲水不安全問題。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進。累計完成投資26.8億元，建設(shè)提水站15處，方塘64座，塘壩18座，灌溉機電井2868眼，配套井房2932座，輸水管路2560千米，自流引潛灌區(qū)36處，渠道防滲19.3千米，渠道建筑物364座，變壓器8970千瓦，架設(shè)高壓線727.85千米、低壓線2421.12千米，全市有效灌溉面積達到36.8萬畝，其中節(jié)水灌溉面積30.75萬畝，分別占全市耕地面積的31%和26%，為全市農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。

（三）安全水利建設(shè)卓有成效。全市現(xiàn)有水庫14座，其中：中型水庫1座，小

（一）型水庫7座，小

（二）型水庫6座，已實施病險水庫除險加固工程中型水庫1座和重點小型病險水庫12座，可恢復(fù)調(diào)洪庫容0.4億立方米，新增和改善灌溉面積4.18萬畝，消除了水庫下游人民生命財產(chǎn)安全隱患。

（四）工程管護實現(xiàn)突破。積極探索建立農(nóng)村飲水工程、水庫工程等長效管理體制，推行有償用水機制，通過承包、租賃等方式，1439處小型農(nóng)田水利工程（灌溉機電井1382眼，方塘54座，塘壩3座）承包給個人經(jīng)營管理，較好保證了水利工程長久的發(fā)揮效益。

二、存在問題

全市農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理所取得的成效有目共睹，社會效益十分顯著，但也存在一些需進一步研究解決的問題，具體表現(xiàn)在：

（一）重建輕管問題突出。水利工程建設(shè)資金由上級財政投入，且?？顚Ｓ茫胤截斦Y金、銀行信貸資金和收取的灌溉水費等資金又相對不足，農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入非常有限，加之水利設(shè)施管護工作缺乏完整、規(guī)范的制度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農(nóng)民等責(zé)任主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強，管理混亂，重建輕管的問題十分突出，群眾存在“等、靠、要”的思想，主人翁意識淡薄，管理和維修沒能及時跟上，造成水利工程老化毀損較為嚴重。有的村組由于管理不善，致使有些水利工程設(shè)施剛建好就遭到不同程度的損壞，設(shè)備被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水利工程不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，目前全市水利設(shè)施有五分之一不能正常使用。

（二）部分水利工程布局不盡合理。我市水利工程建設(shè)參與的部門很多，包括水務(wù)、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、畜牧等等，所涉及的項目包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、飲水解困工程、小流域治理等，由于這些項目分屬不同部門，出現(xiàn)了“多龍治水”的局面，致使部分水利工程空間布局不盡合理。如，個別村組農(nóng)村飲水安全工程雖已建成投入使用，但項目區(qū)老百姓依然飲用自家井水，致使水利設(shè)施閑置，群眾反響強烈。

（三）基層水利隊伍建設(shè)亟需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，許多非專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作，大批工程技術(shù)人員到齡退休，自然減員造成專業(yè)技術(shù)人員未能得到及時補充，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作調(diào)整比較頻繁，致使基層水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站甚至連懂水利的專業(yè)技術(shù)人員都沒有，一定程度上影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實施和管理使用。

三、幾點建議

進一步加強全市水利建設(shè)與管理，提高全市水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的保障能力，是當(dāng)前全市農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。針對當(dāng)前全市水利建設(shè)與管護工作中存在的不足，建議重點抓好以下幾方面工作：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展規(guī)劃編制和建設(shè)工作的指導(dǎo)。市水務(wù)局要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和水利設(shè)施現(xiàn)狀，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完善區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，做到科學(xué)、合理、有序，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。農(nóng)村飲水安全工程要因地制宜，對于目前有飲水條件的地方，飲水工程建設(shè)要向后推遲，即使已列入計劃的，也要在搞好調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾需要或暫時停建，或待群眾有要求時再進行建設(shè)。同時要把水資源的統(tǒng)籌利用提上工作日程，解決好在水利設(shè)施建設(shè)上各自為政的問題，把“統(tǒng)籌利用水資源、合理安排工程、科學(xué)用水”作為工作方針，從全市水資源、特別是地下水資源非常緊缺的實際出發(fā)，減少取水尤其是地下取水工程建設(shè)。在工程建設(shè)上，應(yīng)由水務(wù)部門統(tǒng)一做出規(guī)劃，為實現(xiàn)上述任務(wù)與目標(biāo)提供可靠保證。

（二）政府主導(dǎo)，加大投入。按照建管并重的原則，貫徹落實中央一號文件關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“落實好公益性、非公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護費用”的規(guī)定，建議市鄉(xiāng)兩級財政建立水利設(shè)施建設(shè)的專項補助資金，加大對水利設(shè)施的日常管理投入，切實加強對已建、在建工程的質(zhì)量管理和維修工作，特別是對水利設(shè)施老化嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在政策和資金上給予傾斜。要加快推進水利體制改革，嚴格按照上級水管體制改革精神，盡快完成改革工作，理順管理體制，確保水利設(shè)施最大限度發(fā)揮作用。

（三）建章立制，加強管護。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，認真落實水利建設(shè)管理責(zé)任制，盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量，保障水利設(shè)施良性運行，確保水利工程效益最大化。要在采取誰受益、誰管理的基礎(chǔ)上，積極探索嘗試農(nóng)村水利設(shè)施管理的新模式、新方法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，引導(dǎo)群眾增強共管意識，積極主動參與到水利設(shè)施的管護工作中來，形成農(nóng)民自愿組織，互相合作，承擔(dān)直接受益的水利工程管理和維護責(zé)任，改變我市目前水利工程管護缺位的問題。要針對水利設(shè)施管理中存在的問題，研究出臺相應(yīng)的管理辦法，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，建立起市鄉(xiāng)兩級與用水群眾共同負責(zé)的管護機制，完善落實好整治維修和養(yǎng)護措施，確保工程的安全運行和效益發(fā)揮。

（四）強化管理，完善體系。加強基層水利人才的隊伍建設(shè)，引進專業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門人員，細化崗位責(zé)任，建立體現(xiàn)工作人員管理水平、工作業(yè)績和崗位需要的用人機制，有效調(diào)動工作人員的工作積極性。加大基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，有針對性的開展多層次的技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，形成良性的人才梯隊。建議探索建立村級水利設(shè)施專管員制度，充實基層水利工作力量，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同情況，采取不同管理模式，給予管水人員一定的報酬；同時對于因人為事故而造成的工程損失，管水人員必須按比例承擔(dān)一定責(zé)任，進行相應(yīng)賠償。

第二篇：農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)查報告

狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè) 著力解決農(nóng)民實際問題

——公安縣農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)查報告

省建行三萬活動小組

公安縣是百湖之縣、農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，也是荊江分洪區(qū)所在地，特定的地理位臵和特殊的縣情決定了水利工作在公安的極端重要性。作為水利工作的基礎(chǔ)部分，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何，直接影響到公安農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年7-8月的特大旱災(zāi)，全國各地受災(zāi)嚴重，公安縣也不例外。據(jù)統(tǒng)計，全縣受災(zāi)總面積最高達58.01萬畝，其中水稻33.43萬畝，棉花22.77萬畝，其它1.81萬畝，因旱造成直接經(jīng)濟損失1億多元，受災(zāi)面積之大、持續(xù)時間之長、損失程度之重均超歷史?？h農(nóng)水專班在及時掌握天氣變化、確保工程設(shè)施安全和水位可調(diào)控的前提下，充分利用過境洪水，最大限度開閘引水，基本形成“大溝大渠滿，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于時下大部分農(nóng)村忽視農(nóng)田水利基本建設(shè)和管理，“科學(xué)規(guī)劃缺失，內(nèi)部溝渠不暢，排灌設(shè)施老化，水系破壞嚴重”等現(xiàn)象普遍，造成特殊年份旱災(zāi)有水灌不進，漬災(zāi)有水不能排的“望水興嘆”的尷尬局面，影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。帶著如何解決好這一問題，省建行三萬活動駐村組

作了一些調(diào)查和思考。

一、存在的問題

（一）溝渠不通，排灌受阻。通過調(diào)查摸底，全縣農(nóng)村內(nèi)部大溝大渠中有50％以上因為攔網(wǎng)、圍壩、雜草、淤泥、違章建房、網(wǎng)箱養(yǎng)鱔、秸桿堵塞等多種因素引起溝渠不通，排灌受阻。涵管被秸桿、雜草堵死的情況時有發(fā)生；生產(chǎn)橋因雜物堵塞被沖垮的現(xiàn)象也不少見。此外，少數(shù)企業(yè)直接將工業(yè)污水偷排至溝渠，以及牲豬和水產(chǎn)等集約養(yǎng)殖污水的浸入，使灌進溝渠的水又遭受嚴重污染，導(dǎo)致溝內(nèi)有水也無法灌溉農(nóng)田。

（二）設(shè)施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升級改造。近幾年，國家加強了對縣級以上泵站的升級改造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各中、小泵站則因資金不足而難以得到有效升級、改造和更新。據(jù)統(tǒng)計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站都建于上世紀(jì)70年代左右，有的長期超負荷運轉(zhuǎn)，有的年久失修，很多都已無法保證正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)常在抗旱排漬關(guān)鍵時期出現(xiàn)故障，嚴重影響抗災(zāi)的時效。二是電力設(shè)施老化，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求。雖然前些年全縣實行了農(nóng)網(wǎng)改造，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電量逐漸增大，電力負荷逐年加重，特別是當(dāng)前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)日趨壯大，變壓器容量過小、電線老化、線路故障時有發(fā)生。三是橋、涵、閘缺乏配套。部分早期修建的橋、涵、閘受當(dāng)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限制，設(shè)備落后，加之年長月

久，零件老化，已無力進行有效管控，導(dǎo)致水資源和電力浪費嚴重。

（三）水系破壞，功能減弱。一是建設(shè)性破壞。荊東高速公路、荊岳鐵路、江南高速公路等大型建設(shè)項目最近幾年分別落戶公安，已建和待建項目多、規(guī)模大。以荊東高速公路建設(shè)為例。該公路橫貫章莊鋪、獅子口、斑竹垱、夾竹園、斗湖堤、埠河等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中在獅子口鎮(zhèn)就有8處直接改變原有水系，使原本筆直的溝渠變得彎曲，原本彎曲的溝渠變得更加曲折，延長了排灌時間，增加了抗災(zāi)成本。二是開發(fā)性破壞。全縣共有大小湖泊105個，有近30個改造成漁池，近10個高位荒湖通過圍墾改造成農(nóng)田。改造成漁池后，不僅水質(zhì)受到污染，而且影響調(diào)蓄；圍墾成農(nóng)田后更加喪失了調(diào)蓄功能，破壞了生態(tài)平衡。如獅子口鎮(zhèn)境內(nèi)的王家大湖原是一塊生態(tài)濕地，面積7200畝，有各種生物130多種。20年來通過逐年開發(fā)已全部改成農(nóng)田和漁池，而相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未完全配套，一旦遇到特殊年份，澇則一片汪洋，旱則滿天灰塵，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成極大不便。三是設(shè)計性破壞。近幾年隨著農(nóng)業(yè)項目的增多，一部分項目在選址、設(shè)計時缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的隨意性和盲目性，所建工程難以發(fā)揮最大效益，有的甚至影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如建于章莊鋪鎮(zhèn)和獅子口鎮(zhèn)之間的外洈水滾水壩，每逢進入梅雨季節(jié)，就會造成上游松滋市、公安縣獅子口鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬畝農(nóng)

田排漬受阻，抗災(zāi)成本成倍增加。四是自然性破壞。主要表現(xiàn)為塘堰湖泊自然淤積嚴重，池底逐年抬高，無法蓄水保水，基本喪失了調(diào)蓄功能。

（四）調(diào)度乏力，協(xié)調(diào)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利部門在用水調(diào)度和農(nóng)水建設(shè)過程中缺少強制措施，各類矛盾的調(diào)處牽扯了水利專班大量精力。特別是搶排搶灌時期，村與村之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間往往會產(chǎn)生很大的矛盾。為最大限度處理好局部和全局利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)繁重。

二、形成的原因

（一）工程管理缺位。大部分溝渠堵塞都是因為管理不善引起的，造成管理不善有三個原因。一是管理乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水利工程及設(shè)施的管理權(quán)限屬當(dāng)?shù)厮块T（水管所）或村民委員會，即鎮(zhèn)級水利工程設(shè)施管理權(quán)屬水管所，村級水利工程設(shè)施管理權(quán)屬村民委員會。盡管現(xiàn)在有《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律依據(jù)，但管理部門因缺少強制手段，執(zhí)行總是難以到位，對渠道周邊林農(nóng)及群眾隨意將樹枝、秸桿掀入溝渠中無強有力的約束處罰措施，只能以宣傳教育為主。二是責(zé)任不明。除泵站、涵閘等工程設(shè)施明確了管理責(zé)任人外，溝渠基本無具體的管理人員。導(dǎo)致無人及時阻止破壞溝渠的行為。三是利益驅(qū)使。管理部門因經(jīng)費不足，為補貼單位運轉(zhuǎn)，將溝渠發(fā)包養(yǎng)魚、種樹。雖然養(yǎng)魚能消除大量雜草，但有的承包主實行精養(yǎng)后，不但水質(zhì)

受到污染，而且渠堤遭到嚴重破壞。有的林農(nóng)在前三年幼林生長期套種作物導(dǎo)致水土流失嚴重，加速了溝渠的淤塞。對湖泊的無序開發(fā)也是利益驅(qū)使所至。

（二）籌資難度增加。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村政策逐步規(guī)范，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，外出打工人員驟增。隨之而來的是興辦農(nóng)村公益事業(yè)難。因群眾難以組織，大辦水利更難，現(xiàn)行的“兩工”政策也很難調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，且籌工籌勞程序復(fù)雜，籌資額度不高，對水利建設(shè)而言只是杯水車薪。

（三）政府投入不足。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對上爭取對內(nèi)安排，但總的投入仍然不夠。2009年雖然公安縣財政列支內(nèi)部農(nóng)水建設(shè)補貼資金500萬元，但也只能考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分工程，而且還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金才能解決，對于村、組級內(nèi)部溝渠清淤配套，政府財力根本顧及不到。

（四）部門協(xié)調(diào)不夠。部分涉農(nóng)部門通過自身努力爭取到了不少項目，但對農(nóng)業(yè)綜合工程項目的策劃、設(shè)計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側(cè)重強調(diào)自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有做好農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)結(jié)合文章，致使已建項目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、對策及建議

土地是農(nóng)民的命根子，水利是農(nóng)業(yè)的生命線。農(nóng)田水利

基本建設(shè)中存在的問題由來已久，一時難以全部解決，只能根據(jù)輕重緩急，逐步分項實施。

（一）必須高度重視水系的科學(xué)、完整和統(tǒng)一，盡快恢復(fù)調(diào)蓄功能，解決水源問題。首先，要對轄區(qū)內(nèi)水系即主、干、分、支渠、湖泊、堰塘的分布情況進行一次詳細調(diào)查，掌握一手資料，為科學(xué)規(guī)劃、正確調(diào)度、開發(fā)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是要轉(zhuǎn)變湖泊開發(fā)方式。要在保持湖泊原有庫容及地貌的前提下進行開發(fā)，保證湖泊生產(chǎn)服從農(nóng)業(yè)排灌。要大力提倡生態(tài)養(yǎng)魚，嚴格限制精養(yǎng)和種植。三是強力推進塘堰升級。實事求是制定擴塘深堰計劃，分年實施，做到抗旱有水源，排漬有去處。

（二）必須堅持監(jiān)管疏通結(jié)合，解決水通道“腸梗阻”問題。一是要明確責(zé)任主體，強化平時監(jiān)管。要將每處工程每段溝渠劃分到具體管理人員，制定操作性強的管理制度，重點對污水排放、圍壩養(yǎng)殖、亂掀秸桿、溝渠建房以及水產(chǎn)精養(yǎng)實行嚴格管控，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處臵。要定期組織勞力集中清障除雜，保證溝渠隨時暢通。二是要制定疏洗規(guī)劃，堅持分年實施。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，本著先急后緩，先大后小，先主后分，統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，制定詳細的水利工程疏洗規(guī)劃，必須把所有溝渠都要納入規(guī)劃，并堅持分年實施，注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到排灌自如，調(diào)度有序。

（三）必須努力拓寬籌資領(lǐng)域，解決投入“小”問題。

一是要用足用活“兩工”政策。緊抓我省糧食主產(chǎn)區(qū)暫不取消農(nóng)村義務(wù)工的機遇，用足用活勞平10個工作日，采取“任務(wù)分解到村；施工合同到村；票據(jù)結(jié)算到組；民主程序到戶；全程質(zhì)量監(jiān)督”的方式，引導(dǎo)群眾完成義務(wù)工，興辦農(nóng)田水利建設(shè)。二是要用好“一事一議”政策。在政策允許的范圍內(nèi)，運用民主的辦法議水利，通過一事一議、一渠一議、一閘一議、一站一議、一塘一議，把建設(shè)項目交給群眾，將工程質(zhì)量交給群眾監(jiān)督和檢查，從而調(diào)動其積極性。三是要建立健全“以林養(yǎng)渠”、“以漁養(yǎng)塘”的新機制，吸收社會資金廣泛參與水利建設(shè)。實行“以林養(yǎng)渠”時要做到溝渠疏洗與林木生長同期的同步，“以漁養(yǎng)塘”需服從排灌調(diào)度。四是積極向上爭取水利工程項目。平時建好項目庫，抓好現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、民辦公助、扶貧資金、以工代賑、土地整理等有關(guān)涉農(nóng)項目多的機遇，擠進農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃，加快本轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)步伐。

（四）必須堅持依法治水，依法管水，解決調(diào)度難的問題?！端ā?、《防洪法》、《河道管理條例》的頒布實施，為依法治水、依法管水提供了法律支撐。一是要加大水利法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)、教育群眾樹立水利意識。二是水利專班要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。從書本上學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和專業(yè)知識，從實踐中增強處事能力和服務(wù)水平。三是要制定調(diào)度制度，做到應(yīng)對有方，科學(xué)有序。特別是對特殊情

況下要有不同的應(yīng)急預(yù)案，努力提高抗災(zāi)指揮能力。四是黨委、政府要敢于放權(quán)，為專班樹權(quán)威。對已確立的管理制度和調(diào)度方案，要不折不扣落實，特別是對違反紀(jì)律、不服從調(diào)度的要嚴肅處理，體現(xiàn)法規(guī)和制度的嚴肅性。

（五）必須統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)項目，解決盲目建的問題。公安縣是農(nóng)業(yè)、水利大縣，“水利興則農(nóng)業(yè)豐，農(nóng)業(yè)豐則百業(yè)旺”。在規(guī)劃農(nóng)業(yè)項目時，要突出農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。做到農(nóng)業(yè)項目與水利建設(shè)工作重心相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相結(jié)合，與地方黨委政府工作要求及群眾生產(chǎn)生活迫切需要相結(jié)合，與水利工程的管護及長期效益相結(jié)合。本著“先大后小、先急后緩、先重后輕”的原則，充分征求各方意見，編制出科學(xué)、合理、實用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃。通過整合部門資源，集中連片進行水、田、林、路的綜合治理，力爭建成一處，多方受益，把有限的資金用在最需要的地方，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出最大效益。同時，其它建設(shè)也應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃，努力發(fā)揮各類建設(shè)項目的綜合效益。當(dāng)前荊岳鐵路、江南高速公路建設(shè)在即，水系的保護和科學(xué)規(guī)劃更應(yīng)與道路建設(shè)并重，工程建設(shè)前要充分征求當(dāng)?shù)厮块T的意見，防止水系遭受破壞。

第三篇：農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)驗材料

農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)驗材料

活化機制天地寬興辦水利成效佳

毛嘴鎮(zhèn)人民政府

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，我鎮(zhèn)每年都將基本農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)重要篇章進行謀劃。在去冬全市農(nóng)田水利建設(shè)工作會議后，我鎮(zhèn)及時進行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)高潮。全鎮(zhèn)共開工各類大小水利工

程24處，投入機械18臺(套)，春節(jié)前已疏挖溝渠24.1公里，路基加寬18.2公里，完成土方27.8萬方，占計劃的65％，目前新通北河等三條全長12.9公里的溝渠正在施工。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)籌兼顧制定水利建設(shè)規(guī)劃

針對我鎮(zhèn)地處澤口灌區(qū)上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現(xiàn)狀，本著“先急后緩、先大后小、先整體后局部”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色板塊建設(shè)，制定了《毛嘴鎮(zhèn)水利建設(shè)五年規(guī)劃》，擬定在五年時間內(nèi)，對全鎮(zhèn)20條全長84公里的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部清洗疏挖一遍。結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，在規(guī)劃的制定和實施過程中，主要是做好“三個兼顧”。

一是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到水產(chǎn)開發(fā)。洛江河沿線是我鎮(zhèn)主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，全鎮(zhèn)80％的漁池面積都集中于此。近二年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產(chǎn)大市的要求，對洛江河沿線的低湖田進行改造，清洗老漁池1000畝，開挖新漁池近1000畝。為了確保水產(chǎn)調(diào)整順利進行，調(diào)出效益，我們優(yōu)先對古垸溝、解放溝、三七溝等洛江河沿線水產(chǎn)帶的主要排灌溝渠進行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進，排得出。

二是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到林業(yè)發(fā)展。打造秀美水鄉(xiāng)，建設(shè)綠色家園，既離不開水，也離不開林。我們將林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利建設(shè)規(guī)劃一起制定，同步建設(shè)，溝渠修到哪里，樹就栽到哪里，形成“挖一條溝渠，栽一片新綠，管一方水土，美一處風(fēng)景”的格局。優(yōu)先安排對林木已經(jīng)可以砍伐的溝渠或林木砍伐后沒有栽植起來的溝渠進行清洗疏挖，落實林業(yè)座位，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。去冬今春，通過對機耕溝、慶豐一渠、解放溝、共和溝、窯河溝、中排溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等9條主要溝渠進行疏挖，落實林業(yè)座位15.9萬個。

三是農(nóng)田水利建設(shè)兼顧到路網(wǎng)改造。近三年來，我鎮(zhèn)搶抓國家對通村公路建設(shè)補貼的機遇，加大對通村通組公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現(xiàn)了村村通水泥路。但在后期管護過程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠?qū)?，影響通行，有待加寬加固，才能發(fā)揮最佳效益。我們重點安排了機耕溝、紅衛(wèi)溝、綱要溝、紅旗渠、友誼溝等溝渠的清洗疏挖，對已建成通車的機耕路路肩培土加寬，對即將硬化升級的友誼路加寬加固。

二、創(chuàng)新思路破解水利建設(shè)難點

思路一變天地寬。我們通過實施溝渠林權(quán)轉(zhuǎn)讓換溝渠疏挖，將林業(yè)生產(chǎn)與水利建設(shè)結(jié)合起來，破解了水利建設(shè)人員難組織，資金難籌集的難題，實現(xiàn)了水利建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)雙贏。通過轉(zhuǎn)變觀點，創(chuàng)新思路，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出了“三個轉(zhuǎn)變”的可喜局面。

一是在建設(shè)主體上由“一家”獨唱向“多家”合唱轉(zhuǎn)變。以前，絕大多數(shù)宜林溝渠缺乏統(tǒng)一管理，沒有明確的產(chǎn)權(quán)，通常由農(nóng)戶分散經(jīng)營，有的植樹，有的種作物，有的荒蕪，收效不高，形象也不好?，F(xiàn)在，通過對溝渠河道管理法規(guī)的宣傳，加強與群眾的溝通，將宜林溝渠的經(jīng)營(來源：好范文http://004km.cn/）權(quán)收歸集體所有，然后由鎮(zhèn)農(nóng)辦組織鎮(zhèn)水管所、林業(yè)站等職能部門以及部分群眾代表對溝渠疏挖、林木栽植進行規(guī)劃和預(yù)算，確定“以渠養(yǎng)渠”的模式，然后向社會公開招標(biāo)，吸引社會資金參與水利建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)。目前，我鎮(zhèn)有企事業(yè)單位的職工，個體私營老板，在外務(wù)工人員23人以獨資和合股的形式參與水利建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)。

二是在施工方式上由投工投勞為主向機械施工為主轉(zhuǎn)變。改革開放后，由于農(nóng)村青壯年勞動力大都外出務(wù)工經(jīng)商，每年的農(nóng)田水利建設(shè)成了農(nóng)村基層干部最為頭痛的事?，F(xiàn)在，我們通過轉(zhuǎn)讓溝渠林權(quán)，利用機械施工后，村組干部再也不用催人上工地，督質(zhì)量勞神廢力，同時，也減輕了群眾的勞務(wù)負擔(dān)，讓群眾騰出更多的時間和精力開展田間管理和其他生產(chǎn)經(jīng)營。

三是在管養(yǎng)體制上由重建輕管向建管并舉轉(zhuǎn)變。采取林權(quán)轉(zhuǎn)讓換溝渠疏挖，投資者在取得林業(yè)經(jīng)營權(quán)的同時，也要擔(dān)負起溝渠的管理責(zé)任。為了獲得回報，他們必須加強對溝渠的經(jīng)營和管理，在8－10年這一經(jīng)營周期內(nèi)讓林木成材。8至10年后，我們可以再通過這種方式或更好的方式對溝渠重新清洗疏挖，保持排灌的暢通。

截止目前，我鎮(zhèn)運用這種“以渠養(yǎng)渠”模式，籌集500多萬元資金，投入施工機械30多臺套對解放溝、古垸溝、慶豐一渠、中排溝、機耕溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等10多條計34.1公里溝渠進行高標(biāo)準(zhǔn)疏挖，既減輕了群眾投工投勞的負擔(dān)，又提高

第四篇：農(nóng)村水利建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村水利建設(shè)調(diào)查

引言

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障，是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，破解“三農(nóng)”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設(shè)進行調(diào)查。

調(diào)查目的：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，并提出科學(xué)合理的解決方案。為農(nóng)村水利建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

調(diào)查對象：三個自然村的村民，水利措施

調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村水利建設(shè)是對農(nóng)村的水資源進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于村民生活的自然條件。農(nóng)村水利建設(shè)就是通過興修水利設(shè)施，包括排水、供水等，為村民更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

調(diào)查時間：2011年7月15日—2011年8月1日

調(diào)查地點：福建省南安市康美鎮(zhèn)福鐵村的三個自然村——福水、莊內(nèi)、長仔岸

調(diào)查方法：實地調(diào)查，訪談?wù){(diào)查，文獻調(diào)查

福鐵村水利建設(shè)的工程設(shè)施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農(nóng)田水利工程。

一、防洪工程。自然村內(nèi)有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3

二、農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。

2.1.1水庫工程

自然村內(nèi)有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。

2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區(qū)內(nèi)部，農(nóng)渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農(nóng)田。

2.2 機電排灌工程

已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個世紀(jì)八九十年代，受當(dāng)時技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀(jì)以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性短期行為。水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等涉農(nóng)涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收制定并實施工作規(guī)劃，但在操作上，由于省市也沒有統(tǒng)一的模式，各部門各自做自己的規(guī)劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應(yīng)得不到有效整合。

三、各級政府每年的財政預(yù)算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。

出現(xiàn)問題的原因：

一、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視度不夠

一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障。對于農(nóng)村用水缺乏投入。而

地方政府同樣由于農(nóng)村水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方而，農(nóng)民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設(shè)起來的。推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)村水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)村水利設(shè)施運行和維護相應(yīng)機制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

二、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，在經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在很多都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經(jīng)受住考驗。

三、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放依賴，國家隊農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實，進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標(biāo)活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У膶⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

建議與對策

一、著力提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，有經(jīng)濟主導(dǎo)型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有關(guān)心GDP總量向關(guān)心地方民生轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量，要著重解決當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問題。

二、突出加強農(nóng)村水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

1、是要大興農(nóng)田水利建設(shè)，建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗。

2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認識到自己的主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

3、是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備，提高防汛抗旱能力。

4、繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固工程建設(shè)

三、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

2、是要加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。

四、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、是要落實各級黨委和政策的責(zé)任。實行行政首長負責(zé)制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加強水利建設(shè)。落實資金保障，壯大水利隊伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才。

4、是要動員全社會力量關(guān)心支持水利工程。

五、1、是高標(biāo)準(zhǔn)做好長遠性的水利建設(shè)規(guī)劃。水行政主管部門應(yīng)對全縣現(xiàn)有所有水利工程設(shè)施運行情況進行一次全面徹底的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，牽頭編制好全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃。

2、是整合資源，發(fā)揮各部門的資源聚合效應(yīng)。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，整合涉農(nóng)涉水資源，形成合力。將水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、電力、農(nóng)機等各涉農(nóng)涉水部門整合起來。

3、是進一步加大水利建設(shè)的投入，發(fā)揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設(shè)資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設(shè)施建設(shè)項目及建設(shè)資金，自覺接受社會的監(jiān)督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加強水資源管理，發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

結(jié)論

水是人類生活發(fā)展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發(fā)展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了水利建設(shè)中的一些問題?，F(xiàn)當(dāng)值社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利這一重要工程的建設(shè)，十分重要。必須提高重視程度，加強建設(shè)，加強制度的完善。必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支持保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第五篇：2011農(nóng)村水利建設(shè)計劃

2011農(nóng)村水利建設(shè)計劃

靖江市水利局

2010年9月29日

近年來，在省、泰州市水利主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村水利建設(shè)緊緊圍繞著力改善農(nóng)村水環(huán)境和居住環(huán)境的總體目標(biāo)，搶抓機遇，加大投入，扎實有效地開展以清潔農(nóng)村河道、清潔家園為重點的農(nóng)村“雙清”工程建設(shè)，防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強，有力地保障和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，綜觀我市農(nóng)村水利建設(shè)的整體水平，仍然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在：一是引排調(diào)蓄能力雖有一定提高，但還不能達到大引大排、灌排自如；二是農(nóng)村河道水質(zhì)雖然有一定的改善，但水質(zhì)時好時壞，還沒有得到根本改善；三是面上配套建筑物老化失修嚴重，效益日漸衰減，有的難以正常運行等等。上述問題存在，與建設(shè)現(xiàn)代化水利、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求遠遠不相適應(yīng)。因此，農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。根據(jù)泰州市局的統(tǒng)一部署,并結(jié)合我市實際，現(xiàn)將我市2011農(nóng)村水利建設(shè)情況匯報如下：

一、2011年水利建設(shè)的總體思路和主要任務(wù)

（一）總體思路

圍繞農(nóng)民增效、農(nóng)業(yè)增收，突出抓好中小河流整治、鄉(xiāng)級河道疏浚整治與小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

1、中小河流夏仕港整治工程

疏浚整治河道10.5公里，港堤加回15.6公里,完成河道開挖水下土方87萬方，陸上土方13.6萬方，筑堤土方15萬方。配套建筑物51座。需經(jīng)費2708萬元，其中上級補助1354萬元，地方配套1354萬元。

2、鄉(xiāng)級河道疏浚整治

共疏浚整治5條（段），總長11.71公里，土方33.34萬方。需經(jīng)費150.03萬元。

3、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)

更新改造排澇站48座，涵洞270座，節(jié)制閘6座。工程總投資2700萬元，其中上級補助1800萬元，地方配套900萬元。

4、抓好中小河流橫港整治工程前期工作，計劃總投資2906萬元，計劃下半年實施，爭取上半年開工。

二、工作舉措

（一）認真抓好前期工作。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活休戚相關(guān)。為確保今年的冬春水利建設(shè)任務(wù)如期完成，我市從9月上旬開始，分別與各鎮(zhèn)對今冬明春計劃進一步落實，確保10月下旬前完成清障工作，明

年1月底前完成土方工程，5月1日前完成配套建筑物工程。

（二）認真抓好工程建設(shè)和管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強化水利工程管理。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我市水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。為此，我們將突出工作重點，切實加強對市級骨干河道、農(nóng)村二、三級河道以及各級各類配套設(shè)施的管理與維護，特別要重視提排設(shè)施及涵閘等一些控制性建筑物的養(yǎng)護工作。一是堅持按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實到單位、到個人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。

三、保障措施

我市今年冬春水利建設(shè)的任務(wù)十分繁重，我們將按照既定的工作目標(biāo)，立足主動，精心組織，強化落實，加強協(xié)調(diào)，加大力度，全面加快水利建設(shè)。

（一）精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村水利工程是抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村

經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的先決條件。當(dāng)前，農(nóng)村水利正面臨著難得的發(fā)展機遇，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策，省和泰州市也將加大對小型農(nóng)田水利工程的投資力度。為此，我們將繼續(xù)把改善農(nóng)村水利條件擺上重要議事日程，將水利建設(shè)納入各級黨委、政府考核的重要內(nèi)容，嚴格目標(biāo)管理，加強工作考核，落實獎懲措施。同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐一抓落實。并精心組織安排，對冬春水利建設(shè)任務(wù)，做到定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、定考核、定責(zé)任人，確保各項工作有人問，有人抓，抓到位。此外，加強工程質(zhì)量管理，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強考核驗收，努力建設(shè)水利“精品工程”。

（二）多頭多路，加大投入。水利建設(shè)關(guān)鍵靠投入。一是在我市財政進一步加大投入的同時，我們將加強水利項目的編制落實，積極上爭水利資金，招引社會資金投向水利。二是加強組織、引導(dǎo)，通過村組的“一事一議”、“民主決策”等辦法，引導(dǎo)群眾興修水利、疏浚河道。三是積極探索“以河養(yǎng)河”的投入思路，推行以資源換資金的模式，將河道疏浚與平田整地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、河坡開發(fā)、出售土方相結(jié)合，所得資金返還用于河道疏浚整治。四是加強水利建設(shè)資金管理，分別輕重緩急，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，專款專用，在確保工程

質(zhì)量和進度的前提下，最大限度地降低工程造價，提高投資效益。

（三）把握主動，積極推進。水利建設(shè)季節(jié)性強，對冬春水利建設(shè)必須早動員、早部署、早安排、早落實、早動手。目前，各鎮(zhèn)對冬春水利建設(shè)工作均進行了落實和部署，并做好河道疏浚工程的前期準(zhǔn)備工作。預(yù)計11月中旬，我市將掀起冬春水利的建設(shè)熱潮。