第一篇：工程建設(shè)信訪問(wèn)題調(diào)研

淺談我市工程建設(shè)領(lǐng)域信訪 舉報(bào)特點(diǎn)、原因及對(duì)策

2008年以來(lái)，國(guó)家為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，投入大量資金用于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，以拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我市也在這一過(guò)程中受益，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，由于工程建設(shè)自身具有投資大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),而市場(chǎng)發(fā)育不全,監(jiān)督制約機(jī)制措施滯后，使得工程建設(shè)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)問(wèn)題頻發(fā)，并成為一個(gè)時(shí)期以來(lái)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的主要問(wèn)題，有的矛盾還很尖銳，引發(fā)群眾集體訪、越級(jí)訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)基本情況

2010年和2011年，既是擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來(lái)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工的收關(guān)之年，同時(shí)，也是各種矛盾糾紛集中顯現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。2010年至今，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)電話1916件，其中反映工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題242件，占信訪舉報(bào)總量的12.6%。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)主要特點(diǎn)及原因 1.工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)總量較大近兩年以來(lái)，全市共受理涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)242件，占全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪舉報(bào)受理總量的12.6%。主要原因：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的牽頭單位，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了來(lái)信、來(lái)訪辦理機(jī)構(gòu)及舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站并進(jìn)行了廣泛宣傳，為群眾及時(shí)反映工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題創(chuàng)造了條件；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)為民、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以及懲處貪污腐敗的能力、水平獲得了廣大群眾的認(rèn)可與肯定，愿意將問(wèn)題反映給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；三是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，從中謀取不正當(dāng)利益，不僅觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，而且侵害了人民群眾的合法權(quán)益，引發(fā)大量信訪；四是個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目存在圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)承包分包、私自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)、以次充好等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.舉報(bào)內(nèi)容涉及范圍較為廣泛

工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)涉及內(nèi)容較為廣泛。其中，城鎮(zhèn)居民反映的問(wèn)題主要集中在環(huán)境影響、工程質(zhì)量和房屋拆遷補(bǔ)償及職能部門(mén)失職瀆職問(wèn)題；農(nóng)村群眾反映的問(wèn)題主要集中在占地補(bǔ)償、泥草房改造和集體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中黨員干部貪占挪用、與民爭(zhēng)利問(wèn)題。主要原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，各種建設(shè)項(xiàng)目在占地拆遷過(guò)程中引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多且較為激烈；二是隨著擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工程項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的插手干預(yù)、監(jiān)督管理部門(mén)的失職瀆職、建設(shè)單位的違法違規(guī)，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的權(quán)益，誘發(fā)群眾信訪；三是隨著農(nóng)村泥草房改造等一批惠農(nóng)政策的相繼實(shí)施，部分農(nóng)村黨員干部借機(jī)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、惠親顧友，也是引發(fā)群眾信訪舉報(bào)的重要原因之一。

3.署實(shí)名信訪舉報(bào)比例較高

在受理的工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)中，署實(shí)名舉報(bào)146件，占工程建設(shè)領(lǐng)域信訪舉報(bào)總量的68.9%。屬實(shí)名舉報(bào)較多的原因：一是隨著工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的不斷深入以及力度的持續(xù)加大，人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督、舉報(bào)的熱情更高；二是對(duì)一批違紀(jì)違法案件的及時(shí)有效查處，使人民群眾看到了黨和政府推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的決心和信心，因此愿意屬實(shí)名舉報(bào)問(wèn)題；三是來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題多數(shù)涉及百姓切身利益，為了使問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效解決，因而實(shí)名舉報(bào)；四是一些黨員、群眾對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象和行政職能部門(mén)的失職瀆職行為深?lèi)和唇^，愿意提供證據(jù)并協(xié)助調(diào)查。

三、工作對(duì)策和建議

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)提出如下工作對(duì)策和建議：

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作的重要性，按照思想到位、措施到位、責(zé)任到位的要求，積極采取有效措施，切實(shí)將涉及人民群眾切身利益的工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失、引發(fā)群眾上訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。注重行政職能履行、工程建設(shè)監(jiān)管、項(xiàng)目資金使用等方面制度建設(shè)，打造精細(xì)化、規(guī)范化的制度體系，做到用制度管事、用制度管人、用制度管權(quán)，規(guī)范行政職能部門(mén)的用權(quán)行為，遏制貪腐問(wèn)題的滋生蔓延，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。積極轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，打造紀(jì)律、法律、社會(huì)三位一體的監(jiān)督檢查體系，對(duì)項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決予以制止和糾正，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。

四是強(qiáng)化案件查辦。緊緊盯住人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)和資金管理使用等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的行為，從嚴(yán)查處索賄受賄、貪污、截留、挪用工程資金的案件。

第二篇：農(nóng)村土地信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問(wèn)題，既是土地管理工作中的難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)熱點(diǎn)。近年來(lái)，在農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼?，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化耕地保護(hù)，集約利用土地資源，維護(hù)正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障。

在這次實(shí)踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應(yīng)責(zé)任田糾紛問(wèn)題的。12月9日上午10點(diǎn)左右，xxxx鎮(zhèn)石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調(diào)整責(zé)任田。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)，是該村在進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，部分群眾不愿意調(diào)整，部分添人口群眾強(qiáng)烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村組干部多次調(diào)解無(wú)果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮(zhèn)xxxx村6組群眾一行15人市訪，強(qiáng)烈要求該組調(diào)整土地，當(dāng)日信訪局接訪領(lǐng)帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同群眾代表5名協(xié)調(diào)解決，但此糾紛至今仍無(wú)達(dá)成一致。

民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問(wèn)題在農(nóng)村尤為敏感和關(guān)鍵。參加工作幾年來(lái)，也不斷聽(tīng)到因?yàn)橥恋丶m紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發(fā)信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數(shù)量變化引起的村民承包土地調(diào)整，使xxxx鎮(zhèn)的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛問(wèn)題顯得尤為突出。在確定調(diào)研方向時(shí)，我經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，認(rèn)為如果能把農(nóng)村土地問(wèn)題這一難題攻破，對(duì)于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農(nóng)村土地問(wèn)題為調(diào)研方向，在這里淺談一下。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、歷史原因。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開(kāi)放，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了'集體公有，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)'。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策原因。xxxx3 年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30 年不變，但是因?yàn)闅v史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。我國(guó)法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒(méi)有根據(jù)國(guó)家法律、政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。

3、農(nóng)民利益分化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。

4、地方政府職能錯(cuò)位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。

二、農(nóng)村土地糾紛主要類(lèi)型

（一）權(quán)屬糾紛。由于歷史成因，我國(guó)的土地權(quán)屬十分復(fù)雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地權(quán)屬糾紛開(kāi)始不斷凸現(xiàn)出來(lái)，呈多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)具有特殊性，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)制度，即集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。據(jù)此，為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，權(quán)屬糾紛可分為土地所有權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。從表現(xiàn)形式來(lái)看，土地所有權(quán)糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間等三種類(lèi)型。

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛。由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配是一個(gè)十分繁瑣且難以做到絕對(duì)公平公正的細(xì)致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個(gè)方面：

1、土地發(fā)包過(guò)程中的規(guī)范性和公正性?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時(shí)必須遵循民主議定原則，堅(jiān)持程序合法，保證土地發(fā)包過(guò)程中的公平、公正。但發(fā)包過(guò)程沒(méi)有召開(kāi)全體村民會(huì)議，未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過(guò)民主議定原則私自發(fā)包，或以低價(jià)發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。

2、土地調(diào)整過(guò)程的合理性和公正性?，F(xiàn)行法律規(guī)定賦予村集體一定的調(diào)整土地的權(quán)利，但一旦這種調(diào)整被使用不當(dāng)乃至濫用，就會(huì)產(chǎn)生土地糾紛。如違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的承包地；強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶(hù)的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。

3、違規(guī)預(yù)留機(jī)動(dòng)地。現(xiàn)行法律規(guī)定村集體可以預(yù)留一部分機(jī)動(dòng)地，用于在承包期內(nèi)本村有新增人口，或者部分農(nóng)戶(hù)因自然災(zāi)害喪失承包地的，就可以將機(jī)動(dòng)地承包給這些人。

4、集體組織成員權(quán)資格問(wèn)題。由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本質(zhì)上是一種成員權(quán)，因而成員資格問(wèn)題頗多，多是由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的。這類(lèi)糾紛尤為突出地表現(xiàn)在婦女土地權(quán)益方面。這主要有四種情況：

（1）婦女土地權(quán)益虛置化。由于農(nóng)村土地分配以戶(hù)為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時(shí)雖然名義上有土地，但戶(hù)主絕大多數(shù)為父輩男性，實(shí)質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的。

（2）因外嫁而喪失土地權(quán)益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對(duì)娘家村土地的實(shí)際使用權(quán)和收益權(quán)。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。

（3）因離婚或喪偶而喪失土地權(quán)益。離婚后男方村強(qiáng)行收回婦女的責(zé)任田并將其戶(hù)口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶(hù)口取消并收回土地，這種現(xiàn)象仍不鮮見(jiàn)。

（4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說(shuō)的“倒插門(mén)”，丈夫到女方家落戶(hù)。按照國(guó)家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶(hù)分田，但根據(jù)農(nóng)村“從夫居”的習(xí)俗，其很難獲得同等的土地權(quán)利。

從土地糾紛的成因上來(lái)看，在我鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國(guó)家出臺(tái)新的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，實(shí)施農(nóng)村土地承包政策30年不變。xxxx鎮(zhèn)xxxx村未按國(guó)家政策規(guī)定簽訂農(nóng)村土地承包合同實(shí)施土地承包30年，于xxxx3年7月份對(duì)本組土地實(shí)施了一次調(diào)整。在此次調(diào)整中xxxx村六組組長(zhǎng)主持召開(kāi)本組群眾會(huì)議，形成決議內(nèi)容如下：該組群眾承包地每十年調(diào)整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶(hù)口先后分地，減一人口地，增加一個(gè)人分地。如剩余增加人口分不到地，每個(gè)增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應(yīng)群眾李永保等要求調(diào)整土地時(shí)，該組群眾劉老黑、張新民等人以國(guó)家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調(diào)地，xxxx3年7月之所以在群眾大會(huì)中同意10年調(diào)整一次土地決議，是因?yàn)槟菚r(shí)不懂國(guó)家法規(guī)政策，現(xiàn)在既然懂了，就堅(jiān)決不同意調(diào)整土地，而另一方因?yàn)樘砣藦?qiáng)烈要求分地，利益雙方互不相讓?zhuān)瑢?dǎo)致該組土地調(diào)整未按期進(jìn)行。xxxx村村委會(huì)及第六組先后四次組織召開(kāi)群眾會(huì)，討論土地調(diào)整問(wèn)題。由于雙方態(tài)度堅(jiān)決僵持不下，無(wú)法形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

因國(guó)家土地政策在農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行時(shí)的復(fù)雜性、多樣性，致使農(nóng)村土地糾紛無(wú)法妥善解決，利益雙方“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”，各執(zhí)一詞，互不相讓?zhuān)鶎狱h員干部在做調(diào)解工作時(shí)，也呈現(xiàn)出無(wú)奈之狀態(tài)。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農(nóng)業(yè)局詢(xún)問(wèn)相關(guān)法律政策，意見(jiàn)是可以召開(kāi)村民會(huì)議，如果本組群眾超過(guò)三分之二同意調(diào)整土地，那么該組可以對(duì)土地進(jìn)行合理調(diào)整，但是當(dāng)場(chǎng)就有群眾拿出國(guó)家政策的小冊(cè)子強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為任何人不能對(duì)抗國(guó)家政策。目前，該村矛盾仍無(wú)法解決，處在僵持之中。

從土地糾紛的類(lèi)型上看，我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）土地發(fā)包過(guò)程的不規(guī)范性

案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長(zhǎng)李豐國(guó)，在未召村民代表會(huì)議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價(jià)格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協(xié)議承包期為5年，約定xxxx1年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結(jié)構(gòu)的門(mén)面房。到期后，趙莊村二組村民強(qiáng)烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長(zhǎng)期侵占，引發(fā)村民到市上訪。

案例2：趙莊村三組在洛界公路南側(cè)有耕地11畝，本組負(fù)責(zé)人李自紅、李進(jìn)朝二人沒(méi)召開(kāi)全組群眾大會(huì)，欲將11畝耕地以40萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給外村一開(kāi)發(fā)商，引發(fā)多數(shù)群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)而到市上訪，在鄉(xiāng)村干部及時(shí)制止下，協(xié)議取消，土地仍由各戶(hù)耕種。

因村組干部濫用職權(quán)，發(fā)包過(guò)程不透明，承包方私自改變土地用途開(kāi)發(fā)建房等，成為近年來(lái)引起群眾上訪的主流和主因。保護(hù)耕地是國(guó)家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會(huì)的發(fā)展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門(mén)面房，這種現(xiàn)象很多，狀況復(fù)雜，如果沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束，很難以理服人，息事寧人。

（二）、土地調(diào)整過(guò)程中的復(fù)雜性

案例1：xxxx鎮(zhèn)中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來(lái)形不成合力，是個(gè)有名的亂村，在土地調(diào)整時(shí)，鄉(xiāng)里指派四名責(zé)任心強(qiáng)的村負(fù)責(zé)人特別制定調(diào)整方案及原則，但由于長(zhǎng)期以來(lái)該自然村缺乏有序管理，部分群眾無(wú)紀(jì)律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴(lài)戶(hù)不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調(diào)整到位前搶種小麥，土地調(diào)整舉步維艱，工作難以開(kāi)展。

案例2：陳古同村五組去年秋天土地調(diào)整時(shí)，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開(kāi)會(huì)形不成決議，組長(zhǎng)張木旺提出不干。鄉(xiāng)下派干部到組里開(kāi)會(huì)，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰(shuí)家該拿錢(qián)當(dāng)場(chǎng)公布，在場(chǎng)村干部讓該組選出五名分地代表，但誰(shuí)也不愿得罪人，無(wú)法推選。在場(chǎng)群眾要求村干部出面收承包地款，調(diào)整土地，因村情復(fù)雜，無(wú)法全面顧及，土地調(diào)整未順利進(jìn)行，故此部分群眾上訪。

因土地現(xiàn)狀的混亂、村情、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等多種因素導(dǎo)致在分地過(guò)程中，不可避免出現(xiàn)多種狀況致使調(diào)地舉步維艱，工作難以開(kāi)展。

（三）、集體組織成員權(quán)資格問(wèn)題

因出嫁喪失土地權(quán)益：xxxx鎮(zhèn)陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強(qiáng)行將已出嫁但戶(hù)口在村上的女兒的責(zé)任田收回。經(jīng)調(diào)查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應(yīng)將她的0.8畝責(zé)任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮(zhèn)南寨村）30年不動(dòng)地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責(zé)任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責(zé)任田做一次小的調(diào)整，今年秋季在新一輪調(diào)地時(shí)組里強(qiáng)行收回其女兒責(zé)任田，引起信訪人上訪。此事經(jīng)鄉(xiāng)、村干部極力協(xié)調(diào)并召開(kāi)村民大會(huì)，韓清江最終同意退回責(zé)任田。

出嫁女責(zé)任田類(lèi)似問(wèn)題有很多，多數(shù)不能妥善解決。按照農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當(dāng)?shù)匾浴巴恋卣?0年不動(dòng)地”為由不予分配責(zé)任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒(méi)有引發(fā)信訪，有些群眾全靠種地為生，強(qiáng)烈要求分地，但根據(jù)各村土地政策及歷史問(wèn)題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

2、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨?lài)的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶(hù)注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，市政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

5、嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問(wèn)題

壽人口發(fā)[2011]22號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問(wèn)題 切實(shí)做好群眾工作的緊急通知

各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站：

今年以來(lái)，全市人口計(jì)生系統(tǒng)始終堅(jiān)持把信訪工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，加大措施，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善化解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，贏得了社會(huì)認(rèn)可和群眾好評(píng)。但從市長(zhǎng)熱線、群眾舉報(bào)電話、壽光民聲以及群眾來(lái)信來(lái)訪反饋情況來(lái)看，當(dāng)前我市在人口計(jì)生管理服務(wù)方面還存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)雖已撥付到各鎮(zhèn)（街道），但有的鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有及時(shí)發(fā)放；有的為群眾在辦理保險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有和群眾解釋清楚就從獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)中扣除；有的借辦理一胎《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、二胎《生育證》、轉(zhuǎn)移計(jì)生關(guān)系之機(jī)違規(guī)罰款收費(fèi)；有的在足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，仍以其它名目向違法生育戶(hù)額外收取費(fèi)用；有的收取計(jì)生押金、1 誠(chéng)信金、保證金等前置性費(fèi)用，并不及時(shí)退還，引起群眾不滿(mǎn)；有的在辦理相關(guān)計(jì)生業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)群眾態(tài)度蠻橫、冷漠，對(duì)群眾辦理業(yè)務(wù)所需材料不一次性全部告知，遇到較復(fù)雜的問(wèn)題推諉扯皮，逃避責(zé)任，存在“沒(méi)有好處不辦事”、“不給好處不辦事”等現(xiàn)象。這些問(wèn)題雖然只在個(gè)別鎮(zhèn)（街道），個(gè)別計(jì)生干部身上出現(xiàn)，但極易引起群眾上訪、通過(guò)市長(zhǎng)熱線、壽光民聲、舉報(bào)電話投訴，損害全市計(jì)生系統(tǒng)的形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決信訪問(wèn)題，切實(shí)做好群眾工作，4月26日，濰坊市人口計(jì)生委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)解決信訪問(wèn)題切實(shí)做好群眾工作的緊急通知》（濰人口發(fā)[2011]28號(hào)文），市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度重視，全市計(jì)生系統(tǒng)要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，集中精力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決信訪突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)抓好整改，確保工作在近期內(nèi)有一個(gè)大的改觀。

現(xiàn)就群眾反映突出的重點(diǎn)問(wèn)題重申并明確以下政策要求：（1）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)一旦撥付到各鎮(zhèn)（街道），要及時(shí)發(fā)放，不得隨意拖欠、克扣。凡是將獨(dú)生子女費(fèi)轉(zhuǎn)為各類(lèi)保險(xiǎn)的，必須耐心細(xì)致地向群眾說(shuō)明情況，讓群眾了解投保的目的意義、工作程序、理賠受益等情況，保證知情自愿。（2）從即日起，凡有收取保證金、押金、違約金和在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中不按規(guī)定收取等問(wèn)題的，取消不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，清退已收取的保證金、押金、違約金，依法制定實(shí)施《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《村規(guī)民約》（《居民公約》）2 和《計(jì)劃生育合同》，群眾出現(xiàn)違約的，村（居）委會(huì)方可收取相應(yīng)數(shù)額的違約金。（3）各鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)特別近期要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃生育各項(xiàng)法律、法規(guī)和壽光市《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)發(fā)放辦法》，嚴(yán)格按照文件規(guī)定執(zhí)行，特別是一孩領(lǐng)證登記，要熱情、周到、服務(wù)上門(mén)。對(duì)常住地不明確或多處常住地的嚴(yán)格按《辦法》中規(guī)定執(zhí)行，不得發(fā)生刁難、相互推諉現(xiàn)象。（4）在執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件與群眾交涉、取證等過(guò)程中要文明用語(yǔ)，防止言辭過(guò)激，嚴(yán)禁發(fā)生群體性案件和惡性案件。在動(dòng)員群眾落實(shí)“四術(shù)”過(guò)程中，注意方法方式，盡最大努力做通群眾思想工作，自覺(jué)接受節(jié)育手術(shù)。要確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、基本技術(shù)服務(wù)免費(fèi)和各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策落到實(shí)處。（5）結(jié)合“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在辦理相關(guān)計(jì)生業(yè)務(wù)時(shí)，如果遇到材料不全，應(yīng)一次性告知所缺的材料，不得讓群眾往返多次。如發(fā)現(xiàn)刁難、相互推諉、沒(méi)有一次性告知所缺材料等現(xiàn)象，將按照壽人口發(fā)[2011]16號(hào)《2011年壽光市人口和計(jì)劃生育依法行政行風(fēng)建設(shè)及信訪工作考核細(xì)則》要求扣分。計(jì)生工作人員對(duì)群眾平時(shí)的咨詢(xún)要耐心細(xì)致解答，一般政策隨時(shí)解答，一時(shí)難以答復(fù)的較復(fù)雜問(wèn)題要在請(qǐng)示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)后及時(shí)答復(fù)。（6）廣泛宣傳，充分利用節(jié)假日、“計(jì)生直通車(chē)”到人員密集的地方進(jìn)行宣傳，利用好壽光電視臺(tái)的“人口在線”、壽光日?qǐng)?bào)的“人口.計(jì)生”專(zhuān)刊、“計(jì)生通”等宣傳載體，向群眾不斷宣傳計(jì)生政策、法律和法規(guī)，拓寬投訴受理渠道，3 及時(shí)受理和查處群眾投訴。充分利用市長(zhǎng)熱線、壽光民聲等平臺(tái)，積極聽(tīng)取群眾對(duì)人口計(jì)生工作的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

為切實(shí)建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合解決、民主監(jiān)督”的人口計(jì)生信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對(duì)信訪群眾包接待、包處理、包上報(bào)處理結(jié)果。對(duì)重大案件要及時(shí)向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和市人口計(jì)生局匯報(bào)。對(duì)來(lái)信來(lái)訪中關(guān)于計(jì)生政策群眾比較敏感的問(wèn)題，要隨時(shí)排查，積極做好調(diào)解、登記，及時(shí)答復(fù)來(lái)信來(lái)訪，并做好隨訪穩(wěn)定工作。對(duì)工作失職，激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪、集體上訪鬧訪事件的，要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是自查自糾抓落實(shí)。要認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生信訪矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)排查，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映的熱點(diǎn)問(wèn)題的排查；要及時(shí)抓好對(duì)重復(fù)信訪集體上訪的排查；要深入開(kāi)展對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題的排查，尤其是對(duì)計(jì)生手術(shù)引起的并發(fā)癥、后遺癥對(duì)象、計(jì)劃外懷孕對(duì)象、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象要積極主動(dòng)做好思想工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)解決，力爭(zhēng)從源頭上化解矛盾。三是明確責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面排查出的問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)制定整改方案，明確整改時(shí)限和確定整改負(fù)責(zé)人，保證整改到位，取得成效。要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、緊迫感，真正做到各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生站負(fù)責(zé)人親自 4 抓、負(fù)總責(zé)，完善信訪工作責(zé)任制，妥善處理好群眾反映的突出問(wèn)題，及時(shí)化解信訪矛盾，把人口計(jì)生信訪工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格考核抓落實(shí)。近期，市人口計(jì)生局要組織一次計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)、群眾信訪情況的檢查，綜合市長(zhǎng)熱線、壽光民聲、群眾舉報(bào)電話、和來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)等投訴情況，按照壽人口發(fā)[2011]16號(hào)《考核細(xì)則》要求逐例逐項(xiàng)扣分，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)群眾投訴問(wèn)題特別是市長(zhǎng)熱線、“壽光民聲”反應(yīng)的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重扣分，并將行風(fēng)建設(shè)、信訪工作與日常工作情況直接掛鉤，納入年終考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，落實(shí)“一票否決”制。

各鎮(zhèn)（街道）在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，一旦遇到問(wèn)題，要及時(shí)向市人口計(jì)生局報(bào)告。

壽光市人口和計(jì)劃生育局 2011年5月16日

第四篇：信訪調(diào)研

第八方面

一、按照科學(xué)、規(guī)范、有效的工作要求，建立健全信訪工作機(jī)制制度

（一）以信訪體系建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善信訪工作體制機(jī)制。一是建立信訪應(yīng)急處理機(jī)制。應(yīng)對(duì)信訪中的突發(fā)問(wèn)題和重大群體性事件，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全集體訪和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的通知》，進(jìn)一步提高信訪工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平,迅速有效地處置各類(lèi)突發(fā)、應(yīng)急事項(xiàng)。二是建立信訪綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究分析和協(xié)調(diào)解決重大、復(fù)雜、敏感信訪問(wèn)題，在全區(qū)形成了左右聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的信訪工作機(jī)制。三是建立信息匯總分析機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)了221名政治素質(zhì)好、思想水平高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的信訪信息員，負(fù)責(zé)調(diào)解基層矛盾糾紛，對(duì)基層動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總、分析和上報(bào)；按季度對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行總結(jié)分析，明確階段性信訪工作重點(diǎn)和重心，提高了工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

（二）以規(guī)范辦理程序?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷提高信訪案件辦理質(zhì)量。一是結(jié)合中紀(jì)委印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪公文與業(yè)務(wù)流程規(guī)范》，統(tǒng)一信訪舉報(bào)表格、樣單；制定完善《處理群眾信訪舉報(bào)基本程序和方法》，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)受理、登記、審批、辦理、反饋、回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成了一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的信訪處理流程。二是建立信訪案件督辦制度。對(duì)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門(mén)單位的信訪舉報(bào)事項(xiàng)，落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)行跟蹤督辦，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)做好信訪舉報(bào)工作的責(zé)任感。三是按照“全面受理、區(qū)別對(duì)待、高效運(yùn)作、妥善處理”的工作思路，依紀(jì)依法處理群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)。堅(jiān)持“多辦少轉(zhuǎn)”，發(fā)揮信訪舉報(bào)工作直查快辦的職能，及時(shí)、快速查處信訪舉報(bào)問(wèn)題。

第五篇：關(guān)于國(guó)土資源信訪問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于國(guó)土資源信訪問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

信訪制度和信訪工作是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級(jí)工作安排并緊密聯(lián)系我市國(guó)土工作實(shí)際，通過(guò)日常工作實(shí)踐和走訪群眾、與信訪對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)分析我市近年來(lái)涉土涉礦信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土涉礦信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在瀕臨城區(qū)的社區(qū)及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。

（三）從信訪處臵難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類(lèi)信訪由于歷史原因和上訪人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過(guò)程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無(wú)理訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場(chǎng)等問(wèn)題。這類(lèi)信訪由于涉及面廣，影響大，處臵棘手，容易引發(fā)集體群訪或越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、國(guó)土資源信訪量上升的原因分析

國(guó)土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來(lái)的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土涉礦信訪問(wèn)題是源于結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，本質(zhì)上講還是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來(lái)的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來(lái)的宏觀性社會(huì)問(wèn)題。其中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。

（一）愛(ài)民富民政策深入人心。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是2003年以來(lái)，中央不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過(guò)信訪渠道解決問(wèn)題的期望值不斷提高，這是信訪量增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌浮＿@是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國(guó)土資源管理部門(mén)信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類(lèi)之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類(lèi)不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類(lèi)不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門(mén)查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位臵的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來(lái)我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。

（四）個(gè)別上訪“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過(guò)程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問(wèn)題的背后，一般還牽涉到政務(wù)公開(kāi)、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問(wèn)題為突破口，達(dá)到綜合問(wèn)題的解決。

三、現(xiàn)階段處臵信訪的主要措施和效果

針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢(shì)，我們感到國(guó)土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來(lái)解決土地信訪問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪工作責(zé)任。

針對(duì)國(guó)土資源管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我局從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)信訪群眾利益、建立和諧社會(huì)的高度出發(fā)，高度重視信訪工作，確保了信訪工作事事有人抓，件件有落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由信訪辦負(fù)責(zé)。二是局領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)重大信訪事項(xiàng)，及時(shí)化解矛盾，防止了大部分集體或者群體上訪事件的發(fā)生。三是建立重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度。信訪辦公室除按照正常的登記制度辦理外，及時(shí)將掌握的重要信訪信息及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。四是健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。主動(dòng)變上訪為下訪，及時(shí)處理、化解來(lái)信來(lái)訪中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡量減少集體（群體）上訪事件的發(fā)生。

（二）健全制度，依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部國(guó)土資源信訪規(guī)定》的要求，我局主要建立和充實(shí)完善了以下制度：一是來(lái)訪來(lái)信登記制度；二是來(lái)訪來(lái)信受理通知制度；三是來(lái)信來(lái)訪交辦存檔制度；四是來(lái)信來(lái)訪交辦反饋制度；五是重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度；六是辦理（受理）結(jié)果存檔制度；七是領(lǐng)導(dǎo)下訪制度；八是領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；九是交辦件跟蹤督促檢查制度。

（三）主動(dòng)排查，確保信訪問(wèn)題解決在基層。為盡量減少集體或者群體上訪事件，我局定期對(duì)信訪情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)來(lái)信來(lái)訪信息進(jìn)行專(zhuān)題分析研究，及時(shí)深入到信訪問(wèn)題較為突出的村屯調(diào)查了解情況，及時(shí)化解矛盾。對(duì)一般的信訪事項(xiàng)，責(zé)成各基層國(guó)土資源所作好預(yù)防處理工作，將問(wèn)題處理在村屯內(nèi)，處理在萌芽狀態(tài)，有效避免了群眾性上訪事件的發(fā)生。

（四）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。

一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問(wèn)題的解決過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹(shù)立黨和政府威信、化解矛盾的過(guò)程。土地信訪問(wèn)題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心，對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題，用最短的時(shí)間，通過(guò)最佳的途徑，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村宅基地的巡查工作，將信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)了對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的巡查，及時(shí)掌握土地、礦產(chǎn)資源信息至關(guān)重要，它既是減少信訪量的有效方法，也是解決執(zhí)法難的有效辦法。通過(guò)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)減少農(nóng)村宅基地方面的信訪問(wèn)題。

四、降低國(guó)土資源信訪量的對(duì)策和措施

（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問(wèn)題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問(wèn)題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。來(lái)訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問(wèn)題，引導(dǎo)他們到城建規(guī)劃部門(mén)咨詢(xún)解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問(wèn)題的出路，減少群眾的往返次數(shù)，縮短處理時(shí)間

（二）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問(wèn)題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日?；?、制度化的監(jiān)督。土地管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國(guó)土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量。解決信訪難題，不能單單依靠國(guó)土資源管理部門(mén)有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、運(yùn)用咨詢(xún)、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，在國(guó)土資源管理部門(mén)與群眾間建立更密切和更多的對(duì)話平臺(tái)，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問(wèn)題。

(五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問(wèn)題的，必須對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；二要查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，土地行政主管部門(mén)目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取這些部門(mén)對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴(yán)格依法行政，對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。

（六）提高來(lái)信來(lái)訪辦理的質(zhì)量和效益，切實(shí)維護(hù)信訪群眾的權(quán)益。作為信訪工作的具體辦理人，要牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的思想，努力在提高信訪辦理質(zhì)量和效益上下功夫。一要熱情接待，不論有理無(wú)理都要笑臉相迎。二要耐心解釋?zhuān)瑢?duì)屬于本系統(tǒng)的信訪件要及時(shí)受理，對(duì)不屬于本系統(tǒng)的信訪件要耐心解釋并介紹到相關(guān)部門(mén)。三要及時(shí)辦理、及時(shí)答復(fù)信訪人。要協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)，對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究，妥善處理，克服馬虎應(yīng)付，草率辦理的行為。對(duì)能解決的要按要求認(rèn)真解決，對(duì)不能解決的要說(shuō)明情況，耐心解釋。四要加強(qiáng)對(duì)信訪人法律法規(guī)的宣傳，使其按照信訪規(guī)定的要求，合理地提出自己的訴求，將信訪人的期望值引導(dǎo)到符合現(xiàn)行政策規(guī)定的軌道上來(lái)。

五、結(jié)束語(yǔ)

信訪工作是國(guó)土資源管理部門(mén)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。隨著人民群眾民主法制意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的逐漸提高，涉及土地、礦產(chǎn)等與人民群眾自身利益密切相關(guān)的信訪問(wèn)題日益突出?？茖W(xué)分析我市近年來(lái)國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，提出有效解決國(guó)土資源信訪問(wèn)題特別是群體性上訪事件的對(duì)策措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

莊河市國(guó)土資源局 二0一一年十一月一日