第一篇：信訪問題分析

信訪問題分析

隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的經(jīng)濟政治生活、利益關系發(fā)生著深刻變革，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸現(xiàn)，信訪形勢更趨嚴峻，影響著經(jīng)濟社會改革發(fā)展。因此，做好信訪工作，解決好信訪問題，對于推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，顯得尤為重要?，F(xiàn)筆者結(jié)合工作實踐，就做好新時期信訪工作，談一點個人的思考，以期拋磚引玉。

一、當前信訪問題的主要特點

一是涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的信訪問題比較普遍。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟利益和民生問題的訴求，如農(nóng)民建房、土地流轉(zhuǎn)、征地補償、拆遷安置、環(huán)境污染、教育收費、醫(yī)療收費等事關群眾切身利益的信訪問題越來越多，且呈上升趨勢。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務引發(fā)的信訪問題較難解決。由于取消農(nóng)業(yè)稅費前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠普九教育、基建等債務沉重，加之近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入十分有限，支出捉襟見肘，償還不及時或難以償還，導致債權人長期上訪。

三是纏訴纏訪等無理信訪問題依然存在。有些信訪問題，雖已有明確處理意見，但因個人的不合理要求得不到滿足而不停上訪。

四是干部作風引發(fā)的信訪問題不斷發(fā)生。一些鄉(xiāng)村干部工作方法不當，少數(shù)干部鉆惠農(nóng)政策的空子，暗箱操作，利用職權貪污受賄、以權謀私，侵犯群眾合法權益等問題引發(fā)的信訪問題頻頻發(fā)生。

五是過度維權上訪問題日益增加。由于惠農(nóng)政策、項目的實施，特別是救濟、災民建房、低保、醫(yī)保等政策實施等級和區(qū)域差別，一些群眾因?qū)φ吡私獠粔?，產(chǎn)生不平衡、攀比心理而上訪。

二、信訪問題成因分析

（一）政策層面原因。因企業(yè)改制，所屬人員下崗后生活無法保障或因遺留問題沒有及時得到解決而引發(fā)上訪。

（二）經(jīng)濟層面原因。一方面，因經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工中一些人因生活困難上訪。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來一系列的經(jīng)濟利益問題，尤其是縣城和小城鎮(zhèn)建設的推進，征地拆遷過程中觸及群眾經(jīng)濟利益，產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛。

（三）組織層面原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對應該解決又能夠解決的問題，由于工作不到位，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，“拖”出上訪。有些信訪問題涉及的部門和單位，責任不明確，推諉扯皮，“推”出上訪。少數(shù)基層組織建設薄弱，財務管理混亂，政務透明度不高，干部工作方法不當，“惹”出上訪。

（四）群眾層面原因。少數(shù)群眾法制意識淡薄,對黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取重復訪、集體訪、越級訪等過激行為。少數(shù)群眾“盲目”上訪，一些信訪問題已基本解決或明確答復，但因信訪人的期望值過高而纏訪。

（五）歷史層面原因。如文革時期造成的個別冤案錯案要求恢復名譽的問題，部分代課教師、電影放映隊職工、離崗村干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中解聘干部要求解決待遇的問題。

三、新形勢下解決信訪問題的對策

（一）整合資源，著力在構建大格局信訪上下功夫。做好信訪工作必須建立各方參與、齊抓共管、綜合治理的“大信訪”格局。一要工作責任化，由小信訪變大信訪。整合公、檢、法、司、信訪工作力量，實行“一元化領導，多元化參與”的工作運行機制。對全縣急需解決的信訪問題，采取“三級書記帶頭接訪、縣級領導輪流值訪、職能部門聯(lián)動辦訪、領導干部定期約訪、包村干部主動下訪、嚴格考核檢查督訪”的“六訪”措施，落實“六定五包”責任制。將和諧平安建設納入全縣各級領導和班子年度責任目標考核，建立縣、鄉(xiāng)、村三級包聯(lián)體系，形成聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)管、聯(lián)創(chuàng)的工作格局。二要手段多樣化，變小調(diào)解為大調(diào)解。實行信訪工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，公安、司法、信訪以及民政、衛(wèi)生等部門統(tǒng)籌聯(lián)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪大廳，推行“一站式”服務。同時，高度重視并全面啟動以村級調(diào)委會建設為重點的四級調(diào)解網(wǎng)絡建設。三要督辦制度化，變軟任務為硬指標。充分強化縣信訪聯(lián)席會議和信訪局的工作職能，堅持“全面督查與重點督辦、督辦與幫助協(xié)調(diào)、黨政督辦與部門督辦”相結(jié)合，采用電話、書面、會議、調(diào)研等方式加大督辦力度。同時，強化責任追究，推行經(jīng)濟、政治連帶制度。

（二）暢通渠道，著力在營造良好信訪環(huán)境上下功夫。要積極暢通和拓寬渠道，努力營造良好的信訪環(huán)境。一要加強法制宣傳和思想教育。教育引導群眾依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護信訪秩序。切實做好解疑釋惑、疏導情緒的工作，幫助群眾了解實際情況和法律政策規(guī)定，取得群眾的理解和支持，使群眾心悅誠服，自覺維護大局。二要保障信訪渠道暢通。充分尊重和保護群眾的信訪舉報權利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認真負責辦理，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。三要繼續(xù)推行領導干部接訪、“下訪”等制度。堅持定期閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。多深入基層群眾開展調(diào)查研究，傾聽群眾的合理訴求，了解群眾愿望，及時為群眾排憂解難，切實把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（三）完善制度，著力在建立信訪工作長效機制上下功夫。注重從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)入手，抓工作機制創(chuàng)新。在事前環(huán)節(jié)上，在加強鄉(xiāng)村組織引導、群眾自我教育管理的同時，圍繞“村級一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一梳理、縣上一季一督查”，突出超前排查調(diào)處機制的建立，做到跟蹤督辦、定期回訪。在事中環(huán)節(jié)上，探索建立五項相關制度。一要實行包案下訪制度。實行“縣、鄉(xiāng)、村干部誰接訪誰包案、落實到底”責任制，直至“案結(jié)事了”。二要推行代理員制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立信訪代理站，聘任工作熱情高、責任心強的人員進行培訓后，擔任信訪代理員。讓群眾動嘴，代理員(干部)跑腿“替”群眾上訪，不僅可使到縣以上黨政機關走訪、信訪的群眾同比大幅度減少，而且可有效規(guī)范信訪行為。三要推行三級終結(jié)制度。對不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門處理意見的，引導上訪人按信訪條例規(guī)定的三級終結(jié)程序，向處理單位的上級行政部門申請復查復核。四要實行法律援助制度。聘任專職律師參與信訪接待、涉法涉訴類信訪案件處理，為上訪人員免費提供答疑、代寫法律文書，提供法律援助。五要完善穩(wěn)控措施。堅持依法辦理、穩(wěn)控結(jié)合原則，完善有關制度。對行為不當或過激的非正常上訪人員，先勸返并實行訓誡、拘留等措施予以處置。在事后服務方面，采取和完善訪后服務和扶助措施。對生產(chǎn)、生活確有困難的上訪人員，按照有關政策，提供低保、養(yǎng)老、災民建房等扶助，確保不再纏訪、復訪。

（四）夯實基礎，著力在提高預防和處理信訪問題能力上下功夫。信訪工作的重心應放在基層，做到重心下移、關口前移，信訪問題就地解決。一要主動排查化解矛盾。要充分發(fā)揮基層信訪工作網(wǎng)絡的作用，主動排查化解突出矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。要做到經(jīng)常排查與集中排查、一般排查與重點排查、排查與調(diào)處相結(jié)合，靈敏反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，隨時掌握主動。二要區(qū)別情況分類施策。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要依法按政策解決；對在情理之中法度之外的要適度解決；對應當解決但一時難以解決的要積極創(chuàng)造條件解決；對不合理訴求的要教育引導；對要求不合理但確有困難的要采取救助和扶助措施。三要改進作風切實解決問題。要高度重視初信、初訪，妥善解決。對復雜問題，要善于運用信訪聽證、群眾代表參與案件查處等方法處理，促使信訪人息訴罷訪。要教育引導基層干部改進作風，防止因濫用職權、作風粗暴而引發(fā)信訪問題，對因干部作風問題引發(fā)的信訪，要移交紀檢部門按程序處理。

（五）抓住根本，著力在務實發(fā)展關注民生上下功夫。在解決信訪問題上，必須牢牢抓住“務實發(fā)展、關注民生”這一主題。一要認真貫徹落實科學發(fā)展觀。有效地預防和解決信訪問題，必須統(tǒng)籌兼顧多層次、多方面的關系。既要重視經(jīng)濟發(fā)展，又要重視社會穩(wěn)定；既要解決好經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，又要解決好社會領域和群眾生活中的問題，最大限度地減少不和諧因素。二是要切實解決好民生問題。要落實惠民政策，認真解決弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活問題，切實把救災救濟、優(yōu)撫安置、城市低保和下崗職工再就業(yè)的各項幫扶措施落實到位，加大政策扶貧、救助力度，確保五保戶、殘疾戶、計生困難戶等社會弱勢群體衣食有著落，盡可能的減少類似問題的越級訪和重信重訪。三要改革和完善決策機制。在定政策、作決策時，一定要綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保符合實際和群眾意愿。特別是涉及“三農(nóng)”、土地征用、房屋拆遷、社會保障等事關群眾利益的重大決策，必須廣泛征求群眾意見。對損害群眾利益的決策必須終止，對雖然符合群眾長遠利益，但超出群眾目前承受能力的決策要暫緩，防止引發(fā)新的矛盾。

第二篇：農(nóng)村基層干部信訪問題的分析

關于反映農(nóng)村基層干部信訪問題的分析

彭澤縣紀委自2006年換屆以來，信訪室受理群眾檢舉控告各級領導干部問題的來信、來訪和電話舉報分別為：2006年共61件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題12件，占檢舉控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題19件，占檢舉控告信的30％，與06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問題16件，占檢舉控告信的27.4％，與07年相比下降12.5％。2008年反映農(nóng)村干部信訪件的問題性質(zhì)分別是經(jīng)濟類7件、違反強農(nóng)惠農(nóng)政策問題的2件，私分土地補償款的1件，受賄類1件，違反計劃生育政策的2件，其它檢控類2件，申訴類1件。反映村干部問題集中表現(xiàn)為違反中央“三農(nóng)”政策，用非法手段騙取國家強農(nóng)惠資金，私分集體土地征地款，在村級換屆中賄選，違反計生政策及申訴等問題，從而造成農(nóng)村干群關系緊張，影響了社會穩(wěn)定，引發(fā)了農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。

一、存在的問題

（一）套取國家強農(nóng)惠農(nóng)資金的問題。隨著中央對 “三農(nóng)”工作的重視，強農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增多，有些村干部膽大妄為，套取國家強農(nóng)惠農(nóng)資金私分。如去年11月，縣紀委查處了黃花鎮(zhèn)峨豐村干部四人冒名私分國家糧食直補資金6萬元，挪用農(nóng)村改水工程資金2萬余元的問題，給予三人黨紀處分。

（二）私分集體資金的問題。隨著招商引資工作的加強，征用集體土地逐漸增多，有些村干部欺上瞞下，私分征地資金。去年10月，縣紀委查處了定山鎮(zhèn)東光村書記、村長采用隱瞞手段，私分征地補償款6萬余元，均受到開除黨籍處分。

（三）在村級換屆中矛盾突出。去年底至今年初，隨著村級換屆工作的開展，反映村干部的信訪件逐漸增多，主要反映部分村干部候選人，受到過查處，也有些人在此之前出現(xiàn)的問題沒有受到舉報，一旦作為“村官”候選人，群眾對其問題進行舉報，另外有一些反映村級選舉中利用宗族勢力拉票、賄選的問題。

（四）反映村務、財務未公開的問題。在受理的群眾舉報中，反映某些農(nóng)村干部工作風單一，村務、財務不公開，涉及山林出賣、土地、水面承包中未履行相關 2 程序，由個人或少數(shù)人說了算，給集體造成損失，財務未及時張榜公布，沒有做到公開透明，對村集體資產(chǎn)處 置，農(nóng)村低保等問題上優(yōu)親厚友，造成群眾上訪。

（五）損害基層群眾利益的突出信訪問題有所上升。近年來，隨著國家對農(nóng)村投入的加大，惠農(nóng)資金的增多，有些農(nóng)村干部為集體公益事業(yè)截留國家資金。去年12月，縣紀委查處了天紅鎮(zhèn)武山村截留民政救災資金，用于村級公路的維護，損害了群眾利益，給予相關責任人相應的黨紀處分。

二、對策及建議

（一）加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持。充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風黨紀和法制教育；二是以廉政文化建設為平臺，深入開展廉政教育進村活動，用先進的思想引導人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍；三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀政紀專題講 3 座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強教育的效果，從源頭預防信訪問題的發(fā)生。

（二）認真落實黨風廉政建設責任制，出臺農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制暫行辦法，簽定責任書，將黨風廉政責任制的觸角延伸到村級，要對村級落實責任制情況制定考核辦法，年終嚴格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴格責任追究制度，對未認真執(zhí)行責任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責任。

（三）健全制度，建立制度規(guī)范約束機制，并嚴格執(zhí)行。一是完善村委會議事規(guī)則，認真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設項目、救災救濟款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權、管理權和監(jiān)督權；二是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責和工作程序；三是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管 4 理和跟蹤監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約違紀違法行為。一是要進一步完善村務公開，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，村級要嚴格按目錄內(nèi)容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村書記、村委會主任任期、離任、換屆或免職時，對其任期內(nèi)所在單位財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經(jīng)濟活動和責任目標完成情況進行審計，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。四是強化黨風監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。五是把紀檢監(jiān)察信訪訴求網(wǎng)絡延伸到了基層，在村級建立信訪訴求中心，起到“觀察哨”、“責任崗”的作用。

（五）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、5 穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村干部的違紀違法行為的查處力度，有效遏制村干部違紀違法行為的發(fā)生。

（六）在村干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部紀檢監(jiān)察機關無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部的配備時應積極引導，將優(yōu)秀黨員選配到村干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

2009年5月4日

第三篇：關于餐飲行業(yè)信訪問題的分析與思考

關于餐飲行業(yè)環(huán)境信訪問題的分析與思考

摘要近年來，全區(qū)范圍內(nèi)針對居民區(qū)附近商住樓和居民小區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污染問題的投訴呈逐年上升趨勢，餐飲類環(huán)境投訴成為我區(qū)環(huán)保部門開展基層環(huán)保信訪調(diào)處的主要組成部分。針對餐飲類環(huán)境信訪的調(diào)處，主要面臨信訪基數(shù)大、業(yè)主意識差、環(huán)保執(zhí)法難、違法成本低等問題。環(huán)保部門如何扮演好在餐飲類信訪調(diào)處中的角色，如何源頭控制、過程監(jiān)控、準入嚴管等將是今后環(huán)境信訪調(diào)處值得思考的地方。

關鍵詞 環(huán)境 信訪 餐飲

Analysis and thinking about the food and beverage industry environmental petition Gu Haifeng（EPA of Hangzhou Yuhang）

Abstract: in recent years, the region for the catering industry pollution problems in residential areas near the residential and residential area complaints increased year by year, catering environment complaints become my area of environmental protection departments to carry out the main part of grassroots environmental petition mediation mediation.According to the catering environment petition, petition facing the main base, the owners poor awareness of environmental protection, law enforcement, illegal low cost.The environmental protection departments how to act as a good restaurant in the petition mediation role, how to source control, process control, strict control of access will be the future of environmental petition mediation worthconsidering.Through the interpretation of the relevant legal departments petition, plays, expounds the long-term mechanism built etc, has certain guiding significance for the future of primary catering mediation petition.Key words: environment；petition letter；catering

隨著浙江省委提出的“物質(zhì)富裕、精神富有”的目標要求，全省物質(zhì)、精神文明水平都達到了前所未有的高度。民眾環(huán)境保護意識進一步增強，環(huán)境信訪成為現(xiàn)階段民眾環(huán)保維權的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2015年余杭區(qū)環(huán)境保護局共受理環(huán)境信訪達14000多件，實際調(diào)處及回復信訪5921件（尚不包括各所自行受理回復的信訪件），可以說，環(huán)境信訪調(diào)處工作已成為基層環(huán)保部門耗費資源最多、牽扯精力最大的一項工作。其中，調(diào)處餐飲類環(huán)境信訪近1500件，約占調(diào)處總數(shù)的四分之一，餐飲類環(huán)境信訪調(diào)處已成為最讓一線環(huán)保執(zhí)法人員頭疼甚至無奈的基層工作。原因分析

目前，由于信訪派發(fā)部門知識結(jié)構限制，對各部門行政職權理解不夠深入，雖交辦部門較多，但各部門往往單獨行使自身部門職權，難免存在互相推諉的現(xiàn)象，較難形成合力。

現(xiàn)階段涉及的餐飲類信訪有些源頭分化明顯，有些操作過程差異，有些實施與審批不符等類別不一，且相關法律法規(guī)劃分也較為籠統(tǒng)，所以導致部門職責不清，信訪處理效果“事倍功半”。2 各部門職責梳理

鑒于餐飲類信訪涉及較多的環(huán)境保護、城市管理、市場監(jiān)管、屬地街道等部門職權認識不夠明晰，在信訪處理過程中難定位、難處理、難見效的弊端，筆者通過現(xiàn)有法律法規(guī)關于部門職權的劃分進行重新解讀。

2.1 市場監(jiān)管部門（工商）：2015年10月，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》出臺。自我區(qū)實施“先照后證”以來，對市場監(jiān)管部門抄送我局的辦照名錄進行了統(tǒng)計。7個月內(nèi)，市場監(jiān)管部門共辦理營業(yè)執(zhí)照4089家，其中餐飲單位2372家，占比高達58%，其中很多還不符合《大氣污染防治法》相關規(guī)定要求。這些單位后續(xù)都需要環(huán)保部門進行跟蹤管理，工作量可想而知。

2016年8月4日施行的《杭州市大氣污染防治規(guī)定》第五條第九款：城市管理、環(huán)境保護等部門在各自職責范圍內(nèi)負責餐飲服務業(yè)廢氣排放的監(jiān)督管理；第二十六條第三款：禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。申請在上述區(qū)域從事餐飲服務的，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務許可證和營業(yè)執(zhí)照。

2.2 城市管理部門：根據(jù)2016年1月1日施行的《中華人共和國大氣污染防治法》第一百一十八條：違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

根據(jù)2016年7月1日施行的《浙江省大氣污染防治條例》第九條第九款：餐飲服務業(yè)排放油煙、異味、廢氣，對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，露天燒烤食品，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的監(jiān)督管理，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門負責；未確定監(jiān)督管理部門的，由城市管理行政執(zhí)法部門實施監(jiān)督管理；

2.3 環(huán)境保護部門部門：依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》的相關規(guī)定，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批環(huán)評報告書、報告表或登記表，未批先建的，由環(huán)保部門責令停止建設，可處以罰款。而多達199項的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第175項餐飲場所要求是：涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個基準灶頭及以上辦理報告表，其他的需要辦理登記表。根據(jù)《浙江省第二批不納入建設項目環(huán)境影響評價審批的目錄》，將不涉及土建，使用清潔能源的且無油煙產(chǎn)生的面食店（包括包子店、餛飩店、面條店）、粥店、冷熱飲店列入了豁免審批名單。除了豁免審批的這一類餐飲店，其余單位均需要環(huán)保審批。但是在實施“先照后證”之后，餐飲項目主體往往認為拿到印業(yè)執(zhí)照即可開張經(jīng)營，忽略后續(xù)環(huán)保審批環(huán)節(jié)，埋下環(huán)境信訪隱患。意見和建議

一是完善信訪舉報法規(guī)，規(guī)范信訪舉報行為。在保障信訪舉報人權利有效實施的前提下，結(jié)合實際，把《申控條例》和《舉報辦法》中關于信訪舉報行為人應盡義務的宏觀的、原則性的規(guī)定，具體細化為責任界定明確、易于操作的實施細則。這是對現(xiàn)階段環(huán)境類信訪中存在行為盲目、動機不純、利益糾葛等進行源頭控制，確保適度維權。

二是厘清政府部門職責，做到事情有人管、責任有人負。針對餐飲類環(huán)境信訪涉及的市場監(jiān)管（工商）、環(huán)境保護、城市管理等部門職責，部門需將各自職責研究作為日常重點工作，尤其在新法出臺后部分職能有調(diào)整的需更加關注。在研究部門職責中，要善于總結(jié)交流，加強跟平行部門之間的聯(lián)系溝通，破除邊界壁壘，避免“閉門造車”。必要時可以提交區(qū)政府進行相關事項協(xié)調(diào)，明確部門職責，以便在日常相關信訪調(diào)處中有方向、有重點、有針對地進行，達到事半功倍的效果。

三是強化宣傳引導，從正反兩方面促進餐飲信訪工作。積極發(fā)揮本地報刊、廣播、電視以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡的作用，深入宣傳中央和省、市、區(qū)委相關環(huán)境保護精神，有條件的開辟專欄進行環(huán)境保護類專題宣傳，切實加強宣傳引導，擴大覆蓋面和影響力?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，大力宣傳先進典型，及時曝光反面典型。注意把握好輿論引導的時機、力度和效果，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等多種形式，努力為環(huán)境信訪合理調(diào)處營造良好氛圍。

參考文獻：

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第四篇：2014信訪形勢分析

平昌縣星光工業(yè)園管委會 2014信訪形勢分析

中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局四部委聯(lián)合頒布《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》以后，在黨員干部群眾中引起了強烈反響?，F(xiàn)就我園區(qū)信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動態(tài) 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個別上訪群眾針對今年的維穩(wěn)形勢和要求，對可經(jīng)過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級訪、民主訪、利益訪有上升趨勢。群眾除到園區(qū)上訪外，有的不經(jīng)園區(qū)直接越級上訪。民主訪比較集中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強。利益訪現(xiàn)象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對處理結(jié)果不滿意。

二、信訪新特點的成因分析 信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定形勢的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。目前正在施行的《村民委員會組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢應對措施 信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信 訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中刪除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待 信訪，要耐心接待，掌握形勢，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關系。

平昌縣星光工業(yè)園管委會

2014年12月24日

第五篇：信訪形勢分析

信訪形勢分析

作者：嘉禾縣 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：5010 更新時間：2010-1-16

當前，隨著改革開放的不斷深入，利益格局的深刻調(diào)整，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯綜復雜。2004年“珠泉商貿(mào)城事件”以來，我縣信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為時有發(fā)生。幾年來，縣委、縣政府全面落實科學發(fā)展觀，針對特定時期的特殊縣情，進一步理順工作思路：始終堅持又穩(wěn)又好又快發(fā)展的工作方針。在全局工作上，發(fā)展是第一要務；在操作層面上，穩(wěn)定是第一要責；在工作重點上，信訪是第一要點。通過創(chuàng)新工作機制，強化工作責任，落實工作舉措，全縣每年初信初訪化解率在98%以上，近三年化解信訪積案125件，其中三年以上信訪積案62件。綜合分析當前我縣的信訪工作，形勢依然十分嚴峻，工作任重道遠。

從現(xiàn)象上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量多。2004年以來，縣信訪局每年接待來訪群眾500批次以上。發(fā)生到市以上越級上訪200批次以上。二是越級上訪多。近三年來，每年到市訪約100批300人次，赴省訪約70批140人次，進京訪約60批90人次，越級訪總量居全市各縣、市、區(qū)前列。三是涉法涉訴案件多。在每年300余件的初信初訪信訪案件中，涉法涉訴類案件占65%以上；在每年幾十件重點疑難信訪案件中，涉法涉訴類案件占60%以上；在每年到市以上越級訪數(shù)量中，涉法涉訴上訪量占總量的70%左右。四是疑難個案多。在重點疑難信訪案件中，既有跨地區(qū)的人、事、戶分離的案件，也有涉及案發(fā)時間長達十至三十年以上的案件，還有長期追逃難到位的案件。這些疑難個案占重點信訪案件的60%以上，處理難度大。五是纏訪鬧訪多。上訪人多采取纏訪、鬧訪等形式上訪，有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。六是上訪老戶越級訪多。目前，我縣有上訪老戶27人。上訪老戶越級訪約占到市上訪總量的65%，占赴省訪總量的70%，占進京訪總量的95%以上。七是人員分布相對集中。主要集中在田心、車頭、塘村、鐘水、廣發(fā)、坦坪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。八是老訪帶新訪增多。老戶帶新訪人員越級上訪現(xiàn)象日趨增多，當中的多數(shù)新訪人員的訴求未在縣內(nèi)反映，在上訪老戶的串聯(lián)、組織、帶領下越級赴省進京上訪。如鐘水鄉(xiāng)李金女、車頭鎮(zhèn)李平英、田心鄉(xiāng)李小蓮等老上訪戶多次串聯(lián)、組織、帶領新訪人員越級上訪，惡意上訪明顯。九是“家族上訪”顯露。以田心鄉(xiāng)栗木鳳村李小蓮為代表的“家族式上訪”現(xiàn)象已初步顯露，今年9月份以來，李小蓮已兩次串聯(lián)其行廊鎮(zhèn)和蘇仙區(qū)的親屬赴省進京上訪，造成了惡劣的社會負面影響。十是復發(fā)案件多。在已化解的信訪案件中，復發(fā)上訪的案件占一定的比重。如鐘水鄉(xiāng)的李桐周、李金女，車頭鎮(zhèn)的李平英，石橋鎮(zhèn)的李土姣、周和生等信訪案件，其訴求已依法妥善處理到位，信訪人已簽訂了息訪協(xié)議，但出爾反爾，繼續(xù)重復越級上訪。

從深層次分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪觀念存在誤區(qū)。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決；“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財、旅游為主。二是維穩(wěn)網(wǎng)絡功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機制不暢。三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處置訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

從橫向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量比差大。以2009年為例，全市赴省非正常上訪總量為340人，其中我縣為199人，居全市第一，較總量排第二的宜章縣多出161人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多187人和190人；全市進京非正常上訪總量為254人，其中我縣為89人，總量居全市之首，較總量排第二的永興縣多58人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多出61人和76人。在市信訪工作考核中，此兩項指標均排全市倒數(shù)第一。二是處置效果差距大。今年我縣赴省重復訪11批，按省、市信訪工作考核方案，赴省集體上訪處置效果得分為0分。其它縣、市、區(qū)均得滿分0.5分。三是涉群問題處置效果相對較好。近年來，在企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、庫區(qū)移民、涉軍維穩(wěn)等重點信訪方面，我縣均實現(xiàn)了無人與外縣串聯(lián)上訪，處置效果相對其他縣、市、區(qū)好。

從縱向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量大，但逐年減少。從2006年起，我縣到市訪逐年減少20%左右，赴省訪逐年減少10%左右，進京訪逐年減少15%左右。進京訪的批次和人次從2006年以前的三位數(shù)降至兩位數(shù)，但今年呈上揚之勢，相對集中到今年6至11月。二是越級上訪多，但對象減少。我縣越級上訪總量年均300批次左右，但大部分是上訪老戶造成的。近年來，我縣有效化的黃克勇、胡就良、李本忠、歐陽菊英等三年以上信訪積案60余件，上訪老戶由2006年的70余戶已降至今年的27戶。三是積案存量多，但新增極少。2009有重點疑難信訪案件78件，其中信訪積案73件，這些積案發(fā)生時間大部分集中到上世紀八、九十年代，時間跨度大。近年來，縣委、縣政府實行排查化解相結(jié)合的舉措，及時化解初信初訪，全部在第一時間得到有效地處理和穩(wěn)控。三年來化解初信初訪800余件，新發(fā)越級上訪的僅為5戶。四是平常鬧訪多，但特防期間少。上訪老戶多采取纏訪鬧訪等方式有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。但在中、省、市重大節(jié)慶和特防期間，通過落實穩(wěn)控措施，切實把信訪群眾穩(wěn)控在當?shù)?，特防期間上訪量少。五是處置人數(shù)多，但越級訪頻發(fā)。按照中央聯(lián)席會議關于“先處置行為，再受理問題”的原則，近年已有53人次因涉訪違法行為被處行政拘留或勞動教養(yǎng)，僅2009年就有36人次被行政拘留。在行為處置力度加大的同時，上訪老戶依然頻繁越級上訪，從有規(guī)律的定期上訪轉(zhuǎn)為無規(guī)律的隨時上訪，從個體上訪轉(zhuǎn)為串聯(lián)抱團訪及“家族訪”。

導致我縣信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我縣特定歷史背景等方面的因素。要切實扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的信訪形勢，應在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、公通字﹝2008﹞35號《公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、郴市公（聯(lián)）﹝2009﹞6號《關于依法打擊處理涉訪違法犯罪行為的通告》等法律法規(guī)。教育引導群眾采取正確的方式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處置不及時導致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；個案處置歸口職權部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處置公安及時介入；兩督和信訪專員全程跟蹤問效。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善嘉禾縣群眾訴求處置中心的運行機制。強化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調(diào)處機制，加強處置中心運行的人、財、物的保障。要加大嘉發(fā)[2009]4號文件《關于建立健全信訪工作長效機制》的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落實。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實常規(guī)化，平常與特防期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩(wěn)控在當?shù)亍Ｔ跈C制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當?shù)?，切實瓦解串?lián)抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認真落實中央關于“先處置行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處置涉訪違法行為的相關規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，由公安部門及時收集固定證據(jù)，依法從嚴懲治，“頂格”處理，夠得上治安拘留條件的不訓誡，夠得上勞動教養(yǎng)條件的不拘留，切實規(guī)范信訪秩序。