第一篇：解決農(nóng)村信訪問題的幾點建議

解決農(nóng)村信訪問題的幾點建議

解決農(nóng)村信訪問題的幾點建議2007-12-15 23:31:09第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)⒈加強基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)健。要把解決好群眾信訪問題作為保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)，及時排查和調(diào)處信訪問題，就地化解矛盾，注意解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。對群眾反映的問題，應(yīng)解決的要及時解決，不留尾巴；對符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，但由于各種原因一時解決不了的，要排出時間表，限期解決；對不符合規(guī)定或沒有依據(jù)的信訪問題，反復(fù)做好宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作，與上訪群眾講清楚，做通思想認識工作；對信訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

⒉加強對村干部的思想教育。

一是要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。二是要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

⒊加強基層民主法治建設(shè)。一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是

切實搞好村務(wù)財務(wù)公開。村里的重大事項和財務(wù)收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鎮(zhèn)政府要支持幫助村民理財小組發(fā)揮作用，加強對村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是加強普法教育，大力開展對農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識。

⒋加強基層組織建設(shè)。一是鎮(zhèn)政府要重視村級基層組織建設(shè)，把有能力、愿意為群眾辦事、帶領(lǐng)群眾致富的人選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會的運作機制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。平時要了解村干部的思想工作動態(tài)，及時協(xié)調(diào)化解矛盾。

解決農(nóng)村信訪問題的幾點建議

第二篇：解決農(nóng)村留守婦女問題的幾點建議

解決我省農(nóng)村留守婦女問題的幾點建議

隨著農(nóng)業(yè)機械化的逐步推廣，農(nóng)村男勞動力外出打工已漸成潮流，留守婦女的隊伍已日漸擴大。留守婦女問題直接影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到家庭的和諧、社會的穩(wěn)定。據(jù)省婦聯(lián)留守婦女權(quán)益狀況普查和留守婦女生存發(fā)展狀況問卷調(diào)查，目前我省1053.5萬農(nóng)村婦女中，留守婦女有44.9萬，占農(nóng)村婦女總數(shù)的4.3%，她們的基本情況主要有四個特點：一是青壯年居多。20—30歲的占10.9%，31—50歲的占82.0 %，50歲以上的占7.1 %。二是文化程度偏低。初中以下文化程度的占85.4 %。三是經(jīng)濟上多數(shù)依靠丈夫打工。大部分或全部依靠丈夫打工的占84.2%，主要依靠自己的僅占15.8%。四是留守原因相對集中。因需要照顧老人孩子的占40.9%，因家里土地需要耕種的占36.6%，因城市生活成本高、不適應(yīng)的占28.2%。

我省農(nóng)村留守婦女存在的主要問題有：一是勞動強度大，家務(wù)負擔(dān)重。大多數(shù)留守婦女已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭的“半邊天”成為現(xiàn)代家庭的“頂梁柱”。不僅要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要撫養(yǎng)教育未成年子女、贍養(yǎng)孝敬年邁的老人以及料理家

1庭事務(wù)，獨自承擔(dān)起原本夫妻共同承擔(dān)的勞動。49.3%的接受調(diào)查的留守婦女感到勞動強度大，58.9%感到教育子女力不從心，88.0%擔(dān)心老人生病沒人幫忙。二是情感交流少，精神壓力大。由于丈夫長期外出務(wù)工，夫妻之間最多的聯(lián)系就是打個電話。隨著空間距離的擴大，情感交流的減少，留守婦女有諸多擔(dān)心和疑慮，主要表現(xiàn)在：擔(dān)心丈夫在外出現(xiàn)意外事故的占95.7%，擔(dān)心農(nóng)忙時沒人幫忙的占79.4%，擔(dān)心夫妻感情出問題的占69.0%，擔(dān)心孩子沒人照料的占73.3%，擔(dān)心自己被人欺負的占58.8%。精神上的壓力嚴重影響了留守婦女的身心健康。三是聚少離多，婚姻不穩(wěn)定，婦女權(quán)益缺失保障。由于丈夫長期外出務(wù)工而且路途遙遠，探親成本較高，長時間的分離使夫妻間缺少情感交流導(dǎo)致感情逐漸淡化。據(jù)統(tǒng)計，丈夫平均每月回家一次探親的占24.1%，每半年回家一次探親的占49.8%，每年回家一次探親的占19.9%。有12.4%的留守婦女感覺夫妻感情不如以前，13.7%的留守婦女感到婚姻狀況比以前差。擔(dān)心丈夫在外的收入很難掌握和控制，一旦丈夫提出離婚，留守婦女很難獲得應(yīng)有的財產(chǎn)，合法權(quán)益容易受到侵害。有的留守婦女和公婆一起居住，房產(chǎn)是公婆的，一旦離婚只能是凈身出戶，沒有棲身之地。四是文化生活少，治安隱患增加，缺乏安全感。由于農(nóng)村目前還缺少娛樂活動，留守婦女文化生活單一，在空閑時間除了看電視，多集中于串門聊天、打撲克和打麻將，66.2%的調(diào)查者通過串門聊天，打撲克麻將打發(fā)空閑時間。男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下婦女、老人和兒童，這種人

口結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)村治安防范力量相對減弱，農(nóng)村社會治安隱患增加，27%被調(diào)查留守婦女安全感下降，擔(dān)心人身和財產(chǎn)受到侵害。五是兒女外出務(wù)工，老年留守婦女問題凸顯。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村老齡人口逐年增多，老年留守婦女面臨的問題日益凸顯。有的老年留守婦女身體有病，無人照料；有的還需要照顧孫子（女）或者外孫子（女）；有的子女外出后沒有音信，老人的生活缺乏保障；有的子女只是按時往家寄錢，對老人疏于精神上的關(guān)心和安慰。

為解決農(nóng)村留守婦女問題，省婦聯(lián)建議：一是要積極發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用。加強對農(nóng)村留守婦女問題的調(diào)查研究，把農(nóng)村留守婦女工作納入本地新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃之中，加快教育、醫(yī)療、社保、戶籍等制度的改革，在就業(yè)、就醫(yī)等方面給予進城務(wù)工人員同等待遇；推行農(nóng)民工帶薪探親休假制度，為農(nóng)民工及留守婦女提供人文關(guān)懷；大力興建廉租房、保障房，降低農(nóng)村富余勞動力舉家轉(zhuǎn)移成本。二是要加強各部門協(xié)調(diào)配合，共同維護農(nóng)村留守婦女的合法權(quán)益。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭，專門部門負責(zé)，有關(guān)部門和單位相互協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強公安、教育、民政等職能部門和檢察院、法院、婦聯(lián)、共青團等單位的聯(lián)系與密切協(xié)作，加強各部門之間的協(xié)調(diào)力度，落實相關(guān)法律政策，共同做好留守婦女工作。三是要不斷提高留守婦女整體素質(zhì)，創(chuàng)建和諧家庭。對留守婦女要經(jīng)常進行知識、科技、技能、法制、道德等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批留守婦女致富帶頭人，提升其家庭地位，縮小與丈夫的差

距，維護家庭穩(wěn)定。要把保護留守婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入“六五”普法規(guī)劃，將留守婦女作為“六五”普法的重點人群，提高她們的法律意識和維權(quán)意識。廣泛開展文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)留守婦女妥善處理婆媳、鄰里、親子關(guān)系。同時，由政府牽頭建設(shè)一批健身娛樂場所，成立一些農(nóng)村婦女業(yè)余娛樂機構(gòu)，積極開展豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動，大力弘揚文明新風(fēng)，豐富留守婦女的精神文化生活。推動村組、社區(qū)平安家庭、平安社區(qū)(村屯)建設(shè)，積極促進家庭和諧、鄰里和睦，為外出務(wù)人員營造一個穩(wěn)固的后方，為村民創(chuàng)造一個平安、祥和的生活環(huán)境。四是要創(chuàng)造條件，盡可能實現(xiàn)勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。應(yīng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力，同時，提供各種條件，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立更加積極穩(wěn)妥的土地流轉(zhuǎn)制度，推動土地規(guī)?；?jīng)營，為留守婦女隨丈夫進城務(wù)工創(chuàng)造條件；加強流入地對農(nóng)民工生活、子女教育、醫(yī)療保健、住房保障等方面的管理與服務(wù)，使夫妻共同生活，減少分居、分離狀態(tài)。五是積極采取措施，認真解決留守婦女的后顧之憂。大力興辦養(yǎng)老院、福利院、幼兒園等機構(gòu)，加快托老托幼社會化步伐。通過發(fā)放小額貼息貸款、在勞動力轉(zhuǎn)移比較集中的地方推廣互助小組、鄰里換工、雇工協(xié)助，對生活貧困等有特殊困難的留守婦女兒童家庭進行定點、重點幫扶等做法，解決留守婦女生產(chǎn)中的難題，從而進一步消除留守婦女的后顧之憂。

第三篇：關(guān)于加強行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題

壽人口發(fā)[2011]22號

關(guān)于加強行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題 切實做好群眾工作的緊急通知

各鎮(zhèn)（街道）計生站：

今年以來，全市人口計生系統(tǒng)始終堅持把信訪工作擺在重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，突出重點，加大措施，認真處理群眾來信來訪，妥善化解群眾關(guān)心的熱點、難點問題，贏得了社會認可和群眾好評。但從市長熱線、群眾舉報電話、壽光民聲以及群眾來信來訪反饋情況來看，當前我市在人口計生管理服務(wù)方面還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：獨生子女父母獎勵費雖已撥付到各鎮(zhèn)（街道），但有的鎮(zhèn)（街道）沒有及時發(fā)放；有的為群眾在辦理保險時，沒有和群眾解釋清楚就從獨生子女父母獎勵費中扣除；有的借辦理一胎《計劃生育服務(wù)手冊》、二胎《生育證》、轉(zhuǎn)移計生關(guān)系之機違規(guī)罰款收費；有的在足額征收社會撫養(yǎng)費后，仍以其它名目向違法生育戶額外收取費用；有的收取計生押金、1 誠信金、保證金等前置性費用，并不及時退還，引起群眾不滿；有的在辦理相關(guān)計生業(yè)務(wù)時對群眾態(tài)度蠻橫、冷漠，對群眾辦理業(yè)務(wù)所需材料不一次性全部告知，遇到較復(fù)雜的問題推諉扯皮，逃避責(zé)任，存在“沒有好處不辦事”、“不給好處不辦事”等現(xiàn)象。這些問題雖然只在個別鎮(zhèn)（街道），個別計生干部身上出現(xiàn)，但極易引起群眾上訪、通過市長熱線、壽光民聲、舉報電話投訴，損害全市計生系統(tǒng)的形象。為進一步加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決信訪問題，切實做好群眾工作，4月26日，濰坊市人口計生委專門下發(fā)了《關(guān)于加強行風(fēng)建設(shè)解決信訪問題切實做好群眾工作的緊急通知》（濰人口發(fā)[2011]28號文），市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度重視，全市計生系統(tǒng)要切實行動起來，集中精力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決信訪突出問題。各鎮(zhèn)（街道）計生站要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，找準薄弱環(huán)節(jié)，及時抓好整改，確保工作在近期內(nèi)有一個大的改觀。

現(xiàn)就群眾反映突出的重點問題重申并明確以下政策要求：（1）獨生子女父母獎勵費一旦撥付到各鎮(zhèn)（街道），要及時發(fā)放，不得隨意拖欠、克扣。凡是將獨生子女費轉(zhuǎn)為各類保險的，必須耐心細致地向群眾說明情況，讓群眾了解投保的目的意義、工作程序、理賠受益等情況，保證知情自愿。（2）從即日起，凡有收取保證金、押金、違約金和在征收社會撫養(yǎng)費中不按規(guī)定收取等問題的，取消不規(guī)范的收費項目，清退已收取的保證金、押金、違約金，依法制定實施《計劃生育村（居）民自治章程》、《村規(guī)民約》（《居民公約》）2 和《計劃生育合同》，群眾出現(xiàn)違約的，村（居）委會方可收取相應(yīng)數(shù)額的違約金。（3）各鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)特別近期要組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)計劃生育各項法律、法規(guī)和壽光市《計劃生育服務(wù)手冊發(fā)放辦法》，嚴格按照文件規(guī)定執(zhí)行，特別是一孩領(lǐng)證登記，要熱情、周到、服務(wù)上門。對常住地不明確或多處常住地的嚴格按《辦法》中規(guī)定執(zhí)行，不得發(fā)生刁難、相互推諉現(xiàn)象。（4）在執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收案件與群眾交涉、取證等過程中要文明用語，防止言辭過激，嚴禁發(fā)生群體性案件和惡性案件。在動員群眾落實“四術(shù)”過程中，注意方法方式，盡最大努力做通群眾思想工作，自覺接受節(jié)育手術(shù)。要確保獎勵扶助、特別扶助、基本技術(shù)服務(wù)免費和各項利益導(dǎo)向政策落到實處。（5）結(jié)合“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全面加強行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工進一步增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，在辦理相關(guān)計生業(yè)務(wù)時，如果遇到材料不全，應(yīng)一次性告知所缺的材料，不得讓群眾往返多次。如發(fā)現(xiàn)刁難、相互推諉、沒有一次性告知所缺材料等現(xiàn)象，將按照壽人口發(fā)[2011]16號《2011年壽光市人口和計劃生育依法行政行風(fēng)建設(shè)及信訪工作考核細則》要求扣分。計生工作人員對群眾平時的咨詢要耐心細致解答，一般政策隨時解答，一時難以答復(fù)的較復(fù)雜問題要在請示上級業(yè)務(wù)主管部門后及時答復(fù)。（6）廣泛宣傳，充分利用節(jié)假日、“計生直通車”到人員密集的地方進行宣傳，利用好壽光電視臺的“人口在線”、壽光日報的“人口.計生”?？ⅰ坝嬌ā钡刃麄鬏d體，向群眾不斷宣傳計生政策、法律和法規(guī)，拓寬投訴受理渠道，3 及時受理和查處群眾投訴。充分利用市長熱線、壽光民聲等平臺，積極聽取群眾對人口計生工作的意見和建議，主動接受群眾監(jiān)督。

為切實建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負責(zé)、綜合解決、民主監(jiān)督”的人口計生信訪長效工作機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）要重點做好以下四點工作：一是強化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對信訪群眾包接待、包處理、包上報處理結(jié)果。對重大案件要及時向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生局匯報。對來信來訪中關(guān)于計生政策群眾比較敏感的問題，要隨時排查，積極做好調(diào)解、登記，及時答復(fù)來信來訪，并做好隨訪穩(wěn)定工作。對工作失職，激化矛盾，造成群眾越級上訪和重復(fù)上訪、集體上訪鬧訪事件的，要嚴肅追究單位負責(zé)人責(zé)任。二是自查自糾抓落實。要認真對本轄區(qū)內(nèi)人口計生信訪矛盾糾紛進行預(yù)測排查，重點開展對群眾普遍關(guān)心和反映的熱點問題的排查；要及時抓好對重復(fù)信訪集體上訪的排查；要深入開展對難點問題和重點問題的排查，尤其是對計生手術(shù)引起的并發(fā)癥、后遺癥對象、計劃外懷孕對象、社會撫養(yǎng)費征收對象要積極主動做好思想工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時研究、及時解決，力爭從源頭上化解矛盾。三是明確責(zé)任抓落實。對計劃生育管理服務(wù)方面排查出的問題，各鎮(zhèn)（街道）要及時制定整改方案，明確整改時限和確定整改負責(zé)人，保證整改到位，取得成效。要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強做好信訪工作的責(zé)任感、緊迫感，真正做到各鎮(zhèn)（街道）計生站負責(zé)人親自 4 抓、負總責(zé)，完善信訪工作責(zé)任制，妥善處理好群眾反映的突出問題，及時化解信訪矛盾，把人口計生信訪工作落到實處。四是嚴格考核抓落實。近期，市人口計生局要組織一次計劃生育行風(fēng)建設(shè)、群眾信訪情況的檢查，綜合市長熱線、壽光民聲、群眾舉報電話、和來信來訪舉報等投訴情況，按照壽人口發(fā)[2011]16號《考核細則》要求逐例逐項扣分，并進行通報，對群眾投訴問題特別是市長熱線、“壽光民聲”反應(yīng)的問題，一經(jīng)查實，一律從嚴從重扣分，并將行風(fēng)建設(shè)、信訪工作與日常工作情況直接掛鉤，納入年終考核，嚴格獎懲，落實“一票否決”制。

各鎮(zhèn)（街道）在貫徹執(zhí)行過程中，一旦遇到問題，要及時向市人口計生局報告。

壽光市人口和計劃生育局 2011年5月16日

第四篇：關(guān)于我縣農(nóng)村宅基地信訪問題的思考與建議

關(guān)于我縣農(nóng)村宅基地信訪問題的思考與建議 【內(nèi)容概要】近年來由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛和信訪案件逐年增多，且情況復(fù)雜，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素。本文在對延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村宅基地存在的問題及成因，提出了建立健全宅基地使用制度、加強農(nóng)村土地管理、加大宣傳力度等對策建議，以緩解和預(yù)防宅基地矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

近幾年，由農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛逐年增多，據(jù)統(tǒng)計，2006年--2010年，到縣信訪辦反映有關(guān)宅基地問題的來信來訪共計432件次，主要涉及要求審批宅基地問題；舉報非法占用村內(nèi)集體空閑地和占用耕地建房問題；反映共用過道、水道被擠占造成出行難、排水難問題；平房翻建樓房影響鄰居采光等問題。由于涉及農(nóng)民的切身利益，面廣量大且情況復(fù)雜，處理起來難度大，愈顯矛盾突出和尖銳，為此，我們對問題較為突出的延慶鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)進行了調(diào)研，現(xiàn)就反映出的主要問題進行分析，并提出建議。

一、農(nóng)村宅基地存在的主要問題

（一）宅基地審批工作多年難以開展。一是無地可批。比較突出的是：被確定為小城鎮(zhèn)試點的5個鎮(zhèn)，列入鎮(zhèn)區(qū)所涉及的村多則20余年，少則10余年不受理農(nóng)戶審核宅基地申請。二是宅基地供需比例嚴重失調(diào)。所調(diào)查7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，普遍存在可以作為宅基地使用的土地存量很少，而每個村申請宅基地的戶數(shù)，少則十幾戶多則幾十戶，甚至一些大村有上百戶符合申請宅基地條件，因給誰與不給誰難以取舍，均5年以上未受理農(nóng)戶審核宅基地申請。

（二）未批先建、少批多占現(xiàn)象較為普遍。按照宅基地審批制度是先審批后建設(shè)，而許多村民抱著申請了宅基地，就一定能批的認識，未批先建、少批多占宅基地現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映從前幾年的土地登記中看出，土地審批很大部分是未批先建，然后再補辦審批手續(xù)。部分用地戶實際占用宅基地遠遠大于規(guī)定的200平米的標準，即使是按正常程序先審批后建設(shè)的，實際建房占地面積也大都超出批準面積。

（三）宅基地收回機制運行困難。“建新不拆舊”現(xiàn)象普遍，宅基地?zé)o序擴張嚴重，存在“一戶多宅”的現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)村宅基地管理粗放。許多村民在建新房的同時，雖然與村委會簽訂了拆除舊宅基地地上物的協(xié)議，但因沒有強有力的監(jiān)管措施，舊房遲遲不拆，有的幾年過去后重新翻建后出租；有的私自有償轉(zhuǎn)讓給他人使用；有的已轉(zhuǎn)居遷出又回來翻建舊房；有的村村內(nèi)舊房無人居住，紛紛到交通便利的地方搶建住宅，形成了“空心村”的現(xiàn)象。

（四）違法建房問題嚴重。主要體現(xiàn)在：一是在祖上遺留下的空地上建房，認為有老房契和地契就是自己私有財產(chǎn)，想蓋就蓋。二是在翻建房屋過程中私自擴建占用公共過道、水道。三是搶占集體空閑建設(shè)用地建房。四是在自家承包地或耕地建房，非法占用耕地。五是在自家宅基地外擴建房屋。

（五）涉及宅基地糾紛量大且化解難。從7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，農(nóng)村中各類矛盾和糾紛涉及到宅基地問題均占本鎮(zhèn)信訪總量的80--90%。因宅基地權(quán)屬、通行、排水，建樓房遮陰引發(fā)的鄰里糾紛等問題，糾紛雙方往往是互不相讓，會因為一寸土地，大打出手，世代結(jié)怨。因原宅基地底卡不完整，雖經(jīng)過鎮(zhèn)、村調(diào)解，法院受理等辦法，仍無法從根本上解決問題。

二、淺析當前農(nóng)村宅基地問題的成因

從調(diào)查的總體情況看，形成宅基地緊張及由宅基地引發(fā)的矛盾糾紛成因錯綜復(fù)雜，產(chǎn)生的矛盾不是偶然的，也并非局部的，從人們的認識上到政策及管理體制上均存在不足、偏差或缺陷，具體情況分析如下：

（一）發(fā)展的原因。一是拆遷獲利的商機。城市化進程中，臨近城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的村民希望獲得宅基地，遇上拆遷，能得到豐厚的補償，改善居住條件和生活質(zhì)量。二是新農(nóng)村建設(shè)的實施。6年多來的新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)在人們面前的農(nóng)村，環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，在農(nóng)村擁有一處住房成為人們的愿望。三是農(nóng)民生活水平的提高。隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度的加大，農(nóng)民普遍生活水平得到提高，富裕起來的農(nóng)民蓋房的意識空前高漲。四是土地的不斷升值。隨著拆遷征占補償?shù)牟粩嗵岣?，人們意識到土地在不斷地升值，擁有了一塊宅基地，就有了一塊升值的空間。五是農(nóng)村待業(yè)青年的增多。相當部分轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口的農(nóng)村大、中專畢業(yè)生不能就業(yè)，成為農(nóng)村新型待業(yè)青年，這部分人沒有正式工作單位上班或工資收入沒有保證，在城市買不起政策性住房或商品房，又不符合農(nóng)村自建房申請條件，只能與父母擠在一起居住，增大了宅基地的壓力。

（二）政策的原因。一是農(nóng)村土地集體所有以及無償使用宅基地政策。致使誰多占集體土地，誰多占便宜。二是在1989年進行土地確權(quán)時，沒有預(yù)留宅基地。三是目前農(nóng)村普遍存在宅基地終身繼承制，繼承地上物的同時便繼承了宅基地。以上這些原因，導(dǎo)致村里宅基地使用不均衡，造成有的戶“一戶多宅”，有的戶住房緊張，村里卻無地可批。

（三）監(jiān)管的原因。一是村級監(jiān)管乏力。有的村干部出于私心，明知違法占地，卻睜一只眼，閉一只眼；有的村干部手軟，不敢碰硬；有的村干部發(fā)現(xiàn)后去制止，但村民不聽，缺乏強制力。二是鎮(zhèn)級監(jiān)管收效甚微。對農(nóng)村違法占用集體土地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門雖然進行了管理和監(jiān)督，但收效不明顯。三是縣級土地主管部門監(jiān)管力不從心。首先縣土地主管部門執(zhí)法人員嚴重不足，監(jiān)管顯得力不從心。其次接到“侵占集體土地”舉報后，雖然下發(fā)《停建通知》責(zé)令停止建設(shè)，但過后，村民又將房子建成，土地主管部門顯得有些鞭長莫及。一宗違法占地得不到制止，立即就有多人效仿攀比，導(dǎo)致違法侵占集體土地建房的問題愈演愈烈。

（四）歷史的原因。一是證件不統(tǒng)一。1994年普遍進行過農(nóng)村宅基地土地使用確權(quán)，但中途叫停，有的村為農(nóng)民頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，有的村未頒證；即使在同一個村，有的戶頒發(fā)了，有的戶未頒發(fā)，并且從1996年以后政府一直未再開展此項工作。目前，原察哈爾省、1956年確權(quán)、1994年確權(quán)頒發(fā)的使用證和沒有《集體土地建設(shè)用地使用證》同時共存。二是宅基地所有權(quán)不明晰。主要體現(xiàn)在有效法律文書填寫不規(guī)范，宅基地四至及尺寸不清、沒有四鄰指界簽字、宅基地與證載不相符。造成大部分農(nóng)村宅基地糾紛確權(quán)難。三是底卡不完整。理論上講，宅基地登記卡應(yīng)該一式三份，分別存放于國土局延慶分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會。實際情況則是，許多村沒有，鎮(zhèn)里不全，國土局延慶分局沒有。導(dǎo)致一些糾紛無據(jù)可查，工作陷于被動。

（五）意識的原因。群眾法制意識淡薄，對當前國家土地管理法律、法規(guī)和政策知之甚少，出現(xiàn)許多認知上的錯誤。突出表現(xiàn)在：一是認為宅基地連同所蓋房屋均歸自己所有；二是翻建房屋是自家的事，無需審批；三是實行土地30年承包制后，土地就是自己的，在分配的打谷場、承辦包田里隨意搞建設(shè)。

（六）無規(guī)的原因。宅基地房屋建設(shè)標準無明確規(guī)定，突出表現(xiàn)在百姓因為經(jīng)濟收入增加，很多戶有蓋兩層樓房的意愿，國家和地方法規(guī)沒有明確限制或允許的條款，事實上是默許建設(shè)。

三、解決農(nóng)村宅基地問題的對策建議

由于農(nóng)村宅基地引發(fā)的矛盾糾紛日益凸顯和尖銳，已成為我縣“三農(nóng)”問題之首，解決農(nóng)村宅基地問題已迫在眉睫，為有效地緩解和從源頭預(yù)防有關(guān)宅基地的矛盾糾紛，根據(jù)延慶實際，提出以下對策建議：

（一）建立健全宅基地使用制度。

1、強化有償使用宅基地和宅基地收回制度。一是以“一戶一宅”，每宅200平米為依據(jù)，未超出規(guī)定的收取基準價，對違規(guī)、違法超占的面積收取市場價。使宅基地與地上物成為統(tǒng)一整體。二是收回“一戶多宅”的宅基地，采用市場價評估的辦法，村委會對地上物給予相應(yīng)的補償。三是有償提供給符合宅基地申請條件的村民，緩解因使用宅基地不均衡造成的矛盾。

2、完善宅基地三級登記卡制度。一是縣級土地主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合組成宅基地確權(quán)審核小組，重新對宅基地進行全面確權(quán)發(fā)證。二是將目前村民手中各年代的證件收回或全部作廢。三是宅基地登記卡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一式三份，分別歸檔存放。

3、健全土地執(zhí)法監(jiān)管制度。一是建立村級土地監(jiān)察信息員隊伍，可以與村級綜治信息員隊伍整合，為土地執(zhí)法監(jiān)管提供信息。二是加強土地、規(guī)劃等主管部門的土地執(zhí)法隊伍建設(shè)。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任書，落實工作責(zé)任，構(gòu)筑三級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強農(nóng)村土地管理。

一是加快《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》的審批，為農(nóng)村宅基地審批提供依據(jù)。二是啟動農(nóng)村宅基地使用及建設(shè)、翻建房屋的審批制度。無論是新建和翻建房屋，均要得到土地和規(guī)劃部門的批準備案且一式三份，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存一份歸檔。三是出臺相關(guān)政策，對有條件的村，可以通過依法有序的新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)集中上樓或遷村并點等途徑解決宅基地供應(yīng)不足等問題。三是規(guī)范農(nóng)村宅基地的建設(shè)標準，為監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。

（三）加大宣傳力度。

一是結(jié)合每年的4.22地球日、6.25全國土地日和各種群眾喜聞樂見的形式進行依法使用和保護土地的宣傳，使依法使用和保護土地資源的觀念家喻戶曉，深入人心。二是發(fā)揮電視臺、廣播等新聞媒體的強大宣傳功能，廣泛宣傳土地資源管理與利用的知識。三是加大對村“兩委”成員的培訓(xùn)力度，使其成為農(nóng)村土地管理的明白人。

第五篇：快捷解決網(wǎng)上信訪問題

“網(wǎng)上信訪”工作平臺為信訪群眾解決問題提供了便利的途徑

2010年7月，王某的房屋在其鄰居家建房時損壞了他的房屋，已多次與建房的村民協(xié)商解決，但是一直未得到解決，他后來通過網(wǎng)上信訪，得到了圓滿解決。為此，他一直為他反映的問題得到快速的辦理而感激網(wǎng)上信訪工作平臺。他總是說：我的問題是通過網(wǎng)上信訪得以最快的速度辦理的。

“網(wǎng)上信訪”是一項比較新的工作，對“網(wǎng)上信訪”的認識與理解必然會隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。通過多年的信訪工作，讓我們進一步理解了網(wǎng)上信訪給人們的反映問題提供方便與快捷，改變了人們的生活，提高了生活質(zhì)量。通過開通網(wǎng)上信訪，為信訪工作的開展進一步拓展了工作空間，為人民群眾進一步提高了服務(wù)的效率。通過開展網(wǎng)上信訪工作，得到了以下的啟示：

一是 “網(wǎng)上信訪”即群眾通過電子郵件的形式提出信訪事項。相對于書信、走訪而言，通過電子郵件提出信訪事項，具有快捷、及時、方便等優(yōu)點，信訪人足不出戶就可以反映情況，提出訴求。但如果將“網(wǎng)上信訪”僅僅理解為通過電子郵件的方式提出信訪事項，其意義有限。盡管電子郵件具有快捷、及時、方便的特點，但這種快捷、及時、方便也是有條件的。首先，信訪人要通過這種渠道提出信訪事項，必須具備相應(yīng)的硬件；其次，通過電子郵件提出信訪事項，還要求信訪人不但具備書寫能力，更要具備在電腦上輸入文字的能力。更為關(guān)鍵的是，在書信、傳真、電話、走訪等形式之外，再給群眾提供通過電子郵件提出信訪事項的選擇，并不觸及信訪工作的核心過程，如果群眾的合理訴求通過書信、傳真、電話、走訪等形式無法解決，又怎能期望通過電子郵件提出的訴求就能得到解決？

二是 “網(wǎng)上信訪”不但指群眾通過電子郵件的形式提出信訪事項，它還指利用網(wǎng)絡(luò)的交互性、公開性等特點,給信訪人提供網(wǎng)上查詢處理過程及結(jié)果等服務(wù)。以河南省登封市的“網(wǎng)上信訪”為例。根據(jù)流程指示，信訪人要先進行注冊，然后才能寫信。在“書寫信件”界面，信訪人可以選擇是否公開自己反映的信訪事項。信訪人如選擇“允許公開”，信訪人以外的其他人不需要注冊、登錄，在“案例公開”欄就可以點擊查看信訪事項的具體內(nèi)容、回復(fù)，以及信訪人對回復(fù)的滿意程度。信訪事項提交后，網(wǎng)站頁面會出現(xiàn)一個“答復(fù)時限”的提示，告知信訪事項受理后法定的處理時限、條件等有關(guān)內(nèi)容。信訪人以后再登錄可以查看信訪事項的辦理狀態(tài)，比如：受理申請審查中，或者是不予受理、不再受理或已作出處理意見等。在信訪事項尚未處理前，信訪人還可以對提交的有關(guān)內(nèi)容（標題、事發(fā)地、信訪內(nèi)容）進行修改。在信訪事項處理完畢后，信訪人還可以在網(wǎng)上對回復(fù)情況進行評價：滿意，基本滿意或者不滿意。相比傳統(tǒng)的書信、走訪等形式，這種模式的“網(wǎng)上信訪”有兩大優(yōu)點：一是更為人性化。主要體現(xiàn)在：信訪人可以對信訪訴求的內(nèi)容進行補充，可以對處理結(jié)果進行評價，網(wǎng)絡(luò)給信訪人提供一些提示性信息等。二是信訪事項的處理過程更為公開、透明。信訪人可以查詢信訪事項的處理狀態(tài)，將信訪人選擇了“允許公開”的信訪事項的內(nèi)容及處理結(jié)果公開在“案例公開”欄，事實上是將政府的行政行為置于社會公眾的審視與監(jiān)督之下。相比第一種理解，這種理解更深刻，更貼近“網(wǎng)上信訪”工作的初衷。

“網(wǎng)上信訪”的開通，及時妥善處置合理的信訪問題，使群眾的合理訴求，在處置程序上到位，政策執(zhí)行上到位，標準落實上到位，通過網(wǎng)上信訪平臺，始終認真解決群眾的合理訴求，作為網(wǎng)上信訪的出發(fā)點和落腳點。