第一篇：農(nóng)村基層干部信訪問(wèn)題的分析

關(guān)于反映農(nóng)村基層干部信訪問(wèn)題的分析

彭澤縣紀(jì)委自2006年換屆以來(lái)，信訪室受理群眾檢舉控告各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪和電話舉報(bào)分別為：2006年共61件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題12件，占檢舉控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題19件，占檢舉控告信的30％，與06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題16件，占檢舉控告信的27.4％，與07年相比下降12.5％。2008年反映農(nóng)村干部信訪件的問(wèn)題性質(zhì)分別是經(jīng)濟(jì)類7件、違反強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策問(wèn)題的2件，私分土地補(bǔ)償款的1件，受賄類1件，違反計(jì)劃生育政策的2件，其它檢控類2件，申訴類1件。反映村干部問(wèn)題集中表現(xiàn)為違反中央“三農(nóng)”政策，用非法手段騙取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠資金，私分集體土地征地款，在村級(jí)換屆中賄選，違反計(jì)生政策及申訴等問(wèn)題，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)了農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生。

一、存在的問(wèn)題

（一）套取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的問(wèn)題。隨著中央對(duì) “三農(nóng)”工作的重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增多，有些村干部膽大妄為，套取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金私分。如去年11月，縣紀(jì)委查處了黃花鎮(zhèn)峨豐村干部四人冒名私分國(guó)家糧食直補(bǔ)資金6萬(wàn)元，挪用農(nóng)村改水工程資金2萬(wàn)余元的問(wèn)題，給予三人黨紀(jì)處分。

（二）私分集體資金的問(wèn)題。隨著招商引資工作的加強(qiáng)，征用集體土地逐漸增多，有些村干部欺上瞞下，私分征地資金。去年10月，縣紀(jì)委查處了定山鎮(zhèn)東光村書(shū)記、村長(zhǎng)采用隱瞞手段，私分征地補(bǔ)償款6萬(wàn)余元，均受到開(kāi)除黨籍處分。

（三）在村級(jí)換屆中矛盾突出。去年底至今年初，隨著村級(jí)換屆工作的開(kāi)展，反映村干部的信訪件逐漸增多，主要反映部分村干部候選人，受到過(guò)查處，也有些人在此之前出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有受到舉報(bào)，一旦作為“村官”候選人，群眾對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，另外有一些反映村級(jí)選舉中利用宗族勢(shì)力拉票、賄選的問(wèn)題。

（四）反映村務(wù)、財(cái)務(wù)未公開(kāi)的問(wèn)題。在受理的群眾舉報(bào)中，反映某些農(nóng)村干部工作風(fēng)單一，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，涉及山林出賣、土地、水面承包中未履行相關(guān) 2 程序，由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，給集體造成損失，財(cái)務(wù)未及時(shí)張榜公布，沒(méi)有做到公開(kāi)透明，對(duì)村集體資產(chǎn)處 置，農(nóng)村低保等問(wèn)題上優(yōu)親厚友，造成群眾上訪。

（五）損害基層群眾利益的突出信訪問(wèn)題有所上升。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的加大，惠農(nóng)資金的增多，有些農(nóng)村干部為集體公益事業(yè)截留國(guó)家資金。去年12月，縣紀(jì)委查處了天紅鎮(zhèn)武山村截留民政救災(zāi)資金，用于村級(jí)公路的維護(hù)，損害了群眾利益，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

二、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級(jí)黨支部要定期組織黨員過(guò)黨組織生活，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育；二是以廉政文化建設(shè)為平臺(tái)，深入開(kāi)展廉政教育進(jìn)村活動(dòng)，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍；三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講 3 座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果，從源頭預(yù)防信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，出臺(tái)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，簽定責(zé)任書(shū)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級(jí)，要對(duì)村級(jí)落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來(lái)?yè)p失，社會(huì)影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）健全制度，建立制度規(guī)范約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是完善村委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會(huì)議制度，村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請(qǐng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是規(guī)范村民代表和民主理財(cái)小組的選舉辦法，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序；三是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn)，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管 4 理和跟蹤監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約違紀(jì)違法行為。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，村級(jí)要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)。二是要加強(qiáng)對(duì)村書(shū)記、村委會(huì)主任任期、離任、換屆或免職時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組成的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是把紀(jì)檢監(jiān)察信訪訴求網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級(jí)建立信訪訴求中心，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

（五）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開(kāi)處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、5 穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識(shí)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動(dòng)辦案的局面，特別要加大對(duì)村干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（六）在村干部配備上，鑒于對(duì)不是黨員的村委會(huì)干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

2009年5月4日

第二篇：信訪問(wèn)題分析

信訪問(wèn)題分析

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)政治生活、利益關(guān)系發(fā)生著深刻變革，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，信訪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。因此，做好信訪工作，解決好信訪問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，顯得尤為重要。現(xiàn)筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就做好新時(shí)期信訪工作，談一點(diǎn)個(gè)人的思考，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前信訪問(wèn)題的主要特點(diǎn)

一是涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的信訪問(wèn)題比較普遍。集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益和民生問(wèn)題的訴求，如農(nóng)民建房、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境污染、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等事關(guān)群眾切身利益的信訪問(wèn)題越來(lái)越多，且呈上升趨勢(shì)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)引發(fā)的信訪問(wèn)題較難解決。由于取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠普九教育、基建等債務(wù)沉重，加之近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入十分有限，支出捉襟見(jiàn)肘，償還不及時(shí)或難以償還，導(dǎo)致債權(quán)人長(zhǎng)期上訪。

三是纏訴纏訪等無(wú)理信訪問(wèn)題依然存在。有些信訪問(wèn)題，雖已有明確處理意見(jiàn)，但因個(gè)人的不合理要求得不到滿足而不停上訪。

四是干部作風(fēng)引發(fā)的信訪問(wèn)題不斷發(fā)生。一些鄉(xiāng)村干部工作方法不當(dāng)，少數(shù)干部鉆惠農(nóng)政策的空子，暗箱操作，利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私，侵犯群眾合法權(quán)益等問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題頻頻發(fā)生。

五是過(guò)度維權(quán)上訪問(wèn)題日益增加。由于惠農(nóng)政策、項(xiàng)目的實(shí)施，特別是救濟(jì)、災(zāi)民建房、低保、醫(yī)保等政策實(shí)施等級(jí)和區(qū)域差別，一些群眾因?qū)φ吡私獠粔颍a(chǎn)生不平衡、攀比心理而上訪。

二、信訪問(wèn)題成因分析

（一）政策層面原因。因企業(yè)改制，所屬人員下崗后生活無(wú)法保障或因遺留問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決而引發(fā)上訪。

（二）經(jīng)濟(jì)層面原因。一方面，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工中一些人因生活困難上訪。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，尤其是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，征地拆遷過(guò)程中觸及群眾經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛。

（三）組織層面原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)應(yīng)該解決又能夠解決的問(wèn)題，由于工作不到位，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂，“拖”出上訪。有些信訪問(wèn)題涉及的部門和單位，責(zé)任不明確，推諉扯皮，“推”出上訪。少數(shù)基層組織建設(shè)薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂，政務(wù)透明度不高，干部工作方法不當(dāng)，“惹”出上訪。

（四）群眾層面原因。少數(shù)群眾法制意識(shí)淡薄,對(duì)黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪等過(guò)激行為。少數(shù)群眾“盲目”上訪，一些信訪問(wèn)題已基本解決或明確答復(fù)，但因信訪人的期望值過(guò)高而纏訪。

（五）歷史層面原因。如文革時(shí)期造成的個(gè)別冤案錯(cuò)案要求恢復(fù)名譽(yù)的問(wèn)題，部分代課教師、電影放映隊(duì)職工、離崗村干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中解聘干部要求解決待遇的問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下解決信訪問(wèn)題的對(duì)策

（一）整合資源，著力在構(gòu)建大格局信訪上下功夫。做好信訪工作必須建立各方參與、齊抓共管、綜合治理的“大信訪”格局。一要工作責(zé)任化，由小信訪變大信訪。整合公、檢、法、司、信訪工作力量，實(shí)行“一元化領(lǐng)導(dǎo)，多元化參與”的工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)全縣急需解決的信訪問(wèn)題，采取“三級(jí)書(shū)記帶頭接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流值訪、職能部門聯(lián)動(dòng)辦訪、領(lǐng)導(dǎo)干部定期約訪、包村干部主動(dòng)下訪、嚴(yán)格考核檢查督訪”的“六訪”措施，落實(shí)“六定五包”責(zé)任制。將和諧平安建設(shè)納入全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班子責(zé)任目標(biāo)考核，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)包聯(lián)體系，形成聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)管、聯(lián)創(chuàng)的工作格局。二要手段多樣化，變小調(diào)解為大調(diào)解。實(shí)行信訪工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，公安、司法、信訪以及民政、衛(wèi)生等部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪大廳，推行“一站式”服務(wù)。同時(shí)，高度重視并全面啟動(dòng)以村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要督辦制度化，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)。充分強(qiáng)化縣信訪聯(lián)席會(huì)議和信訪局的工作職能，堅(jiān)持“全面督查與重點(diǎn)督辦、督辦與幫助協(xié)調(diào)、黨政督辦與部門督辦”相結(jié)合，采用電話、書(shū)面、會(huì)議、調(diào)研等方式加大督辦力度。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，推行經(jīng)濟(jì)、政治連帶制度。

（二）暢通渠道，著力在營(yíng)造良好信訪環(huán)境上下功夫。要積極暢通和拓寬渠道，努力營(yíng)造良好的信訪環(huán)境。一要加強(qiáng)法制宣傳和思想教育。教育引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的工作，幫助群眾了解實(shí)際情況和法律政策規(guī)定，取得群眾的理解和支持，使群眾心悅誠(chéng)服，自覺(jué)維護(hù)大局。二要保障信訪渠道暢通。充分尊重和保護(hù)群眾的信訪舉報(bào)權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪要堅(jiān)持文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。三要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、“下訪”等制度。堅(jiān)持定期閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。多深入基層群眾開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的合理訴求，了解群眾愿望，及時(shí)為群眾排憂解難，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（三）完善制度，著力在建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。注重從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓工作機(jī)制創(chuàng)新。在事前環(huán)節(jié)上，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)、群眾自我教育管理的同時(shí)，圍繞“村級(jí)一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一梳理、縣上一季一督查”，突出超前排查調(diào)處機(jī)制的建立，做到跟蹤督辦、定期回訪。在事中環(huán)節(jié)上，探索建立五項(xiàng)相關(guān)制度。一要實(shí)行包案下訪制度。實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村干部誰(shuí)接訪誰(shuí)包案、落實(shí)到底”責(zé)任制，直至“案結(jié)事了”。二要推行代理員制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪代理站，聘任工作熱情高、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)后，擔(dān)任信訪代理員。讓群眾動(dòng)嘴，代理員(干部)跑腿“替”群眾上訪，不僅可使到縣以上黨政機(jī)關(guān)走訪、信訪的群眾同比大幅度減少，而且可有效規(guī)范信訪行為。三要推行三級(jí)終結(jié)制度。對(duì)不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門處理意見(jiàn)的，引導(dǎo)上訪人按信訪條例規(guī)定的三級(jí)終結(jié)程序，向處理單位的上級(jí)行政部門申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。四要實(shí)行法律援助制度。聘任專職律師參與信訪接待、涉法涉訴類信訪案件處理，為上訪人員免費(fèi)提供答疑、代寫(xiě)法律文書(shū)，提供法律援助。五要完善穩(wěn)控措施。堅(jiān)持依法辦理、穩(wěn)控結(jié)合原則，完善有關(guān)制度。對(duì)行為不當(dāng)或過(guò)激的非正常上訪人員，先勸返并實(shí)行訓(xùn)誡、拘留等措施予以處置。在事后服務(wù)方面，采取和完善訪后服務(wù)和扶助措施。對(duì)生產(chǎn)、生活確有困難的上訪人員，按照有關(guān)政策，提供低保、養(yǎng)老、災(zāi)民建房等扶助，確保不再纏訪、復(fù)訪。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力在提高預(yù)防和處理信訪問(wèn)題能力上下功夫。信訪工作的重心應(yīng)放在基層，做到重心下移、關(guān)口前移，信訪問(wèn)題就地解決。一要主動(dòng)排查化解矛盾。要充分發(fā)揮基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)的作用，主動(dòng)排查化解突出矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。要做到經(jīng)常排查與集中排查、一般排查與重點(diǎn)排查、排查與調(diào)處相結(jié)合，靈敏反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，隨時(shí)掌握主動(dòng)。二要區(qū)別情況分類施策。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的要依法按政策解決；對(duì)在情理之中法度之外的要適度解決；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決但一時(shí)難以解決的要積極創(chuàng)造條件解決；對(duì)不合理訴求的要教育引導(dǎo)；對(duì)要求不合理但確有困難的要采取救助和扶助措施。三要改進(jìn)作風(fēng)切實(shí)解決問(wèn)題。要高度重視初信、初訪，妥善解決。對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，要善于運(yùn)用信訪聽(tīng)證、群眾代表參與案件查處等方法處理，促使信訪人息訴罷訪。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，防止因?yàn)E用職權(quán)、作風(fēng)粗暴而引發(fā)信訪問(wèn)題，對(duì)因干部作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的信訪，要移交紀(jì)檢部門按程序處理。

（五）抓住根本，著力在務(wù)實(shí)發(fā)展關(guān)注民生上下功夫。在解決信訪問(wèn)題上，必須牢牢抓住“務(wù)實(shí)發(fā)展、關(guān)注民生”這一主題。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有效地預(yù)防和解決信訪問(wèn)題，必須統(tǒng)籌兼顧多層次、多方面的關(guān)系。既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視社會(huì)穩(wěn)定；既要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，又要解決好社會(huì)領(lǐng)域和群眾生活中的問(wèn)題，最大限度地減少不和諧因素。二是要切實(shí)解決好民生問(wèn)題。要落實(shí)惠民政策，認(rèn)真解決弱勢(shì)群體和困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)把救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、城市低保和下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位，加大政策扶貧、救助力度，確保五保戶、殘疾戶、計(jì)生困難戶等社會(huì)弱勢(shì)群體衣食有著落，盡可能的減少類似問(wèn)題的越級(jí)訪和重信重訪。三要改革和完善決策機(jī)制。在定政策、作決策時(shí)，一定要綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保符合實(shí)際和群眾意愿。特別是涉及“三農(nóng)”、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障等事關(guān)群眾利益的重大決策，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。對(duì)損害群眾利益的決策必須終止，對(duì)雖然符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出群眾目前承受能力的決策要暫緩，防止引發(fā)新的矛盾。

第三篇：2011 農(nóng)村信訪問(wèn)題的成因與對(duì)策分析

農(nóng)村信訪問(wèn)題的成因與對(duì)策分析

近幾年來(lái)，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問(wèn)題不斷增多，這一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，給農(nóng)村工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，因此，對(duì)我鎮(zhèn)的農(nóng)村信訪問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研：

一、基本情況

臺(tái)閣牧鎮(zhèn)隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區(qū)、玉泉區(qū)毗鄰，屬典型的城郊結(jié)合部。交通條件便利，地理位臵十分優(yōu)越。全鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村，27個(gè)自然村，總面積122平方公里，現(xiàn)有人口2.84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.7683萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口1.0717人（含流動(dòng)人口8600人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族聚居村6個(gè)，少數(shù)民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地4.5 萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)2.5萬(wàn)畝，林地3萬(wàn)畝。新建動(dòng)物防疫站1處，儀器設(shè)備齊全。全鎮(zhèn)實(shí)有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)。

二、2011年信訪工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全鎮(zhèn)共受理來(lái)信來(lái)訪 13 件次，今年共承辦上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦案件 4 件。同時(shí)，全鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點(diǎn)：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長(zhǎng)；二是

無(wú)序上訪問(wèn)題突出。赴京到自治區(qū)去旗上訪呈上升趨勢(shì)，到自治區(qū)上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問(wèn)題通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問(wèn)題呈集中表現(xiàn)態(tài)勢(shì)。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問(wèn)題占一定比例。

三、通過(guò)全鎮(zhèn)今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認(rèn)為造成群眾信訪的原因有以下幾點(diǎn)：

1、歷史遺留問(wèn)題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復(fù)雜，大部分需要通過(guò)司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。

2、村干部問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問(wèn)題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念淡薄，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，村里哪里有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財(cái)，請(qǐng)客送禮，逢會(huì)必吃，逢會(huì)必飲，醉生夢(mèng)死。對(duì)待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致集體訪和越級(jí)訪。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問(wèn)。有的村

級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級(jí)下?lián)艿募Z食減免款、救濟(jì)款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報(bào)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開(kāi)村務(wù)，即使公開(kāi)也只是象征性地公開(kāi)收支總額，不公開(kāi)明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問(wèn)，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說(shuō)明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來(lái)查明真相。

4、受理查處問(wèn)題不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲和要求，沒(méi)有對(duì)群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導(dǎo)致群眾認(rèn)為官官相護(hù)串通一氣，就越級(jí)向“上面”反映。

5、村干部對(duì)政府政策宣傳不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作從去年以來(lái)加大了力度，有的村對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的群眾對(duì)生產(chǎn)資料的再分配不理解，也有一部分群眾過(guò)去只靠種地產(chǎn)糧生活，沒(méi)有能力搞其他產(chǎn)業(yè)或外出打工掙錢，所以對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策難以接受，由此引發(fā)的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問(wèn)題也是七拼八湊的。

6、城鎮(zhèn)改造拆遷遺留問(wèn)題不能及時(shí)解決。工業(yè)開(kāi)發(fā)征占地和城鎮(zhèn)改造拆遷涉及到補(bǔ)償、回遷等問(wèn)題，群眾要求條件高，如解決的結(jié)果達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)及條件，再加之確有不合理的因素，一時(shí)又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問(wèn)題得不到解決，便以集體上訪給各級(jí)組織施加壓力。或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群

眾上訪，利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級(jí)組織和干部視為敵人一樣，經(jīng)常上訪擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。

8、部分基層干部對(duì)信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象；

9、人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯，個(gè)別人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作的積極性和主動(dòng)性不夠；

10、依法規(guī)范信訪活動(dòng)和法制宣傳工作相對(duì)滯后，農(nóng)牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪的對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現(xiàn)象在當(dāng)前還較普遍存在。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓(xùn)。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、站所干部和村組干部及各村的信訪員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到了100%，收到了良好效果。主要街道設(shè)立信訪條例咨詢臺(tái)，共計(jì)發(fā)放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)600條，懸掛橫幅30條。通過(guò)廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾對(duì)信訪知識(shí)了解大大提高，以往大吵大鬧無(wú)理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問(wèn)題的能力大大增強(qiáng)。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)組織領(lǐng)導(dǎo)到位，組織網(wǎng)絡(luò)健全，是做好任何工作的關(guān)鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)建立完善了以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為信訪第

一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為信訪直接責(zé)任人，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任為信訪具體責(zé)任人的“大信訪”格局。2010年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)將信訪辦由原來(lái)的辦公樓調(diào)整至政府大門口，并由原來(lái)的1間辦公室，調(diào)整為3間辦公室，成立了鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛調(diào)處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機(jī)、電風(fēng)扇、電視機(jī)、VCD等設(shè)備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負(fù)責(zé)信訪工作，并為該領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，在機(jī)關(guān)人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時(shí)還在全鎮(zhèn)19個(gè)行政村設(shè)立了信訪信息員19 名。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各信訪責(zé)任單位簽訂信訪責(zé)任書(shū) 38 份，并將信訪工作與各單位目標(biāo)考核掛鉤，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步完善了信訪獎(jiǎng)勵(lì)、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部處理信訪案件的主動(dòng)性和積極性。

（三）健全信訪制度，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。

今年，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，在村級(jí)推行了四項(xiàng)制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規(guī)定每周二為村干部和群眾面對(duì)面“懇談日”，村干部聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議，調(diào)處化解矛盾問(wèn)題，積極采納群眾的好點(diǎn)子、好思路、好辦法，既促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，又服務(wù)群眾，更是把可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。二是村級(jí)零招待制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)零招待制度的落實(shí)和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請(qǐng)客，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現(xiàn)象，凈化了風(fēng)氣，提高了村級(jí)集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競(jìng)包制度。去冬今春，對(duì)全鎮(zhèn)28個(gè)行政村的到期的集體經(jīng)營(yíng)土地全部實(shí)行掛牌競(jìng)包，確保了發(fā)包 的公開(kāi)、公平、公正和規(guī)范化操作，有效約制了村干部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，我們制定出臺(tái)了新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)加大了防范力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化管理，避免了因村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題引發(fā)群眾上訪案件的發(fā)生。四是村民代表議事制度。我們進(jìn)一步規(guī)范了村民代表議事的程序，擴(kuò)大了議事的權(quán)限，凡村級(jí)重要決定、重要事項(xiàng)，2000元以上財(cái)務(wù)開(kāi)支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批后才能實(shí)施，強(qiáng)化了村民代表對(duì)村干部的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了防患于未燃的效果在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部，喀拉塔勒鎮(zhèn)一是建立了信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡是來(lái)訪者都能得到熱情接待，由接待人負(fù)責(zé)到底；二是信訪巡查排摸制度。規(guī)定信訪干部不坐辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩(wěn)定因素，不是等群眾來(lái)訪，而是主動(dòng)下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防之前，把預(yù)防工作走在調(diào)解之前，把調(diào)解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發(fā)之前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，由上訪向下訪的轉(zhuǎn)變，由群眾找領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)找群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動(dòng)局面，同時(shí)也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。三是完善強(qiáng)化信訪考核制度。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標(biāo)考核中的分值比重，并同年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，使信訪工作與個(gè)個(gè)單位有關(guān)，機(jī)關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機(jī)關(guān)的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來(lái)信來(lái)訪中突出一個(gè)“快”字，在確保質(zhì)量的情況加快各種信訪案件的調(diào)處速度，喀拉塔勒鎮(zhèn)規(guī)定：如

果信訪事件相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及到的部門單一，原則上3天以內(nèi)完成調(diào)處；如果信訪事件相對(duì)復(fù)雜，涉及到3個(gè)以上部門的，原則上一周內(nèi)完成調(diào)處，需要市里協(xié)調(diào)解決的原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢，同時(shí)狠抓《信訪首問(wèn)制度》和《信訪責(zé)任追究制度》落實(shí)，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現(xiàn)象。二是在處理解決群眾來(lái)信來(lái)訪的工作中突出一個(gè)“情”字，帶著愛(ài)民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮(zhèn)信訪辦配備了電風(fēng)扇和飲水機(jī)，信訪辦工作人員做到了“三個(gè)一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語(yǔ)，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽(tīng)。三是在化解調(diào)處各類矛盾中突出一個(gè)“穩(wěn)”字，處理群體上訪問(wèn)題時(shí)，如果方法稍有不慎，便會(huì)造成負(fù)面影響。因此，信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)耐心、細(xì)致的工作，針對(duì)不同情況，擴(kuò)寬了與群眾溝通的渠道。對(duì)一些久拖不決的疑難問(wèn)題，只要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問(wèn)題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對(duì)一時(shí)難以解決或不能解決的，耐心細(xì)致做好解釋說(shuō)服工作，穩(wěn)定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問(wèn)題落實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內(nèi)容和形勢(shì)發(fā)生了新的變化?？真?zhèn)針對(duì)這些新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，建立了預(yù)測(cè)排摸制度和信訪預(yù)警情報(bào)中心，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行分類排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問(wèn)題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)開(kāi)展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點(diǎn)和“走近矛盾、破解難題”等專項(xiàng)活動(dòng)，全鎮(zhèn)干部深入基層，進(jìn)村入戶、排查和疏理出一批當(dāng)前急需解決的困難和矛盾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問(wèn)題，取得了明顯成效。

（六）積極預(yù)防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時(shí)、準(zhǔn)確地在第一時(shí)間獲得深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。為此，臺(tái)閣牧鎮(zhèn)積極加強(qiáng)信訪工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確。一是建立了覆蓋全鎮(zhèn)的信訪信息員網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)信訪辦把各村村民代表中素質(zhì)相對(duì)較高的村民小組長(zhǎng)確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮(zhèn)、面向各行行業(yè)的信訪信息員隊(duì)伍，并在年初對(duì)這支隊(duì)伍分類分批進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮(zhèn)信息員累計(jì)上報(bào)信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮(zhèn)的信訪信息、社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)情況能在第一時(shí)間反饋到分管領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間得到調(diào)解處臵。二是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。對(duì)戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)的黨支部，處理突發(fā)性事件反應(yīng)不靈敏的支部書(shū)記，鎮(zhèn)黨委痛下決心，堅(jiān)決給予調(diào)整，今年全鎮(zhèn)共調(diào)整了6個(gè)支部書(shū)記，使全鎮(zhèn)村級(jí)支部書(shū)記的整體素質(zhì)有了明顯提高，村級(jí)組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變以往的“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”，搶抓工作主動(dòng)，化解各種不穩(wěn)定因素。

五、臺(tái)閣牧鎮(zhèn)信訪工作取得的初步成效

1、增強(qiáng)了村干部的信訪意識(shí)。通過(guò)建立村級(jí)信訪室，較好的解

決了長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，擺正了村級(jí)干部在信訪工作中的位臵，有效發(fā)揮了村級(jí)干部這支隊(duì)伍力量，很大程度上調(diào)動(dòng)了干部參與處理信訪事務(wù)的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過(guò)建立村級(jí)信訪室，進(jìn)行信訪關(guān)口前移，大量的村級(jí)信訪件就地消化，減輕了上級(jí)信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村里從解決群眾反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經(jīng)濟(jì)也得到不斷發(fā)展。由于群眾問(wèn)題協(xié)調(diào)好了，群眾的利益問(wèn)題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心上來(lái)，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)面控制。由于在村級(jí)配備了大量的信訪員和信訪聯(lián)絡(luò)員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握第一手的信訪動(dòng)向，有利于政府抓住工作先機(jī)，有利于把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，信訪問(wèn)題得到及時(shí)解決，使黨群和干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

4、規(guī)范了基層信訪工作機(jī)制。通過(guò)建立村級(jí)信訪室，有效解決一些信訪問(wèn)題，同時(shí)也規(guī)范了信訪程序。如聽(tīng)證程序和評(píng)估程序，有利信訪問(wèn)題解決，進(jìn)一步減少重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪。通過(guò)建立“助信助訪”，進(jìn)一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規(guī)范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過(guò)建立村級(jí)信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問(wèn)題能及時(shí)得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無(wú)門的問(wèn)題。村級(jí)信訪員對(duì)每一個(gè)信訪群眾熱情接待，對(duì)每一個(gè)信訪問(wèn)題認(rèn)真記錄，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效，對(duì)每一個(gè)重大問(wèn)題實(shí)行包案，把信訪工作從單純勸返轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事上來(lái)，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過(guò)對(duì)臺(tái)閣牧鎮(zhèn)農(nóng)村信訪工作的調(diào)研，我認(rèn)為要解決農(nóng)村群眾信訪，甚至集體上訪和越級(jí)上訪，關(guān)鍵是把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在發(fā)生地。結(jié)合多年的信訪工作實(shí)踐，我認(rèn)為解決信訪問(wèn)題要采取以下對(duì)策：

（一）要學(xué)會(huì)善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時(shí)，通過(guò)案件的下訪與約訪，使信訪人自覺(jué)遵守法律意識(shí)，按照正常的程序反映問(wèn)題，同時(shí)要解決部分信訪戶對(duì)政府的依賴思想，就要耐心細(xì)致做好群體工作，這是解決信訪問(wèn)題最根本、最有效的方法。

（二）要樹(shù)立信訪工作責(zé)任心。對(duì)信訪工作一定要求樹(shù)立責(zé)任心，做到胸懷大局，有為民辦實(shí)事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到位才能樹(shù)立責(zé)任心。同時(shí)，加大督查力度，建立行之有效機(jī)制，以免這項(xiàng)工作流于形式。

（三）要形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)力調(diào)處的大格局。信訪工作應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和互動(dòng)，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問(wèn)題。不但要加強(qiáng)上通下聯(lián)，更應(yīng)關(guān)注橫向互動(dòng)，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設(shè)臵村級(jí)信訪室，要全面發(fā)揮綜治工作中心的作用，共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些不能堅(jiān)持原則、私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部要及時(shí)調(diào)整和更換，同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

（五）要采取有效措施治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，切實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。

（六）要切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，要正確對(duì)待群眾上訪，把問(wèn)題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級(jí)上訪，首先農(nóng)村基層干部要端正思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不要怕群眾反映問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到群眾信訪舉報(bào)是對(duì)我們黨和政府的信賴與支持，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問(wèn)題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來(lái)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或其它任務(wù)。

（七）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系解決和妥善處理好集體訪、越級(jí)訪。集體訪、越級(jí)訪發(fā)生后，我們一先要穩(wěn)定上訪人員情緒，弄清群眾的意見(jiàn)和要求，把群眾穩(wěn)定在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)合辦案，切實(shí)把群眾反映的問(wèn)題解決好。實(shí)踐證明，只要將群眾反映的問(wèn)題實(shí)事求是地徹底查清，并秉公依法依紀(jì)處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級(jí)訪也隨之平息。

（八）要充分發(fā)揮信訪聯(lián)絡(luò)員傳遞信息快的作用，及時(shí)化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，明確信訪聯(lián)絡(luò)員（信訪民調(diào)員）及其工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)他們提供信息、調(diào)解矛盾、參與查處問(wèn)題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實(shí)將大量的初信初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制集體上訪、越級(jí)上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯(lián)名信。應(yīng)采取的措施：一要對(duì)署名的信訪人和來(lái)訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識(shí)、依法信訪的思想教育工作；二要嚴(yán)格執(zhí)行《控申條例》，正確履行程序，對(duì)信訪反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出結(jié)論處理并按期答復(fù)信訪人，不能按期答復(fù)的要向信訪人說(shuō)明情況，不能無(wú)故拖延辦理，尤其對(duì)署名信訪不能久拖不結(jié)。三要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)信訪反映的問(wèn)題。

（十）對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級(jí)訪的數(shù)量為何呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對(duì)黨規(guī)黨法、國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級(jí)反映干部問(wèn)題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是廉政教育。前面已經(jīng)講過(guò)，群眾來(lái)信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問(wèn)題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中

制堅(jiān)持得不好。一些重大問(wèn)題，往往支書(shū)一人說(shuō)了算，支部書(shū)記個(gè)人的權(quán)力至高無(wú)上，不受任何人約束，因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮(zhèn)黨委、政府能夠加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，尋找解決問(wèn)題的辦法和途徑。加大對(duì)鎮(zhèn)信訪工作的指導(dǎo)力度，全力解決群眾的信訪問(wèn)題，認(rèn)真檢查信訪問(wèn)題的落實(shí)，全面規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，針對(duì)機(jī)關(guān)、站所、各行政村工作作風(fēng)飄浮和群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題開(kāi)展自查自糾和民主評(píng)議，徹底解決。力爭(zhēng)在推行創(chuàng)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”部門工作進(jìn)程中，逐步建立起一套“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的管理體系，努力營(yíng)造一個(gè)讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮(zhèn)黨委和政府的周圍，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一心努力奮斗，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)穩(wěn)定、和諧，美麗、發(fā)展的社會(huì)主義新中國(guó)!

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

中共***組織部

中共***基層辦

2009年6月22日

近年來(lái)，我縣按照“強(qiáng)化培養(yǎng)措施，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)，加大管理力度，落實(shí)備用結(jié)合”的總體要求和“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村黨支部書(shū)記培養(yǎng)管理工作，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，推進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)。

一、基本情況

***轄8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、107個(gè)行政村、526個(gè)村民小組，居住有維吾爾、漢、回、柯?tīng)柨俗巫宓?9個(gè)民族?，F(xiàn)有村黨支部書(shū)記107人，其中，實(shí)行”一肩挑”102個(gè),國(guó)家干部任村黨支部書(shū)記7人，初中及以下52人，高中8人，中專43人，大專4人；30歲以下3人，31歲—35歲7人，36歲—40歲32人，41歲—50歲57人，51歲—55歲6人，56歲—60歲2人。

二、主要做法

縣委把加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的重中之重，從優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)。

一是配齊配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。嚴(yán)格換屆法規(guī)和操作規(guī)程，突出實(shí)行“一肩挑”宣傳引導(dǎo)和從優(yōu)秀后備干部中提拔等工作，提高基層選民法規(guī)意識(shí)和參選率，全力推進(jìn)村委會(huì)換屆工作。全縣102個(gè)村實(shí)現(xiàn) 1

了村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，占總村數(shù)的95.3%。同時(shí)把一大批年齡在40歲以下，政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀青年選進(jìn)了后備干部隊(duì)伍，作為村黨支部書(shū)記重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部到村任職，目前共選派7名機(jī)關(guān)干部到村任職。

二是精心培養(yǎng)，全面提高村黨支部書(shū)記的德才素質(zhì)。通過(guò)“干部作風(fēng)提高年”，縣委組織部、基層辦組織開(kāi)辦村干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)各類黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部思想素質(zhì)和工作作風(fēng)。實(shí)行理論培訓(xùn)制度。我們?cè)诮Y(jié)合每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部會(huì)和黨員冬訓(xùn)對(duì)村黨支部書(shū)記培訓(xùn)的同時(shí)，還利用農(nóng)閑組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，開(kāi)辦專題講座，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)實(shí)用科技、法律知識(shí)等。在此基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)的村陣地組織開(kāi)展了以“貫徹十七屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”為主題的封閉式集中輪訓(xùn)，每期時(shí)間7天，累計(jì)開(kāi)班36期，參訓(xùn)黨員干部達(dá)4400余人次我縣將學(xué)習(xí)情況的評(píng)定歸入村黨支部書(shū)記個(gè)人檔案，作為考核的重要依據(jù)。

三是實(shí)行跟蹤培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)村黨支部書(shū)記堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，把培養(yǎng)管理工作貫穿于村黨支部書(shū)記的日常工作、生活及學(xué)習(xí)中，促使其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，滾動(dòng)管理，每作一次微調(diào)，使村黨支部書(shū)記保持活力。

1、以“一月十落實(shí)”活動(dòng)為載體，規(guī)范基層組織活動(dòng)。針對(duì)個(gè) 別村級(jí)黨組織工作不規(guī)范的問(wèn)題，2006年在總結(jié)以往農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了“一月十落實(shí)”活動(dòng)，成為規(guī)范村級(jí)黨組織工作的有力抓手?！耙辉率鋵?shí)”活動(dòng)，即落實(shí)每天至少1名干部坐班，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；落實(shí)每個(gè)村每天有一個(gè)村民小組開(kāi)展集中學(xué)習(xí)1次，及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；落實(shí)每周至少安排1次工作，明確工作重點(diǎn)；落實(shí)每月至少召開(kāi)1次村民大會(huì)，民主決策村級(jí)事務(wù)；

2落實(shí)每月至少表?yè)P(yáng)1次好人好事，形成良好村風(fēng)；落實(shí)每月至少聯(lián)系1次維穩(wěn)重點(diǎn)人員，確保社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)每月至少宣傳1次法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)；落實(shí)每月至少開(kāi)展1次科技培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾致富本領(lǐng)；落實(shí)每月至少交流1次致富經(jīng)驗(yàn)，拓寬增收途徑；落實(shí)每月至少召開(kāi)1次黨支部例會(huì)，總結(jié)自身建設(shè)情況。同時(shí)，2008年開(kāi)始，我縣還借鑒溫宿縣“十個(gè)一”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)展“一月十落實(shí)”活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善。

2、以“分類定級(jí)”活動(dòng)為平臺(tái)，增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

一是抓目標(biāo)確立。采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量化分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，基層辦復(fù)查備案”的程序，按照領(lǐng)導(dǎo)班子好25分、黨員干部隊(duì)伍好20分、制度建設(shè)好15分、工作業(yè)績(jī)好20分、農(nóng)民群眾反映好20分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，一年確定一次。目前全縣107個(gè)村中一類村42個(gè)，較上年增加3個(gè)；二類村51個(gè)，較上年減少2個(gè)；三類村14個(gè)，較上年減少1個(gè)，有2個(gè)二類村提升到一類村并創(chuàng)建為“五好”村黨支部。按照“引導(dǎo)一類抓鞏固，指導(dǎo)二類抓提高，督促三類抓整頓”的整體思路，通過(guò)組織村干部、黨員、人大代表、“三老”人員、政協(xié)委員、愛(ài)國(guó)宗教人士等各層面的人員座談，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，分析原因，群策群力研究解決基層黨組織班子競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，黨員基層干部先鋒作用不到位等問(wèn)題。

二是抓責(zé)任落實(shí)。聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，幫助村黨支部書(shū)記制定符合農(nóng)村發(fā)展的具體措施，教處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、處理同群眾的關(guān)系、處理各種矛盾的方法，使村黨支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明顯提高。同時(shí)加大責(zé)任追究，2007年以來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)連續(xù)2年未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建或轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副職和4個(gè)村黨支部書(shū)記進(jìn)行了告誡談話，并取消了評(píng)優(yōu)資格，1名黨務(wù)副職予以免職，激發(fā)了抓黨建的源動(dòng)力。

三是抓整頓落實(shí)。針對(duì)個(gè)別村黨支部書(shū)記綜合素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題，分別采取了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心、組織集體談話，舉辦培訓(xùn)班，組織優(yōu)秀村黨支部書(shū)記到村巡回宣講等多種形式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，并通過(guò)思路上領(lǐng)、政策上扶、信息上引、物質(zhì)上幫、技術(shù)上帶等具體辦法，加大后進(jìn)村整頓力度。2008年以來(lái)，組織奧特貝希鄉(xiāng)5村黨支部書(shū)記艾力〃尤努司等2名同志，到各鄉(xiāng)村巡回宣講10場(chǎng)次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心（談話）370余人次，舉辦各類培訓(xùn)13期，受訓(xùn)人員達(dá)1100余人次。在此基礎(chǔ)上，注重從信息、技術(shù)上加大幫扶，多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)后進(jìn)村整頓。一年來(lái)，為農(nóng)牧民群眾提供致富信息450多條，新增集體經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)多元。

3、以“黨員幫帶互助”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村黨支部書(shū)記做好服務(wù)群眾工作

一是在農(nóng)村黨員中，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以強(qiáng)帶弱的原則，開(kāi)展“黨員幫帶互助”，讓每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，3381名有幫帶能力的黨員與20286戶群眾結(jié)成幫帶對(duì)子，落實(shí)“八個(gè)一”基本職責(zé)（即，把黨的政策向群眾講一講，致富經(jīng)驗(yàn)傳一傳、實(shí)用技術(shù)帶一帶，鄰里糾紛勸一勸，貧困農(nóng)戶幫一幫，穩(wěn)定工作抓一抓，計(jì)劃生育管一管），初步形成了鄉(xiāng)黨委管村黨支部、村黨支部管黨小組、黨小組管黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、群眾監(jiān)督黨組織和黨員的“金字塔式”管理模式。2008年，奧特貝希鄉(xiāng)5村種植大蒜比較多，一時(shí)難以銷售，村黨支部主動(dòng)承諾幫群眾找銷路，把矛盾不上交，對(duì)問(wèn)題不回避，把解釋工作做到了群眾心里，贏得了群眾的信任。二是開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”和“天山先鋒”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)立“黨員先鋒崗”、劃分“黨員責(zé)任區(qū)”、組建“黨員服務(wù)隊(duì)”、開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)日”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)教育黨員在崗位上爭(zhēng)當(dāng)先鋒，工作中爭(zhēng)當(dāng)模范。奧特貝希鄉(xiāng)4村村干部艾買江〃庫(kù)爾班說(shuō)“我們村干部分工明確，責(zé)任到人，村黨支部相信黨員，黨員也積極發(fā)揮作用，配合黨支部，任

4何工作黨員帶頭先做”。2008年，推廣西紅柿種植中，在黨員帶動(dòng)下，西五鄉(xiāng)種植的3萬(wàn)畝西紅柿中，貧困戶種植8700畝，帶動(dòng)2106戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收350元，當(dāng)年使810戶，4050名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困農(nóng)牧民人均純收入增至858元。三是從開(kāi)展“五送四摸三幫”活動(dòng)切入?！拔逅汀奔聪蚪Y(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶送觀念入腦，送政策上門，送科技下田，送法律進(jìn)家，送信息到戶?！八拿奔疵鍘头鰧?duì)象的家庭情況、存在的困難和問(wèn)題、所想所盼以及意見(jiàn)和建議?！叭龓汀奔磶椭愫蒙a(chǎn)規(guī)劃、庭院建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和解決具體困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣黨員共為對(duì)口聯(lián)系的農(nóng)戶辦好事、實(shí)事1310件，提供無(wú)償勞動(dòng)力1703次，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)930次，資助貧困學(xué)生15名，實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠、黨得民心”的目標(biāo)。

4、以去冬今春基層組織建設(shè)工作為契機(jī)，抓查擺，完善長(zhǎng)效機(jī)制 一是采取召開(kāi)不同層次的座談會(huì)、交心會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，設(shè)立意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話等途徑，讓黨員對(duì)照《黨章》查找問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾重點(diǎn)圍繞黨員在執(zhí)行上級(jí)工作安排、發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、解決群眾困難等方面，給黨員提意見(jiàn)、查不足，使黨員干部明確整改方向。截止目前，召開(kāi)各層次群眾座談會(huì)115場(chǎng)次，走訪群眾達(dá)3001人次，發(fā)放征求意見(jiàn)表13500份，設(shè)立意見(jiàn)箱9個(gè)。通過(guò)自我剖析、交流座談、發(fā)放征求意見(jiàn)表，梳理匯總出意見(jiàn)、建議730余條，其中涉及班子意見(jiàn)、建議210條，黨員干部個(gè)人520條。二是采取“三上三下”，從嚴(yán)把好剖析材料關(guān)。明確黨員的材料由村黨支部書(shū)記把關(guān)，村級(jí)班子成員的材料由駐村督導(dǎo)組和聯(lián)系村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，村黨支部書(shū)記的材料由鄉(xiāng)黨委把關(guān)。鄉(xiāng)干部材料由分管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組和鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)把關(guān)，鄉(xiāng)黨政正職的材料由駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組組長(zhǎng)縣領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。每次審閱個(gè)人剖析材料，領(lǐng)導(dǎo)都要簽署具體的修改意見(jiàn)或評(píng)語(yǔ)，督促黨員抓好整改。三是抓整改，見(jiàn)實(shí)效，在促進(jìn)工作中踐行先進(jìn)性。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)，邊查擺，邊整改的原則，實(shí)行一月突出一 5

第五篇：農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為分析及對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村的路線方針政策的執(zhí)行者，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但從近幾年我區(qū)查辦的案件來(lái)看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，情況也較以前復(fù)雜，如何預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，保證農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是擺在基層黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的特點(diǎn)

近年來(lái)，通過(guò)查處的農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察案件發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察案件有所增加且在農(nóng)村案件中所占比例較高。據(jù)渭城區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，農(nóng)村基層涉及經(jīng)濟(jì)的案件2008年占45%，2009年占55%，2010年占57%。二是違紀(jì)違法人員身份較固定。主要集中在村支部書(shū)記、村主任、村財(cái)務(wù)管理人員這三類村干部身上，一些案件向群體發(fā)展，窩案和集體違紀(jì)違法案件增多。三是作案手段趨向隱蔽化。違紀(jì)違法的村干部在政策和法律的邊緣找空子鉆，在體制、管理漏洞上做文章，還有的打著為民謀利造福的幌子，干著違紀(jì)違法的事情。四是個(gè)別農(nóng)村黨員干部用老規(guī)矩、土辦法管人管事，不學(xué)習(xí)、不掌握新的政策和法規(guī)，如某村書(shū)記和主任因按原來(lái)的辦法違規(guī)給7戶群眾劃撥宅基地，未批先建，受到了黨紀(jì)處理。

二、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法原因分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1、制度執(zhí)行不到位。農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為發(fā)生的原因往往不是建章立制的問(wèn)題，而是有法不依、有紀(jì)不遵、有章不循，制度規(guī)定是一套，執(zhí)行起來(lái)又是另一套；有的地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政方面的制度規(guī)定雖然比較多，但實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。

2、監(jiān)督管理存在漏洞。村中的大小事情通常由村支部書(shū)記、村委會(huì)主任一兩個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中，且集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，履行職責(zé)時(shí)，不能堅(jiān)持民主集中制原則，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多由村支書(shū)或村主任的親信擔(dān)任，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，缺乏對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，缺乏對(duì)他們的日常有效監(jiān)管和約束。雖然各村都成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但是大多數(shù)監(jiān)委會(huì)主任是由老黨員和退下來(lái)的村干部擔(dān)任，監(jiān)管機(jī)制不規(guī)范，不能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。

3、政策法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)較低，黨性觀念、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，還有的農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，甚至是“法盲”、“紀(jì)盲”，加之對(duì)自己要求不嚴(yán)，不自律、不廉潔，最終導(dǎo)致違法違紀(jì)事實(shí)發(fā)生。

4、基層黨委對(duì)農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只注重抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理抓的不緊，沒(méi)有做到常敲警鐘、常提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的村干部的輕微違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，及時(shí)予以提醒警示，有時(shí)甚至是包著、護(hù)著，大事化小，小事化了；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記由于分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)受到地方黨委很大的制約，不能有效發(fā)揮監(jiān)督、懲處等職能。

三、預(yù)防農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的建議和對(duì)策

抓好農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為預(yù)防工作，是對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔履職意識(shí)。著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部以人為本、執(zhí)政為民的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。把學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》作為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，采取多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，做到基層干部和農(nóng)村群眾人人皆知；把《規(guī)定》作為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。加大警示教育力度，通過(guò)典型案例通報(bào)、參觀警示教育基地等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村基層干部有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展警示教育，構(gòu)建警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制。以農(nóng)村基層組織黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、“三資”公開(kāi)等形式為突破口，推進(jìn)民主監(jiān)督、民主管理工作；建立健全規(guī)范的舉報(bào)制度，向群眾公開(kāi)舉報(bào)電話、電子信箱等，保證舉報(bào)監(jiān)督渠道暢通，注重對(duì)舉報(bào)有功人員予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促村組定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；提高黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員整體素質(zhì)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

3、采取有效措施，加大農(nóng)村基層案件查辦力度。查辦案件本身不是目的，而在于查處一案，教育一片，治理一線。要把嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、損害群眾利益、貪污腐化、失職瀆職案件作為反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)，始終保持對(duì)懲治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；在查辦案件過(guò)程中，針對(duì)體制、制度暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找原因，堵塞漏洞，做到以查促管、以查促建；把推行鄉(xiāng)案縣審和辦案協(xié)作區(qū)制度作為抓手，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作指導(dǎo)，健全查辦案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成整體合力。

4、實(shí)行責(zé)任追究，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，如果哪個(gè)村干部出問(wèn)題，除追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委會(huì)主任、包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，教育各級(jí)干部履行好各自的職責(zé)，預(yù)防和減少村干部腐敗問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部。要以這次村兩委會(huì)換屆工作為契機(jī)，把那些政治上靠得住、發(fā)展有本事、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委會(huì)”班子，為他們提供想干事的機(jī)會(huì)，能干事的平臺(tái)、干成事的位子，真正把“兩委會(huì)”班子成員選準(zhǔn)配強(qiáng)，為減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法行為發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。文章來(lái)源：渭城區(qū)紀(jì)委