第一篇：農(nóng)村信訪工作的問題及解決對(duì)策

農(nóng)村信訪工作的問題及解決對(duì)策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達(dá)訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺(tái)。在當(dāng)前反應(yīng)農(nóng)村各種問題的信訪開始呈現(xiàn)上升趨勢的現(xiàn)狀下，本文將通過對(duì)出現(xiàn)農(nóng)村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出關(guān)于如何解決這個(gè)問題的一些方針和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信訪 農(nóng)村信訪工作

農(nóng)村各項(xiàng)改革的發(fā)展正在不斷深入，在日常工作中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的法制意識(shí)、民主意識(shí)也在隨之不斷的增強(qiáng)，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當(dāng)矛盾積蓄到一定程度且在短時(shí)間內(nèi)很難以解決的情況下，信訪開始成為了當(dāng)前農(nóng)村中民眾反應(yīng)各種問題的途徑。如果不認(rèn)真及時(shí)認(rèn)識(shí)到并解決農(nóng)村信訪矛盾，將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來不良影響，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局形成阻礙。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合自身近來在處理農(nóng)村信訪工作中所遇到的實(shí)際問題做出概括和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）土地問題

具體表現(xiàn)在：一是征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，并不能很好的彌補(bǔ)失地而造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，在補(bǔ)償過程中甚至還會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償款項(xiàng)落實(shí)不到位的現(xiàn)象；二是農(nóng)民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關(guān)系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門沒有把好審批建房的門檻，出現(xiàn)違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權(quán)歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現(xiàn)主要反映為：一為少數(shù)村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現(xiàn)象；二為村集體或是村干部在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)的以權(quán)謀私行為，在優(yōu)惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等上體現(xiàn)出來；三為鋪張浪費(fèi)公款現(xiàn)象嚴(yán)重，利用公款大吃大喝；四為村級(jí)帳務(wù)管理混亂，不公開透明。

（三）村委會(huì)換屆選舉產(chǎn)生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會(huì)出現(xiàn)與選舉法相悖的情況，少數(shù)人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進(jìn)行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強(qiáng)的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發(fā)難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現(xiàn)在待遇方面：鄉(xiāng)村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補(bǔ)助、落實(shí)待遇的問題。其他問題則是一些突發(fā)事情的出現(xiàn)引起的信訪，一次醫(yī)療事故、一次交通事故等由于影響嚴(yán)重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發(fā)群眾矛盾激化。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發(fā)著農(nóng)村信訪問題的出現(xiàn)，外因、內(nèi)因、現(xiàn)實(shí)原因、歷史原因等錯(cuò)綜交織。那么農(nóng)村信訪問題的癥結(jié)究竟在什么地方的呢？通過結(jié)合著實(shí)在工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了以下幾個(gè)方面的原因：

一、不融洽的基層干群關(guān)系

在村干部方面，一些村干部自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權(quán)利。在隨意利用自身權(quán)利牟取私利的同時(shí)，應(yīng)盡的義務(wù)沒有落實(shí)到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

一方面是隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展、村民對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，另一方面是少數(shù)村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導(dǎo)致不少村民集體信訪事件的發(fā)生。

二、基層民主監(jiān)督不到位

村級(jí)換屆選舉工作并沒能很好的按照上級(jí)要求落實(shí)到位，部分鄉(xiāng)村在基層黨員的發(fā)展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，另一方面造成在調(diào)整村支班子時(shí)候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達(dá)。

村級(jí)財(cái)務(wù)制度上的混亂也是農(nóng)村信訪的一個(gè)重要原因，雖然目前村村實(shí)行村務(wù)公開，但更多的都還只是流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容簡單，具體明細(xì)帳目不清晰，公開程序也往往不夠規(guī)范。村民缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)使用的監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測，干群關(guān)系惡化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作不扎實(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒能很好的對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行教育管理工作，沒有將村級(jí)班子的思想和組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，再加上一味的將工作任務(wù)布置到村里去，村一級(jí)并沒能很好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些政策和任務(wù)落實(shí)，一定程度上加劇了一些本身干群關(guān)系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問題。不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，不僅沒能及時(shí)化解村級(jí)矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導(dǎo)致越級(jí)上訪現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

一、加強(qiáng)法制教育 嚴(yán)格依法行政

在工作中依法依規(guī)辦事是減少信訪、從源頭上預(yù)防信訪矛盾發(fā)生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤觀念，這就要求政府及行政執(zhí)法部門強(qiáng)化制度，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處。不斷加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制教育，重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認(rèn)識(shí)到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到可以采用正規(guī)的法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害。

二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) 健全監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，將民主選舉真正落實(shí)到實(shí)處。要把好選人關(guān)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)防徇私舞弊，違規(guī)操作。對(duì)村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散，干部素質(zhì)低，存在問題多，群眾意見大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)整頓。把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)哪些不能堅(jiān)持原則私心重、群眾意見大的村干及時(shí)調(diào)整和更換。同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

逐步深化完善村務(wù)公開制度，建立健全各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監(jiān)督中來。尤其是對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)、各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放等牽涉到集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容更應(yīng)該透明化。保證群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、增強(qiáng)基層解決問題能力

（1）提高認(rèn)識(shí)，踏實(shí)作風(fēng)。必須在思想上高度重視農(nóng)村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對(duì)信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權(quán)位民所用。

（2）明確各級(jí)責(zé)任，把問題盡力實(shí)地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，就地將矛盾化解、將問題解決。避免越級(jí)上訪的情況出現(xiàn)。同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)請示匯報(bào)，對(duì)于表示要越級(jí)上訪的群眾，除了積極做好安撫穩(wěn)定工作外，更要及時(shí)有效的向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)人民政府

第二篇：淺析農(nóng)村信訪工作存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村信訪工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村正處在社會(huì)矛盾的凸顯期。一方面社會(huì)的發(fā)展帶來集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的利益沖突增多；另一方面市場經(jīng)濟(jì)帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎(chǔ)相對(duì)弱化，然個(gè)體的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復(fù)雜。出現(xiàn)利益沖突時(shí)，農(nóng)民又往往選擇信訪來解決。

一、農(nóng)民選擇信訪的原因分析

近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規(guī)不斷健全，基層民主快步推進(jìn)的時(shí)代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調(diào)解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？主要有以下幾個(gè)原因：

（一）農(nóng)民群眾的“清官情結(jié)”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進(jìn)入現(xiàn)代法治社會(huì)，但群眾的“清官情結(jié)”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負(fù)面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時(shí)難以解決的時(shí)候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。

（二）信訪體制的示范效應(yīng)。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對(duì)于增強(qiáng)下級(jí)的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級(jí)的工作增加了壓力?，F(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機(jī)上訪、以上訪來要挾基

層政府是常用策略。“不管有理無理，上訪不會(huì)不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動(dòng)“大官”，也許柳暗花明？

（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進(jìn)來”，這是封建社會(huì)司法現(xiàn)象的寫照。如今，雖然社會(huì)制度發(fā)生本質(zhì)變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標(biāo)的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時(shí)，一般不會(huì)積極尋求法律維權(quán)，首先想到的依然是政府。農(nóng)村人認(rèn)為“法院不能進(jìn)、醫(yī)院不能進(jìn)、養(yǎng)老院不能進(jìn)”，所謂“三不進(jìn)”。一方面認(rèn)為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實(shí)上如果標(biāo)的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實(shí)不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產(chǎn)事故、交通事故的賠償，通過上訪后調(diào)解處理的數(shù)額一般都會(huì)高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會(huì)不選擇上訪呢？

（四）村民自治的能力局限。村級(jí)人民調(diào)解組織，長期以來是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級(jí)得到化解。但隨著社會(huì)的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問題、新特征，對(duì)調(diào)解工作人員的素質(zhì)要求也越來越高。村級(jí)調(diào)解組織越來越力不從心。特別是實(shí)行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委

員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容

所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀農(nóng)村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點(diǎn)可以歸納為以下三方面：

（一）土地問題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進(jìn)行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報(bào)，另一方面對(duì)政府征用土地漫天要價(jià)，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補(bǔ)償過低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯(cuò)綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實(shí)，而且價(jià)格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時(shí)，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時(shí)候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會(huì)矛盾的主要因素。

（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和發(fā)展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險(xiǎn)。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。

（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負(fù)責(zé)造成的。對(duì)群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺(tái)。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。

三、對(duì)策措施

分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時(shí)期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：

（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會(huì)不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點(diǎn)。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、管理民主。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時(shí)代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和“一事一議”制度，切實(shí)保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。

2、嚴(yán)肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實(shí)人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴(yán)格土管城建方面管理法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強(qiáng)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對(duì)政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動(dòng)合同、按月發(fā)放工資、限制勞動(dòng)時(shí)間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會(huì)少呢？因此執(zhí)法嚴(yán)明才是解決問題的根本之道。針對(duì)欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強(qiáng)欠薪案件處理的主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)普法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，減少無理信訪和無序信訪。

（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。

1、信息摸排制度。堅(jiān)持不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴(kuò)大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實(shí)信訪信息員隊(duì)伍，及時(shí)通報(bào)情況。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、分析調(diào)處制度。堅(jiān)持維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實(shí)責(zé)任。對(duì)疑難信訪案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。村一級(jí)可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實(shí)行糾紛調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村級(jí)調(diào)解人員工作積極性。

3、信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對(duì)確實(shí)屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級(jí)之間應(yīng)通報(bào)終結(jié)的信訪事項(xiàng)。下級(jí)終結(jié)的信訪到上級(jí)上訪的，在審查確認(rèn)后應(yīng)作出不予受理的決定。對(duì)于涉法信訪，要在終結(jié)的同時(shí)，告知上訪人到正確渠道反映。

（三）要強(qiáng)化基層職能。

強(qiáng)化村調(diào)解組織職能，規(guī)范村級(jí)調(diào)解工作制度、流程，充實(shí)調(diào)委會(huì)工作人員，聘請懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，威望較高的老干部、老黨員擔(dān)任業(yè)余調(diào)解員，鎮(zhèn)綜治工作中心要經(jīng)常對(duì)村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們獨(dú)立處理問題的能力。

群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權(quán)利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。只要抓好以上工作措施，推進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)探索各種途徑的法律服務(wù)和援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義，就能做好新時(shí)期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問題及解決對(duì)策

向波:淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問題及解決對(duì)策

［ 作者：向波來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)(作者授權(quán)發(fā)布)點(diǎn)擊數(shù)：1105時(shí)間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問題及解決對(duì)策

摘要：計(jì)劃生育是依據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策，作為一項(xiàng)我國的基本國策實(shí)施已經(jīng)多年。在這么些年來，取得了很好的成績，我國人口自然增長率得到了控制，人口增長速度明顯減慢。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基層中部分干群的生育觀念和計(jì)生意識(shí)開始有所淡化，一些新的問題逐漸出現(xiàn)在基層計(jì)生工作中，文章就此進(jìn)行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對(duì)策。

主題詞：計(jì)劃生育 基層計(jì)生工作

我國近些年來由于計(jì)劃生育這一基本國策的實(shí)施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時(shí)期和環(huán)境下，我們發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育的工作難點(diǎn)在與基層、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在于基層。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將目前的工作重心下移，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓基層打穩(wěn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展。

雖然基層計(jì)劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經(jīng)濟(jì)水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計(jì)生工作在很多地方還未能很好的落實(shí)到位，基層計(jì)生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當(dāng)前基層計(jì)生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩(wěn)定

（1）觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高生育觀念并沒能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思

潮在農(nóng)村依舊還十分盛行，在近年來的實(shí)際工作中甚至還發(fā)現(xiàn)了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因?yàn)榻鼛啄陙?，各?xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭認(rèn)為自己具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）流動(dòng)人口管理難

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來說，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問題和矛盾。

在工作中，因?yàn)橛g婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應(yīng)的服務(wù)。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門就無法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)系，這些流出的育齡婦女就將會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門，繼而達(dá)到違法生育的目的。

雖然目前個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在使用“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行一一全面的管理登記，造就了流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計(jì)生檢查

有基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)一年的很多工作全是在迎接各級(jí)檢查，在一個(gè)計(jì)生工

作中，大大小小的檢查都會(huì)有好幾次，檢查的內(nèi)容過多而且過細(xì)，很多工作在實(shí)際中具體中可操作性并不強(qiáng)。一項(xiàng)看上去很簡單的檢查項(xiàng)目，在實(shí)際工作中卻要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

在嚴(yán)格的考核指標(biāo)面前，基層計(jì)生人員更多的則是在軟件業(yè)務(wù)上做足表面文章，浪費(fèi)了從事重點(diǎn)工作的大量時(shí)間和精力。加上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也將人口數(shù)量出生作為考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，很多計(jì)生工作者會(huì)因?yàn)樗?fù)責(zé)區(qū)域出現(xiàn)計(jì)外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強(qiáng)制手段來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生工作，計(jì)生隊(duì)伍還不能很好的適應(yīng)在新形勢和新任務(wù)下的要求，往往在面對(duì)群眾不斷增長的需要求時(shí)，不能很好的及時(shí)的給予解決，還尚未樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。在面對(duì)基層計(jì)生的諸多問題時(shí)，不少基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計(jì)生工作尚未能很好的轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，不能很好的對(duì)新政策進(jìn)行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當(dāng)前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對(duì)策和措施

（一）加大計(jì)劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。在工作中創(chuàng)新宣傳思路與宣傳方式，以計(jì)生法制宣傳為重點(diǎn)，著力營造濃厚的法律輿論氛圍。對(duì)于一些群眾并不是很了解的計(jì)生法律、法規(guī)，依據(jù)不同的情況，采用群眾喜聞樂見的形勢，積極開展多種活動(dòng)大力宣傳計(jì)生法律法規(guī)。

以黑板報(bào)、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計(jì)生法制常識(shí)；將人口計(jì)生法律法規(guī)中深?yuàn)W難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發(fā)放個(gè)群眾；基層計(jì)生工作人員多多深入群眾提供相關(guān)法律知識(shí)；確定以流動(dòng)人口為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

充分利用省流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)和WINS系統(tǒng),加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地的網(wǎng)上信息交換聯(lián)系，彌補(bǔ)信息管理中出現(xiàn)的漏缺；嚴(yán)格好證件管理，對(duì)于流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地應(yīng)加大對(duì)證件的驗(yàn)證力度；完善“以現(xiàn)居地為主”的流動(dòng)人口管理體制明確流出地和流入地的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門相互配合，重點(diǎn)摸清流動(dòng)人口底數(shù)，主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

選拔任用一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整；減少計(jì)生專干從事其他事情的時(shí)間，讓其專致于計(jì)生工作；待遇上的提高，計(jì)生工作人員工作量大、責(zé)任重，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；減少政治壓力，目前計(jì)生工作者往往成了所有計(jì)生工作的承包人，一旦出現(xiàn)什么情況甚至?xí)霈F(xiàn)丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡上級(jí)檢查考核項(xiàng)目

在每的計(jì)生檢查工作中，上級(jí)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確檢查重點(diǎn)，對(duì)于很多內(nèi)容并不需要過多過細(xì)，避免基層計(jì)生工作人員在花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力致力于關(guān)系整個(gè)計(jì)生大局的重點(diǎn)工作后，還要在軟件業(yè)務(wù)上大做表面文章。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制

認(rèn)真將各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺遵守計(jì)劃生育政策。在落實(shí)獎(jiǎng)扶政策過程中要做到公平、公正、公開，認(rèn)真調(diào)查。

財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和特別家庭救助政策；民政、衛(wèi)生等部門，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對(duì)其中的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所

第四篇：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

一、價(jià)值定位

鑒于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還無法普及，還不能有效地保障農(nóng)村老年人的基本生活，在近一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能替代家庭養(yǎng)老的主體地位。所以，當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老要建立以家庭養(yǎng)老為主體，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以集體養(yǎng)老為必要補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

二、鞏固家庭養(yǎng)老的主體地位

1、加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)。家庭養(yǎng)老的法制化和規(guī)范化是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的重要保障。目前關(guān)于保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現(xiàn)，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法。但這些法律法規(guī)對(duì)家庭養(yǎng)老的規(guī)定原則性強(qiáng)，規(guī)定了子女有養(yǎng)老的義務(wù)，但對(duì)子女承擔(dān)的具體責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任的具體處罰措施沒有明確規(guī)定，可操作性差。我們應(yīng)該根據(jù)我們農(nóng)村家庭養(yǎng)老的具體情況，制定專門的法律，用詳細(xì)的法律條文明確規(guī)定子女的責(zé)任，如果沒有盡到責(zé)任就要受到一定的懲罰。

由于我國農(nóng)村人口文化水平低，法律意識(shí)淡薄，我們還要加強(qiáng)普法教育，把家庭養(yǎng)老、贍養(yǎng)老人等觀念和相關(guān)的法律法規(guī)貫徹下去，讓農(nóng)民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養(yǎng)老。

2、弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)青少年進(jìn)行思想品德教育，使他們從小就養(yǎng)成尊老敬老養(yǎng)老的高尚品德。二是把敬老養(yǎng)老作為精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，積極宣傳敬老愛老的先進(jìn)事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養(yǎng)老人可恥的社會(huì)風(fēng)氣。

3、大力提倡女兒養(yǎng)老。養(yǎng)兒防老這一傳統(tǒng)觀念，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要對(duì)養(yǎng)兒防老的習(xí)俗進(jìn)行改革，提倡女兒養(yǎng)老。隨著農(nóng)村改革開放的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的社會(huì)地位和家庭地位都得到顯著提高，經(jīng)濟(jì)依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權(quán)力，這就使女兒養(yǎng)老成為可能。當(dāng)前就有很多無兒老人在女兒家養(yǎng)老，甚至有些和兒媳關(guān)系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養(yǎng)大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質(zhì)和精神方面得到很好的贍養(yǎng)。

4、政府可以為實(shí)行家庭養(yǎng)老的家庭提供政策上的優(yōu)惠。這不僅是一種激勵(lì)

措施，也是對(duì)家庭給社會(huì)分擔(dān)責(zé)任的一種補(bǔ)償，更是對(duì)農(nóng)村老年人的保護(hù)和負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，政府可以對(duì)與父母同住的家庭和贍養(yǎng)老人的家庭給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補(bǔ)貼，也可以直接從物質(zhì)上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的家庭提供資助。通過這種激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題就是農(nóng)民生活貧困，沒有經(jīng)濟(jì)能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)或投保檔次太低，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老功能降低。所以，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本途徑就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，讓大多數(shù)農(nóng)民都參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都切實(shí)感受到這一制度的實(shí)惠。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。政府要盡快地制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系。通過制定法律和執(zhí)行法律來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入。目前，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，由于個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，集體投入和個(gè)人繳費(fèi)都嚴(yán)重不足。政府理應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，特別是在我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平都不高的情況下，政府更應(yīng)當(dāng)加大資金投入。

4、建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建安全、有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的內(nèi)在要求，需要建立一個(gè)全國性的統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、運(yùn)作我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。沒有統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，就是再好的政策和規(guī)范也難以有效的實(shí)施，就是更多的基金也難以發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能。

四、規(guī)范集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，對(duì)沒有條件進(jìn)行家庭養(yǎng)老又無力參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人，集體養(yǎng)老模式也發(fā)揮著重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體要進(jìn)一步完善集體養(yǎng)老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質(zhì)和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養(yǎng)，安度晚年。

當(dāng)前，我國農(nóng)村老年人口眾多，農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。在農(nóng)村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養(yǎng)。很多農(nóng)村老年人在物質(zhì)生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題迫在眉睫。

農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和集體養(yǎng)老等。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。我們要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下更好地堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也是解決農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這一養(yǎng)老模式還無法普及。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)作，需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展、政府的積極引導(dǎo)和農(nóng)民的積極配合。集體養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題也發(fā)揮著重要作用。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對(duì)策淺析

農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染原因?qū)Σ?/p>

摘要：近年來,隨著解決快速我國農(nóng)村的污染問題越來越突出。尤其是農(nóng)村的環(huán)境問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行簡要分析并對(duì)問題提出一些見解。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)問題是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑臵污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3．農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低；過量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農(nóng)作物，早結(jié)果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長期使用，對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

農(nóng)村環(huán)境污染整治的幾點(diǎn)建議：

1、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，提高公眾環(huán)保意識(shí)。形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。

歸根結(jié)底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，要把

廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來,從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識(shí)和環(huán)境意識(shí)入手，使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識(shí)。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效能。各級(jí)組織要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，重點(diǎn)解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，制定“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動(dòng)起來，在政府政策引導(dǎo)和財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項(xiàng)資金支持。現(xiàn)在從中央到地方，各級(jí)財(cái)政都將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，努力爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。

3．加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善管理機(jī)制清理垃圾。對(duì)所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，定期集中進(jìn)行全面清理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾填埋場，設(shè)臵農(nóng)村生活垃圾桶點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備，組建保潔隊(duì)伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處臵機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過設(shè)臵環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等渠道，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

4、全面推進(jìn)村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，實(shí)行秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作技

術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

6、整體推進(jìn)，以創(chuàng)促建，促進(jìn)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個(gè)臺(tái)階。

進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)的爭創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機(jī)結(jié)合起來，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和實(shí)績考核等，層層落實(shí)責(zé)任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農(nóng)村小康環(huán)保建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，以有效推動(dòng)了農(nóng)村小康環(huán)保活動(dòng)的深入開展。