第一篇：快遞業(yè)發(fā)展倒逼郵政法完善

相關(guān)部門在完善法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，完善快遞市場監(jiān)管報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，暢通用戶申訴渠道，妥善解決用戶申訴的問題 文／本刊記者 翟永平近日，廣州市白云區(qū)警方抓獲某快遞公司5名涉嫌盜竊快遞物品的員工。該伙嫌疑人在流水線崗位分揀包裹時(shí)，隨意拆開包裹件，看到喜歡的物品毫不顧忌隨手就拿；看到可食商品打開就吃。僅警方已繳獲的被盜物品就多達(dá)200余件。此外，一些快遞員工“暴力分揀”快遞件場景多次被媒體曝光：站在車后門處向遠(yuǎn)處拋擲快遞件，小件物品隨手一扔便拋到遠(yuǎn)處，大件物品則扛到肩上向遠(yuǎn)處拋擲，大的快遞件掉落地上發(fā)出“咣咣咣”的聲響；在一輛裝滿快遞的廂式貨車上，分揀員熟練地將包裹扔到車下快遞員的手中，由于不是很在意，很多包裹直接“躺在”地上。鄭州市民王先生今年要職稱晉級，他到學(xué)歷認(rèn)證中心辦理了認(rèn)證學(xué)歷后，選擇了由快遞公司寄送認(rèn)證報(bào)告?？墒堑攘藘蓚€(gè)月，他始終沒有收到認(rèn)證報(bào)告。經(jīng)查詢得到的結(jié)果讓王先生欲哭無淚 這封快遞件已經(jīng)簽收了，但卻不知道簽收入是誰。王先生到單位的收發(fā)室查詢，收發(fā)室并沒有收到這個(gè)快遞件。王先生的快遞件就這樣如石沉大海無影無蹤了。有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖吐槽，自己也曾經(jīng)歷快件包裹丟失之痛，“那是我給男朋友織的一件毛衣。毛衣快遞后就永遠(yuǎn)消失了。我找到快遞公司索賠，結(jié)果只賠給我20元，還是最高賠償。我辛苦織了兩個(gè)月的毛衣，每一針都凝結(jié)著我的情感，結(jié)果男友卻沒有收到，我覺得自己都崩潰了”。在本刊記者的采訪中，市民王小姐也表示，自己曾經(jīng)在網(wǎng)購過程中遭遇包裹丟失事件，花了600多元在網(wǎng)上購買的衣服竟被某快遞公司弄丟了。王小姐還算幸運(yùn)，最終該快遞公司依照她的淘寶購買記錄，按實(shí)際交易價(jià)格給王小姐進(jìn)行了賠償。對于當(dāng)前的丟件賠償，一位快遞公司的工作人員表示，—般都是由收件人提供物品價(jià)值的相關(guān)證明后，公司按照實(shí)際價(jià)格賠償，然后公司內(nèi)部會追查丟件責(zé)任人，賠償款由責(zé)任人承擔(dān)。對此，北京金橋律師事務(wù)所的律師表示，目前，我國還缺少統(tǒng)一規(guī)范快遞業(yè)、保障消費(fèi)者在快遞行業(yè)內(nèi)權(quán)益的有效法規(guī)。規(guī)范快遞行業(yè)，保障公眾的消費(fèi)權(quán)益，單靠<快遞市場管理辦法》已難以解決，建議在電子商務(wù)法中專門就快遞業(yè)問題作出具體規(guī)定，將消費(fèi)者難以行使的快遞權(quán)利具體化，實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。消費(fèi)者維權(quán)難 2014年，我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到140億件，同比增長52%，規(guī)模為世界第一。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕锪鞣绞?。國家郵政局《關(guān)于2014年12月郵政業(yè)消費(fèi)者申訴情況的通告》顯示，2014年我國共受理快遞業(yè)務(wù)有效申訴234697件，比201 3年增加38651件。這些申訴中，快遞物品丟失問題已經(jīng)成為快遞行業(yè)內(nèi)急需解決的問題。一直以來，快遞行業(yè)中快遞物品丟失的責(zé)任不明確或者賠償金過低，均是員工敢于監(jiān)守自盜的重要原因之一。有律師認(rèn)為，目前快遞行業(yè)丟失物品后主要面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是丟失后的舉證責(zé)任問題，一個(gè)是丟失后的賠償問題。201 3年，交通運(yùn)輸部制定了新的《快遞市場管理辦法》，該辦法對丟失的賠償問題明確規(guī)定：在快遞服務(wù)過程中，快件（郵件）發(fā)生延誤、丟失、損毀和內(nèi)件不符的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與用戶的約定，依法予以賠償。企業(yè)與用戶之間未對賠償事項(xiàng)進(jìn)行約定的，對于購買保價(jià)的快件（郵件），應(yīng)當(dāng)按照保價(jià)金額賠償。對于未購買保價(jià)的快件（郵件），按照《郵政法》、《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定賠償?，F(xiàn)實(shí)中，我國在立法上對快遞丟失物品的賠償規(guī)定一直不明確，比如快遞企業(yè)一般會在快遞單上注明未保價(jià)的，賠償金額不超過運(yùn)費(fèi)的5倍。但是，這個(gè)格式條款往往并不明顯，消費(fèi)者經(jīng)常不容易看到。而一些快遞公司內(nèi)部規(guī)定，如果快遞物品沒有保價(jià)即按運(yùn)費(fèi)的3倍至5倍賠償，這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)顯然過低。2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對商家的格式條款也進(jìn)行了限制，規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容。還規(guī)定了經(jīng)營者不得以格式條款作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。如果格式條款含有前述所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。專家表示，從這些法律法規(guī)來看，雖然有些地方規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)益，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，丟失后的物品，除非消費(fèi)者絕對能證明快遞的具體物品的質(zhì)量、數(shù)量，否則很難得到滿意的賠償。如此—來，消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)的成本就過高，維權(quán)也較為困難。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的《郵政法》對快遞行業(yè)僅有“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”等相當(dāng)原則的規(guī)定，而《快遞市場管理辦法》僅屬于部門規(guī)章，效力低，規(guī)定也不明確，因此應(yīng)盡快針對快遞行業(yè)立法，以促進(jìn)快遞行業(yè)的健康有序發(fā)展。呼喚規(guī)范服務(wù) 目前，監(jiān)管部門出臺了一系列快遞業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果參差不齊，這導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益和接受服務(wù)的質(zhì)量得不到保證。主要原因是快遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任“真空”以及推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管難以形成合力。國家郵政局組織起草并發(fā)布實(shí)施的首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》將于今年9月1日起實(shí)施。該規(guī)范的實(shí)施，將有效遏制快遞行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。對此，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院專家認(rèn)為，作為現(xiàn)代物流行業(yè)的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，快遞服務(wù)業(yè)已在我國形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)。然而，在快遞業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，各種失信現(xiàn)象頻發(fā)，表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量差、投訴率遞增、霸王條款橫行、個(gè)人信息泄露等。雖然我國首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》將于今年9月1日起施行，但進(jìn)一步健全法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍是我國快遞行業(yè)亟待解決的問題。一位在快遞行業(yè)工作將近十年的業(yè)務(wù)管理經(jīng)理劉先生告訴本刊記者，由于行業(yè)發(fā)展過快，相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制的建立相對滯后是行業(yè)內(nèi)不規(guī)范行為多發(fā)的關(guān)鍵所在。尤其一些霸王條款使得消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。比如有些快遞公司在“運(yùn)輸條款與條件”中規(guī)定“本公司不對運(yùn)輸延誤而導(dǎo)致的任何損失或者損害承擔(dān)任何責(zé)任”，有些快遞公司甚至仍執(zhí)行不通知寄件人即可開封檢查寄件的條款。另外，很多消費(fèi)者并不清楚快遞公司設(shè)置索賠時(shí)限。比如有些快遞公司規(guī)定，寄件人或收件人須于寄件次日起14日內(nèi)以書面形式向本公司提出索賠要求，并附相關(guān)證明文件，本公司接納相關(guān)證明文件后30天答復(fù)是否受理，超過規(guī)定期限未提出索賠要求的，視為自動(dòng)放棄索賠權(quán)利。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然監(jiān)管部門出臺了一系列快遞業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但相對于快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模而言，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還較少，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果也不盡人意，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度不大，導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益和接受服務(wù)的質(zhì)量得不到保證。這也暴露出法律法規(guī)不完善、缺乏有效監(jiān)管的漏洞?！多]政法》雖經(jīng)修訂，但最終頒布時(shí)仍沒有明確規(guī)定其核心問題——郵政專營范圍，這導(dǎo)致快遞服務(wù)的經(jīng)營范圍還是不清晰，很多服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管均沒有量化指標(biāo)，造成監(jiān)管困難。比如，《郵政法》沒有對快遞遺失問題作出可操作性的規(guī)定，所以很難據(jù)其對企業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理進(jìn)行評定，在這種隋況下，消費(fèi)者的利益很難得到保障。有法律專家表示，針對快遞行業(yè)法治保障，目前規(guī)范快遞主體的法律法規(guī)相對健全，但規(guī)范快遞行為的專項(xiàng)立法相對缺乏。因此，未來應(yīng)將快遞行為立法作為重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的快遞行為標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范。在制定法律法規(guī)的過程中，應(yīng)站在消費(fèi)者的立場上，防止被快遞企業(yè)“綁架”。

第二篇：快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

快遞業(yè)是當(dāng)今發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)?？爝f服務(wù)作為一種先進(jìn)的郵遞和運(yùn)輸服務(wù)方式，于二十世紀(jì)七十年代末進(jìn)入我國，這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便社會交流、滿足消費(fèi)者和商家多元化寄遞需求、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和對外貿(mào)易的快速增長，快遞服務(wù)不僅越來越受到社會各階層客戶的普遍歡迎，還與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合，成為電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配送的主要途徑。目前，全球背景下的快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。

中國快遞業(yè)隨著改革開放的腳步，逐步發(fā)展，從無到有，從小到大，尤其是近年來，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)大量產(chǎn)生。為了解快遞業(yè)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展，國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)和安徽省郵政管理局于2007年上半年聯(lián)合開展了全省快遞服務(wù)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：安徽快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，呈現(xiàn)出國有、民營、外資共同發(fā)展的格局，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍拓展，經(jīng)營業(yè)績提高，但與沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比，還處于起步階段，存在總體規(guī)模偏小、服務(wù)水平不高、服務(wù)缺乏規(guī)范等問題，亟待政府和有關(guān)部門予以高度重視。

一、安徽快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、企業(yè)數(shù)量快速增長。2004年經(jīng)濟(jì)普查顯示，全省經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)只有7家，根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查基本單位名錄庫、工商管理部門登記注冊庫，結(jié)合省郵政管理局掌握的情況、經(jīng)過逐個(gè)清查、核實(shí)后確認(rèn)，截至2006年底，全省經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有34家，兩年時(shí)間，快遞企業(yè)的數(shù)量就增長了3.9倍?？爝f企業(yè)的迅速增加，在一定程度上滿足了人民群眾和商務(wù)往來日益增長的實(shí)物傳遞和個(gè)性化服務(wù)的需求。

2、經(jīng)營業(yè)績大幅提高。2006年，快遞企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入3.8億元，比上年增長13.0％，營業(yè)利潤大幅提高，為1323.8萬元，比上年增長66.4%，全年完成快遞業(yè)務(wù)量1622.1萬件，盡管比上年下降8.1%，但是對業(yè)務(wù)收入增長的影響不大，主要是國內(nèi)同城業(yè)務(wù)量大幅減少，而附加值較高的國內(nèi)異地、國際及港澳臺業(yè)務(wù)量均有所增加。

3、業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。從經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)范圍看，同時(shí)經(jīng)營國內(nèi)同城、國內(nèi)異地、港澳臺及國際業(yè)務(wù)的企業(yè)占35.3%；只經(jīng)營國內(nèi)同城及異地業(yè)務(wù)的企業(yè)占

5.9%；僅經(jīng)營國內(nèi)異地業(yè)務(wù)的占17.6%；僅經(jīng)營國際及港澳臺業(yè)務(wù)的企業(yè)各占

8.8%，經(jīng)營國內(nèi)異地、港澳臺及國際業(yè)務(wù)的企業(yè)占14.7%。

4、企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)。快遞業(yè)快遞企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2006年，全省快遞企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為6.5億元，戶均資產(chǎn)為1915.6萬元；企業(yè)擁有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為2299個(gè)；企業(yè)從業(yè)人員增幅較大，年末為2886人，比上年增長47.5%；房屋建筑面積增幅為11.6％，共計(jì)4.4萬平方米。

5、服務(wù)設(shè)施快速增加。從企業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備、分揀設(shè)備等方面的發(fā)展情況看，快遞業(yè)快遞服務(wù)硬件實(shí)力明顯改善，2006年被調(diào)查企業(yè)擁有獨(dú)立分揀場地面積比上年增長32.5％，為1.2萬平方米；擁有收件、派送、分揀等用途的汽車數(shù)量為509輛，比上年增長36.5％；摩托車220輛，比上年增長39.2％；計(jì)算機(jī)665臺，比上年增長71.0％；手持終端設(shè)備166臺，比上年增長295.2％。計(jì)算機(jī)、手持終端設(shè)備投入增長迅猛，有效提升了快遞企業(yè)的服務(wù)能力。

6、服務(wù)方式更加先進(jìn)?？爝f企業(yè)在上門攬收、投遞到戶、限時(shí)送達(dá)等服務(wù)功能上日趨完善，先進(jìn)的信息跟蹤技術(shù)使跟蹤查詢服務(wù)更加及時(shí)、方便。在被調(diào)查企業(yè)中，提供查詢服務(wù)的快遞企業(yè)有33家，占97%，其中能提供按環(huán)節(jié)跟蹤查詢服務(wù)的企業(yè)有32家，占97%。只有1家企業(yè)未提供查詢服務(wù)。

二、安徽快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展特征

（一）經(jīng)營主體多元化

快遞業(yè)快遞業(yè)已經(jīng)打破了最初的國有郵政快遞（EMS）一攬?zhí)煜碌母窬郑尸F(xiàn)出國有、民營、外資等多元化主體相互競爭的格局。從企業(yè)登記注冊類型來看，在被調(diào)查的快遞企業(yè)中，國有企業(yè)占5.9%、有限責(zé)任及股份公司占58.8%、私營企業(yè)占17.7%、股份合作及聯(lián)營企業(yè)占8.8%、外資及港澳臺企業(yè)占5.9%、其他企業(yè)占2.9%。調(diào)查結(jié)果顯示，國有企業(yè)快遞市場份額在下降，而民營及外資企業(yè)市場份額不斷擴(kuò)大（見表1），發(fā)展速度加快。

1、國有快遞企業(yè)占主導(dǎo)地位但發(fā)展趨緩。中國郵政EMS先后于1980年、1984年開辦了國際、國內(nèi)特快專遞業(yè)務(wù)，國際業(yè)務(wù)方面，依賴萬國郵聯(lián)系統(tǒng)和與TNT集團(tuán)建立合作代理關(guān)系，國內(nèi)業(yè)務(wù)方面，依靠遍布城鄉(xiāng)的投遞網(wǎng)絡(luò)，國家賦予郵政的普遍服務(wù)政策（郵政車輛城市內(nèi)通行無阻、EMS“郵件”等同于真“郵件”享受鐵路、民航的優(yōu)先裝運(yùn)權(quán)等）施用于并非完全符合“普遍服務(wù)”內(nèi)容的國內(nèi)EMS業(yè)務(wù)，運(yùn)用有利的行政資源，國有郵政快遞EMS一直處于快速的增長和近乎壟斷的高市場份額狀態(tài)，1995年EMS國內(nèi)和國際快遞市場占有率都達(dá)到了97%。隨著中國市場進(jìn)一步開放，國有郵政快遞已不能滿足市場增長與時(shí)限的需求，民營快遞企業(yè)和外資快遞企業(yè)快速發(fā)展起來，導(dǎo)致國有企業(yè)快遞市場份額減少。2006年，快遞業(yè)國有快遞企業(yè)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1305.2萬件，比上年下降17.5％，占全部快遞業(yè)務(wù)量的80.5％，比重比上年下降9.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)快遞收入2.8億元，比上年增長 5.4％，占全部快遞收入的73.6％，比重比上年下降5.3個(gè)百分點(diǎn)；年末從業(yè)人員1561人，比上年增長26.8％，占所有從業(yè)人員的54.1％，比重比上年下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。

2、民營和外資企業(yè)比重較小但發(fā)展速度較快。民營快遞企業(yè)產(chǎn)生的主要原因是市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，由于對外開放的力度加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，民營快遞如：申通、圓通等發(fā)展速度不斷加快。外資快遞企業(yè)自1984年4月，美國FedEx登陸中國后，國際快遞巨頭紛至沓來，美國聯(lián)合包裹服務(wù)公司（簡稱UPS）、德國敦豪（簡稱DHL）、荷蘭天地(簡稱TNT)都與中國最大的貨運(yùn)代理公司中國對外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）公司（簡稱中外運(yùn)）成立了合資企

件，比上年增加13.9%，占全部快遞業(yè)務(wù)量的比重為3.2%，盡管業(yè)務(wù)量相對較少，但是國際快遞業(yè)務(wù)收入不可小覦，占全部快遞業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到18.9%，為0.7億元，比上年增長28.2%。

表2 分經(jīng)營區(qū)域快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入情況

國內(nèi)同城

國內(nèi)異地

國際及港澳臺

其他

合計(jì) 業(yè)務(wù)量（萬件）325.9 1244.9 51.3 1622.1 比上年 增長(%)-47.5 13.3 13.9-8.1 占比重（%）20.1 76.7 3.2 100.0 業(yè)務(wù)收入（萬元）3343.5 26693.4 7210.2 805.2 38052.3 比上年 增長(%)-26.9 15.3 28.2 141.9 13.0 占比重（%）8.8 70.1 18.9 2.1 100.0

（三）中部六省位居中游

快遞業(yè)快遞業(yè)經(jīng)營狀況在中部六省（湖北、湖南、山西、江西、河南、安徽）中基本處于中等水平，發(fā)展速度相對較慢，服務(wù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施也基本處在中等水平，湖北、河南快遞業(yè)經(jīng)營狀況排在前列。

從經(jīng)營狀況看，安徽快遞企業(yè)數(shù)在中部省份中位于第5位，占中部企業(yè)總數(shù)的12%；從業(yè)人數(shù)、快遞業(yè)務(wù)量、快遞業(yè)務(wù)收入排在第4位、快遞營業(yè)利潤排在第3位。中部地區(qū)快遞企業(yè)數(shù)最多，利潤最好的是湖北省，快遞企業(yè)有76家。

從經(jīng)營條件看，快遞業(yè)快遞企業(yè)擁有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多，位于中部省份第2位；企業(yè)所擁有的房屋建筑面積、獨(dú)立分揀場地面積、汽車、摩托車、計(jì)算機(jī)和手持終端設(shè)備都排在中部省份的第3、4位，經(jīng)營條件較好的是湖北和河南省。

從發(fā)展速度看，2006年與2005年相比，快遞業(yè)快遞業(yè)務(wù)量增速是下降的，排在第6末位，快遞收入增速、營業(yè)利潤增速分別排在第5、第4位。發(fā)展速度較快的是湖北、湖南省，快遞收入增幅在20%以上。

從戶均指標(biāo)看，快遞業(yè)主要指標(biāo)每戶企業(yè)平均值最高，戶均業(yè)務(wù)量、戶均業(yè)務(wù)收入、戶均營業(yè)利潤均排在中部省份的第1位。

三、快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題

快遞服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度關(guān)聯(lián)，2006年快遞業(yè)全年生產(chǎn)總值（GDP）居全國第15位，而快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也在此位次左右，其中快遞業(yè)務(wù)收入居16位，營業(yè)利潤居14位，業(yè)務(wù)量居18位，資產(chǎn)居17位。盡管快遞業(yè)快遞業(yè)發(fā)展速度加快，經(jīng)營狀況良好，但是相比江、浙、滬及北京、廣東等沿?；騼?nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，快遞業(yè)快遞服務(wù)業(yè)在發(fā)展中仍然存在諸多問題。

1、總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)快遞業(yè)也發(fā)達(dá)，相對而言

快遞業(yè)快遞業(yè)尚屬起步階段。一是數(shù)量少，快遞業(yè)快遞企業(yè)數(shù)量占全國的1.1%，只是廣東的9%，企業(yè)總部在廣東有20家，而快遞業(yè)沒有總部企業(yè)，只有27家單一公司和7家分支機(jī)構(gòu)。二是實(shí)力弱，快遞業(yè)快遞企業(yè)注冊資本在500萬元以上的僅有2家，廣東為16家；企業(yè)戶均資產(chǎn)1915.6萬元，是廣東的79.4%。三是規(guī)模小?？爝f業(yè)企業(yè)快遞業(yè)務(wù)量、收入分別占全國的1.5%和1.3%，年戶均業(yè)務(wù)收入為1119.1萬，只是廣東的57.2%；年戶均業(yè)務(wù)量為47.7萬件，是廣東的97.1%，但是營業(yè)利潤較小，只占全國的0.3%，戶均營業(yè)利潤為38.9萬元，只是廣東的10.3%。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡，市場格局差異大。從地域看，快遞業(yè)快遞企業(yè)主要分布在17個(gè)市中的9個(gè)市，合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵、黃山、滁州、宿州、宣城，其中企業(yè)數(shù)量最多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的合肥，為15家；其次是蕪湖，為6家；其他市分別為1-3家。從市場格局看，企業(yè)戶均業(yè)務(wù)量5萬件以上的在合肥、蚌埠、滁州、蕪湖，其中同城戶均業(yè)務(wù)量達(dá)1萬件的在合肥、蕪湖；異地業(yè)務(wù)量達(dá)4萬件以上的在合肥、蚌埠、滁州、銅陵；國際及港澳臺業(yè)務(wù)量達(dá)2萬件以上的在合肥、銅陵、蕪湖、蚌埠。

3、政府監(jiān)管難度大，單位變動(dòng)較頻繁?？爝f行業(yè)的監(jiān)督和管理目前還處于比較松散和無序的狀態(tài)。原因是多方面的。一是由于歷史的原因，快遞服務(wù)業(yè)長期沒有具體的管理部門，造成整個(gè)市場魚龍混雜的局面。二是由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，又多是小企業(yè)，決定了快遞單位變動(dòng)極其頻繁。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)變成了個(gè)體戶；有的企業(yè)改制成公司的下屬單位或換人承包；有的經(jīng)營場地、經(jīng)營內(nèi)容發(fā)生了變化，企業(yè)開與關(guān)、搬遷、變更等時(shí)有發(fā)生。三是一些快遞企業(yè)消亡或變更業(yè)務(wù)沒有及時(shí)到工商部門辦理注銷、登記手續(xù)，提供的單位地址和聯(lián)系電話查無此人。這些因素造成政府有關(guān)部門監(jiān)管的困難。

4、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平不高。快遞服務(wù)業(yè)由于服務(wù)收費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，當(dāng)快遞過程中出現(xiàn)物品損壞、丟失賠償?shù)葐栴}時(shí)，往往引發(fā)糾紛，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，就企業(yè)自身而言主要是服務(wù)水平不高。第一是管理不規(guī)范，由于缺乏規(guī)范的流程管理，郵包在哪個(gè)環(huán)節(jié)丟失都難以查到，這也是快遞業(yè)的普遍問題。第二是從業(yè)人員亂，一些中小快遞公司招聘的業(yè)務(wù)員大都沒簽勞動(dòng)合同，也沒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其收入不穩(wěn)定，由效益情況來決定，有些收遞員如果發(fā)現(xiàn)貨物價(jià)值不菲，就干脆私吞掉，然后編造丟貨理由，還有些素質(zhì)差的收遞員連人帶貨一起消失。第三是交通工具和服務(wù)技術(shù)落后，運(yùn)輸設(shè)備簡陋、服務(wù)設(shè)施少容易導(dǎo)致郵包運(yùn)輸出現(xiàn)問題?？爝f業(yè)快遞企業(yè)服務(wù)設(shè)施相對落后，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只有廣東的一半，獨(dú)立分揀場地面積、汽車、計(jì)算機(jī)只占廣東的4.2%、8.7%和4.9%。

5、市場競爭無序，安全隱患較大。由于快遞行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理，市場無序競爭的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？爝f行業(yè)利潤較大，投資較小，見效較快，進(jìn)入門檻較低，眾多不規(guī)范快遞公司租間房子，一張桌子一部電話，幾個(gè)雇員，就能開展快遞業(yè)務(wù)，少數(shù)快遞公司和個(gè)體戶唯“錢”是圖，急功近利，憑借自身成本低廉的優(yōu)勢，隨意壓低快遞資費(fèi)，超范圍經(jīng)營，這種短期行為，既造成市場過度競爭，又帶來較大的安全隱患。投錯(cuò)件、發(fā)錯(cuò)件、損壞件、丟件、不能按時(shí)投遞等現(xiàn)象屢見不鮮，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、對策建議

快遞服務(wù)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)發(fā)展前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)快遞業(yè)的科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加大監(jiān)管力度，促進(jìn)快遞發(fā)展。推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，制定科學(xué)合理的監(jiān)管政策，逐步完善快遞業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、審批制度。加快法制建設(shè)，制定相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，建立健全統(tǒng)一和開放的快遞市場，推進(jìn)依法行政，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、規(guī)范市場秩序，保障服務(wù)安全。規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場秩序的監(jiān)管力度，避免無序競爭，建立健全快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范快遞服務(wù)，開展安全保障體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面建立完善的、有序的市場競爭機(jī)制。

3、提高服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律。企業(yè)自身要提高管理水平，打造全方位、綜合性、跨區(qū)域的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立商業(yè)誠信，遵守職業(yè)道德，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

4、籌建快遞協(xié)會，扶持民營企業(yè)快速發(fā)展。雖然民營快遞公司規(guī)模小，但數(shù)量多，快遞業(yè)民營快遞企業(yè)數(shù)量占全部快遞企業(yè)數(shù)的88.2%，他們以其自身機(jī)制靈活特點(diǎn)，在快遞業(yè)迅猛發(fā)展中起到重要的作用，因此應(yīng)大力扶持民營快遞企業(yè)的發(fā)展，籌建快遞協(xié)會，在政府與企業(yè)，企業(yè)與市場間架起信息溝通的橋梁，引導(dǎo)民營快遞企業(yè)通過合資、參股、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)民營快遞價(jià)值鏈的提升，不斷發(fā)展壯大民營快遞企業(yè)。

第三篇：模塊一郵政法關(guān)于快遞的規(guī)定

模塊

一、郵政法關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定

一、概述

為規(guī)范快遞企業(yè)行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，新《郵政法》對快遞業(yè)務(wù)作了專章規(guī)定，對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。第一次在法律上明確了快遞企業(yè)的法律地位，并通過市場準(zhǔn)入制度給予平等的發(fā)展機(jī)會，社會普遍表示歡迎和期待?？爝f市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，給予符合條件的經(jīng)營主體進(jìn)入市場的均等機(jī)會，使其在市場中進(jìn)行公平競爭，這符合市場經(jīng)濟(jì)的平等性要求，有利于快遞市場的健康發(fā)展。

二、法律規(guī)定。郵政法法---快遞服務(wù)（第五十一---第六十條）

第五十一條經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全過程均發(fā)生在中華人民共和國境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。第五十二條申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合企業(yè)法人條件;

(二)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣五十萬元，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于人民幣一百萬元，經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于人民幣二百萬元;

(三)有與申請經(jīng)營的地域范圍相適應(yīng)的服務(wù)能力;

(四)有嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范;

(五)有健全的安全保障制度和措施;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五十三條申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營或者經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院郵政管理部門提出申請;申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請書和有關(guān)申請材料。

受理申請的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

郵政管理部門審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的申請，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。

申請人憑快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門依法辦理登記后，方可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

第五十四條郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。

第五十五條快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文。

第五十六條快遞企業(yè)經(jīng)營郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍以外的信件快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在信件封套的顯著位置標(biāo)注信件字樣。

快遞企業(yè)不得將信件打包后作為包裹寄遞。

第五十七條經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受郵政管理部門和有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)管。郵政管理部門和有關(guān)部門可以要求經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)。

第五十八條快遞企業(yè)停止經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并對尚未投遞的快件按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理。

第五十九條本法第六條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條第一款、第三十五條第二款、第三十六條關(guān)于郵政企業(yè)及其從業(yè)人員的規(guī)定，適用于快遞企業(yè)及其從業(yè)人員;第十一條關(guān)于郵件處理場所的規(guī)定，適用于快件處理場所;第三條第二款、第二十六條第二款、第三十五條第一款、第三十六條、第三十七條關(guān)于郵件的規(guī)定，適用于快件;第四十五條第二款關(guān)于郵件的損失賠償?shù)囊?guī)定，適用于快件的損失賠償。

第六十條經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會，依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

第二部分 《快遞市場管理辦法》

一、概述

《快遞市場管理辦法》的出臺對快遞市場的健康發(fā)展具有重要的意義。一是辦法對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)做了專門的規(guī)定。二是辦法對快遞企業(yè)提供服務(wù)提出了規(guī)范性的要求，督促企業(yè)提高自身服務(wù)質(zhì)量。三是對政府監(jiān)管部門，辦法賦予其必要的監(jiān)管手段，對市場上的違法經(jīng)營行為進(jìn)行處罰。

第四篇：供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國鐵路總公司披露，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖和海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官張瑞敏16日在青島簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這標(biāo)志著鐵路總公司推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代物流建設(shè)、提高運(yùn)輸有效供給取得又一重要成果。（4月17日中國新聞網(wǎng)）

曾幾何時(shí)，“鐵老大”是坐著等待商機(jī)的到來，現(xiàn)在主動(dòng)出擊，順應(yīng)市場的需要，鐵總與海爾集團(tuán)簽署長期戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，讓民眾看到了鐵路部門供給側(cè)改革的新變化，新氣象。

在客運(yùn)方面，鐵路客運(yùn)部門緊跟時(shí)代潮流，打造多種旅游品牌列車，來滿足旅客日益迫切的旅行的需求，推出諸如圖書借閱、育嬰哺乳、康體檢查、休閑保健等特色服務(wù)，讓民眾感覺到坐火車是一種愜意和休閑，是便捷的生活享受。

在貨運(yùn)方面，鐵路部門變“坐商”為行商，提供發(fā)貨，運(yùn)費(fèi)查詢，貨物追蹤等的電子商務(wù)服務(wù)；支持煤炭，礦石，鋼鐵等物資的在線交易并提供配套物流服務(wù)；在穩(wěn)定“黑貨”市場的同時(shí)，更不忘加大工業(yè)機(jī)械，電子產(chǎn)品，日用百貨等零散貨源的“白貨”運(yùn)力保障。大幅度的改善“白貨”市場的供給側(cè)服務(wù)，不斷地改善貨源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貨物種類。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效能，真正實(shí)現(xiàn)貨主就是上帝。

鐵總聯(lián)姻海爾，標(biāo)志著路企聯(lián)合開啟現(xiàn)代企業(yè)物流轉(zhuǎn)型之門。鐵路部門一方面發(fā)揮全天候，大運(yùn)力，低運(yùn)價(jià)，節(jié)能環(huán)保，不受氣候影響等優(yōu)勢，另一方面從倉儲、裝卸、運(yùn)輸、配送、流通、加工、信息處理等方面優(yōu)化調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量，減少破損率，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸時(shí)限，提供有效供給；而作為企業(yè)方的海爾集團(tuán)，一方面根據(jù)戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂來保證穩(wěn)定的貨源，另一方面可以憑借鐵路運(yùn)輸高效的運(yùn)輸速度和相對低廉的運(yùn)輸價(jià)格在家用電器市場上進(jìn)一步提高品牌效應(yīng)和競爭力；而老百姓則因家用電器價(jià)格的穩(wěn)定甚至下調(diào)得到真正的實(shí)惠，最終形成良性循環(huán)的市場經(jīng)濟(jì)體系。

在筆者看來，供給側(cè)改革，真正的為鐵路改革提供了機(jī)遇，更是促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的根本，提高鐵路服務(wù)人民大眾的能力。不管是作為旅客還是貨主真正在乎的還是鐵路是否能夠提供方便快捷，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，相信鐵路部門的大改革也必將帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的臺階。（文/李劉會）

供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

時(shí)間:2016-03-03 20:00:24 來源：人民鐵道網(wǎng) 作者：陳榮鵠

2015年11月，總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神的一個(gè)重要舉措，要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會政策要托底”的五大政策，并指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給側(cè)體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長力，推動(dòng)我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！惫┙o側(cè)改革“路線圖”，基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，鐵路應(yīng)如何適應(yīng)供給側(cè)改革呢?

隨著中國鐵路大規(guī)模的建設(shè)，到2015年底，中國鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高鐵1.9萬公里，居世界第一位。鐵路網(wǎng)的完善，提高了鐵路服務(wù)社會的能力，一票難求，一車難要的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了。隨之出現(xiàn)了，營業(yè)里程增長，鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅下降。國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%。全年全國鐵路完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23754億噸公里，同比下降13.7%。同期，全社會完成貨運(yùn)量450.2億噸，增長4.4%，完成貨物周轉(zhuǎn)量180583億噸公里，下降0.5%。鐵路貨運(yùn)所占份額降幅較大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，我國鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的必然要求。我們稍加留心，不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品和原材料，正是鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢產(chǎn)品，所以有人說，2016年鐵路貨運(yùn)的日子必將更加難過，有可能出現(xiàn)無貨可運(yùn)的局面。

鐵路是否也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩了？大規(guī)模的鐵路建設(shè)是否需要？供給側(cè)改革倒逼鐵路改革發(fā)展。

供給側(cè)改革為鐵路改革提供了機(jī)遇。受運(yùn)能緊張限制，多年來，鐵路一直以挖潛提效為己任，投入巨大的人力物力提高運(yùn)能。大秦鐵路就是典型的例子，大秦鐵路1992年全線通車，2002年運(yùn)量達(dá)到設(shè)計(jì)能力一億噸。2004年起實(shí)施持續(xù)擴(kuò)能技術(shù)改造，2010年完成年運(yùn)量4億噸，2014年達(dá)到4.5億噸，為原設(shè)計(jì)能力的4.5倍。超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成安全壓力巨大，設(shè)備損耗嚴(yán)重，人員疲憊不堪，尤其是機(jī)車乘務(wù)員，長期處在超強(qiáng)負(fù)荷狀態(tài)。高運(yùn)量，不見得產(chǎn)生高效益。這種超負(fù)荷運(yùn)用狀態(tài)不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，違背自然科學(xué)規(guī)律。2015年，鐵路貨運(yùn)量的下降，一方面是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，另一方面為鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流企業(yè)終于迎來了難得的契機(jī)。

供給側(cè)改革促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革需緊盯需求側(cè)，生產(chǎn)是為了消費(fèi)，產(chǎn)品一定要適應(yīng)需求。過去多年，鐵路運(yùn)能不足，發(fā)展以提高運(yùn)量為目標(biāo)，想法設(shè)法提高運(yùn)量，圍繞運(yùn)量提升，以分界口交車限制，組織菜單生產(chǎn)，不顧顧客需求，不顧產(chǎn)銷對接，形成了人們俗稱以鐵路自我為中心的“鐵老大”。需求側(cè)的旺盛，供給側(cè)也是不得而已。伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鐵路貨運(yùn)市場悄然發(fā)生變化。鐵路賴以生存的大宗貨物運(yùn)輸需求萎縮，一向緊張的車皮忽然擺在家門口等待客戶，市場的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鐵路的粗放管理走到盡頭，亟待向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。只有具備足夠的能力，才能提供市場需求產(chǎn)品和服務(wù)。只有融入市場，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)才有前途。

供給側(cè)改革必將提升鐵路服務(wù)人民的水平。供給側(cè)改革從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場需求變化，避免盲目擴(kuò)張，盲目生產(chǎn)，符合五大發(fā)展的理念。供給側(cè)改革去除了過剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展需要的產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必然要求。供給側(cè)改革將鐵路運(yùn)輸拉回了市場，過去以計(jì)劃為主的生產(chǎn)向以適應(yīng)市場需求變化的方向發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品更加貼近市場的需求。2015年，以市場為中心鐵路貨運(yùn)改革終于邁出堅(jiān)實(shí)的一步，主動(dòng)上門服務(wù)，主動(dòng)了解市場需求，主動(dòng)提供全程物流服務(wù)，以服務(wù)贏市場漸入人心。雖然這條路走得艱難，但路終將是走出來的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，是我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的必由之路。鐵路職工既要正視面前的困難，更要順應(yīng)歷史潮流，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鐵路部門“六大舉措”保供給側(cè)改革

2016-03-12 11:18:51 來源：中華鐵道網(wǎng)

最近，全國“兩會”正在北京召開，在參會的各位代表委員們，鐵路發(fā)展是被談及最多的話題之一，可以說，在“兩會”期間，在代表委員間掀起了一股“鐵路風(fēng)”抑或是“高鐵風(fēng)”。這一現(xiàn)象反映出中國鐵路發(fā)展事業(yè)事關(guān)民生之舉、經(jīng)濟(jì)之舉、戰(zhàn)略之舉。最近，筆者從中國鐵路總公司獲悉，為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的客運(yùn)服務(wù)需求，中國鐵路總公司決定開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

那何為“供給側(cè)改革？”其實(shí)，所謂供給側(cè)就是指從供給方面著手，實(shí)現(xiàn)與需求相適應(yīng)的供給，盡力實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性、健康的發(fā)展。

3月11日，中國消費(fèi)者協(xié)會在其官網(wǎng)公布了《2016年春運(yùn)鐵路客運(yùn)服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告》。該份《調(diào)查報(bào)告》充分肯定了2016年春運(yùn)鐵路部門在購票便捷性、乘車舒適性、進(jìn)出站秩序性、志愿服務(wù)方便性等做的努力；不過，報(bào)告也同時(shí)較為尖銳的指出了鐵路目前快速發(fā)展過程中所存在的問題，比如各類黃牛黨倒票、拉客、宰客等擾亂站車秩序的行為、候車室、廁所等部位衛(wèi)生較差、旅客求助遭遇冷遇、低價(jià)盒飯容易斷供等問題。對此，為進(jìn)一步對接市場需求，提高鐵路有效供給，讓廣大人民群眾更加安全、方便、溫馨的出行，鐵路部門在認(rèn)真聽取“兩會”代表委員意見建議，廣泛征求社會各界和廣大旅客意見的基礎(chǔ)上，決定在2016年開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

據(jù)筆者進(jìn)一步了解，此次“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)主要內(nèi)容有六大方面，分別是“全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖”、“改善餐飲服務(wù)及商品供應(yīng)”、“維護(hù)良好站車秩序”、“整治站車衛(wèi)生環(huán)境”、“完善服務(wù)設(shè)施”、“改善服務(wù)態(tài)度”。雖然緊緊只有短短的六句話，但句句精辟，句句都針對旅客需求而實(shí)施相對應(yīng)的供給。下面筆者著重從六大方面進(jìn)行闡述多舉措實(shí)施的供給側(cè)改革。

從全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖方面看，據(jù)筆者了解，這次鐵路部門運(yùn)行圖調(diào)整不同以往，以往的全國運(yùn)行圖調(diào)整都是在既有運(yùn)行圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，而這次運(yùn)行圖調(diào)整是對現(xiàn)行運(yùn)行圖基本框架的整體優(yōu)化，在大幅增開旅客列車的同時(shí)，對列車運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)整。比如，這次鐵路部門重新編制了高鐵運(yùn)行圖，大量增開動(dòng)車組列車，動(dòng)車組列車總量將達(dá)到2100余對；同時(shí)，鐵路部門在各類熱門線路增開傍晚后出行的動(dòng)車組列車100余對，有效滿足了有夜間出行的旅客需求。又比如為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鐵路部門這次新增了大量地級市間始發(fā)和終到普速列車和旅游列車，有效滿足了高鐵無法到達(dá)的旅客的出行需求。上述種種，足見鐵路部門按需供給，有效供給。

從改善餐飲服務(wù)及商品供給方面看，一直以來，高鐵盒飯價(jià)格高、口味差一直飽受廣大旅客的詬病。不過，近日，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在參加江蘇代表團(tuán)會結(jié)束以后接受記者采訪時(shí)表示，鐵路部門一直想為旅客提供物美價(jià)廉的食品，考慮增加包子、餃子等供應(yīng)，相信不久高鐵就餐的問題就能大大得到改善，旅客的滿意度也會得到提升。

從維護(hù)良好站車秩序方面看，從中國消費(fèi)者協(xié)會的《調(diào)查報(bào)告》中不難看出，黃牛黨倒票、宰客、攬客、拉客等問題暴露出站車秩序方面還需鐵路部門加強(qiáng)管理和整治。這就需要鐵路部門與相關(guān)執(zhí)法部門相互合作聯(lián)合治理，有效打擊黃牛黨的倒票、宰客、攬客等擾亂站車秩序的行為，規(guī)范站車等場域秩序，營造安全放心的乘車環(huán)境。

從整治站車衛(wèi)生環(huán)境看，從中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中可以看出，旅客集中反映的問題就有候車室、廁所等部位衛(wèi)生差、環(huán)境差。筆者認(rèn)為，這需要鐵路與旅客們共同努力，只有雙方共同努力才能營造良好的舒適的干凈的候車和乘車環(huán)境。從鐵路部門來講，要加大這些公共區(qū)域的保潔力度和文明候車、乘車的宣傳力度。鐵路部門將2016年定義為鐵路的“廁所達(dá)標(biāo)年”，相信這不是一句空話，至少從筆者最近乘坐的普速列車和高鐵列車就可以看出鐵路部門這一舉措不是“虛頭巴腦”，而是“真真切切”的。而從旅客角度來講，一直以來，國民素質(zhì)問題飽受國外媒體的吐槽和諷刺，以致于在出國旅游前，導(dǎo)游還需要講解不要亂扔垃圾、亂吐痰等衛(wèi)生注意事項(xiàng)，這不應(yīng)該是一個(gè)擁有五千年文明古國國人應(yīng)有的表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為，文明候車、乘車是廣大旅客的最基本要求，這是國民素質(zhì)提高的具體體現(xiàn)。

從完善服務(wù)設(shè)施方面看，現(xiàn)如今的高鐵車站都是一個(gè)具有地方濃郁特色的各有各的建筑風(fēng)格的“藝術(shù)品”，站內(nèi)的各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施齊全先進(jìn)，高鐵列車的整潔美觀和舒適，這些大家都是有目共睹的，但各類老的車站，由于使用年限比較長，尤其是在無障礙化設(shè)施、廁所、墻面、站臺平整度等方面還是與旅客的需求存在較大差距，與高鐵的落差相對比較大，給旅客的感覺不是很好，不過可喜的是，鐵路部門正在有條不紊的對一些老舊車站進(jìn)行重新翻修，低站臺的改成高站臺、沒有自動(dòng)扶梯的創(chuàng)造條件設(shè)置自動(dòng)扶梯，旅客們的需求正在不斷得到滿足，相信不久的將來，這些老舊車站的鐵路服務(wù)設(shè)施方面會有一個(gè)巨大的改善。

從改善服務(wù)態(tài)度方面看，在中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中，旅客求助遇到了冷遇，這從側(cè)面反映出鐵路服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度還有待提高。而中國鐵路總公司為此推出的“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)正是切中要害，直達(dá)病灶。相信通過中國鐵路總公司的不斷努力，“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”服務(wù)理念將不斷深入鐵路職工內(nèi)心，鐵路職工的服務(wù)態(tài)度也將得到改善?？上驳氖?，在高鐵列車上的服務(wù)人員，她們爭做“陸地航班”，努力向航空服務(wù)看齊，她們的服務(wù)態(tài)度是值得肯定的，其倡導(dǎo)的無需求、無干擾、有需求、有服務(wù)，從眼神中發(fā)現(xiàn)需求等主動(dòng)服務(wù)還是非常值得筆者來點(diǎn)贊的。

總而言之，鐵路部門針對“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)”而實(shí)施的“六大舉措”正中要害、直達(dá)病灶，它為滿足旅客出行，實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮應(yīng)有作用，更為大家日后能夠更加方便、快捷、溫馨出行提供了強(qiáng)大保障。

第五篇：倒逼機(jī)制責(zé)任書

實(shí)行倒逼機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)

責(zé)任書

按照縣委、政府《關(guān)于實(shí)行倒逼機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)的實(shí)施意見》要求，為切實(shí)抓好省委“五個(gè)嚴(yán)防”工作落實(shí)，我單位在年底前確保做好以下工作：

1、在政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)各職能部門做好食品安全專項(xiàng)整治工作。保障全縣人民國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間的食品安全。

2、在政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“地溝油”、“瘦肉精”等食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保在本轄區(qū)不發(fā)生重大食品安全事故。

3、在政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全食品安全信息共享、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處、應(yīng)急處置、案件移送、重大案件協(xié)查協(xié)辦等機(jī)制，及時(shí)解決食品監(jiān)管中存在的問題。

4、完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，建立重大食品安全事故應(yīng)急體系和專業(yè)隊(duì)伍，確保重大食品安全事故得到及時(shí)控制，最大限度地降低食品安全事故的危害程度。

對以上承諾，我單位將采取過硬措施，“一把手”親自負(fù)責(zé)，完善食安辦組織體系，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。如出現(xiàn)上述問題和其它要想社會穩(wěn)定問題，甘愿接受組織的一切處分。

單位負(fù)責(zé)人

二〇一一年九月二十八日