第一篇：通過擴大開放倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會《決定》指出：“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。對此，在中國國際交流中心副理事長魏建國、商務(wù)部研究院副院長陳文敬等專家近日在中國(海南)改革發(fā)展研究院主辦的“改革的新起點新突破”形勢分析會上表示，中國應(yīng)積極探索上海自貿(mào)區(qū)等對外開放試點，擴大內(nèi)陸沿邊開放，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮好示范、引領(lǐng)作用，通過擴大開放倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革。

十八屆三中全會《決定》第26條提出加快擴大內(nèi)陸沿邊開放步伐，“允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，形成全方位開放新格局?！睂Υ?，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，加快擴大內(nèi)陸沿邊開放步伐寫入三中全會決定十分必要。他說，最近他在云南走了8天，感觸頗深，如果中國未來二至三年在邊境合作上沒有重大突破，我們的對外經(jīng)貿(mào)合作將會十分被動。商務(wù)部研究院副院長陳文敬也認(rèn)為，建立邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟貿(mào)易合作的機制非常必要，這對于穩(wěn)定邊疆、敦睦周邊以及加強國防等各個方面意義都非常重大。

對于建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，《決定》第24條也有論述。就此，中國國際交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國指出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好上海自貿(mào)區(qū)的探路、示范和引領(lǐng)作用。他說：“我理解，所謂的實驗區(qū)是什么? 就像工兵一樣的，要探雷，你可能要做出犧牲，我們試驗田要培養(yǎng)出一批好的良種，能夠抵御風(fēng)險?！彼赋?，上海自貿(mào)區(qū)是為中國的一些金融改革、人民幣利率市場化改革探路的，因此要大膽改。現(xiàn)在企業(yè)進去是進去了，但還處于觀望之中。當(dāng)前，各個部委正在認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會精神，他認(rèn)為，學(xué)習(xí)很重要的一點就是針對自己負(fù)責(zé)的那一塊研究做哪些改革。他說，搞好自貿(mào)區(qū)政府改革要跟上，否則很難落實三中全會的任務(wù)。

對此，陳文敬指出，我們這次改革有一個大背景，國際上大的環(huán)境要求我們必須進行改革。比較明顯的是，我們和美國的雙邊投資協(xié)定談判就遇到這個問題，也就是說在涉及準(zhǔn)入待遇和負(fù)面清單的時候，這個檻你過不去。因為準(zhǔn)入問題不不解決的話，其他很多問題我們都解決不了，包括東亞區(qū)域的合作，也包括現(xiàn)在的中日韓合作。

外交部經(jīng)濟司副司長劉勁松則表示，《決定》出來以后，對中國經(jīng)濟外交提出了新的要求。現(xiàn)在很多的項目和協(xié)議談判還很艱苦，涉及的門檻如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等都很高。他說，“這些標(biāo)準(zhǔn)你說它是針對中國嗎?也不完全，有些確實是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是我們下一步發(fā)展方向，這些門檻應(yīng)該怎么過，確實需要考慮。”三中全會明確提出了“以開放促改革”，這是一個重大戰(zhàn)略。上海自貿(mào)區(qū)是中央政府應(yīng)對國際的經(jīng)濟變革大趨勢而采取的措施，它是改革的風(fēng)向標(biāo)，是一個大趨勢，下一步確實要考慮怎么樣進一步通過開放倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革，否則對外經(jīng)濟領(lǐng)域的談判將很難推進。

十八屆三中全會《決定》第24條指出：要促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，在上海自由貿(mào)易區(qū)探索的同時，要“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)?！睂Υ?，國內(nèi)許多省區(qū)市尤其是延邊和邊境地區(qū)推進的訴求非常強烈，積極性非常高。對此，商務(wù)部研究院副院長陳文敬說，上海自貿(mào)區(qū)提出來的標(biāo)準(zhǔn)，用不了兩三年就會普照全國。他認(rèn)為各地區(qū)可以先把規(guī)劃做起來，估計要不了三年其它地區(qū)的自貿(mào)區(qū)就會發(fā)展起來。

匯報人：xiexiebang

第二篇：倒逼機制責(zé)任書

實行倒逼機制推動工作落實

責(zé)任書

按照縣委、政府《關(guān)于實行倒逼機制推動重點工作落實的實施意見》要求，為切實抓好省委“五個嚴(yán)防”工作落實，我單位在年底前確保做好以下工作：

1、在政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)各職能部門做好食品安全專項整治工作。保障全縣人民國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間的食品安全。

2、在政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“地溝油”、“瘦肉精”等食品安全專項整治行動，確保在本轄區(qū)不發(fā)生重大食品安全事故。

3、在政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全食品安全信息共享、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、事故查處、應(yīng)急處置、案件移送、重大案件協(xié)查協(xié)辦等機制，及時解決食品監(jiān)管中存在的問題。

4、完善食品安全應(yīng)急處置機制，建立重大食品安全事故應(yīng)急體系和專業(yè)隊伍，確保重大食品安全事故得到及時控制，最大限度地降低食品安全事故的危害程度。

對以上承諾，我單位將采取過硬措施，“一把手”親自負(fù)責(zé)，完善食安辦組織體系，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，確保各項工作落實到位。如出現(xiàn)上述問題和其它要想社會穩(wěn)定問題，甘愿接受組織的一切處分。

單位負(fù)責(zé)人

二〇一一年九月二十八日

第三篇：社會發(fā)展的倒逼機制

江蘇省宿遷市為加強機關(guān)效能建設(shè)，在全國率先出臺了《關(guān)于實施工作成果倒逼法的意見》。通過“目標(biāo)倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”措施，促使全市各級機關(guān)干部充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新工作思路，改進工作作風(fēng)，提高工作效能，實現(xiàn)工作成果最大化。

他山之石，可以攻玉，我們應(yīng)該

借鑒宿遷“倒逼”經(jīng)驗，加快體

制、機制創(chuàng)新，強力推進效能建

設(shè)，推動我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

要強化任務(wù)觀念，加快建立起任務(wù)倒逼機制。有任務(wù)才會有壓力，有壓力才會有動力。現(xiàn)在，我們有些地方和部門，抓工作往往還是“腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作思路不清，目標(biāo)任務(wù)不明，管理創(chuàng)新不夠。所以，必須在工作任務(wù)機制上求突破，抓緊對我省跨越式發(fā)展目標(biāo)進行細(xì)化和分解，倒排任務(wù)，倒排時間，倒排進度，強力推進。要把各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，逐年、逐季度、甚至逐月分解落實，做到各項工作有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有時限，增強緊迫感和責(zé)任感，提高主動性和創(chuàng)造性，進一步在全省上下形成奮力崛起的態(tài)勢。要深化體制改革，加快建立起體制倒逼機制。效能低下，表面上看是人的問題，但實質(zhì)上還是體制不順、機制不活等問題。提高政府效能，必須加快革除制約發(fā)展的體制障礙和機制弊端。重點要深化行政審批制度改革，對所有審批事項盡快進行全面清理，能取消的盡快取消，能簡化合并的盡快簡化合并，能權(quán)力下放的盡快下放，全力營造快捷高效的審批服務(wù)環(huán)境；要進一步深化財政分配制度和管理、執(zhí)法性事業(yè)單位改革，盡快從根本上解決“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”等問題；要大力深化干部人事制度改革，真正形成能者上、庸者下的用人機制；要大力深化辦公方式改革，加快推進電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

要強化效能監(jiān)察，加快建立起責(zé)任倒逼機制。效能問題長期得不到有效根治，關(guān)鍵是責(zé)任追究不夠到位。因此，必須進一步打通問題投訴渠道，加大對影響效能建設(shè)事件的查處力度。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、有令不行、有禁不止和行政不作為、亂作為、慢作為等各類問題，要堅決運用紀(jì)律、組織、行政和法律手段，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，做到問題不查清不放過、問題不糾正不放過、責(zé)任人不處理不放過、整改措施不落實不放過。問題嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

要嚴(yán)格督察考評，加快建立起績效倒逼機制。加強效能建設(shè)，貴在堅決，貴在持久，貴在嚴(yán)格督察和科學(xué)考評。要防止效能建設(shè)“冷熱病”發(fā)生，必須建立起強化外部監(jiān)督約束與激發(fā)內(nèi)部動力相結(jié)合的長效機制。要切實加強對各級各部門履行職責(zé)、依法行政、政務(wù)公開、工作效率、機關(guān)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和主要工作目標(biāo)、重大項目完成情況的經(jīng)常性督查與考評，加強跟蹤調(diào)度，同時要注意把工作績效考評與干部使用、公務(wù)員考核、評先評優(yōu)、經(jīng)濟獎懲等緊密掛起鉤來，真正做到以實績論英雄、憑實績用干部

第四篇：環(huán)境倒逼機制工作總結(jié)

鳳山縣國土資源局

關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作總結(jié)

開展以環(huán)境倒逼機制推動礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步推動了我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，基本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、開展以環(huán)境倒逼機制提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平立足我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力推行礦產(chǎn)資源深加工研究，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。我縣硫鐵礦資源豐富，全縣已探明硫鐵礦資源儲量1億噸以上，其中福家坡硫鐵礦資源儲量達(dá)8179萬噸，杭東硫鐵礦資源儲量3556.9萬噸。硫鐵礦礦石中伴生有鈦、鎵、鍺等稀有元素，綜合開發(fā)利用硫、鐵、鋁、鈦、鎵、鍺等有用的礦物組分的前景十分看好，開發(fā)潛力巨大。因此，研究如何綜合回收利用硫鐵礦選礦尾礦是關(guān)鍵，目前廣西鳳山五福礦業(yè)發(fā)展有限公司共投入資金2400多萬元，分別委托中南大學(xué)、山東鋁業(yè)股份有限公司研究院、河南省巖石礦物測試中心、廣西地質(zhì)礦產(chǎn)測試研究中心、國土資源部鄭州試驗所等單位對我縣硫鐵礦選礦尾礦綜合回收利用進行技術(shù)研究攻關(guān)，預(yù)計今年年底提交研究成果。

二、開展以環(huán)境倒逼機制排查整治礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于立即組織開展地毯式安全生產(chǎn)大排查活動的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕19號）、1

《河池市開展全面徹底的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查工作方案》、《河池市開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)行動方案》等文件要求，采取治本之策，標(biāo)本兼治，在全縣范圍內(nèi)開展以環(huán)境倒逼機制排查整治礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，不留死角，不留隱患，從根本上杜絕礦山各類事故的發(fā)生。一是全面清查礦山相關(guān)證照，對證照不齊全的礦山企業(yè)，責(zé)令其停止采礦活動，要求依法完善相關(guān)手續(xù)后方能恢復(fù)采礦等生產(chǎn)活動。二是全面清查礦山用地情況，對各個礦山的采礦、尾礦庫、廢石堆、生產(chǎn)輔助設(shè)施及生活區(qū)的用地情況造冊登記，并逐個核實用地的合法性。三是加強持證礦山采礦活動的監(jiān)管，重點檢查采礦權(quán)人是否按照開采設(shè)計方案開采，是否存在越界越層開采、破壞性采礦、亂設(shè)窿口和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。四是加強勘查項目的監(jiān)管，重點檢查勘查項目否存在不按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計進行施工，是否存在越界勘查行為，是否存在以采代探，是否存在未由指定的勘查單位施工，勘查過程中火工產(chǎn)品、危險化學(xué)品的購買和使用情況等方面。五是加強礦山安全生產(chǎn)大檢查，開展2012年第1季度礦山安全生產(chǎn)大檢查，對全縣礦山安全生產(chǎn)隱患進行地毯式排查，進一步夯實全縣礦山安全生產(chǎn)條件。

第五篇：績效管理倒逼價值認(rèn)同

“績效管理”倒逼“價值認(rèn)同”

在全國稅務(wù)系統(tǒng)緊鑼密鼓地研究推進績效管理的促動下，我連續(xù)三次到江蘇省南通市地稅局進行調(diào)研。該局從2001年開始啟動績效考核，到現(xiàn)在已經(jīng)有12年多的時間了。以這個單位為觀察點，可以得出這樣的結(jié)論：成功的績效管理一般會使干部心理產(chǎn)生三個階段的變化：消極對抗--積極配合--主動適應(yīng)，用物理學(xué)的概念講，就是要完成“負(fù)--正--磁”的轉(zhuǎn)變?？冃Ч芾淼倪^程就是倒逼“價值認(rèn)同”的過程；績效管理的成功與否，取決于價值認(rèn)同是否形成。在這個意義上講，南通市地稅局的績效管理是成功的。

（一）績效管理必須遵循一定邏輯。無論績效管理的方案如何設(shè)計，必然要按照這樣的邏輯拷問設(shè)計者：績效管理是以個人為基本考核單位，需要關(guān)注被考核者的反應(yīng)；而被考核者的反應(yīng)，開始取決于方案合理性、科學(xué)性等因素，但最后取決于對單位核心價值的認(rèn)同程度。簡要說，績效管理的成功是下面一個邏輯關(guān)系的完成：績效管理（取決于）---人的認(rèn)同（取決于）---價值認(rèn)同?？梢哉f，推動績效管理，源于執(zhí)行不力，終于價值認(rèn)同。2001年，出于二次創(chuàng)業(yè)、地方政府績管理等背景因素，南通市地稅局開始啟動績效考核。方案的設(shè)計自然有一個逐漸成熟的過程，但無論方案成熟與否，都會涉及到稅務(wù)干部這個被考核者。兩個最尖銳的問題出現(xiàn)在考核掛鉤環(huán)節(jié)，一是末位淘汰容易引起基層的反感，二是如果收入差距拉開不當(dāng)，干部也會有反應(yīng)，二者成為推行績效管理的阻力。這個階段，是上下關(guān)系崩得最緊的時候，整個單位處于“負(fù)”高壓狀態(tài)下。

在這種情況下，2004年南通市地稅局大膽引入能級管理制度，把對人的監(jiān)督、排隊、責(zé)任追究等負(fù)向的剛性壓力轉(zhuǎn)化為正面的柔性激勵，績效管理出現(xiàn)第一個“拐點”，即基層和干部由消極對抗轉(zhuǎn)入積極配合，實現(xiàn)了“由負(fù)到正”的一跳。這是考核方向的一次重大調(diào)整。

第二個“拐點”的出現(xiàn)是2007年，該局提出“能力與心力的最佳融合”理論，能力是實現(xiàn)績效的前提，心力（意志力信心和心態(tài)）是實現(xiàn)績效的關(guān)鍵，提出了公眾滿意、充滿活力和全面創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)。由此，該局的績效管理進入了改造干部工作環(huán)境、形成新的氛圍、新的文化的階段。從2009年開始，該局績效管理又進入了第三階段，即持續(xù)深化階段，也就是由“消極對抗”到“積極配合”進入到“主動適應(yīng)”階段。通過多種績效要素的綜合運用，包括在目標(biāo)引領(lǐng)要素上，以三年為一個周期。相繼制定2010-2012規(guī)劃，提出“和諧卓越”目標(biāo)，制定2013-2015規(guī)劃，提出“崇仁厚德、勵新臻善”發(fā)展愿景；在制度要素上設(shè)置 “三位一體”考核體系（全員崗位責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和基層單位工作績效考核）；在平臺要素上，研發(fā)“電子績效管理系統(tǒng)”。這一系列要素的有機融合，使單位的工作環(huán)境和氛圍實現(xiàn)了“負(fù)--正--磁”的轉(zhuǎn)換，形成一種文化磁場，吸引和鼓勵干部朝著順應(yīng)南通市地稅局提倡的積極價值觀方向努力?？冃幕拇艌鲎饔?，體現(xiàn)在干部心理的變化。以兩名稅務(wù)干部為例說明。

陳麗，女，南通市地稅局辦公室副主任。她的成長伴隨著南通市地稅局績效管理的整個過程，印證了工作環(huán)境對干部個人動機和行為的直接影響。一是她的才華及時得到組織認(rèn)可。2000年陳麗大學(xué)畢業(yè)后進入稅務(wù)局的第一個崗位是港閘分局個體所，這一階段，其最大需求是歸屬感，讓組織、同事們了解自己。她在演講比賽、征文活動和集中檢查中的突出表現(xiàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的及時認(rèn)可，參加工作半年后，調(diào)入了市局人教科。二是從其他干部的成功中找到自己前進的方向。作為南通市地稅系統(tǒng)第一輪競爭上崗的工作人員，她參與了活動的全過程，目睹了許多年輕同志脫穎而出，走上了股所長的崗位，認(rèn)為單位論資排輩的局面已被打破。這時，她默默地對自己說，一定要努力工作，作出成績，爭取參加三年后的第二輪競爭上崗。此時，職位的晉升不只是對個人工作的認(rèn)可，更是奮斗的目標(biāo)。三是組織的關(guān)懷讓她有了強烈地報恩和奉獻意識。2006年底，她家人身體不好，個人壓力非常大，此時，組織伸出了關(guān)愛之手，不僅適當(dāng)減輕其工作任務(wù)，而且對其家人就醫(yī)等提供了許多幫助，讓她十分感動，認(rèn)為只有拼命工作才能回報組織的關(guān)心。市局抽調(diào)她參加大集中項目組，項目組的工作是高強度快節(jié)奏的，天天9點指紋簽到，晚上9點指紋簽退，沒有休息日，所有工作按照時間進度表安排，一環(huán)扣一環(huán)，她都能出色完成任務(wù)。2011年，競爭副科職成功，擔(dān)任辦公室副主任。陳麗前進的每一步，顯然是受磁場吸引的結(jié)果，即南通市地稅局積極向上的文化氛圍。

金鑫，男，49歲，工作三十多年從未擔(dān)任過任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但始終兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。他說，雖然參加工作三十多年，也一直較為努力，幾次被評為優(yōu)秀稅務(wù)工作者，但基層公務(wù)員得到組織提拔的畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員一樣沒有得到提拔。我問他：工作幾十年至今還是一個科員，對組織有沒有怨氣？他說：南通市地稅局工作氛圍很好，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注涉及大多數(shù)基層干部生活學(xué)習(xí)工作環(huán)境的點點滴滴，讓大家更重視個人和集體榮譽。每年開展趣味運動會，在提高體質(zhì)的同時也凝聚同事間的合力，群眾性健身活動在南通市地稅局非常普遍。中午禁酒，晚上禁止出入娛樂場所，這些措施對保護干部和維護干部家庭作用不小。強化干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，動真格的，對提振稅務(wù)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情和促進干部爭個人、集體的榮譽作用很大。他還告訴我：每個人的幸福定義是不同的，有健康長壽的雙方父母、懂事的小女和舒心快樂的健康家庭，工作中有充滿正能量的領(lǐng)導(dǎo)和相互關(guān)愛互助的同事，有充滿活力和關(guān)愛的工作環(huán)境，一直覺得是幸福的。

兩名稅務(wù)干部的事例，我們可以看出，不是績效管理本身，而是績效管理引出的工作環(huán)境的改變，使干部思想行為發(fā)生了深刻的變化。中國人事科學(xué)研究院院長、第十一屆全國政協(xié)委員吳江先生在評價南通市地稅局績效管理時講過這樣一段話，傳統(tǒng)的行政組織效率觀，視人為組織效率的技術(shù)工具，認(rèn)為績效是被管出來的，是被指標(biāo)逼出來的。管理者與被管理者是“貓與鼠”的關(guān)系，造成組織理性與個人理性的兩種價值沖突不斷上升，使真正的績效被官僚式管理吞噬了。南通市地稅局抓住了績效管理的真諦，就是“追求組織績效就是追求組織價值，追求組織價值必先挖掘人的價值”

（二）績效管理倒逼價值認(rèn)同?？冃Ч芾沓晒εc否，取決于價值認(rèn)同是否形成。這方面的例子在歷史上和各個領(lǐng)域比比皆是。

中國共產(chǎn)黨人的成功是近現(xiàn)代最成功最突出的例子。用績效管理的概念來說，中國共產(chǎn)黨從來就有明確的奮斗目標(biāo)，也有逐步成熟的奮斗措施和艱苦卓絕的歷程。但中國共產(chǎn)黨人真正有力量的開始，是始于延安整風(fēng)。全黨通過歷史和理論的學(xué)習(xí)，逐步認(rèn)清了這樣一個真理，就是只有把馬克思主義與中國的現(xiàn)實相結(jié)合，才能引導(dǎo)中國革命走向勝利。用價值觀的語言來說，全黨認(rèn)識到了毛澤東思想的價值，決心在毛澤東思想的旗幟下奮斗。這標(biāo)志著我們黨團體價值認(rèn)同的形成。正因為如此，我們迎來了人民解放戰(zhàn)爭勝利的快速到來?？梢哉f，沒有全黨這個核心價值的形成，就沒有中國革命的最后勝利。這也啟示我們，績效管理的成功與否，取決于價值認(rèn)同是否形成。

企業(yè)方面，以目前國際化最為成功的企業(yè)--華為為例，不管它的文化是狼文化還是其他文化，華為文化就像企業(yè)的“魂”，推動著華為管理改進與提高。研究者認(rèn)為，管理制度和規(guī)范是在華為文化中醞釀而成的，任何管理制度和規(guī)范的制定都不能脫離華為的文化背景。管理機制是靠文化來推動的，文化是華為公司管理機制產(chǎn)生效力的潤滑劑。各管理者都必須認(rèn)同華為企業(yè)文化，并科學(xué)靈活地運用文化建設(shè)來推動、改善華為管理。管理機制是由組織、崗位職責(zé)及其管理制度和規(guī)范等構(gòu)成，具有剛性。它脫胎于企業(yè)文化，同時又是構(gòu)建在企業(yè)文化的基礎(chǔ)之上，靠企業(yè)文化來推動和潤滑使其運轉(zhuǎn)。當(dāng)一個管理者，尤其是中高層管理者，只精通業(yè)務(wù)，而不懂得如何抓組織建設(shè)、制度建設(shè)和文化建設(shè)，就無法實施管理，實際上不適合做管理者。

（三）績效管理必須實現(xiàn)價值認(rèn)同的轉(zhuǎn)化。人的價值認(rèn)同，往往是從利益的認(rèn)同開始的。要真正實現(xiàn)利益認(rèn)同到價值認(rèn)同的過渡，需要很多條件。這種過渡的成功，不取決于提出了多么華麗動聽的核心價值詞匯、不取決于形象宣傳是否成功，而是取決于提倡的東西是否能走進人心。南通市地稅局推行績效管理十二年，在這方面下的功夫最多，以改造人的思想，引導(dǎo)人的靈魂。概括起來，完成這個過程至少需要三個條件。

一是績效管理措施要綜合配套?？冃Ч芾韺嶋H上是一個牛鼻子和龍頭，牽起和拉動是稅務(wù)部門的全面管理，帶動的是全方位的工作。因此，需要將各項管理制度進行協(xié)調(diào)平衡。綜合配套是否到位的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，就是能否完成“兩個拐點”，即完成“消極對抗--積極配合--主動適應(yīng)”三個階段的任務(wù)，實現(xiàn)“負(fù)--正--磁”的轉(zhuǎn)變。南通市地稅局圍繞績效管理推出的規(guī)劃引領(lǐng)體系，“能力心力最佳融合”理念體系，能級管理、“三位一體”考核、“5+1”激勵等制度體系，電子化考核平臺的開發(fā)運用等，都使績效管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求滲透于工作的各個階段、各個領(lǐng)域、各項工作，一直堅持、一脈相承。這種全方位、綜合性、同一性的配套體系，促使廣大干部從內(nèi)心深處對績效管理辦法形成了高度認(rèn)同。

二是考核辦法要持續(xù)改進?！翱冃Ч芾泶胧┑木C合配套”說的是“點與面”的關(guān)系，還有一個關(guān)系，是“點面與線”。就是從時間軸上來說，績效管理的過程，就是考核辦法不斷修正、持續(xù)改進的過程。其原因，不僅在于我們對考核辦法有一個認(rèn)識過程，也在于群眾有一個接受的過程。在主體與客體的互動過程中，考核辦法得到了逐步完善和認(rèn)可。南通地稅從實施績效考核開始，到推出能級管理、溝通激勵機制，再到建立績效管理制度體系、創(chuàng)建

電子化績效管理平臺、建設(shè)“能力與心力最佳融合”的績效文化。他們在每一次改革過程中，都會聽取廣大干部職工的意見建議，并切實加以改進和完善。這也正是南通地稅的績效管理能夠堅持這么多年并為大多數(shù)干部所接受的關(guān)鍵所在。

三是單位文化與領(lǐng)導(dǎo)干部的形象要實現(xiàn)統(tǒng)一。十面旗幟不如一步行動?？冃Ч芾硎欠癖桓刹空J(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)干部的真實形象至關(guān)重要。改革方案再好，但如果領(lǐng)導(dǎo)另搞一套，那干部群眾就認(rèn)為這是在做戲，是騙人的。這樣的單位，就形不成一種正向文化，或者將出現(xiàn)正向文化斷裂，造成績效管理的失敗。南通市地稅局通過領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，保持了績效制度、績效文化的真實性、公平性、持續(xù)性，贏得了干部群眾的認(rèn)可和遵從。