第一篇：市財政局社會保障體系建設(shè)情況匯報

市財政局社會保障體系建設(shè)情況匯

報

市財政局社會保障體系建設(shè)情況匯報 近幾年，財政部門認(rèn)真貫徹落實上級的各項社會保障政策，把建立和完善社會保障體系作為維護人民群眾切身利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措來抓，積極拓寬籌資渠道，不斷加大資金投入，努力擴大社會保險覆蓋面，逐步建立起了較為完善的社會保障體系。

一、社會保障體系建設(shè)情況： 到目前為止，已全面建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相配套，慈善救助和專項救助相結(jié)合，程序規(guī)范、城鄉(xiāng)互動的社會保障體系，使社會保障的覆蓋面越來越廣，保障能力進一步增強。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立。我市城鄉(xiāng)低保工作于全面推行，當(dāng)時保障面較窄，全市低保人數(shù)只有4640人。保障標(biāo)準(zhǔn)較低，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月150元，農(nóng)村低保每人每年800元。近幾年來，我們不斷完善城鄉(xiāng)低保保障制度，結(jié)合物價上漲水平，適時提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，使最低生活保障水平逐步提高，覆蓋面進一步擴大。目前為止，我市農(nóng)村居民低保人數(shù)達到人，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年元，人均月補差元，年撥付保障資金萬元；城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)達到人，保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月元，人均月補差元，年撥付保障資金萬元。同時積極采取有效措施，理順低保金發(fā)放渠道，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了低保金的社會化發(fā)放，通過信用社直接將農(nóng)村低保金發(fā)放到廣大低保戶手中，有效解決了擠占挪用，發(fā)放不及時等到老大難問題，提

高了資金使用效益。敬老院建設(shè)步伐加快，五保供養(yǎng)水平進一步提高。我市的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度于建立，目前為止，五保供養(yǎng)人數(shù)達到人，其中：分散供養(yǎng)人數(shù)人，集中供養(yǎng)人數(shù)人。我們堅持以“敬老院集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔”的原則開展五保工作。，多渠道籌集資金155萬元，專項用于農(nóng)村敬老院建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所標(biāo)準(zhǔn)化敬老院。全市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村敬老院11處，目前為止，已建成敬老院9處，可入住五保老人731人，集中供養(yǎng)率進一步提高。同時，結(jié)合物價上漲水平，適時提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從1月起，全面提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年1900元提高到2200元，分散供養(yǎng)由900元提高到1200元，年需資金116萬元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善。自我市被列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級試點縣以來，我們協(xié)同有關(guān)部門不斷完善新農(nóng)合制度和管理措施，廣泛宣傳，加大監(jiān)

管力度，增加財政投入，有效促進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康、快速發(fā)展，逐步建立起了符合實際的以住院大病統(tǒng)籌為主和門診限額相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式，使我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。年，參合農(nóng)民達到441802人，參合率由的%提高到%，政府補助標(biāo)準(zhǔn)由年的每人每年補助40元提高到60元。自開展省級試點工作以來，我們共計籌集資金5872萬元，對參合農(nóng)民進行了補助。政府補助水平三年邁了三大步，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民參合的積極性，有效緩解了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。社會保險事業(yè)不斷推進，覆蓋面逐步擴大。我們緊緊圍繞省、市社會保障工作思路，以確保各種保險及時足額兌現(xiàn)為工作重心，加強對社會保險基金的監(jiān)管，努力擴大社會保險覆蓋面，不斷推動社會保險工作向縱深發(fā)展，截止到年底，全市參加各項社會保險的人數(shù)達到人，其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)人，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，工傷保險參保人數(shù)人，失業(yè)保險參保人數(shù)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)人，生育保險參保人數(shù)人。全年實現(xiàn)社會保險基金財政專戶收入萬元，支出萬元，年末滾存結(jié)余萬元。

殘疾人危房改造工程全面啟動。，我市全面啟動殘疾人危房改造工程，著力改善貧困殘疾人的住房條件。我們聯(lián)合殘聯(lián)制定了《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程項目管理辦法》，并同市殘聯(lián)一起對我市農(nóng)村貧困殘疾人進行排查、摸底，篩選確定了危房改造、修繕的對象。年，共籌集撥付資金萬元，對我市70戶農(nóng)村貧困殘疾人危房進行了改造和修繕，切實解決他們的住房困難。年又安排補助資金53萬元，計劃再對90戶貧困殘疾人的危房進行改造，使更多的貧困殘疾人享受到社會發(fā)展的成果。救助渠道進一步拓寬，救助體系逐步健全。在抓好低保、五保、新型農(nóng)村合作

醫(yī)療等制度建設(shè)的同時，建立并規(guī)范了救災(zāi)及救助機制，有效解決了因災(zāi)、因病致貧居民的生活困難。，我們在認(rèn)真搞好災(zāi)情調(diào)查的基礎(chǔ)上，撥付自然災(zāi)害生活補助資金萬元，用于解決風(fēng)暴潮和春荒期間災(zāi)民生活上的困難?；I集撥付醫(yī)療救助資金萬元，對214戶因病致貧的農(nóng)村特困家庭實施大病醫(yī)療救助，1月，撥付資金萬元，資助9299名低保、五保、優(yōu)撫、在校聾啞學(xué)生免費參加新農(nóng)合，有效緩解了他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作順利開展。一是足額安排就業(yè)培訓(xùn)資金，擴大就業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由原來的對農(nóng)村剩余勞動力和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，過渡到向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。年，全年職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)人，撥付職業(yè)培訓(xùn)補貼208440元，二是充分發(fā)揮勞動力市場和社區(qū)勞動服務(wù)平臺的作用，積極做好職業(yè)介紹和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，逐步形成以社區(qū)勞動服務(wù)平臺為依托，以市級人力資源市場為

就業(yè)主窗口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，全年職業(yè)介紹人數(shù)人，撥付職業(yè)介紹補貼元。三是妥善做好破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)社會保障政策的兌現(xiàn)工作，維護社會的和諧穩(wěn)定，全年累計為地毯廠等企業(yè)兌付工資、保險等萬元。四是認(rèn)真做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，通過政策引導(dǎo)方式鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，年撥付資金萬元，對47名自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵進行了補助。

特殊群體保障更加完善。一是積極落實企業(yè)離休干部及軍轉(zhuǎn)干部的補差待遇，年4月，為企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部兌現(xiàn)了提高補助標(biāo)準(zhǔn)和增加生活補助的政策，全年共計為365名軍轉(zhuǎn)干部發(fā)放補貼192萬元；二是從年1月份起將集團公司原執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資離退休干部的離退休費補差移交勞動保險處統(tǒng)一發(fā)放，并及時落實補差人員調(diào)資增發(fā)的離退休補差，共計為382名享受補差待遇的人員發(fā)放補差資金362萬元，三是認(rèn)真落實農(nóng)村老黨員待

遇。根據(jù)上級《關(guān)于進一步做好建國前入黨老黨員生活補貼發(fā)放工作的通知》對我市農(nóng)村老黨員情況進行了摸底調(diào)查，并對符合條件的1100名農(nóng)村老黨員發(fā)放補貼資金54萬元，充分體現(xiàn)了黨和政府對老黨員的關(guān)心厚愛。

二、社會保障資金管理情況： 強化預(yù)算約束，確保資金需要。為保證社會保障工作的順利進行，我們進一步整合財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在認(rèn)真搞好預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，將低保、五保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、就業(yè)、社會保險基金補助等社會保障資金足額列入年初財政預(yù)算，年財政預(yù)算共計安排各項社會保障資金萬元，以確保各項社會保障工作的資金需要。

加強社保資金的監(jiān)督管理，確保資金的安全和增值

一是加強對社保資金收支兩條線管理。對社保資金嚴(yán)格實行在國有商業(yè)銀行開戶，專戶存儲，?？顚Ｓ?，收支兩條線的管理辦法。

二是加強社會保險基金的存管，提高資金的收益率。積極與開戶銀行搞好協(xié)調(diào)和銜接，從年一季度開始，工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行對存管的各項社會保險基金執(zhí)行了優(yōu)惠利率政策，保證了社會保險基金的增值。據(jù)匡算，執(zhí)行優(yōu)惠利率政策后，每年增加利息收入40多萬元。

三是建立動態(tài)監(jiān)管機制，加大對社會保險基金的監(jiān)管力度。每年聯(lián)合勞動、衛(wèi)生部門對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、新農(nóng)合等基金的收繳管理及使用情況進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，確?；鸬陌踩鸵?guī)范使用。

三、存在的主要問題 一是受財力所限，市級財政能夠提供保障的能力還不夠強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力相對較弱，特別是隨著社會保障范圍不斷擴大，補助標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，我市的財政支出壓力越來越大。

二是部分企業(yè)對社會保險認(rèn)識不足，職工維權(quán)意識不強，部分私營企業(yè)不愿為

職工參保，即使參保，也難以按時、全面、足額繳費，致使各個險種的參?；鶖?shù)不一致，難以真正做到五險合一、一票征繳。

三是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全收全支，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不及時的現(xiàn)象。四是農(nóng)村敬老院建設(shè)已基本完成，但敬老院的服務(wù)功能不健全，五保集中供養(yǎng)率較低，迫切需要建立一套全新的、完善的敬老院規(guī)章制度，明確資金的管理和使用辦法，加強對農(nóng)村敬老院工作的規(guī)范管理。

五是目前我市關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的規(guī)范性文件尚未出臺，仍然采取臨時性救助方式，難以達到徹底解決城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療難的問題。

六是社區(qū)建設(shè)還沒有真正落實，由于城鎮(zhèn)人口多元化，部分人員得不到規(guī)范管理，造成部分人員歸屬不明確，給社會保障工作帶來一定難度。

七是社會保障的覆蓋面有待進一步擴

大，如：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和優(yōu)扶對象醫(yī)療辦法尚未落實，使城鎮(zhèn)居民和優(yōu)撫對象在醫(yī)療上還沒有得到應(yīng)有的保障。

四、對策與建議

一是積極推進城市社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)社會保障服務(wù)平臺，健全社區(qū)社會保障機制，切實加強社會救助、保險、就業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)流動人口管理等社會保障事業(yè)，使社區(qū)建設(shè)與社會保障事業(yè)的發(fā)展互相促進、互為補充，以社區(qū)為平臺，有力推動和諧社區(qū)建設(shè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

二是切實抓好農(nóng)村敬老院管理工作，結(jié)合我市實際認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快出臺農(nóng)村敬老院管理辦法，建立健全敬老院院務(wù)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督等各項規(guī)章制度，努力提高五保戶的集中供養(yǎng)率，促進敬老院事業(yè)的健康發(fā)展。

三是深入開展社會保險政策的宣傳工作，有計劃的通過電視、廣廣播、報紙等群眾喜聞樂見的形式廣泛開展社會保險宣傳活動，重點宣傳直接體現(xiàn)參保職

工切身利益的政策、法規(guī)，營造參加社會保險利國利民的濃厚氛圍，切實解決單位和從業(yè)人員認(rèn)識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位和勞動者依法繳納社會保險的意識。同時加快改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金收支辦法，推行機關(guān)事業(yè)單位退休金社會化發(fā)放，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員退休金發(fā)放不及時的問題。

四是多渠道籌集資金，增強社會保障實力。首先不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高對社會保障資金的投入力度。其次要充分發(fā)揮社會捐助的作用，廣泛募集社會捐助資金，增加社會保障實力。同時要不斷完善“合理收支、嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)范操作、強化監(jiān)督”的公共財政體制，實行依法理財。

五是要盡快制定出臺城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、優(yōu)撫對象醫(yī)療實施辦法，使城鎮(zhèn)居民、優(yōu)撫對象盡快享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障。同時認(rèn)真研究城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法，明確救助對象的認(rèn)定、救助辦法和標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助基金的籌集和管理等等，形成范圍明確、程序完備、標(biāo)準(zhǔn)適中、籌資機制健全的制度體系，使城鄉(xiāng)大病患者的救助更加規(guī)范、及時、有效。

第二篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。

第三篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)狀況匯報

一、經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費，為農(nóng)民直接減負(fù)2644萬元。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟十強。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當(dāng)年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負(fù)責(zé)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個農(nóng)村社會保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務(wù)。從實行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農(nóng)合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標(biāo)準(zhǔn)由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負(fù)擔(dān)40元，農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)20元）。新農(nóng)合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標(biāo)。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為981元（具體情況見附件三）。

三、當(dāng)前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細(xì)分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

第四篇：推進社會保障體系建設(shè)

大力推進社會保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設(shè)形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關(guān)鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設(shè)，取得了突出成績，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化；勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動爭議與企業(yè)拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步推進社會保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設(shè)的重要意義

社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業(yè)間的競爭就越公平，勞動者的權(quán)益就越能得到維護，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動爭議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標(biāo)和主要任務(wù)。可見，社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、強化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實實推進社會保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個環(huán)節(jié)，才能全面推動我縣的社會保障體系建設(shè)再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當(dāng)前我縣社會保障體系建設(shè)開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營企業(yè)主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認(rèn)識到做好社會保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設(shè)的順利開展。

2、抓好政策落實，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計增加

就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實。重點落實稅費減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對象再就業(yè)救助工作經(jīng)?；⒅贫然?、長期化。三要切實加強再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，以公民職業(yè)化工程為重點，組織實施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會保險費。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業(yè)，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進勞動關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會保險情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進企業(yè)依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發(fā)放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創(chuàng)社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標(biāo)管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰的人、誰負(fù)責(zé)”的原則對各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯(lián)動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點單位要做好掛點企業(yè)社會保險擴面的調(diào)查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢?？h財政應(yīng)不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經(jīng)費保障。

4、便捷服務(wù)機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務(wù)功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機制。縣政府要把社會保障體系建設(shè)列為重點督查內(nèi)容，定期對各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設(shè)通報和責(zé)任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應(yīng)責(zé)任。

開展好社會保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對于推動社會的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第五篇：論我國社會保障體系建設(shè)

論我國社會保障體系建設(shè)

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。

一、社會保障體系在我國的發(fā)展

縱觀世界社會保障立法史，我們不難看出，世界各國社會保障制度的建立、發(fā)展和完善無一不表現(xiàn)出其立法先行的特征，而各國公民社會保障權(quán)利的全面實現(xiàn)也無一不是法律強制實施的一種結(jié)果，法律成了各國社會保障制度的強硬支撐點。從1601年的英國的舊《濟貧法》到1834年的新《濟貧法》，使英國建立起最初的社會救濟法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險法”（即1883年頒布的《醫(yī)療保險法》、1884年頒布的《事故保險法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險法》），拉

開了現(xiàn)代社會保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個西方世界的高度關(guān)注并為工業(yè)化國家所仿效。而1935年美國《社會保障法》的頒布，則賦予了社會保障以法律的形式和內(nèi)涵，從而具有了劃時代的意義和起到了里程碑的作用。

我國社會保障立法從社會保險開始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為起點，我們建立起除了失業(yè)保險以外的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會保險制度。而1982年憲法第五條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動、生活和教育）則為社會保障立法給予了原則性的指導(dǎo)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會保障立法取得了一定的成績：在社會保險方面，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》、《失業(yè)保險保險條例》、《工傷保險條例》和《五保供養(yǎng)工作條例》等；勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等。在社會優(yōu)撫方面，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有：《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等。在社會救助方面，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞

討人員救助管理辦法實施細(xì)則》等。在社會福利方面，國家頒布了《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布對調(diào)整我國社會保障關(guān)系起到了一定的作用，但對于要建立社會保障制度或社會保障法律體系來說卻還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，社會保險作為社會保障的核心內(nèi)容，其法律法規(guī)直到現(xiàn)在也未頒布。同時，作為國家比較重視的，也是改革重點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險直到現(xiàn)在也無法可依。

二、我國社會保障體系現(xiàn)有的問題

從國家的整體立法上看，我國立法工作確實取得了令世人矚目的成績，也可以說我們確實是用二十多年的時間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障法律關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)頒布的行政法規(guī)中，也沒有那一個行政法規(guī)是專門為調(diào)整社會保障法律關(guān)系而制定，這種立法狀況既與社會保障法在社會發(fā)展中的地位與作用極不相符。也成為社會全面發(fā)展的一種障礙。

目前，在完善社會保障立法和建設(shè)社會保障制度的過程中，以下這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視：

1.城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

2.農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3.部分流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

4.相關(guān)立法建設(shè)缺失

現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。

三、我國社會保障體系建設(shè)重點

1.城市化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然階段，當(dāng)前發(fā)達國家的城市化率已經(jīng)超過80%，在2050年將達到86%；中國大陸在2010

年城市化率約為47%。按照模型預(yù)測，2009－2020年間，城市化率年均增長1。03個百分點，可以推算，城市化的臨界點極有可能在2013-2015年間出現(xiàn)。因此城市化問題是我國社會保障要解決的一個重要問題。由于外來務(wù)工人員大量涌進城市，對于他們問題的解決成了城市社會保障的關(guān)鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識深入人心，社保相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織人員采取各種切實有效的形式，深入農(nóng)民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進行社會保險知識和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農(nóng)民工了解社會保險，參加社會保險；同時加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來務(wù)工人員權(quán)益；另外，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來強制執(zhí)行對外來務(wù)工人員權(quán)益的保護。

2.中國的計劃生育政策，雖然有效控制了中國人口的增長，但又加速了老齡化的進程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長，中國社會已經(jīng)轉(zhuǎn)向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經(jīng)達到13。26%，農(nóng)村老齡化尤其嚴(yán)重，達到了15。4%。到本世紀(jì)中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數(shù)。因此加強養(yǎng)老保險制度也是我國社會保障的重中之重。首先要加快養(yǎng)老保險立法進程，完善養(yǎng)老保險法律體系；其次要逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；另外要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進社會和諧發(fā)展；最后應(yīng)加強政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金運營的安全完整。

3.醫(yī)療保障制度作為社會保障制度的重要組成部分,直接關(guān)系

到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會的構(gòu)建。完善的醫(yī)療保障制度,不僅可以有效地維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,更重要的是它是促進社會公平、維護公民基本權(quán)利的重要手段。因而,建立完善的醫(yī)療保障制度,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,也是體現(xiàn)我們黨以人為本思想的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系的過程中,我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫(yī)療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫(yī)療保障體系更好地為保障每一個社會成員的身體健康服務(wù),最終建成一個覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫(yī)療保障體系,從而有利地推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

總之，社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。Et778283330cs