第一篇：關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)

公文網(wǎng)

關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:33:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告(2)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)

努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

上饒縣國(guó)土資源局 徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)對(duì)我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在

進(jìn)一步探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

上饒縣是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開(kāi)采無(wú)序、經(jīng)營(yíng)粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也引發(fā)了許多環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，積極強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成礦區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)有：一是資源儲(chǔ)量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)有33種，己開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集

中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊(yùn)藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價(jià)值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁(yè)巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有各類(lèi)礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬(wàn)人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元,上繳稅費(fèi)總額約3千萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源分布及開(kāi)發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)：全縣煤炭資源儲(chǔ)量約5800萬(wàn)噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬(wàn)噸。全縣石煤資源儲(chǔ)量約億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬(wàn)噸。

2、金屬礦產(chǎn)：金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲(chǔ)量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲(chǔ)量萬(wàn)噸，年采礦石量約5萬(wàn)噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲(chǔ)量約4萬(wàn)噸，銀金屬儲(chǔ)量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬(wàn)噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤(rùn)土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬(wàn)噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬(wàn)平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約億立方。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中存在的主要問(wèn)題

我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中還存在不少問(wèn)題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線(xiàn)，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個(gè)；4個(gè)產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個(gè)，而且普遍存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開(kāi)采規(guī)模又難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、開(kāi)發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開(kāi)采、輕開(kāi)

發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷(xiāo)售原材料的初級(jí)階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長(zhǎng)下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機(jī)制待完善。我縣雖編制出臺(tái)了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不強(qiáng)，管理制度不夠完善，在實(shí)際管理中還沒(méi)有按照規(guī)劃要求實(shí)施到位。特別是對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、超層越界、非法買(mǎi)賣(mài)礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、環(huán)境破壞較嚴(yán)重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識(shí)淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對(duì)采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放

第二篇：關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)

努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

上饒縣國(guó)土資源局 徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)對(duì)我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在進(jìn)一步探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

上饒縣是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開(kāi)采無(wú)序、經(jīng)營(yíng)粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也引發(fā)了許多環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，積極強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成礦區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點(diǎn)有：一是資源儲(chǔ)量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)有33種，己開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊(yùn)藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價(jià)值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁(yè)巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有各類(lèi)礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬(wàn)人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元,上繳稅費(fèi)總額約3千萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源分布及開(kāi)發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)：全縣煤炭資源儲(chǔ)量約5800萬(wàn)噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬(wàn)噸。全縣石煤資源儲(chǔ)量約1.19億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬(wàn)噸。

2、金屬礦產(chǎn)：金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲(chǔ)量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲(chǔ)量1.2萬(wàn)噸，年采礦石量約5萬(wàn)噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲(chǔ)量約4萬(wàn)噸，銀金屬儲(chǔ)量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬(wàn)噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤(rùn)土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬(wàn)噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬(wàn)平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約5.8億立方。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中存在的主要問(wèn)題

我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中還存在不少問(wèn)題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線(xiàn)，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個(gè)；4個(gè)產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個(gè)，而且普遍存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開(kāi)采規(guī)模又難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、開(kāi)發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開(kāi)采、輕開(kāi)發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷(xiāo)售原材料的初級(jí)階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒(méi)有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長(zhǎng)下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機(jī)制待完善。我縣雖編制出臺(tái)了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不強(qiáng)，管理制度不夠完善，在實(shí)際管理中還沒(méi)有按照規(guī)劃要求實(shí)施到位。特別是對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、超層越界、非法買(mǎi)賣(mài)礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4、環(huán)境破壞較嚴(yán)重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識(shí)淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對(duì)采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放，既造成資源浪費(fèi)，又造成環(huán)境污染。

此外，由于采礦權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作前期資料費(fèi)用均由意向性企業(yè)或個(gè)人出資墊付，容易被外界誤認(rèn)為“招拍掛”僅是形式而已；同時(shí)，因?yàn)槌鲎尦杀静缓煤怂?，?dǎo)致采礦權(quán)競(jìng)得人與墊付前期資料費(fèi)用的意向性企業(yè)或個(gè)人在出讓成本上存在分歧，使部分采礦權(quán)競(jìng)得人不能順利實(shí)施采礦。

三、關(guān)于

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理的對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須在產(chǎn)業(yè)管理、資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工和環(huán)境保護(hù)上進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，樹(shù)立可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展觀。

（一）礦產(chǎn)資源管理由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣政府成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，研究制定工作預(yù)案，定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)礦產(chǎn)資源從開(kāi)采、加工到銷(xiāo)售，從審批發(fā)證、協(xié)調(diào)管理到稅費(fèi)征收，實(shí)行一條龍服務(wù)，做到規(guī)范管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，形成齊抓共管的良好格局。二要加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)優(yōu)勢(shì)，分析礦業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定行業(yè)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交流合作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，確保我縣礦業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)稅費(fèi)征管。規(guī)范合法開(kāi)采加工企業(yè)的管理，取締關(guān)閉非法開(kāi)采加工企業(yè)，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立稅費(fèi)征收臺(tái)帳，堵塞稅費(fèi)漏洞。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由“無(wú)序”向“有序”轉(zhuǎn)變。一要加大治亂力度。針對(duì)大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、濫采亂挖等問(wèn)題，要把開(kāi)發(fā)秩序比較混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，把難以規(guī)劃開(kāi)采的礦區(qū)作為難點(diǎn)，進(jìn)一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，對(duì)已發(fā)放的采礦證進(jìn)行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān)閉，依法注銷(xiāo)證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達(dá)不到核定規(guī)模不具備辦礦條件的，予以關(guān)停整改。二要加大治散力度。加快資源整合步伐，引導(dǎo)小、散的礦山組織起來(lái)，采取聯(lián)營(yíng)重組等方式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售和繳納稅費(fèi)，從而使礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施收購(gòu)兼并，進(jìn)行規(guī)?；顿Y和低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三要健全招拍掛制度。進(jìn)一步加大培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)力度，嚴(yán)格實(shí)行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度和有償取得制度，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

（三）礦產(chǎn)資源加工由“粗級(jí)”向“精深”轉(zhuǎn)變。一要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)精深加工。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)石煤、螢石、石灰石、銅、鉛鋅等礦種進(jìn)行精深加工，努力實(shí)現(xiàn)由出售原礦和初級(jí)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。如針對(duì)石煤儲(chǔ)量大、綜合利用價(jià)值高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展釩和水泥產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)收儲(chǔ)水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地，為發(fā)展水泥行業(yè)提供資源保障；鼓勵(lì)黃柏坑鉛鋅礦、焦塘鉛鋅礦、蔡家坪鉛鋅礦探礦權(quán)早出成果，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地方。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）礦產(chǎn)資源保護(hù)由“短期”向“長(zhǎng)遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。禁止亂采濫挖、掠奪式采礦；禁止采富棄貧、浪費(fèi)資源。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)與工藝，提高回采率、回收率和綜合利用率，降低貧化率。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專(zhuān)用場(chǎng)地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利用?？刂屏值厥褂妹娣e，防止水土流失。三要加強(qiáng)恢復(fù)治理。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理意識(shí)，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（五）礦產(chǎn)資源效益由“經(jīng)濟(jì)型”向“和諧型”轉(zhuǎn)變。礦業(yè)開(kāi)發(fā)不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)而求得一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在今后礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，不但要嚴(yán)格技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，更要將綜合效益放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止在靈山風(fēng)景名勝區(qū)、五府山國(guó)家森林公園等保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源；禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的可視范圍內(nèi)露天采礦；禁止建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益一般、環(huán)境恢復(fù)治理昂貴的項(xiàng)目；禁止開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用破壞性的礦產(chǎn)，做到既要金山銀山，也要綠水青山，切實(shí)有效地保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展。

二oo八年十一月二十八日

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

上饒縣國(guó)土資源局 徐居定

我縣被確定為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作，我局也十分重視此項(xiàng)工作，開(kāi)展了不同層次的學(xué)習(xí)實(shí)踐以及調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)最近的集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，使我對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深的理解和認(rèn)識(shí)。

科學(xué)發(fā)展觀我理解就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因?yàn)樗蔀槲覀凕h帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了毛澤東思想的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。試想發(fā)展繼承馬克思主義、毛澤東思想不用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去做行嗎？不行，那只能是教條主義。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學(xué)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會(huì)主義中國(guó)怎么能強(qiáng)盛?！叭齻€(gè)代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì)取得怎么的預(yù)想效果？不進(jìn)則退，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)價(jià)值觀、文化的渴求越來(lái)越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀人民對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿(mǎn)足。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是改革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的最精辟總結(jié)

我們黨作為執(zhí)政黨無(wú)時(shí)不在求發(fā)展，但曾有過(guò)求發(fā)展不科學(xué)的功過(guò)教訓(xùn)：大躍進(jìn)是冒進(jìn)，違反了客觀規(guī)律；文化大革命是“左進(jìn)”，想通過(guò)所謂的革命求發(fā)展，其結(jié)果是倒退了。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨的頭腦清醒了，逐漸確立了科學(xué)發(fā)展觀，制定計(jì)劃，考慮到了國(guó)情，有步驟、分階段逐步實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的確定，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，從國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的科學(xué)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。政治上的科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)的也非常明顯，從反對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)，不正視黨內(nèi)存在腐敗到開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，從我國(guó)近30年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的法律、法規(guī)，看得出我國(guó)正在向法制化國(guó)家邁進(jìn)，而出臺(tái)這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從民主化進(jìn)程上看，老百姓敢說(shuō)話(huà)了，敢發(fā)表不同意見(jiàn)了。文化上的百家爭(zhēng)鳴、百花爭(zhēng)艷，從科學(xué)意義上講，也是文明進(jìn)步的表現(xiàn)。黨中央正是總結(jié)了這些成功的經(jīng)驗(yàn)，才提出了具有歷史性指導(dǎo)意義的科學(xué)發(fā)展觀。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀的提出不是階段性的，既指導(dǎo)了改革開(kāi)放的30年，也必將指導(dǎo)我黨我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)，還將指導(dǎo)奔小康的全征程。

三、要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是怎么做

（一）全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。尤其要注意把握以下五個(gè)問(wèn)題：一是必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。四是必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，因地制宜，因時(shí)制宜的把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各項(xiàng)工作的各個(gè)方面之中。五是要樹(shù)立“四個(gè)觀念”，也就是以人為本的觀念，節(jié)約資源的觀念，保護(hù)環(huán)境的觀念和人與自然相和諧的觀念。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政水平。良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。要高度重視作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)抓緊抓好。要進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，以扎實(shí)有效的工作實(shí)績(jī)，體現(xiàn)新時(shí)期黨員干部的先進(jìn)性。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)。作為一名國(guó)土資源工作者，要自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，踏踏實(shí)實(shí)干好本職工作，認(rèn)認(rèn)真真完成工作任務(wù)。從做人、做事，當(dāng)好人民公仆三個(gè)方面做起：一是真心做人。做人是做事的基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)好的人格品質(zhì)，不論從事哪個(gè)行業(yè)，都將失去起碼的條件。只要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，我們做人才會(huì)有底氣，做事才會(huì)硬氣。二是精心做事。我們要樹(shù)立“群眾所需無(wú)小事”的思想，哪怕是一點(diǎn)小事，我們都要以和藹的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，因此，我們要立足本職，努力完成工作任務(wù)。三是當(dāng)好人民公仆。立黨為公，執(zhí)政為民，是“三個(gè)代表”重要思想的核心?！暗履^(guò)于愛(ài)民，行莫過(guò)于利民”，我們做任何事情，都必須把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。新形勢(shì)新任務(wù)，給國(guó)土資源工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要牢牢抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)這個(gè)機(jī)會(huì)，圍繞影響和制約國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，不斷創(chuàng)新。在具體工作中，努力做到上對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、下對(duì)群眾負(fù)責(zé)、中間對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的全面統(tǒng)一，積極推動(dòng)國(guó)土資源工作跨上一個(gè)新臺(tái)階，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二oo八年十一月二十八日

第三篇：商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報(bào)告

商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報(bào)告

陜西省商南縣跨越兩個(gè)地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個(gè)地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動(dòng)頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類(lèi)38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)112處。全縣已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲(chǔ)量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲(chǔ)量居全省前列。此外，鉀長(zhǎng)石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開(kāi)發(fā)潛力。從資源儲(chǔ)量看，境內(nèi)鈦保有儲(chǔ)量為55.7萬(wàn)噸，主要分布在商南縣新廟到過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚(yú)溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲(chǔ)量286萬(wàn)噸，估測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1679.54萬(wàn)噸，南北兩條礦化帶分別長(zhǎng)約50公里、35公里，為山陽(yáng)縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺(tái)鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲(chǔ)量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲(chǔ)量為600萬(wàn)噸，主要分布于魏家臺(tái)、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲(chǔ)量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹(shù)溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達(dá)13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲(chǔ)量為10萬(wàn)立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如豪迪集團(tuán)、秦東集團(tuán)公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為依托，帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。釩礦開(kāi)采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線(xiàn)，項(xiàng)目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實(shí)現(xiàn)年收入4.7億元左右，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)6000萬(wàn)元左右，上繳資源補(bǔ)償費(fèi)800萬(wàn)元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2000多人，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線(xiàn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從目前市場(chǎng)及釩礦資源開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，釩礦開(kāi)發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，據(jù)專(zhuān)家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)年產(chǎn)V2O5精粉2萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年收入20億元，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)3億元左右，上交資源補(bǔ)償費(fèi)6000萬(wàn)元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤(rùn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與日本雙日株式會(huì)社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項(xiàng)目正在洽談和試驗(yàn)之中，一旦合作成功，將有力地促進(jìn)我縣鎂橄石加工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲(chǔ)量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟(jì)效益差，一直沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長(zhǎng)帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長(zhǎng)及縣政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開(kāi)發(fā)思路，有力促進(jìn)了我縣金紅石資源的開(kāi)發(fā)利用。合理開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)增加我縣財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國(guó)土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個(gè)，對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個(gè)體私營(yíng)采石隊(duì)50家。已開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長(zhǎng)石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類(lèi)稅費(fèi)約3000萬(wàn)元，從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來(lái)，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項(xiàng)目12個(gè)，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項(xiàng)目、青山礦業(yè)有限公司3萬(wàn)噸鐵精粉項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

——存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于顯化礦產(chǎn)資源價(jià)值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來(lái)，商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。在縣國(guó)土資源局備案的71個(gè)采礦證，目前62個(gè)礦山企業(yè)和私營(yíng)采礦隊(duì)中，有47個(gè)持證企業(yè)(采礦隊(duì))處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個(gè)鉀長(zhǎng)石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺(tái)玉青大理石礦開(kāi)采隊(duì)、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開(kāi)采隊(duì)等企業(yè)因市場(chǎng)因素影響，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)；全縣33個(gè)持石料采礦證的私營(yíng)采礦隊(duì)，有18個(gè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模小；個(gè)體私營(yíng)采礦隊(duì)多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營(yíng)采礦隊(duì)，可對(duì)該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲(chǔ)量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹(shù)溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒(méi)有充分合理的利用，沒(méi)有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我縣的12個(gè)大理石開(kāi)采隊(duì)，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟(jì)效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無(wú)任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用；二是礦山企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補(bǔ)償賠償問(wèn)題群眾漫天要價(jià)，人為制造障礙；三是縣上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

——存在問(wèn)題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對(duì)礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識(shí)淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項(xiàng)目投資可行性預(yù)測(cè)分析，盲目性大，缺乏市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請(qǐng)有資質(zhì)部門(mén)編制《開(kāi)采設(shè)計(jì)方案》或按開(kāi)采設(shè)計(jì)方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂(yōu)。

(四)近年來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運(yùn)礦產(chǎn)資源。一些違法分子購(gòu)買(mǎi)不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購(gòu)買(mǎi)爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門(mén)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無(wú)恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。第十九條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開(kāi)采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施和管理工作比較滯后，職能部門(mén)行政執(zhí)法手段單一疲軟，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時(shí)的突出問(wèn)題，但難以形成長(zhǎng)期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的機(jī)制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)擁有絕大部分優(yōu)勢(shì)或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只對(duì)砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無(wú)權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過(guò)多過(guò)亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開(kāi)發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個(gè)，其中釩礦探礦權(quán)7個(gè)，金礦探礦權(quán)4個(gè)，鐵礦探礦權(quán)6個(gè)，金紅石探礦權(quán)1個(gè)，鈾礦探礦權(quán)2個(gè)，銅礦探礦權(quán)1個(gè)，銻礦探礦權(quán)1個(gè)，錳及多金屬探礦權(quán)2個(gè)，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建議做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項(xiàng)目資金，集中力量，加快重點(diǎn)礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為深度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門(mén)行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民的大局意識(shí)和法制意識(shí)，為礦產(chǎn)資源合理高效開(kāi)發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的礦業(yè)市場(chǎng)，使一切礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的依法辦礦法制意識(shí)；二是通過(guò)健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專(zhuān)門(mén)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段；三是要加強(qiáng)各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門(mén)利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行獎(jiǎng)懲考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門(mén)提前介入與相關(guān)部門(mén)一起查處破壞開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要明查暗訪(fǎng)查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)展礦產(chǎn)資源整合工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并等方式開(kāi)展了松樹(shù)溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過(guò)整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個(gè)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營(yíng)小采礦點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向資金實(shí)力雄厚企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時(shí)應(yīng)通過(guò)立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開(kāi)采行為，做到合理開(kāi)發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過(guò)杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費(fèi)，建立合理的利益分配機(jī)制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開(kāi)采，嚴(yán)重浪費(fèi)資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，極大促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報(bào)告

商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報(bào)告陜西省商南縣跨越兩個(gè)地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個(gè)地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動(dòng)頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類(lèi)38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)112處。全縣已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲(chǔ)量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲(chǔ)量居全省前列。此外，鉀長(zhǎng)石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開(kāi)發(fā)潛力。從資源儲(chǔ)量看，境內(nèi)鈦保有儲(chǔ)量為55.7萬(wàn)噸，主要分布在商南縣新廟到過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚(yú)溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲(chǔ)量286萬(wàn)噸，估測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1679.54萬(wàn)噸，南北兩條礦化帶分別長(zhǎng)約50公里、35公里，為山陽(yáng)縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺(tái)鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲(chǔ)量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲(chǔ)量為600萬(wàn)噸，主要分布于魏家臺(tái)、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲(chǔ)量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹(shù)溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達(dá)13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲(chǔ)量為10萬(wàn)立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如豪迪集團(tuán)、秦東集團(tuán)公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為依托，帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。釩礦開(kāi)采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線(xiàn)，項(xiàng)目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實(shí)現(xiàn)年收入

4.7億元左右，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)6000萬(wàn)元左右，上繳資源補(bǔ)償費(fèi)800萬(wàn)元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2000多人，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線(xiàn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從目前市場(chǎng)及釩礦資源開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，釩礦開(kāi)發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，據(jù)專(zhuān)家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)模可達(dá)年產(chǎn)V2O5精粉2萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年收入20億元，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)3億元左右，上交資源補(bǔ)償費(fèi)6000萬(wàn)元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬(wàn)余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤(rùn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與日本雙日株式會(huì)社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項(xiàng)目正在洽談和試驗(yàn)之中，一旦合作成功，將有力地促進(jìn)我縣鎂橄石加工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲(chǔ)量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟(jì)效益差，一直沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長(zhǎng)帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長(zhǎng)及縣政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開(kāi)發(fā)思路，有力促進(jìn)了我縣金紅石資源的開(kāi)發(fā)利用。合理開(kāi)發(fā)

和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)增加我縣財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國(guó)土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個(gè)，對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個(gè)體私營(yíng)采石隊(duì)50家。已開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長(zhǎng)石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類(lèi)稅費(fèi)約3000萬(wàn)元，從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來(lái)，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項(xiàng)目12個(gè)，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項(xiàng)目、青山礦業(yè)有限公司3萬(wàn)噸鐵精粉項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

——存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于顯化礦產(chǎn)資源價(jià)值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來(lái)，商南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。在縣國(guó)土資源局備案的71個(gè)采礦證，目前62個(gè)礦山企業(yè)和私營(yíng)采礦隊(duì)中，有47個(gè)持證企業(yè)(采礦隊(duì))處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個(gè)鉀長(zhǎng)石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺(tái)玉青大理石礦開(kāi)采隊(duì)、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開(kāi)采隊(duì)等企業(yè)因市場(chǎng)因素影響，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)；全縣33個(gè)持石料采礦證的私營(yíng)采礦隊(duì)，有18個(gè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個(gè)體私營(yíng)采礦隊(duì)多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營(yíng)采礦隊(duì)，可對(duì)該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100萬(wàn)元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲(chǔ)量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹(shù)溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒(méi)有充分合理的利用，沒(méi)有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我縣的12個(gè)大理石開(kāi)采隊(duì)，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟(jì)效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無(wú)任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用；二是礦山

企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補(bǔ)償賠償問(wèn)題群眾漫天要價(jià)，人為制造障礙；三是縣上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

——存在問(wèn)題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對(duì)礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識(shí)淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項(xiàng)目投資可行性預(yù)測(cè)分析，盲目性大，缺乏市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請(qǐng)有資質(zhì)部門(mén)編制《開(kāi)采設(shè)計(jì)方案》或按開(kāi)采設(shè)計(jì)方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂(yōu)。

(四)近年來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運(yùn)礦產(chǎn)資源。一些違法分子購(gòu)買(mǎi)不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購(gòu)買(mǎi)爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門(mén)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無(wú)恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。第十九條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開(kāi)采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施和管理工作比較滯后，職能部門(mén)行政執(zhí)法手段單一疲軟，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時(shí)的突出問(wèn)題，但難以形成長(zhǎng)期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的機(jī)制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)擁有絕大部分優(yōu)勢(shì)或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只對(duì)砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無(wú)權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過(guò)多過(guò)亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開(kāi)發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個(gè)，其中釩礦探礦權(quán)7個(gè)，金礦探礦權(quán)4個(gè)，鐵礦探礦權(quán)6個(gè)，金紅石探礦權(quán)1個(gè)，鈾礦探礦權(quán)2個(gè)，銅礦探礦權(quán)1個(gè)，銻礦探礦權(quán)1個(gè)，錳及多金屬探礦權(quán)2個(gè)，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建議做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項(xiàng)目資金，集中力量，加快重點(diǎn)礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為深度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門(mén)行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民的大局意識(shí)和法制意識(shí)，為礦產(chǎn)資源合理高效開(kāi)發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的礦業(yè)市場(chǎng)，使一切礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的依法辦礦法制意識(shí)；二是通過(guò)健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專(zhuān)門(mén)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段；三是要加強(qiáng)各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門(mén)利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行獎(jiǎng)懲考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門(mén)提前介入與相關(guān)部門(mén)一起查處破壞開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要明查暗訪(fǎng)查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)展礦產(chǎn)資源整合工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并等方式開(kāi)展了松樹(shù)溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過(guò)整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個(gè)，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營(yíng)小采礦點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向資金實(shí)力雄厚企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時(shí)應(yīng)通過(guò)立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開(kāi)采行為，做到合理開(kāi)發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過(guò)杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費(fèi)，建立合理的利益分配機(jī)制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開(kāi)采，嚴(yán)重浪費(fèi)資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，極大促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

進(jìn)入“十五”以來(lái)，受資源品價(jià)格持續(xù)走高帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)采得到了快速發(fā)展，采礦業(yè)已成為資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在許多諸如非法開(kāi)采、利益分配不合理和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等一系列亂象，嚴(yán)重影響著礦產(chǎn)資源開(kāi)采的有序發(fā)展和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。因此，在把脈國(guó)家逐步推進(jìn)資源品價(jià)格機(jī)制改革和當(dāng)前資源品價(jià)格走勢(shì)趨緩的背景及機(jī)遇下，為進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)地方和國(guó)家的貢獻(xiàn)及理順各利益主體間關(guān)系，近期，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組對(duì)我區(qū)資源開(kāi)采業(yè)快速發(fā)展的鄂爾多斯進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)及管理體制

（一）開(kāi)發(fā)情況

依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和近幾年持續(xù)走高的煤炭?jī)r(jià)格驅(qū)動(dòng)，鄂爾多斯煤炭開(kāi)采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座，產(chǎn)能24300萬(wàn)噸/年，其中神華集團(tuán)15座，產(chǎn)能10470萬(wàn)噸，地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬(wàn)噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到26000萬(wàn)噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬(wàn)噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬(wàn)噸，出區(qū)外運(yùn)量18200萬(wàn)噸。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到80.63%和86.5%，來(lái)自煤炭開(kāi)采的直接稅收收入占地方總財(cái)政收入比重高達(dá)57%左右，煤炭開(kāi)采業(yè)直接吸納勞動(dòng)力3萬(wàn)人，間接吸納勞動(dòng)力人數(shù)50萬(wàn)人左右。

（二）管理體制

1．價(jià)格形成機(jī)制。目前鄂爾多斯煤炭的定價(jià)主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護(hù)價(jià)，在保護(hù)價(jià)前提下煤炭?jī)r(jià)格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價(jià)形式主要有兩種，一種是完全市場(chǎng)價(jià)，主要存在于地方的個(gè)別中小型煤礦企業(yè)和沒(méi)有固定客戶(hù)的企業(yè)中；另一種是個(gè)別企業(yè)自行定價(jià)，主要是一些具有固定客戶(hù)的企業(yè)，如某國(guó)有煤礦，其主要的客戶(hù)是屬于同一總部集團(tuán)的其它公司，因此其價(jià)格并不隨市場(chǎng)變化而出現(xiàn)大的波動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)，目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制主要以完全市場(chǎng)價(jià)為主。

2．收益分配情況。我國(guó)礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，利益分配的主體主要有國(guó)家、富有管理權(quán)的國(guó)務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開(kāi)采過(guò)程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)（其中95%以上為煤炭開(kāi)采行業(yè)）總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費(fèi)合計(jì)82.11億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)147億元，直接從事煤炭開(kāi)采行業(yè)職工3萬(wàn)人，平均工資為45327元，合計(jì)職工收入為13.6億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、政府稅費(fèi)收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%，企業(yè)和政府具有相對(duì)高的收益。從稅費(fèi)分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費(fèi)用（目前主要包括安全費(fèi)、水土保持治理費(fèi)、人力資本積累金等8項(xiàng)費(fèi)用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金主要由企業(yè)自收自支）及地方煤炭企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅中，資源開(kāi)采地旗縣

或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對(duì)很少；同時(shí)，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會(huì)負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3．資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對(duì)于非煤炭類(lèi)資源主要是采用招、拍、掛的形式；對(duì)于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，協(xié)議配置主要在市一級(jí)或省一級(jí)進(jìn)行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年；就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50%，煤-電為100%，煤化工75%，其他必須達(dá)到50%。

4．資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級(jí)政府，在實(shí)際的運(yùn)作中，政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理主要體現(xiàn)在對(duì)回采率和資源有償使用兩方面。回采率主要執(zhí)行的是2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的最低30%的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕343號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2004〕436號(hào)）有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對(duì)煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問(wèn)題

從本次調(diào)研中反映的問(wèn)題看，利益分配不均已成為所有問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)，改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識(shí)，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策制定和實(shí)施方面也存在一定不完善的方面，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國(guó)民福利的改善和提高的做法無(wú)可厚非；但同時(shí)礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性，在其價(jià)格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化其開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進(jìn)資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開(kāi)采企業(yè)必須達(dá)到最低50%的就地轉(zhuǎn)化率，但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷(xiāo)為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計(jì)煤炭轉(zhuǎn)化能力1160萬(wàn)噸/年，而全年實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭?jī)H為480萬(wàn)噸，不到煤炭設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化能力的43%，實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1.85%，而全年外運(yùn)量達(dá)到18200萬(wàn)噸，所占比重高達(dá)70%。

2．同區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低。合理的稅費(fèi)是增強(qiáng)地方可支配財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較，鄂爾多斯整體稅費(fèi)水平較低。一方面煤炭開(kāi)采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸，而同時(shí)期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元/噸和3.6元/噸，即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全年僅資源稅一項(xiàng)就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財(cái)政收入比例為12.15%；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費(fèi)用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)為11.24元/

噸，而山西省對(duì)對(duì)外運(yùn)煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項(xiàng)就高達(dá)15元/噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費(fèi)用基礎(chǔ)上對(duì)外運(yùn)煤加征2-3元/噸的煤炭專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財(cái)政收入比重達(dá)到5%左右。

3．存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國(guó)有資源，但對(duì)個(gè)別人來(lái)說(shuō)煤炭?jī)r(jià)格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國(guó)家利益的最好時(shí)機(jī)，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓和開(kāi)采可獲得巨大的利益；一方面煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)，個(gè)別小礦可以不通過(guò)合法手續(xù)進(jìn)行開(kāi)采權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)虚g并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個(gè)體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個(gè)別人在煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)以幾萬(wàn)元的價(jià)格獲得礦業(yè)權(quán)，在價(jià)格上漲時(shí)轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價(jià)的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓?zhuān)虚g獲取了巨額利潤(rùn)；另一方面，在個(gè)別時(shí)期（尤其是近幾年高企的煤炭?jī)r(jià)格）刺激了地方個(gè)別能人的神經(jīng)，非法開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如2008年煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，地方個(gè)別人一天挖煤的收入就高達(dá)幾十萬(wàn)元；此外，個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價(jià)機(jī)制，這使得在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲條件下，價(jià)格并不能完全反映價(jià)值，煤炭增值部分存在一定程度的外流。

（二）利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1．當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費(fèi)用征收中。在地方制定的各種費(fèi)用類(lèi)型中，許多項(xiàng)目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)11.24元/噸，而當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U4.7元/噸，許多費(fèi)用項(xiàng)目在國(guó)有企業(yè)得不到執(zhí)行，即使在可執(zhí)行的費(fèi)用項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國(guó)有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開(kāi)始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元/噸，而國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元/噸，國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣?zhēng)取方面與國(guó)有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國(guó)有煤炭開(kāi)采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車(chē)間”的角色，而生產(chǎn)-運(yùn)輸-銷(xiāo)售過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)兀凑罩醒肫髽I(yè)只有一個(gè)法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過(guò)程中產(chǎn)生的收益地方基本無(wú)從獲益；同時(shí)從未來(lái)形勢(shì)看，目前國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進(jìn)行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪。

2．企業(yè)與居民之間。一方面煤炭機(jī)械化開(kāi)采對(duì)于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機(jī)械化開(kāi)采中對(duì)地方居民的就業(yè)帶動(dòng)比較弱。據(jù)介紹大煤礦開(kāi)采中，直接雇傭的勞動(dòng)力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3%，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右，煤炭開(kāi)采業(yè)的富民作用比較弱；另一方面，資源開(kāi)發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、物價(jià)上漲等外部性影響。隨著煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行了一定治理，并對(duì)塌陷區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)，而對(duì)于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補(bǔ)償根本沒(méi)有或少之甚少，引發(fā)了許多居民的不滿(mǎn)；同時(shí)，隨著礦區(qū)開(kāi)采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，高物價(jià)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，在一定程度上進(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3．資源開(kāi)采地政府之間。資源分布具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，同時(shí)資源開(kāi)采中帶來(lái)的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各種

稅費(fèi)的收入分配中，當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開(kāi)采行業(yè)稅收中，所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府，只有10%左右的比例留在礦區(qū)；在中央返還25%的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進(jìn)行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

（三）政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對(duì)非法開(kāi)采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對(duì)現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個(gè)別時(shí)期（如春節(jié)期間）仍然存在非法開(kāi)采資源的行為；其次，在對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到最低50%的要求，但在實(shí)際的操作過(guò)程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并不能達(dá)到此要求，對(duì)此當(dāng)?shù)卣矝](méi)有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ撸淮送?，在資源配置過(guò)程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國(guó)家的規(guī)定是“先配資源后配項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過(guò)程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點(diǎn)建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵??；诖?，針?duì)調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

（一）加快礦產(chǎn)資源有償使用市場(chǎng)化改革步伐

在現(xiàn)有國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法（試行）》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場(chǎng)化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點(diǎn)考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場(chǎng)出讓方式；二要加強(qiáng)對(duì)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行全面清查和整頓，對(duì)無(wú)償取得國(guó)家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進(jìn)行重新評(píng)估，并按照協(xié)議價(jià)格補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款；三要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)儲(chǔ)量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

（二）建議盡快開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)以及利用會(huì)帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過(guò)征收可持續(xù)發(fā)展基金來(lái)使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)水平；另一方面將收取基金專(zhuān)項(xiàng)用于提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）積極探索煤炭流通體制改革

近年來(lái)，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)體制下，我區(qū)煤炭往往以低于市場(chǎng)價(jià)格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價(jià)為90-100元/噸，運(yùn)往外地銷(xiāo)售煤炭平均利潤(rùn)在150-200元/噸，而我區(qū)外運(yùn)煤炭的比例高達(dá)80%以上，這在很大程度上造

成了地方利益的流失，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的淡化為占全國(guó)煤炭產(chǎn)量18%的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機(jī)遇。因此積極探索煤炭流通體制改革，改變長(zhǎng)期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫；一方面要積極爭(zhēng)取全國(guó)（或區(qū)域性）煤炭市場(chǎng)在我區(qū)的設(shè)立，提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)方面一定的發(fā)言權(quán)；另一方面創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷(xiāo)策略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)通過(guò)控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場(chǎng)的集中度，從而實(shí)現(xiàn)在確保國(guó)家能源安全的前提下真正維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。

（四）強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管

要采取標(biāo)本兼治，治本為主的辦法，從法律、體制、執(zhí)法等方面入手，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管。一要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)部分“圈占資源而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際轉(zhuǎn)化”或轉(zhuǎn)化不符合最低50%要求的項(xiàng)目，要加強(qiáng)整頓，必要時(shí)收回其已取得礦業(yè)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，加快新型能源重工基地建設(shè)步伐；二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法開(kāi)采現(xiàn)象的監(jiān)督和整治，強(qiáng)化執(zhí)法、懲處措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從根本上杜絕非法開(kāi)采現(xiàn)象；三要理順政策，當(dāng)前要重點(diǎn)和盡快理順國(guó)家和當(dāng)?shù)卣诘V業(yè)權(quán)配置方面關(guān)于“資源配置和項(xiàng)目先后條件”、“中央、地方企業(yè)”在費(fèi)用收取方面政策的不統(tǒng)一。（調(diào)研組成員：胡德、李靖靖、韓淑梅、馮玉龍）