第一篇：公共資源交易平臺年終工作總結(jié)

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，我委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”這一中心，主動服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，進(jìn)一步健全和完善公共資源交易制度，規(guī)范交易市場各方主體行為，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平，凈化市場環(huán)境，努力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺，為xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展而努力。

一、2013年工作總結(jié)

2013年，我委切實(shí)加強(qiáng)對公共資源交易綜合監(jiān)管，努力提升服務(wù)功能，有效提高公共資源交易工作質(zhì)量和效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共完成各類交易項(xiàng)目共2197個，共完成交易場次733場，場內(nèi)交易成交總額87.97億元（包括工程建設(shè)備案項(xiàng)目47.24億元），共增收節(jié)支16.79億元。其中工程建設(shè)類386場次，成交項(xiàng)目384個，成交金額53.61億元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約投資7.59億元，節(jié)支率13.85%；政府采購開評標(biāo)（公開招標(biāo)、談判、詢價(jià)）273場次，成交項(xiàng)目1312個，采購成交金額1.36億元（包括定點(diǎn)、協(xié)議采購），比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金2965.56萬元，節(jié)支率17.89%；國有土地使用權(quán)交易共32場次，成交83幅地塊，成交金額32.58億元, 比起始價(jià)增加8.76億元，增幅36.8%；國有集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易共25場次，成效項(xiàng)目83個，成交額3073.94萬元，比評估價(jià)增收1048.27萬元，增幅51.75%；其他公共資源交易17場次，成交項(xiàng)目35個，成交金額1104.36萬元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金270.75萬元，節(jié)支率19.69%?，F(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：

（一）抓住重心，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易提速增效

主動服務(wù)于縣委縣府中心工作，融入重大建設(shè)項(xiàng)目會戰(zhàn)攻堅(jiān)行動、推廣使用招標(biāo)采購示范文本、減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生、推行貨物批量集中采購等，多措并舉，努力提高公共資源交易服務(wù)效率和效能。

1、主動融入和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞縣委縣府中心工作，配合水利、交通、住建、鎮(zhèn)（街道）等重要部門，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，積極參與全縣污水管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)工程、縣綜合交通信息服務(wù)平臺示范工程、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)工程、嘉興出口加工區(qū)B區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）D2建設(shè)工程、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、增投客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)等項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人）溝通聯(lián)系，為招標(biāo)人提供政策咨詢、程序引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購過程中的困難和問題，按照項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和進(jìn)度要求，找準(zhǔn)各標(biāo)段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)銜接招標(biāo)服務(wù)時(shí)間、增設(shè)開評標(biāo)場次等，整體提升公共資源交易服務(wù)功能。

2、積極推廣使用招標(biāo)采購示范文本。以電子化建設(shè)為契機(jī)，積極推廣使用政府采購招標(biāo)文件示范文本及建設(shè)工程相關(guān)服務(wù)采購招標(biāo)文件示范文本，在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動中強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件示范文本等，推動招標(biāo)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，減少人為因素導(dǎo)致招標(biāo)采購工作失誤，提高招標(biāo)采購效率和質(zhì)量。

3、努力減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。針對因招標(biāo)人編制招標(biāo)文件質(zhì)量問題、投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過上限價(jià)使有效投標(biāo)人少于3家等導(dǎo)致的廢標(biāo)情況和貨物類特殊項(xiàng)目招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)流標(biāo)等現(xiàn)象，通過提高招標(biāo)文件資質(zhì)審核質(zhì)量，制定《投標(biāo)人在投標(biāo)交易過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)》，增加貨物招標(biāo)文件論證、招標(biāo)預(yù)備會、告知環(huán)節(jié)等措施，減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，有效提高工作效率。

4、有效防止政府投資項(xiàng)目超概算情況發(fā)生。組織對我縣政府投資項(xiàng)目超概算情況進(jìn)行調(diào)研，選擇我縣超概算的建設(shè)工程典型項(xiàng)目xxxx縣第一人民醫(yī)院進(jìn)行剖析，分析造成該項(xiàng)目概算超支等因素導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的原因；結(jié)合個案的調(diào)研情況，召開中介機(jī)構(gòu)專題座談會，聽取對概算控制措施意見建議，并向縣政府提出了加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位管理，建立設(shè)計(jì)單位標(biāo)后考核評價(jià)機(jī)制；建立設(shè)計(jì)概算委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核制度；嚴(yán)格招投標(biāo)條件審查；加強(qiáng)責(zé)任追究等若干建議；同時(shí)平臺在設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目中，嚴(yán)格實(shí)行“限額設(shè)計(jì)招標(biāo)”制度，將設(shè)計(jì)概算超過投資批復(fù)概算的投標(biāo)文件一律做廢標(biāo)處理，今年以來未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超過投資批復(fù)概算的情況。

5、大力推行通用貨物批量集中采購。針對部分商品政府采購協(xié)議價(jià)高于市場價(jià)，采購人在協(xié)議采購中任意選擇高配置機(jī)型、對供貨商選擇有明顯傾向性以及化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題，選擇部門采購量大，物品穩(wěn)定性高、較為成熟常用的臺式計(jì)算機(jī)、顯示器、便攜式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等通用類貨物，實(shí)行批量集中采購，有效提高了政府采購的效率，降低了政府采購成本。今年以來共有110家行政事業(yè)單位，分五個標(biāo)項(xiàng)參加了本次集中采購，總預(yù)算金額1023.595萬元，共成交金額839.153萬元，節(jié)約資金184.442萬元，節(jié)支率達(dá)到18.02%。

第二篇：公共資源交易平臺年終工作總結(jié)

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，我委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”這一中心，主動服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，進(jìn)一步健全和完善公共資源交易制度，規(guī)范交易市場各方主體行為，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平，凈化市場環(huán)境，努力打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺，為xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展而努力。

一、2013年工作總結(jié)

2013年，我委切實(shí)加強(qiáng)對公共資源交易綜合監(jiān)管，努力提升服務(wù)功能，有效提高公共資源交易工作質(zhì)量和效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共完成各類交易項(xiàng)目共2197個，共完成交易場次733場，場內(nèi)交易成交總額87.97億元（包括工程建設(shè)備案項(xiàng)目47.24億元），共增收節(jié)支16.79億元。其中工程建設(shè)類386場次，成交項(xiàng)目384個，成交金額53.61億元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約投資7.59億元，節(jié)支率13.85%；政府采購開評標(biāo)（公開招標(biāo)、談判、詢價(jià)）273場次，成交項(xiàng)目1312個，采購成交金額1.36億元（包括定點(diǎn)、協(xié)議采購），比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金2965.56萬元，節(jié)支率17.89%；國有土地使用權(quán)交易共32場次，成交83幅地塊，成交金額32.58億元, 比起始價(jià)增加8.76億元，增幅36.8%；國有集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易共25場次，成效項(xiàng)目83個，成交額3073.94萬元，比評估價(jià)增收1048.27萬元，增幅51.75%；其他公共資源交易17場次，成交項(xiàng)目35個，成交金額1104.36萬元，比預(yù)算價(jià)節(jié)約資金270.75萬元，節(jié)支率19.69%。現(xiàn)將2013年工作總結(jié)如下：

（一）抓住重心，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易提速增效

主動服務(wù)于縣委縣府中心工作，融入重大建設(shè)項(xiàng)目會戰(zhàn)攻堅(jiān)行動、推廣使用招標(biāo)采購示范文本、減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生、推行貨物批量集中采購等，多措并舉，努力提高公共資源交易服務(wù)效率和效能。

1、主動融入和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞縣委縣府中心工作，配合水利、交通、住建、鎮(zhèn)（街道）等重要部門，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，積極參與全縣污水管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)工程、縣綜合交通信息服務(wù)平臺示范工程、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)工程、嘉興出口加工區(qū)B區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）D2建設(shè)工程、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、增投客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)等項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人）溝通聯(lián)系，為招標(biāo)人提供政策咨詢、程序引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購過程中的困難和問題，按照項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和進(jìn)度要求，找準(zhǔn)各標(biāo)段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)銜接招標(biāo)服務(wù)時(shí)間、增設(shè)開評標(biāo)場次等，整體提升公共資源交易服務(wù)功能。

2、積極推廣使用招標(biāo)采購示范文本。以電子化建設(shè)為契機(jī)，積極推廣使用政府采購招標(biāo)文件示范文本及建設(shè)工程相關(guān)服務(wù)采購招標(biāo)文件示范文本，在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動中強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件示范文本等，推動招標(biāo)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，減少人為因素導(dǎo)致招標(biāo)采購工作失誤，提高招標(biāo)采購效率和質(zhì)量。

3、努力減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。針對因招標(biāo)人編制招標(biāo)文件質(zhì)量問題、投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過上限價(jià)使有效投標(biāo)人少于3家等導(dǎo)致的廢標(biāo)情況和貨物類特殊項(xiàng)目招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)流標(biāo)等現(xiàn)象，通過提高招標(biāo)文件資質(zhì)審核質(zhì)量，制定《投標(biāo)人在投標(biāo)交易過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)》，增加貨物招標(biāo)文件論證、招標(biāo)預(yù)備會、告知環(huán)節(jié)等措施，減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，有效提高工作效率。

4、有效防止政府投資項(xiàng)目超概算情況發(fā)生。組織對我縣政府投資項(xiàng)目超概算情況進(jìn)行調(diào)研，選擇我縣超概算的建設(shè)工程典型項(xiàng)目xxxx縣第一人民醫(yī)院進(jìn)行剖析，分析造成該項(xiàng)目概算超支等因素導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的原因；結(jié)合個案的調(diào)研情況，召開中介機(jī)構(gòu)專題座談會，聽取對概算控制措施意見建議，并向縣政府提出了加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位管理，建立設(shè)計(jì)單位標(biāo)后考核評價(jià)機(jī)制；建立設(shè)計(jì)概算委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核制度；嚴(yán)格招投標(biāo)條件審查；加強(qiáng)責(zé)任追究等若干建議；同時(shí)平臺在設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目中，嚴(yán)格實(shí)行“限額設(shè)計(jì)招標(biāo)”制度，將設(shè)計(jì)概算超過投資批復(fù)概算的投標(biāo)文件一律做廢標(biāo)處理，今年以來未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超過投資批復(fù)概算的情況。

5、大力推行通用貨物批量集中采購。針對部分商品政府采購協(xié)議價(jià)高于市場價(jià)，采購人在協(xié)議采購中任意選擇高配置機(jī)型、對供貨商選擇有明顯傾向性以及化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題，選擇部門采購量大，物品穩(wěn)定性高、較為成熟常用的臺式計(jì)算機(jī)、顯示器、便攜式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等通用類貨物，實(shí)行批量集中采購，有效提高了政府采購的效率，降低了政府采購成本。今年以來共有110家行政事業(yè)單位，分五個標(biāo)項(xiàng)參加了本次集中采購，總預(yù)算金額1023.595萬元，共成交金額839.153萬元，節(jié)約資金184.442萬元，節(jié)支率達(dá)到18.02%。超過了去年平均節(jié)

約率4.27個百分點(diǎn)。

（二）適應(yīng)形勢，健全機(jī)制，扎實(shí)完善招投標(biāo)制度體系。

以實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為契機(jī)，建立完善公共資源進(jìn)場交易規(guī)則和政府采購操作相關(guān)制度，逐步形成適合新形勢發(fā)展要求、具有我縣特色的公共資源交易制度體系。

1、修訂我縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，分

類制定《xxxx縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《xxxx縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等各類建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法，通過全面梳理我縣自2004年平臺建立以來有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，分類分析近三年我縣建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目基本情況，確定擬修訂的重點(diǎn)內(nèi)容和基本原則，并通過征求各部門意見，多次召開征求意見會，形成征求意見稿，由縣政府召開專題會議進(jìn)行研究討論、修改并由縣政府常務(wù)會議討論通過；對合同估算價(jià)10萬元以上（含），30萬元以下（不含）的小型工程建設(shè)項(xiàng)目，采用簡易交易方式確定承包人，并制定《xxxx縣小型施工項(xiàng)目簡易發(fā)包管理辦法》規(guī)范性文件。

2、形成加強(qiáng)邀請招標(biāo)、直接定標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。配合縣發(fā)改局等相關(guān)部門加強(qiáng)對邀請招標(biāo)的監(jiān)管，積極參與由相關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管部門組成的政府投資項(xiàng)目變更聯(lián)審小組，加強(qiáng)對邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審核；商討規(guī)范政府投資項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后直接定標(biāo)活動的意見，并形成了《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)失敗后直接定標(biāo)活動的意見》，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式下發(fā)并實(shí)施。

3、制定《〈政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后信用評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》。啟動《政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后信用評價(jià)辦法》，制定相應(yīng)的《〈政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后信用評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》，明確信用評價(jià)對象、確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用評價(jià)方式，成立考核組，對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的施工（裝飾）、招標(biāo)代理、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，并采用建設(shè)單位評價(jià)和檢查考核相結(jié)合的“雙向評價(jià)”機(jī)制，對中標(biāo)單位的標(biāo)后狀況分類確定信用評價(jià)等級，根據(jù)最新評價(jià)結(jié)果和行業(yè)主管部門考核數(shù)據(jù)對評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行追加、修改、更新和應(yīng)用，有效改善中標(biāo)人在履行合同過程中存在投標(biāo)承諾不到位、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等標(biāo)后信用問題。目前，已對41家建筑施工單位確定了信用等級，對3家違規(guī)施工企業(yè)清退出xxxx市場。

4、完善投訴質(zhì)疑處理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）質(zhì)疑、開標(biāo)現(xiàn)場質(zhì)疑和評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑的受理、登記、核實(shí)、答復(fù)、備案等程序，完善平臺投訴質(zhì)疑處理制度和代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理制度，針對投訴人以條例中第二十二條、第四十四條和第五十四規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，按照《實(shí)施條例》要求，應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)疑處理相關(guān)資料，否則不予受理。今年以來受理并處理了xxxx縣合作銀行綜合樓空調(diào)、晉陽路小區(qū)（拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房）電梯項(xiàng)目、世紀(jì)大道（平黎公路-城西大道）路側(cè)綠化設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投訴案件3起。

5、完善聯(lián)席會議制度。積極主動地征求行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等對公共資源交易工作的意見和建議，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，建立招投標(biāo)交易意見和建議的信息庫，及時(shí)掌握公共資源交易發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新動向，將梳理的30多條基本信息，作為議題，在近期召開部門專題聯(lián)席會議討論后形成會議紀(jì)要，并在今后公共資源交易活動中應(yīng)用。

6、建立“三制二告知一評價(jià)”工作機(jī)制。建立“三制二告知一評價(jià)”工作機(jī)制，“三制”：采購項(xiàng)目標(biāo)前做到采購需求預(yù)告制、標(biāo)前答疑制、重大項(xiàng)目及質(zhì)疑專家論證制；“二告知”：采購項(xiàng)目出現(xiàn)廢標(biāo)的，當(dāng)場告知投標(biāo)供應(yīng)商、書面告知采購單位；“一評價(jià)”：建立政府采購標(biāo)后回訪制度并將回訪得到的履約信息作為供應(yīng)商信用評價(jià)的依據(jù)，且評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于今后的采購項(xiàng)目評標(biāo)中形成獎優(yōu)罰劣的良性競爭機(jī)制。通過“三制二告知一評價(jià)”工作機(jī)制，確保采購信息全面公開、采購技術(shù)要求無傾向、采購競爭充分有效，避免采購人重復(fù)出現(xiàn)類似的錯誤導(dǎo)致廢標(biāo)，同時(shí)主動接受供應(yīng)商和采購人的監(jiān)督，進(jìn)一步推動政府采購工作提質(zhì)提效。

7、要探索建立政府采購激勵機(jī)制。積極與縣財(cái)政部門協(xié)調(diào)，探索建立我縣政府采購激勵機(jī)制，由縣財(cái)政部門根據(jù)政府采購節(jié)支情況列出?？?，用于彌補(bǔ)政府采購工作經(jīng)費(fèi)不足；并根據(jù)采購單位項(xiàng)目預(yù)算價(jià)與實(shí)際采購合同價(jià)差額，在全縣采購平均節(jié)支率以內(nèi)的，節(jié)支部分可結(jié)轉(zhuǎn)留存采購合理使用，超過全縣采購平均節(jié)支率則節(jié)支部分收歸國庫，且下一申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)審核，鼓勵采購單位做好市場調(diào)研，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

（三）依托科技，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開展公共資源交易信息化建設(shè)

通過技術(shù)手段創(chuàng)新，開展公共資源交易信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了交易全流程電子化運(yùn)行，并利用市場對有限資源的配置機(jī)制從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，保障政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。

1、推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)使用建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采取網(wǎng)上報(bào)名和資格后審的辦法，在網(wǎng)上完成注冊、網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)和文件編制、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上上傳及下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上提疑答疑等手續(xù)，進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)化操作、數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)管，用科技手段防止投標(biāo)報(bào)名名單泄漏，提高評標(biāo)準(zhǔn)確性和公正性，變“紀(jì)律約束”為“科技約束”，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)一步提高評標(biāo)工作效率；目前已完成了對投標(biāo)單位、中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)工作，啟動了網(wǎng)上注冊審核，并已進(jìn)入項(xiàng)目測試階段，為全面啟用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。

2、運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)及現(xiàn)場監(jiān)督電子化，對電子招標(biāo)文件、投標(biāo)文件制作，電子標(biāo)書的導(dǎo)入和傳輸，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)自動分析，評標(biāo)流程設(shè)置、評分規(guī)則設(shè)置、評標(biāo)結(jié)果匯總等進(jìn)行電子化輔助評標(biāo)操作；增加了對招標(biāo)文件的電子比對功能，有效杜絕招標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)或由于評委疏漏造成工程量清單漏項(xiàng)、計(jì)算錯誤的現(xiàn)象，尤其能夠極大減少商務(wù)標(biāo)的評審錯誤，有效提高評標(biāo)效率和質(zhì)量。

3、實(shí)施IC卡報(bào)名系統(tǒng)。實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)活動IC卡管理體統(tǒng)，建立企業(yè)及企業(yè)從業(yè)人員信息檔案，對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理，該系統(tǒng)與全市建設(shè)系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，投標(biāo)企業(yè)報(bào)名時(shí)須持IC卡并攜帶相關(guān)有效證件到縣交易中心大廳使用終端進(jìn)行自助報(bào)名，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）報(bào)名的鎖定及解鎖，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）日常承接業(yè)務(wù)的管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入清出制度，優(yōu)化有形建筑市場的服務(wù)功能，有效地遏止了掛靠等不良行為的發(fā)生。

4、完善評標(biāo)專家管理系統(tǒng)。完善評標(biāo)專家語音通知及評標(biāo)專家考核管理系統(tǒng)相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地抽取省、市專家?guī)鞂＜?，擴(kuò)大專家?guī)烊萘浚乐共糠帧霸u委”變“常委”，利用該系統(tǒng)對專家信息錄入、隨機(jī)自動抽取評標(biāo)專家、自動語音通知被抽取專家、抽取結(jié)果密封打印等，保證專家抽取的隨機(jī)性、保密性；加強(qiáng)對評標(biāo)專家科學(xué)、規(guī)范管理，改進(jìn)對專家評標(biāo)的動態(tài)考核，利用該系統(tǒng)對評標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的處理功能與評標(biāo)軟件的即時(shí)監(jiān)督功能相結(jié)合，及時(shí)掌握評標(biāo)工作動態(tài)，科學(xué)分析專家評標(biāo)質(zhì)量，提高對專家評標(biāo)的動態(tài)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

5、加強(qiáng)評標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)管理。利用電子監(jiān)控系統(tǒng)，對開、評標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行錄音、錄像電子監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)督評標(biāo)工作進(jìn)展情況，對評標(biāo)過程重要事項(xiàng)作出預(yù)警和處置，給質(zhì)疑和投訴處理提供直觀、真實(shí)的依據(jù)，避免暗箱操作等違規(guī)行為，既能有效隔離監(jiān)督部門和評標(biāo)專家，又便于監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控評標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易過程的全方位監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)提高公共資源交易工作成效

以公共資源交易信息發(fā)布、報(bào)名、保證金收退、招標(biāo)文件備案審查和開評標(biāo)現(xiàn)場等為重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督各項(xiàng)交易活動工作流程，規(guī)范各方交易行為，有效提高公共資源交易監(jiān)管水平。

1、嚴(yán)格把好交易信息發(fā)布關(guān)。完善開評標(biāo)信息預(yù)告制度，嚴(yán)格規(guī)范交易信息公開要素、發(fā)布時(shí)限，按照有關(guān)規(guī)定把好工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布監(jiān)管關(guān)，尤其是對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止招標(biāo)人以資格條件限制或排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)活動；推行交易信息公開，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，延伸信息發(fā)布范圍，完善信息發(fā)布媒介，利用場內(nèi)公告欄、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、報(bào)紙等各類媒介，全方位、全過程公開發(fā)布交易活動的相關(guān)信息、交易結(jié)果、企業(yè)信譽(yù)業(yè)績、不良行為記錄信息、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。今年以來已經(jīng)為各類交易主體發(fā)布766個項(xiàng)目的相關(guān)交易信息。

2、嚴(yán)格把好交易報(bào)名審核關(guān)。對所有進(jìn)場交易的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓等交易活動的投標(biāo)申請人按照招標(biāo)相應(yīng)要求進(jìn)行報(bào)名條件審查，把好報(bào)名審核關(guān)，并報(bào)送相關(guān)行政部門備案，為監(jiān)督部門監(jiān)管提供條件和依據(jù)。今年以來已為投標(biāo)人提供報(bào)名審查服務(wù)2808人次。

3、嚴(yán)格把好保證金收退關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金管理制度，明確專人負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金繳交和退還工作，做到信息絕對保密，無一泄露；實(shí)行投標(biāo)企業(yè)登記備案制度，要求投標(biāo)企業(yè)以企業(yè)所在地的企業(yè)法人基本存款帳戶進(jìn)行登記備案，并從該帳戶繳退投標(biāo)保證金，在一定程度上增加了投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的成本，凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境。今年以來共收退保證金收退4850余筆，涉及總金額達(dá)31.68億元。

4、嚴(yán)格把好招標(biāo)文件會審關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定審查招標(biāo)文件，執(zhí)行單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬以上的政府投資工程項(xiàng)目由縣發(fā)改局、縣公管委及行業(yè)行政主管部門共同會簽制度；單項(xiàng)合同估算價(jià)在3000萬元以上的政府投資工程項(xiàng)目，由招標(biāo)人牽頭，組織縣發(fā)改局、縣公管委和相關(guān)行業(yè)行政主管部門等單位召開專題會議對招標(biāo)文件進(jìn)行聯(lián)合會審制度；對貨物招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件涉及有關(guān)品牌的章節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕招標(biāo)人變相以品牌限制或排斥潛在投標(biāo)人行為，做到高質(zhì)量、高產(chǎn)出。今年以來招標(biāo)文件備案506份，備案過程中提出糾正修改意見3589條。

5、嚴(yán)格把好開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)。對所有進(jìn)場公開交易的項(xiàng)目進(jìn)行全過程的場內(nèi)交易監(jiān)管，抓住招投標(biāo)交易主要過程和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格評標(biāo)區(qū)封閉式管理制度和評標(biāo)過程全程錄音錄像制度，專人管理做好開標(biāo)現(xiàn)場情況記錄；及時(shí)處置現(xiàn)場問題，對未按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)的或者裝訂密封及未按規(guī)定出示有效證件的招標(biāo)文件一律拒收，對涉及廢標(biāo)的都要求評委寫出廢標(biāo)的充足理由，涉及其他事項(xiàng)的，積極會同招標(biāo)人、行業(yè)主管部門等有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場處置。今年以來參加開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督411場次，出具監(jiān)督報(bào)告384份。

6、嚴(yán)格把好評標(biāo)專家抽取關(guān)。加強(qiáng)對評標(biāo)委員會組建、專家評標(biāo)行為的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行我縣招投標(biāo)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法、評標(biāo)專家信用記錄檔案及評標(biāo)專家考核制度；嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度和專家名單保密制度，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，確定省、市、縣或招標(biāo)人按規(guī)定組建的評標(biāo)專家類別和人數(shù)，做好評標(biāo)專家抽取工作和評標(biāo)設(shè)置工作，嚴(yán)格把好保密關(guān)。

7、嚴(yán)格把好定標(biāo)、中標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定確定預(yù)中標(biāo)人數(shù)、公示時(shí)間，在公示階段凡是投標(biāo)人向招標(biāo)人質(zhì)疑的，積極配合招標(biāo)人進(jìn)行答疑，投標(biāo)人向監(jiān)督部門投訴的，積極會同監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查處理；對質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)尚處于處理階段的一律不發(fā)中標(biāo)通知書，嚴(yán)格把握招標(biāo)人確定投標(biāo)人的期限，待處理完畢后再由招標(biāo)人對投標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。

（五）注重指導(dǎo)，規(guī)范程序，扎實(shí)促進(jìn)公共資源交易小型平臺發(fā)展

充分發(fā)揮縣平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對全縣鎮(zhèn)（街道）小型平臺的工作指導(dǎo)，提高小型招投標(biāo)平臺工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)一步提升小型招標(biāo)采購平臺的規(guī)范化管理水平。

1、以制度規(guī)范小型平臺建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）全面梳理招標(biāo)采購交易規(guī)章制度，查漏補(bǔ)缺，完善制度體系，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)（街道）小型工程建設(shè)項(xiàng)目、國有、集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購三大類交易工作流程操作；交易每個環(huán)節(jié)運(yùn)用統(tǒng)一表式，業(yè)務(wù)檔案目錄明細(xì)，保證交易過程各個環(huán)節(jié)的銜接和轉(zhuǎn)換，從而保障了招標(biāo)采購交易的質(zhì)量和效率。

2、以宣教提升小型平臺隊(duì)伍素質(zhì)。利用《xxxx招標(biāo)采購》簡報(bào)，增加案例分析專欄，宣傳小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購知識，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、部門以及行政村的招標(biāo)采購意識；通過各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)、工作交流會等形式，加強(qiáng)對招標(biāo)采購人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效提高全縣各鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購交易行為。

3、以檢查考核促進(jìn)小型平臺發(fā)展。以《鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)統(tǒng)一平臺工作考核辦法》和《嘉興市鎮(zhèn)、街道先進(jìn)招標(biāo)采購交易中心考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，會同縣紀(jì)委、監(jiān)察局、住建局等部門，加強(qiáng)對全縣各鎮(zhèn)（街道）小型平臺招標(biāo)采購交易工作的考核，通過考核促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）小型平臺工作全面發(fā)展；配合縣監(jiān)察局對2011-2012進(jìn)入各鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)平臺進(jìn)行交易的311個20（含）-50（不含）萬元的小型工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作情況，開展集中專項(xiàng)檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)（街道）存在招標(biāo)文件編制不科學(xué)、分解工程以規(guī)避招投標(biāo)、邀請招標(biāo)審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，及時(shí)提出整改意見，并發(fā)出《監(jiān)察建議書》5份。

（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履職，扎實(shí)提升公共資源交易服務(wù)能力

以中層干部輪崗交流、提拔業(yè)務(wù)骨干競爭上崗、開展學(xué)習(xí)教育活動等為載體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升的工作人員的服務(wù)能力和水平，促進(jìn)我縣公共資源交易工作科學(xué)發(fā)展。

1、開展中層干部輪崗交流和部分中層崗位競爭上崗工作。制定中層干部輪崗交流和部分中層職位競爭上崗實(shí)施方案，通過群眾推薦、資格審查、競崗演講、民主測評和黨組考察，提拔任用2名同志為中層副職崗位，4名同志進(jìn)行了崗位交流，通過中層干部輪崗交流、競爭上崗，建立和完善能上能下、充滿活動的用人機(jī)制，努力使全體干部人盡其才、各盡所能，充分發(fā)揮招投標(biāo)隊(duì)伍的整體作用，為打造政府放心、群眾滿意的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺提供強(qiáng)有力的組織人事保障。

2、提高自身隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。以集中夜學(xué)、論壇講學(xué)、網(wǎng)上助學(xué)、學(xué)習(xí)沙龍、下基層送學(xué)、“三學(xué)一考”競賽、開展創(chuàng)新課題評比等學(xué)習(xí)活動為載體，進(jìn)一步提高干部理論學(xué)習(xí)水平；在自學(xué)的基礎(chǔ)上，今年有6名業(yè)務(wù)骨干分別參加了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會和浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會聯(lián)合舉辦的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《技術(shù)規(guī)范》、浙江省發(fā)改委舉辦的全省招投標(biāo)法律知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升公共資源交易工作專業(yè)水平；鼓勵平臺工作人員積極參加各類技能考試和職稱考試，以職業(yè)水平考試為載體提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升平臺服務(wù)能力起到了很好的作用。

3、開展激情干事爭先行動。以開展“三比一爭”競賽活動為主要內(nèi)容的激情干事爭先行動為契機(jī)，推動全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾；建立“三方紅色聯(lián)盟”，發(fā)揮本部門優(yōu)勢，幫助村推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”、強(qiáng)化社會管理，幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評雙亮”工作，每半年進(jìn)行一次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評；完善機(jī)關(guān)工作人員日常行為、工作績效和清政廉政考核機(jī)制，以個人百分制為基層進(jìn)行加減分及實(shí)績獎懲；爭創(chuàng)“五型機(jī)關(guān)”、群眾滿意服務(wù)窗口、深化“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”、開展廉政文化教育、服務(wù)標(biāo)兵評比等活動，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，推進(jìn)我縣招投標(biāo)平臺科學(xué)化發(fā)展。

二、存在的問題和困難

回顧一年來工作，在充分肯定取得較好成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識到，工作中還存在著許多不足和問題：專家評委和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場要求還有一定差距；圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為客觀存在，但查處難度較大；部分工作人員還沒有完全養(yǎng)成細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁?xí)慣，忙中出錯的工作隱患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待進(jìn)一步完善和規(guī)范；工作場所及相關(guān)硬件設(shè)施不能滿足公共資源交易工作需要，影響交易效率和質(zhì)量；交易中心人少任務(wù)重的矛盾凸顯，在一定程度上影響平臺交易領(lǐng)域的拓寬；公共資源交易電子化建設(shè)尚需進(jìn)一步加快，業(yè)務(wù)系統(tǒng)中建設(shè)工程招標(biāo)管理子系統(tǒng)剛投入使用，政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易三大類交易管理子系統(tǒng)剛啟動開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)防范等。

三、2014年工作思路

工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣府工作大局，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，著眼實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧的公共資源交易市場”這一目標(biāo)，著力推進(jìn)公共資源市場化配置，為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為我縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

（一）突出“開拓創(chuàng)新”，不斷打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺

1、要創(chuàng)新平臺監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮公共資源交易工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，圍繞提高招標(biāo)文件質(zhì)量，實(shí)施“一推三審”制度，即：推行招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)文件標(biāo)前相關(guān)部門會審、工程量清單第三方復(fù)審、重大項(xiàng)目招標(biāo)文件聯(lián)審；嚴(yán)格稽查政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量，會同縣住建局加大對代理項(xiàng)目的檢查力度，并將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行書面通報(bào)，進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易管理監(jiān)督工作。

2、要創(chuàng)新平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以深化“陽光招標(biāo)，六心服務(wù)”服務(wù)品牌為載體，通過開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意服務(wù)窗口、巾幗文明示范崗、“五型機(jī)關(guān)”等活動，深化公共資源平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成部門、科室相互銜接、相互制約、密切配合的標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范和流程；按照國家和有關(guān)行政主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，匯總、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，做到信息收集工作的標(biāo)準(zhǔn)化；對涉及交易中心內(nèi)部工作制度、信息發(fā)布、辦事程序、現(xiàn)場管理、保證金收退、質(zhì)疑投訴等制度進(jìn)行梳理整合，為進(jìn)場交易主體提供標(biāo)準(zhǔn)的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中心服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高平臺服務(wù)水平。

3、要創(chuàng)新平臺交易領(lǐng)域。以“招投標(biāo)管委會”更名為“公共資源管委會”為契機(jī)，構(gòu)建公共資源大平臺，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使公共資源市場化配置形成更廣泛的共識；擴(kuò)大公共資源交易范圍，按照有序推進(jìn)原則，不斷拓展公共資源交易領(lǐng)域和內(nèi)容，明確集中資源交易目錄，探索中介機(jī)構(gòu)等未進(jìn)公共資源平臺交易的項(xiàng)目，在條件成熟時(shí)分期分批逐步納入平臺交易；積極探索我縣公共資源實(shí)際情況，創(chuàng)新適合我縣特點(diǎn)的交易方式，切實(shí)規(guī)范交易行為，提高交易效率；對已進(jìn)平臺交易的工程招標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、公房招租、要進(jìn)一步規(guī)范交易程序，提高交易質(zhì)量。

4、要創(chuàng)新平臺信用評價(jià)體系。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《xxxx縣政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后信用評價(jià)辦法》，深化標(biāo)后評價(jià)管理體系，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查，招管委綜合協(xié)調(diào)及對標(biāo)后評價(jià)結(jié)果在交易過程中運(yùn)用，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，建設(shè)單位參與的標(biāo)中標(biāo)后聯(lián)動，行政監(jiān)管部門和建設(shè)單位互動，日常監(jiān)管和考核相結(jié)合的誠信體系，在招投標(biāo)交易市場中形成了“失信懲戒”的交易準(zhǔn)則。

（二）突出“強(qiáng)化監(jiān)督”，不斷提升公共資源交易行政職能

1、要強(qiáng)化部門聯(lián)動。繼續(xù)發(fā)揮招投標(biāo)交易工作部門工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，注重與紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、住建、交通等部門之間溝通協(xié)作，梳理一批在招投標(biāo)交易活動中出現(xiàn)的但目前法律法規(guī)等沒有明確規(guī)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛征求行政主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主代表意見和建議，以聯(lián)席會議形式，形成會議紀(jì)要，進(jìn)一步規(guī)范今后的招投標(biāo)交易工作，保障招投標(biāo)活動規(guī)范有序進(jìn)行。

2、要完善工作機(jī)制。貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，完善《xxxx縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《xxxx縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《xxxx縣小型施工項(xiàng)目簡易發(fā)包管理辦法》等相關(guān)配套制度，根據(jù)新管理辦法，適時(shí)對原有的工程施工、監(jiān)理等招標(biāo)、評標(biāo)辦法進(jìn)行修改完善，分類制定勘察、設(shè)計(jì)等施工招標(biāo)、評標(biāo)辦法；配合相關(guān)部門加強(qiáng)對交易項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)失敗后直接定標(biāo)問題，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制。

3、要加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)場交易監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《xxxx縣招投標(biāo)交易管理與監(jiān)督辦法》，不斷加大招投標(biāo)信息公開力度，把招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，廣泛接受社會監(jiān)督；突出監(jiān)督重點(diǎn)，以監(jiān)督對象、監(jiān)督類別、監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督方法為重點(diǎn)，嚴(yán)格把好招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件備案審查和開評標(biāo)現(xiàn)場等項(xiàng)目進(jìn)場交易監(jiān)督關(guān)。

4、要推動政府采購工作提質(zhì)提效。繼續(xù)推行“三制二告知一評價(jià)”制度，加強(qiáng)對采購項(xiàng)目標(biāo)前做到采購需求預(yù)告制、標(biāo)前答疑制、重大項(xiàng)目及質(zhì)疑專家論證；對采購項(xiàng)目出現(xiàn)廢標(biāo)的，當(dāng)場告知投標(biāo)供應(yīng)商、書面告知采購單位，避免再次采購出現(xiàn)類似的錯誤；做好政府采購標(biāo)后回訪，并將回訪信息做為供應(yīng)商信用評價(jià)的依據(jù)，并將在今后采購項(xiàng)目中運(yùn)用。

5、要推進(jìn)貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善我縣貨物采購招標(biāo)文件示范文本以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)的招標(biāo)文件示范文本體系，通過論證、答疑、告知等程序，出臺貨物招標(biāo)示范文本，并在政府投資建設(shè)工程招標(biāo)中強(qiáng)制使用，推進(jìn)貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6、要完善投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步完善質(zhì)疑、投訴、處理制度，優(yōu)化投訴件的受理、調(diào)查、處理、責(zé)任追究工作機(jī)制，切實(shí)做好來電、來函、來人以及縣長電話、上級部門轉(zhuǎn)辦件等投訴舉報(bào)的處理工作；落實(shí)行風(fēng)監(jiān)督員工作制度，組織監(jiān)督員加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督。

（三）突出“科技促建”，不斷推進(jìn)公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)

1、要推進(jìn)招投標(biāo)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)工程建設(shè)網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程電子評標(biāo)工作，進(jìn)一步完善政府采購與工程建設(shè)電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，做好招投標(biāo)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與原有的輔助評標(biāo)、財(cái)政局的政府采購管理等系統(tǒng)的接口協(xié)調(diào)工作；啟動政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)的開發(fā)，逐步探索遠(yuǎn)程投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)的可行性和實(shí)踐性，對原來網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取專家語音自動通知系統(tǒng)、LED實(shí)時(shí)信息發(fā)布系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)、開標(biāo)區(qū)及評標(biāo)區(qū)視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行有效整合，并統(tǒng)一納入到公共資源交易網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)整體之中，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)無紙化，解決評標(biāo)專家的評標(biāo)不公以及投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)等問題。

2、要優(yōu)化平臺網(wǎng)站。不斷充實(shí)、調(diào)整、完善各個板塊信息量，力求分類合理，邏輯清晰，便于閱讀，利于查詢，給受眾以更強(qiáng)的視覺沖擊和更新的視覺體驗(yàn)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力、可讀性、親和力；將政務(wù)公開、政策法規(guī)、辦事指南等欄目與候標(biāo)區(qū)的觸摸屏相鏈接，方便招投標(biāo)當(dāng)事人及有關(guān)各方的現(xiàn)場查詢。

3、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)指導(dǎo)服務(wù)。對建設(shè)工程工項(xiàng)目公開招標(biāo)資格預(yù)審、公開招標(biāo)資格后審、邀請招標(biāo)的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行逐個跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修整；并結(jié)合具體招標(biāo)項(xiàng)目對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐個上線輔導(dǎo)，及時(shí)解決操作中的問題，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全面撐握公共資源交易網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)操作使用方法。

4、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)安全管理。邀請縣公安局網(wǎng)警大隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備廠家技術(shù)人員召開業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全功能協(xié)調(diào)會，分析、研究系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的安全問題，制訂網(wǎng)絡(luò)安全管理方案，切實(shí)進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。

（四）突出“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，不斷推進(jìn)公共資源小型平臺建設(shè)

1、要加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）小型平臺工作人員的培訓(xùn)。實(shí)施《xxxx縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）小型平臺工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高鎮(zhèn)（街道）小型平臺的業(yè)務(wù)層次和水平；加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止鎮(zhèn)（街道）小型平臺不合規(guī)范的操作。

2、要加強(qiáng)對全縣鎮(zhèn)（街道）小型平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。加強(qiáng)對全縣公共資源交易工作的指導(dǎo)，組織好對鎮(zhèn)（街道）小型平臺的考核、評比，進(jìn)一步提升小型招標(biāo)采購平臺的規(guī)范化管理水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)文本、統(tǒng)一參與主體監(jiān)管考核辦法、統(tǒng)一交易規(guī)則和流程、統(tǒng)一信用信息資源共享，監(jiān)管“四統(tǒng)一”。

3、要重點(diǎn)培育示范性平臺建設(shè)。重點(diǎn)培育1-2家示范性小型平臺，挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，通過召開小型平臺交流會、“簡報(bào)”等形式加強(qiáng)橫向交流，總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（五）突出“隊(duì)伍建設(shè)”，不斷強(qiáng)化公共資源交易服務(wù)能力

1、要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高平臺工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)技能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行“一人多崗、一崗多能”的AB崗制度，鼓勵工作人員參加招標(biāo)師等各類資格考試，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)分類考核，強(qiáng)化管理，實(shí)施考核結(jié)果與晉升、獎勵等掛鉤。通過開展技能比武，論壇交流，業(yè)務(wù)知識競賽、“星級服務(wù)標(biāo)兵”評創(chuàng)等活動，提升工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2、要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)行政部門從本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極培育和發(fā)展招標(biāo)代理、政府采購等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)場交易各方提供方便、高效、快捷的服務(wù)；加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，做好新成立機(jī)構(gòu)備案工作，采取以會代訓(xùn)的方式，加強(qiáng)新的招投標(biāo)交易法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)工作，努力提高招標(biāo)代理質(zhì)量；加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核，細(xì)化考核指標(biāo)，對評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題直接考核中扣分，實(shí)行考核結(jié)果動態(tài)公示制度，并運(yùn)用標(biāo)后評價(jià)結(jié)果，執(zhí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，作出暫停，通報(bào)批評，清出市場等處罰。

3、要加強(qiáng)專家評委隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對招投標(biāo)評標(biāo)專家、評標(biāo)專家?guī)旌烷_標(biāo)評標(biāo)活動的管理，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，嚴(yán)把專家進(jìn)庫關(guān)，建立專家個人檔案，執(zhí)行評標(biāo)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，實(shí)行“一項(xiàng)目一考評”和考評相結(jié)合的評價(jià)方式，完善評標(biāo)專家“能進(jìn)能出”的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

第三篇：公共資源交易平臺管理暫行辦法

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提升平臺服務(wù)能力和水平，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動。第四條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。

第五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共資源交易平臺相關(guān)工作。

各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

第二章平臺運(yùn)行

第六條 公共資源交易平臺運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細(xì)則。

第七條 依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等應(yīng)納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社會公布。

第八條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為公共資源交易活動提供信息交換和技術(shù)共享服務(wù)。

第九條 地方公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的公共資源交易電子交易系統(tǒng)。

與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接的公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)行。

第十條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托省級以上綜合評標(biāo)、評審專家?guī)?，為各類公共資源交易活動提供評標(biāo)、評審專家。評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 公共資源交易活動必須在現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的交易場所和設(shè)施。

地方人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，利用社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。

第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

第三章平臺服務(wù)

第十三條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布，接受監(jiān)督。

第十四條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易活動的需要，依法及時(shí)提供信息服務(wù)、專家抽取服務(wù)、檔案查詢、場所服務(wù)等服務(wù)。第十五條 各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和監(jiān)管信息等，都應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。

第十六條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)從省級或國家綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)、評審專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

第十七條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，按省級人民政府規(guī)定的期限歸檔保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易；

（四）干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條 公共資源進(jìn)入平臺交易，平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。省級人民政府有關(guān)部門根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公共資源交易平臺要按照有關(guān)規(guī)定，向社會公布收支情況。第二十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第四章 信息資源共享

第二十一條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接相關(guān)電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān)管信息和信用信息。

第二十二條 各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)共享交易信息。

第二十三條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等政府信息，并通過電子監(jiān)督系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全國公共資源交易信息的集中交換和共享。省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)整合聯(lián)通本地區(qū)分散的電子服務(wù)系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子服務(wù)系統(tǒng)，與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，并按照規(guī)定要求交換整合信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)對接和交換信息。

第二十五條 市場主體已經(jīng)登記注冊，并通過國家或省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求市場主體重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第二十六條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

第二十七條 各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標(biāo)、評審專家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接交換信息。第二十八條 省級綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國家綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞂?，?shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。

鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區(qū)域選擇使用評標(biāo)、評審專家。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 各級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，充分利用電子化手段，強(qiáng)化對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。

各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。

第三十條 地方人民政府指定的公共資源交易平臺管理部門，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)依法履責(zé)。

第三十一條 各級行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政監(jiān)管事項(xiàng)中，將公共資源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記錄的當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

公共資源交易主體在開展交易活動前應(yīng)作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

第三十二條 綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定，對專家進(jìn)行入庫審核，并建立退出機(jī)制。

第三十三條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)匯總分析有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)對交易活動的預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。

第三十四條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對經(jīng)核查有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。對信用記錄良好的市場主體，適當(dāng)減少抽查力度。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。

第三十五條 省級人民政府建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第三十六條 市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T投訴、舉報(bào)。

第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未公開服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，予以通報(bào)批評。第三十九條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費(fèi)用的，由同級價(jià)格主管部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以通報(bào)。

第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

第四十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺管理部門及運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源交易電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

第七章 附 則

第四十四條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指滿足交易系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子交易系統(tǒng)是指以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子行政監(jiān)督系統(tǒng)是指行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督電子交易活動的信息系統(tǒng)。

第四十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。[1]

第四篇：公共資源交易平臺管理暫行辦法(發(fā)改委)

公共資源交易平臺管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提升平臺服務(wù) 能力和水平，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的 合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一 的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和 規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管 理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的具有 公有性、公益性的資源交易活動。

第四條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定 位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。第五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng) 籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指 定的部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共資源交 易平臺相關(guān)工作。

各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān) 督管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督 管理。

第二章平臺運(yùn)行

第六條 公共資源交易平臺運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法 規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省 級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細(xì)則。

第七條 依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、國有 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等應(yīng)納入公共資源 交易平臺進(jìn)行交易。地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn) 其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社 會公布。

第八條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為公 共資源交易活動提供信息交換和技術(shù)共享服務(wù)。第九條 地方公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對 接各類市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的公共資源交易電子交易系 統(tǒng)。

與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接的公共資源交易電 子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照 《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn) 證。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易電子交易 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)行。

第十條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托省級以上綜合評 標(biāo)、評審專家?guī)欤瑸楦黝惞操Y源交易活動提供評標(biāo)、評審 專家。

評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo) 準(zhǔn)。

第十一條 公共資源交易活動必須在現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的交易場所和設(shè)施。地方人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，利用社會力量 建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。

第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息 安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺安全穩(wěn)定可靠 運(yùn)行。

第三章平臺服務(wù)

第十三條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電 子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布，接受監(jiān)督。

第十四條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 交易活動的需要，依法及時(shí)提供信息服務(wù)、專家抽取服務(wù)、檔案查詢、場所服務(wù)等服務(wù)。

第十五條 各類公共資源交易公告、交易過程信息、成 交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和監(jiān)管信息等，都應(yīng)當(dāng) 通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉及國家秘 密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。

第十六條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)從省級或國家綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)、評審專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者 變相指定專家。

第十七條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交 易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，按 省級人民政府規(guī)定的期限歸檔保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作 人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管 理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中 介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易；

（四）干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行 交易；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其 他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條 公共資源進(jìn)入平臺交易，平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。省級人民政府有關(guān)部門根 據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源交易平臺要按照有關(guān)規(guī)定，向社會公布收 支情況。

第二十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共 資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及 時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。第四章 信息資源共享

第二十一條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)通過公共資源交 易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接相關(guān)電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換 整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān) 管信息和信用信息。

第二十二條 各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按 照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)共享交 易信息。

第二十三條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公共資 源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違 規(guī)處罰等政府信息，并通過電子監(jiān)督系統(tǒng)交換至公共資源交 易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部 門建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全國公共資源 交易信息的集中交換和共享。

省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)整合聯(lián)通本地區(qū) 分散的電子服務(wù)系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣 的電子服務(wù)系統(tǒng)，與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，并按照規(guī)定要求交換整合信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng) 按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共 服務(wù)系統(tǒng)對接和交換信息。

第二十五條 市場主體已經(jīng)登記注冊，并通過國家或省 級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān) 督部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求市 場主體重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第二十六條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不 同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。第二十七條 各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的 社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標(biāo)、評審專 家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 信用信息交換共享和動態(tài)更新。

國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國統(tǒng)一信用信息 共享交換平臺對接交換信息。

第二十八條 省級綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國家綜 合評標(biāo)、評審專家?guī)鞂?，?shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區(qū)域選擇使用評標(biāo)、評審專家。第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 各級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，充分利 用電子化手段，強(qiáng)化對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的政府 機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展 審計(jì)監(jiān)督。

第三十條 地方人民政府指定的公共資源交易平臺管 理部門，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)依法履責(zé)。

第三十一條 各級行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投 標(biāo)、政府采購、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政監(jiān)管事項(xiàng)中，將 公共資源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記 錄的當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

公共資源交易主體在開展交易活動前應(yīng)作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事 中事后監(jiān)管的參考。

第三十二條 綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會同 相關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定，對專家進(jìn)行入庫審核，并建立 退出機(jī)制。

第三十三條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)匯總分析有關(guān)監(jiān) 管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問 題，實(shí)現(xiàn)對交易活動的預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。第三十四條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建 立聯(lián)合抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對經(jīng)核查有效投訴舉報(bào) 多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力 度。對信用記錄良好的市場主體，適當(dāng)減少抽查力度。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù) 制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。第三十五條 省級人民政府建立由市場主體以及第三 方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺 運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，強(qiáng)化社會監(jiān) 督。

第三十六條 市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以 向當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T投訴、舉報(bào)。

第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮 行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工 作人員未公開服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，予以通報(bào)批 評。

第三十九條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工 作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府指定的部 門責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究 直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任。

第四十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦 法第十九條規(guī)定收取費(fèi)用的，由同級價(jià)格主管部門責(zé)令限期 整改。拒不整改的，依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處

罰規(guī)定》等給予處罰，并予以通報(bào)。

第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照 本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享 信息的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并 予以通報(bào)。

第四十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺管 理部門及運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄 虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市 場主體建設(shè)的公共資源交易電子交易系統(tǒng)對接公共資源交 易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府指定的部門責(zé)令限期整改。拒不 整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給 予處分，并予以通報(bào)。第七章 附 則

第四十四條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指滿足交 易系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、社會 公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子交易系統(tǒng)是指以數(shù)據(jù)電文形式完成 交易活動的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子行政監(jiān)督系統(tǒng)是指行政監(jiān)督部門在 線監(jiān)督電子交易活動的信息系統(tǒng)。

第四十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有 關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。__

第五篇：關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)的一些思考-葉主任

關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)的一些思考

寧波市公共資源交易管理委員會辦公室

黨的十八屆四中全會對公共資源市場化配置工作提出了新的要求。多年來，各地積極推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)，深化公共資源市場化配置改革，在完善公共資源交易管理體制和運(yùn)作機(jī)制、建立健全監(jiān)督管理制度、拓展公共資源交易范圍等方面做了大量工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益。當(dāng)然在公共資源交易平臺建設(shè)中還存在不少問題，筆者將近年來在工作中碰到的一些問題，特別是在操作層面的一些問題及由此引起的一些思考與大家交流。

一、關(guān)于公共資源交易管理的頂層設(shè)計(jì)問題

頂層設(shè)計(jì)不能回避法治建設(shè)與體制問題。十八屆四中全會決定指出：法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在等等。當(dāng)前，公共資源交易市場以及行政執(zhí)法過程中存在嚴(yán)重的政出多門、分頭監(jiān)管、管辦不分、同體監(jiān)督等諸多問題，這些問題很大程度上應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于行政執(zhí)法主體分散化的弊端。在公共資源交易領(lǐng)域，同一類交易事項(xiàng)由不同的兩部法律、兩個部門規(guī)范和管轄的事例比比皆是，有的國家部委還特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)的交易機(jī)構(gòu)必須保留獨(dú)立的法人地位，不得違法采取授權(quán)、委托，或者共同管理等方式，將監(jiān)管職責(zé)交由其他機(jī)構(gòu)行使，將組織專項(xiàng)檢查，對清理和整改不落實(shí)、不到位的單位將予以通報(bào)。公共資源交易平臺作為公共資源市場化配置改革中產(chǎn)生的新生事物，究竟應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)沒有一個統(tǒng)一的模式，各地的體制不一樣，機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，職能有差異。經(jīng)常出現(xiàn)上下機(jī)構(gòu)不對應(yīng)，政策性文件渠道不通，協(xié)調(diào)不暢的尷尬局面?！敖y(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設(shè)的意見”文件前后有好幾稿，一直沒有能夠出臺。而且不同的部門牽頭的稿子從側(cè)重面、力度上有較大的落差，很可惜業(yè)界反映較好的南昌會議的征求意見稿沒有能夠正式下發(fā)。

公共資源交易管理的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是有一個好的體制。體制的問題無非是交易機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門隸屬關(guān)系剝離，實(shí)現(xiàn)職能、人、財(cái)、物的整合；交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門的關(guān)系；監(jiān)管是按國辦發(fā)〔2000〕34號文件分散監(jiān)管，俗稱的“九龍治水”，還是集中統(tǒng)一監(jiān)管，集中統(tǒng)一監(jiān)管有沒有解決執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等問題。其中，主要是監(jiān)管體制問題。招投標(biāo)活動作為共性很強(qiáng)的市場行為，對其監(jiān)管不應(yīng)該出現(xiàn)執(zhí)法主體林立的局面，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對招投標(biāo)監(jiān)管的成功模式，并總結(jié)國內(nèi)各地探索改革的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善公共資源交易監(jiān)管體制。

國家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第二款明確：“縣級以上地方人民政府 對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。說明中央已經(jīng)注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監(jiān)督等問題，考慮到地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完全對應(yīng)，且一些地方已經(jīng)探索成立了行使集中監(jiān)管職能的綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此作了相應(yīng)的制度安排，授權(quán)地方政府探索新的管理模式，為地方人民政府行政監(jiān)管體制改革留出了空間，奠定了綜合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)，整合各行業(yè)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督執(zhí)法職能已沒有法律障礙。

公共資源交易管理體制的改革，從上到下有一個好的設(shè)計(jì)與模式，從上到下貫徹推進(jìn)會比較順利，靠下面摸索探索，會有許多障礙，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生行政訴訟敗訴而碰得“頭破血流”。因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接關(guān)系到部門權(quán)力，而且對相關(guān)的招標(biāo)人、投標(biāo)人直接有利益關(guān)聯(lián)，動體制是傷筋動骨、動人奶酪的事情，盡管業(yè)內(nèi)的有識之士早已認(rèn)識到了問題的癥結(jié)所在，看到了集中統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)越性，但要實(shí)實(shí)在在推進(jìn)難度很大，各部門的認(rèn)識高度不統(tǒng)一。十八屆四中全會以后，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，如果仍然要依在立法時(shí)就有部門化傾向的法，作為新生事物的綜合管理部門可能會面臨一種嚴(yán)峻的局面。

為此，我們認(rèn)為必須通過由地方人大、政府重新修訂地主性法規(guī)和政府規(guī)章的方式，調(diào)整政府有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)分工，整合各行業(yè)公共資源交易的監(jiān)督執(zhí)法職能，明確由公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公共資源交易實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。必須在機(jī)構(gòu)“三定方案”中按照十八屆四中全會的要求，做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。明確由公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和集中監(jiān)督本區(qū)域公共資源交易工作的職能。這種公共資源交易監(jiān)管體制的改革，完全符合中央關(guān)于“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的原則，完全符合十八屆四中全會決定中“有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”的精神。有利于按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的原則，推進(jìn)公共資源市場化配置改革和統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易的統(tǒng)一集中管理。

二、關(guān)于公共資源交易綜合管理應(yīng)當(dāng)規(guī)范的重點(diǎn)問題

十八屆四中全會決定要求對一些權(quán)力集中的部門強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。對政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)要實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。招投標(biāo)的基本原則就是公開、公平、公正。我們在公共資源交易綜合管理工作中，多年來一直在做規(guī)范的工作，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格按招標(biāo)條件進(jìn)場，強(qiáng)調(diào)進(jìn)場以后嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作。規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是容易出問題的有人為因素、有一定自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)。比如有的評標(biāo)辦法評標(biāo)專家有一定的自由裁量權(quán)，所以專家的問題很敏感?，F(xiàn)在完全做到了評標(biāo)專家選聘在窗口“一機(jī)雙屏”公開進(jìn)行，評標(biāo)專家的產(chǎn)生全程由計(jì)算機(jī)自動選聘，在評標(biāo)開始以前，綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門、業(yè) 主、招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)沒有一個環(huán)節(jié)能夠看到專家名單。在制定軟件時(shí)就要求：1.任何環(huán)節(jié)任何機(jī)構(gòu)與個人，在評標(biāo)開始前都不能知道專家名單，專家名單程序設(shè)定上只能打印一次。2.任何對服務(wù)器的原始訪問記錄不得刪改，以防萬一有什么問題，比如黑客攻擊等，可以查原因。3.系統(tǒng)管理員、終端管理員采用密碼登錄。任何對服務(wù)器訪問終端實(shí)行麥克地址鎖定，做到服務(wù)器可識別終端，并對訪問記錄進(jìn)行例行檢查。在評標(biāo)過程中規(guī)定對個別評標(biāo)專家單項(xiàng)評分相差異常的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒并進(jìn)行復(fù)核，評標(biāo)專家堅(jiān)持原評分意見的，應(yīng)作出書面說明并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。還實(shí)施了對專家評標(biāo)水平評介的后評估制度。去年開始我們對評標(biāo)實(shí)況除了錄音錄像，對實(shí)況視頻進(jìn)行直播，對招標(biāo)人、所有投標(biāo)人以及社會各界人士都開放，大家共同監(jiān)督。最近我們還想把專家的評分情況，不公布專家的名字，但上網(wǎng)公布每位專家的打分情況。那么，下一步需要重點(diǎn)規(guī)范的是哪些環(huán)節(jié)呢？

我們認(rèn)為仍然是容易出問題的有人為因素有自由裁量權(quán)的一些環(huán)節(jié)：在審查招標(biāo)文件時(shí)1.對投標(biāo)人投標(biāo)資格的設(shè)定。2.評標(biāo)具體條款，特別是加分的條款、廢標(biāo)條款的認(rèn)定與解釋。雖說這些或多或少體現(xiàn)的是招標(biāo)人甚至是制作招標(biāo)文件的代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的量身定做的傾向性條款。但是作為審查招標(biāo)文件的行業(yè)監(jiān)管部門對所有招標(biāo)人的招標(biāo)文件是否掌握同一個標(biāo)準(zhǔn)，這里有自由裁量權(quán)。3.對投訴的處理。特別是對業(yè)績認(rèn)定，對項(xiàng)目經(jīng)理的確認(rèn)，投訴的處理有較大的自由裁量權(quán)。這些都需要分崗設(shè)權(quán)、分事行權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。

三、關(guān)于我們工作的難點(diǎn)與要把握好的問題

在具體工作中，我們碰到的難點(diǎn)和需要把握好的問題有：

1.串圍標(biāo)與非法轉(zhuǎn)包。在招投標(biāo)市場有一個頑癥，就是串圍標(biāo)的問題。綜合管理部門可以通過一些措施，比如交易證制度、投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退，只允許投標(biāo)保證金從投標(biāo)人的銀行基本帳戶進(jìn)出，全面推行招標(biāo)資格后審，推行合理低價(jià)中標(biāo)，推行采用技術(shù)標(biāo)通過制的綜合評估法評標(biāo)，網(wǎng)上不記名發(fā)售招標(biāo)文件，全面實(shí)行電子招投標(biāo)，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)，包括銀行解繳投標(biāo)保證金環(huán)節(jié)的投標(biāo)單位的保密，對遏制圍標(biāo)、串標(biāo)能起到一定的作用。但是當(dāng)前串圍標(biāo)問題仍然還很嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)往往把解決串圍標(biāo)問題的任務(wù)交給綜合管理部門，其實(shí)綜合管理部門解決不了，或者說沒辦法徹底解決串圍標(biāo)的問題。就是具有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的行政監(jiān)管部門也難以解決。最簡單的了解銀行帳戶投標(biāo)保證金資金進(jìn)出，銀行不會提供相關(guān)資料。如果說這是一個招投標(biāo)市場的病，生了十多年，而且毛病越來越重，那肯定是藥方有問題，找的醫(yī)生治不了這種病，我們是內(nèi)科醫(yī)生，動刀子是外科醫(yī)生的事。招投標(biāo)中的串圍標(biāo)是一種刑事犯罪，是刑法擾亂市場秩序罪中的一種。違法與犯罪是有區(qū)別的，我們最多只能管違法的查處，犯罪的查處應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)介入，由偵查經(jīng)濟(jì)犯罪的專門機(jī)關(guān)去查處。公安部門的偵查手段就多了，包括限制人身自由、查來往帳目等等。我們了解到的對串圍標(biāo)打擊力度大的案例，基 本上都是由公安部門查處完成的。當(dāng)然作為招投標(biāo)管理部門有責(zé)任、有義務(wù)提供案件的線索，當(dāng)?shù)匾欢ㄒ⒂晒矙C(jī)關(guān)參與的聯(lián)席會議機(jī)制，分工合作，形成對串圍標(biāo)現(xiàn)象的嚴(yán)厲打擊。

串圍標(biāo)與非法轉(zhuǎn)包，前者肯定發(fā)生在招標(biāo)之前，后者大多發(fā)生在招標(biāo)之后，兩者在工程建設(shè)實(shí)施期都會發(fā)生不履行合同約定、實(shí)際施工隊(duì)伍變更的事實(shí)。其實(shí)作為招標(biāo)人、作為對施工實(shí)行“旁站監(jiān)理”的監(jiān)理單位一定會發(fā)現(xiàn)這個事實(shí)，但是木已成舟，大家往往熟視無睹，心照不宣。問題是為了規(guī)范建筑市場各方主體行為而專門設(shè)立的建筑市場監(jiān)察隊(duì)伍也很少對串圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包實(shí)施有效的打擊，這不得不引起大家的深思。

2.管辦分離與同體監(jiān)督。有一種觀點(diǎn)，為了做到“管辦分離”，應(yīng)當(dāng)把交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共資源綜合管理部門脫鉤。在監(jiān)管分散的體制下，這樣做會讓綜合管理部門失去工作中一個重要的抓手。

管辦分離是市場管理應(yīng)遵循的重要原則。所謂“管”，指的是交易活動的行政監(jiān)管；“辦”指的是交易活動的組織者與參與者，包括組織招標(biāo)活動的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家所從事的與招投標(biāo)相關(guān)的一切活動。如果把市場看作是一個運(yùn)動場的話，行政監(jiān)管是“裁判員”，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家就是“運(yùn)動員”，而交易服務(wù)中心只是提供交易活動場所的“運(yùn)動場”，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)還算不上嚴(yán)格意義上的運(yùn)動員。但目前許多人講“管辦分離”仍然片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離，認(rèn)為這樣的“管辦分離”做到了運(yùn)動員與裁判員的分離。這其實(shí)是對管辦分離的一種誤解。這種“管辦分離”看不清監(jiān)管體制上仍然存在的“管”與“辦”界限不清，監(jiān)管職能與交易職能剝離不徹底的現(xiàn)象。如住建、水利、交通、城管等部門是相應(yīng)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的行政監(jiān)管部門，都設(shè)有專門的招投標(biāo)管理處室或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其部門領(lǐng)導(dǎo)往往是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人或建設(shè)指揮部的總指揮，這樣就經(jīng)常出現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動員”管辦不分，“同體監(jiān)督”的情況，甚至出現(xiàn)“運(yùn)動員”是“裁判員”的上級行政領(lǐng)導(dǎo)，由下級監(jiān)督上級的現(xiàn)象。這才是體制上存在的最大的問題。

要解決管辦分離、同體監(jiān)督的問題，有的地方參照香港的做法建立了充當(dāng)政府投資項(xiàng)目“大業(yè)主”角色的建筑工務(wù)局，但這種模式僅僅解決了房屋建設(shè)方面的政府投資項(xiàng)目的管辦分離問題，交通、水利等專業(yè)性較強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，建筑工務(wù)局承擔(dān)不了“大業(yè)主”角色。還有一種比較徹底的解決管辦分離、同體監(jiān)督的做法就是國內(nèi)合肥、海南整合各行業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管職能，明確由公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施對公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

3.標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后的聯(lián)動。這是一個十分吸引人眼球的時(shí)髦的提法，但稍有不慎會造成講究嚴(yán)格規(guī)范程序化操作的招投標(biāo)的混亂及部門之間職責(zé)不清相互扯皮。筆者以為在信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，把項(xiàng)目前期審批過程的數(shù)據(jù)，所謂標(biāo)前的成果在標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，標(biāo)中承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的招投標(biāo)監(jiān)管部門在前期主動 介入服務(wù)，輔導(dǎo)招標(biāo)人了解招投標(biāo)政策規(guī)定，制定一個好的招標(biāo)方案，讓招標(biāo)人找到性價(jià)比最適宜的中標(biāo)人作為合作伙伴，這些都無可非議?，F(xiàn)在有的地方以標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后聯(lián)動的名義把標(biāo)后工程實(shí)施階段施工管理的一些職責(zé)，比如項(xiàng)目經(jīng)理的到崗情況，施工員、安全員等重要崗位的人員變更，也交由招投標(biāo)部門來考核管理，這是十分不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

另外，項(xiàng)目實(shí)施的行政管理部門應(yīng)當(dāng)把招投標(biāo)最重要的成果，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)方案（技術(shù)標(biāo)）應(yīng)用到標(biāo)后施工等環(huán)節(jié)的管理中。如果一個項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)與最終項(xiàng)目實(shí)施以后的決算價(jià)大相徑庭，招投標(biāo)就會毫無意義。如果一個項(xiàng)目的招投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)與后續(xù)的建設(shè)施工完全脫節(jié)，那么招投標(biāo)由技術(shù)標(biāo)的差異而選擇施工單位就變成了一件十分荒唐的事，但這恰恰是眼下在工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)常發(fā)生的諱莫如深的咄咄怪事。

4.專家的動態(tài)管理與數(shù)量不足問題。專家動態(tài)管理很有必要，但是工作量非常大。即使借助電腦系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與錄入就有很多困難。對專家評標(biāo)水平的判斷也難以制定具有操作性的量化標(biāo)準(zhǔn)。

評標(biāo)專家數(shù)量嚴(yán)重不足。由于專家數(shù)量少且涉及行業(yè)面廣，評標(biāo)專業(yè)劃分過細(xì)，造成某些專業(yè)專家數(shù)量不足。特別是政府采購類專家，分成四個層級，動輒幾百個專業(yè)類別，有的專業(yè)只有5－10人，專家基本上是“常委”，問題很大。我們從具體工作出發(fā)，認(rèn)為在專家質(zhì)量與數(shù)量有矛盾時(shí)，還是需要質(zhì)量服從數(shù)量。哪怕專家的年齡大一些，職稱低一些。只要在專業(yè)領(lǐng)域?qū)崒?shí)在在工作多年的資深工程師、中級職稱的人員，應(yīng)該能夠勝任評標(biāo)工作?，F(xiàn)在的評標(biāo)專家往往來自設(shè)計(jì)院所與高等院校、研究所，有很多在民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，本身早就具備了中級、高級專業(yè)職稱的條件，因?yàn)楹芏嗝駹I企業(yè)中的人才由于職稱聘任的道路不順暢，聘任工作不正常，單位人為地限制了人才取得高的職稱。我們專家選擇的工作面是否應(yīng)當(dāng)寬泛一些，分門別類制定不同的進(jìn)入門檻，但這與目前一些條令的規(guī)定是相悖的。

可能有人認(rèn)為遠(yuǎn)程評標(biāo)是解決專家不足的辦法，其實(shí)遠(yuǎn)程能評的標(biāo)很有限，而且各地評標(biāo)辦法不統(tǒng)一，專家不適應(yīng)異地的評標(biāo)辦法。因?yàn)樾姓^(qū)域的管轄權(quán)問題，還存在異地對專家的“互認(rèn)”問題，不容易做。如果擴(kuò)大專家選擇地域，人數(shù)不足的問題解決了，但上百名專家每天從一個城市趕到另一個城市，成本很大，專家在途的交通安全也是個問題，應(yīng)當(dāng)考慮給所有的專家購買人身保險(xiǎn)。

5.電子招投標(biāo)的實(shí)施。全程無紙化、遠(yuǎn)程評標(biāo)，真正做起來很難。電子招投標(biāo)系統(tǒng)做了多年，有的難點(diǎn)只能繞著走，做不到全程無紙化以及所有項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)。但在實(shí)行電子招投標(biāo)以后，能進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范程序，各環(huán)節(jié)的保密會做得更好。而且能夠采用信息化技術(shù)對投標(biāo)文件進(jìn)行相似度分析，對專家評分的離散度進(jìn)行分析，目前電子招投標(biāo)更大意義是能夠起到遏制串圍標(biāo)的作用，最大限度減少人為因素，嚴(yán)密操作的程序，我們把著力點(diǎn)也是放在這里。6.投訴的處理與舉報(bào)的處理。投訴的門檻與舉報(bào)的門檻不一樣。投訴有限制，必須是利益相關(guān)人，在有效時(shí)間內(nèi)，實(shí)名投訴。舉報(bào)就沒有時(shí)間限制與舉報(bào)人的身份限制。那么查不查，查到什么程度，查到的問題如何處理？這里有太大的人為因素與自由裁量權(quán)，這也是容易出問題的一個環(huán)節(jié)。能否依據(jù)一個同樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行對投訴與舉報(bào)的處理是一個難題。

由于目前公共資源交易市場條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅僅建設(shè)工程項(xiàng)目就分重點(diǎn)工程、房建市政、水利、交通、信息化等，這些項(xiàng)目分屬于不同的行業(yè)行政監(jiān)管部門，且都自上到下制定了一系列規(guī)范性文件，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、操作規(guī)則、評標(biāo)辦法等方面存在一定差異，且行業(yè)之間恪守“家規(guī)”、互不采信的現(xiàn)象比較明顯。另一方面，行業(yè)規(guī)則沖突也很容易引發(fā)市場爭議。目前，投標(biāo)企業(yè)大多是跨行業(yè)經(jīng)營的，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處理投訴爭議時(shí)面對的是投訴人聘請的專業(yè)律師，有的帶了錄音、微型攝像的設(shè)備，而且往往是多頭投訴，經(jīng)常會遇到因不同行業(yè)部門依據(jù)的規(guī)則不同而出現(xiàn)斷不清、定不了、莫衷一是的現(xiàn)象。近年來，工程項(xiàng)目數(shù)量大量增加，投訴舉報(bào)量也呈增長趨勢，規(guī)則沖突給處理投訴舉報(bào)、查處違法案件帶來了較大的障礙，同時(shí)也弱化了對違法違規(guī)行為的懲戒和警示作用，不利于形成有效的監(jiān)管合力和建立統(tǒng)一的市場誠信體系。

投訴、舉報(bào)帶來的工程延誤，造成的工程建設(shè)動態(tài)成本提升也是一個不得不考慮的事實(shí)?，F(xiàn)在政府投資項(xiàng)目先期投入的拆遷、土地、三通一平的成本很高，如果一個項(xiàng)目先期已投入十個億，在招標(biāo)過程中發(fā)生投訴、舉報(bào)帶來工程延誤一個月，實(shí)際損失會達(dá)千萬以上，這還不計(jì)項(xiàng)目如果如期建成能帶來的社會效益。而現(xiàn)在舉報(bào)、投訴的成本很低，二毛錢一封信，甚至發(fā)一個電子郵件，且基本上不用承擔(dān)由此引起的工程延誤帶來的損失的責(zé)任。事實(shí)上現(xiàn)在能查實(shí)的投訴舉報(bào)不多，很多是投訴、舉報(bào)人道聽途說，最后的結(jié)果是查無實(shí)據(jù)，難以處理，有的甚至是其他投標(biāo)人為了發(fā)泄未能中標(biāo)的私憤而憑空捏造搞的惡作劇，但卻實(shí)實(shí)在在給政府投資造成了巨大的損失。

為了妥善解決因招投標(biāo)投訴（舉報(bào)）調(diào)查處理難度大、時(shí)間長，而嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，造成國家利益巨大損失的問題，探索由投訴舉報(bào)人承擔(dān)舉證的責(zé)任，對法定時(shí)間內(nèi)無法查實(shí)的投訴（舉報(bào)），在被投訴（舉報(bào)）人書面承諾“無被投訴違法行為，一旦有查實(shí)的違法行為愿意接受加重處罰”的情況下，試行投訴（舉報(bào)）“后處罰”制度，在保障項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，遏制亂投訴（舉報(bào)）現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)者，這是一種值得探索的做法。

7.公平問題。綜合管理部門必須維護(hù)市場的公開公平公正。有些問題的處理往往因?yàn)轫?xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人有一定的政府背景，而投標(biāo)人往往是民營企業(yè)，所以維護(hù)招標(biāo)人的利益似乎就是維護(hù)國家的利益。在處理問題時(shí)容易有失偏頗。我們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)中，招標(biāo)人與投標(biāo)人在有利益糾紛時(shí)都是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，雙方應(yīng)當(dāng)是平等的。這里不能有傳統(tǒng)的“左”的思想影響。而且 在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為投標(biāo)人往往是弱勢的，盡管這個弱勢的一方為了能拿到項(xiàng)目也做了很多不該做的擾亂市場正常秩序的事，但相對于招標(biāo)人、監(jiān)管部門、專家，甚至招標(biāo)代理，投標(biāo)人是弱勢的。作為市場公平的維護(hù)者，公共資源交易的綜合管理部門有責(zé)任維護(hù)市場公平，特別要注意保護(hù)弱勢一方的利益。

8.關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。作為招投標(biāo)過程中重要的參與者，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為管理、行為的評介是平臺的綜合管理部門的職責(zé)之一。我們認(rèn)識到統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的建設(shè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一支重要的力量。我們綜合管理部門做了很多影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利益的事情。限制招標(biāo)文件發(fā)售的價(jià)格；競價(jià)選擇代理機(jī)構(gòu)，代理費(fèi)低的中標(biāo)；投標(biāo)保證金由交易中心統(tǒng)一收退等等，代理機(jī)構(gòu)的利潤空間越來越小。一個地區(qū)的招標(biāo)師大部分集中在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)留不住好的業(yè)務(wù)骨干，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以為繼，最終的結(jié)果勢必導(dǎo)致這個地區(qū)總的招投標(biāo)水平的整體下降。所以我們認(rèn)為作為綜合管理部門在規(guī)范招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)行為的同時(shí)，要考慮到企業(yè)的利潤空間，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有能力留住好的人才，有所發(fā)展，有所壯大。

四、關(guān)于公共資源交易綜合管理部門的職責(zé)問題

在目前監(jiān)管職能分散的體制下，我們體會到：不應(yīng)當(dāng)去做法定的監(jiān)管部門份內(nèi)的事，不能做我們做不了也做不好的事。行業(yè)監(jiān)管部門在履職過程中不到位，綜合管理部門可以提要求定規(guī)范，但決不能越位。比如招標(biāo)文件的審查，這應(yīng)當(dāng)是法定的行業(yè)監(jiān)督部門份內(nèi)的工作，現(xiàn)有有的地方行業(yè)審，綜合部門也審，增加了環(huán)節(jié)，延長了審查時(shí)間。一旦招標(biāo)文件有什么問題，兩家就扯皮。我們認(rèn)為綜合管理部門如果沒有執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，無法履行審查招標(biāo)文件、處理投訴的職責(zé)。我們應(yīng)該做而且能夠做好的事情是一些單個的行業(yè)監(jiān)管部門做不了、不會去做或者不屑去做的事。

當(dāng)前公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)做的工作有：1.綜合性的招投標(biāo)政策，統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，規(guī)范的招標(biāo)文件文本，平臺的管理制度，統(tǒng)一表式。2.電子招投標(biāo)系統(tǒng)。包括公共服務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺。如果進(jìn)平臺的交易規(guī)則一致的項(xiàng)目也可統(tǒng)一建設(shè)供招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用的電子交易平臺，免得每個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都去花巨資做交易平臺，而且還可以避免系統(tǒng)對接等一系列麻煩事。3.綜合性的專家?guī)旒皩＜疫x聘。4.跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通、互認(rèn)共用的綜合誠信系統(tǒng)。5.平臺的中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范與評介。這些方面也是公共資源交易綜合管理部門有作為出亮點(diǎn)的地方。

2014.11.25 7