第一篇：淄博市對于深化公共資源交易平臺整合共享實施意見(征求意見稿）

淄博市關(guān)于深化公共資源交易平臺 整合共享的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》（魯政辦字〔2019〕209 號），促進我市公共資源交易市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和工作目標 （一）總體要求。按照國家和省公共資源交易市場化改革部署，堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，聚焦服務(wù)現(xiàn)代化組群式大城市建設(shè)和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，強化平臺思維、生態(tài)思維、有解思維，按照體系化運行、標準化服務(wù)、智慧化發(fā)展的思路，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，打造公共資源交易領(lǐng)域的淄博速度、淄博效率、淄博服務(wù)。

（二）工作目標。到 2020 年，出臺公共資源交易地方標準和淄博目錄，實現(xiàn)服務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開、監(jiān)管一網(wǎng)覆蓋、信用一網(wǎng)集成；到 2022 年，推動“4+N”業(yè)務(wù)布局橫向拓展、“1+7”

平臺層級縱向延伸，建成制度成本最低、服務(wù)效率最高、市場環(huán)境最優(yōu)的“全國一流”公共資源交易平臺。

二、完善公共資源交易制度規(guī)則 （三）實行公共資源交易目錄管理。制定發(fā)布《淄博市公共資源交易目錄》，堅持屬地原則，實行動態(tài)管理，將市域內(nèi)招標采購、自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等統(tǒng)一納入公共資源交易平臺交易。有序拓展平臺覆蓋范圍，鼓勵目錄外公共資源和非公共資源進入平臺交易。

（四）創(chuàng)新資源配置方式。加快培育土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素市場體系，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭提高配置的效率效益，突破土地空間、環(huán)境容量、能耗總量等城市發(fā)展“瓶頸”制約，探索組建市級綜合要素交易集團。分類制定林權(quán)等自然資源、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)的市場化出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進公平交易、高效利用。深化與山東產(chǎn)權(quán)交易中心的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易流程，鼓勵國有企業(yè)招標采購進入公共資源交易平臺實施。規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)集中采購工作。

（五）提升交易平臺整合建設(shè)成果。堅持“平臺之外無交易”，市公共資源交易中心為全市公共資源交易平臺唯一運行服務(wù)機構(gòu)，各分中心負責屬地公共資源交易活動的組織實施。結(jié)合全市功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化，提升交易平臺體系與城市發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，把握就近原則，鼓勵市場主體自主選擇平臺進行公共資源交易。

支持臨淄區(qū)開展區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居三級“全覆蓋”交易網(wǎng)絡(luò)試點，推行網(wǎng)格化管理，推動公共資源交易服務(wù)向基層延伸。

（六）健全市場運行保障機制。加強評標評審專家監(jiān)督管理，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機制。制定中介代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，建立“能進能出”工作機制，鼓勵采用競爭性方式擇優(yōu)選取中介代理機構(gòu)。建立公共資源交易突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，納入全市應(yīng)急管理體系，增強應(yīng)急物資管理和配置能力。

（七）加快法治化進程。修改或廢止招標投標等公共資源交易領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，定期對市級和區(qū)縣公共資源交易制度規(guī)則進行清理，按程序推動出臺公共資源交易地方性法規(guī)。

三、優(yōu)化公共資源交易服務(wù) （八）盡快出臺公共資源交易地方標準。按照全省公共資源交易試點工作部署，加快公共資源交易流程再造，確立橫向涵蓋交易類別、縱向貫通服務(wù)流程的基本架構(gòu)，制定實施公共資源交易平臺服務(wù)地方標準體系，以標準化推進服務(wù)便捷化。

（九）強化公共服務(wù)定位。強化市公共資源交易中心的見證職能，發(fā)揮“第一現(xiàn)場”優(yōu)勢，對項目實行全流程見證服務(wù)，健全違法違規(guī)和不良交易行為的發(fā)現(xiàn)處置機制，妥善保留證據(jù)材料，主動增進監(jiān)管銜接。開展交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，按時統(tǒng)計推送交易數(shù)據(jù)，研究建立交易數(shù)據(jù)分析定期、定向報送機制，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考支撐。完善場所、信息、檔案、專家抽取、保證金代收代退等制度，規(guī)范互

相協(xié)同、互相監(jiān)督的內(nèi)部運行機制，提高內(nèi)控管理工作水平。

（十）有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮市區(qū)縣一體化平臺優(yōu)勢，提高平臺整合度，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入；提高市場開放度，將節(jié)支率、增值率、收益率等市場運行指標保持在合理區(qū)間，緩解財政壓力，節(jié)約行政成本。規(guī)范實施委托交易，健全容缺受理機制，定期開展跟蹤服務(wù)，拓寬全市重大項目、重點工程建設(shè)和重要資源配置“綠色通道”。堅持利企便民，深化“一次辦好”，繼續(xù)精簡規(guī)則、流程和環(huán)節(jié)，實行項目登記一日辦結(jié)、信息收集一表申請、交易服務(wù)一網(wǎng)通辦。

（十一）加強信息公開。執(zhí)行公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引，推進公共資源交易決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息依法公開。各類公共資源交易信息在法定發(fā)布媒介、指定發(fā)布媒體和淄博市公共資源交易網(wǎng)同步發(fā)布。優(yōu)化交易信息“一網(wǎng)一微一端”在線發(fā)布服務(wù)，實現(xiàn)自助終端和移動端全覆蓋，推進公共資源交易全流程透明化。

（十二）進一步提升信息化建設(shè)水平。加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電子簽章、證照、保函、檔案等技術(shù)深入應(yīng)用。按照開標現(xiàn)場全程可視、投標文件在線解密、投標人在線質(zhì)疑、招標人在線回復(fù)的模式，全面推行網(wǎng)上開標，優(yōu)化網(wǎng)上評標、拍賣、掛牌、競價等流程，推進政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)，全面實施公共資源電子化交易。加強市公共資源交易綜合評標評審專家應(yīng)用庫、中介機構(gòu)信息庫、投標（交易）企

業(yè)信息庫的標準化建設(shè)、管理、維護，推進優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共享共用。接入全省數(shù)字證書（CA）互認系統(tǒng)和“易采虹”等平臺，與省內(nèi)外城市深化合作，廣泛開展遠程異地評標、評審，開發(fā)建設(shè)智能化評標、評審系統(tǒng)，打造智能化交易平臺。執(zhí)行信息安全等級保護三級標準規(guī)范，健全安全管理制度，加強信息安全防護，保障公共資源交易平臺運行安全和數(shù)據(jù)安全。

（十三）強化金融延伸服務(wù)能力。加強與金融機構(gòu)的合作，全面放開交易保證金賬戶限制，引入競爭機制，提高入駐金融機構(gòu)服務(wù)效能，更大限度方便投標市場主體。鼓勵使用銀行保函、保險等擔保方式，鼓勵對簡單小額項目和中小企業(yè)免除擔保，減輕企業(yè)負擔，降低交易成本。優(yōu)化提升公共資源交易金融延伸服務(wù)平臺，堅持普惠金融理念，推動金融機構(gòu)為投標、中標等企業(yè)提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，拓展授信規(guī)模和受益覆蓋面，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

四、加強公共資源交易監(jiān)管 （十四）強化協(xié)同監(jiān)管合力。推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，由市發(fā)展改革委會同并督促有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行職責，按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，形成監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。依托公共資源交易平臺，建立投訴、舉報的接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)

行為，實現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。

（十五）加快信用體系建設(shè)。制定實施《淄博市公共資源進場交易信用管理辦法》，按照綜合信用和行業(yè)信用相結(jié)合的框架，推行告知承諾制和事中事后監(jiān)管，建立信用信息員制度，加快建設(shè)交易平臺信用信息管理系統(tǒng)，推行嵌入式信用信息查詢，健全信用評價和信息歸集、公開、運用等機制，推進與公共信用信息平臺互通共享，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。

（十六）引導(dǎo)加強行業(yè)自律。支持市公共資源交易協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展，開展培訓(xùn)、講座、論壇等活動，弘揚企業(yè)家精神，加強信用信息員隊伍建設(shè)。設(shè)立專業(yè)委員會，修訂行業(yè)公約，建設(shè)“會員之家”，開展行業(yè)互助，助力中小企業(yè)發(fā)展。探索拓展決策咨詢，政策宣傳、融資洽談、招商引資等功能，發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的行業(yè)生態(tài)。

（十七）探索開展智慧監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索運用云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)自動交互、過程信息自動記錄、異常行為自動預(yù)警，確保來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。依托交易平臺電子系統(tǒng)，為行政監(jiān)督部門開通網(wǎng)上監(jiān)督窗口，提供監(jiān)督工具，加強對公共資源交易活動的在線監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理圍標、串標、操縱、壟斷等違法違規(guī)行為。借助 5G 技術(shù)，探索建設(shè)云開標、云評標、云監(jiān)管等平臺。

五、保障措施 （十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化公共資源交易管理體制改革，充分發(fā)揮市公共資源交易管理工作聯(lián)系會議作用，研究解決公共資源交易平臺整合共享的重大問題，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，著力打通公共服務(wù)、行政監(jiān)管、市場規(guī)范等的難點堵點痛點。支持各區(qū)縣健全相關(guān)體制機制，堅持“管辦分離”和“條塊分割”相結(jié)合，更好保持公共資源交易工作的公正性。

（十九）狠抓督查落實。將深化公共資源交易平臺整合共享融入全市營商環(huán)境“一號改革工程”，納入綜合考核體系和重點改革督查事項清單，加強監(jiān)督檢查。健全廉政風險防控機制，加強對行政監(jiān)管部門和公共資源交易中心的監(jiān)察監(jiān)督。建立市場主體和第三方評議機制，完善公平競爭審查制度，對招標、采購等指標實行動態(tài)監(jiān)測管理，做好城市營商環(huán)境評價的相關(guān)工作。

（二十）提升隊伍素質(zhì)。實施公共資源交易領(lǐng)域“樹標對標奪標”行動，開展經(jīng)常性市場調(diào)研、行業(yè)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，全面提升工作人員隊伍的專業(yè)化水平。加強公共資源交易平臺運行維護經(jīng)費和人員、設(shè)施等配套保障，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極爭取省級及以上公共資源交易領(lǐng)域改革試點，不斷提高公共資源交易平臺的公信力、影響力。

第二篇：生命教育實施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強中小學(xué)“生命教育”的實施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價值，為學(xué)生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟全球化和文化多元化趨勢中的應(yīng)對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時有發(fā)生。開展生命教育，促進學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識學(xué)生，努力創(chuàng)造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認識社會的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對方法，提高他們自我保護的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點、尊重差異的原則。在堅持面向全體學(xué)生的同時，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個性差異，對個別學(xué)生發(fā)生的危機問題進行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學(xué)生必要的及時的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標

生命教育的總目標是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會優(yōu)勢互補、資源共享的生命教育實施體系，引導(dǎo)學(xué)生認識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標：幫助學(xué)生初步認識自然界的生命現(xiàn)象，初步認識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進學(xué)生健康成長。幫助學(xué)生初步認識自身生長發(fā)育特點，了解必要的生理和心理健康知識，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護能力，懂得敬畏自然，愛護環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責任感。

2、初中段教育目標：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點；正確認識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會拒絕誘惑，遠離危險，防范侵害，逐步提高自我保護的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內(nèi)容

實施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機銜接，循序漸進，螺旋上升，落實到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會實踐的各個環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認識自己的獨特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對生活中的困難和變故，學(xué)會堅強。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡單的應(yīng)對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責任感；認識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會是生命價值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認識人的生命的獨特性，愛護自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強的良好品格。

正確認識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學(xué)會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠離邪教。

認識社會的復(fù)雜性，學(xué)會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實行特殊保護，學(xué)會運用法律保護自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實現(xiàn)人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會履行責任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動。利用課堂教學(xué)對中小學(xué)生進行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊會時間內(nèi)每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團隊活動、學(xué)生社團活動、社會實踐活動等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進行生命體驗和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學(xué)生的活動興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場所，必須首先給學(xué)生提供一個安全健康的環(huán)境。要以實施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風、教風、學(xué)風為核心，加強校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動之中，要加強各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時、適量、適度地對學(xué)生進行生動活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會共同實施教育的機制。各學(xué)校要切實擔負起指導(dǎo)和推進家庭實施生命教育的責任，利用家長會、家長學(xué)校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識，提高學(xué)生家長實施生命教育的意識和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長與健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運用，以增強生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動和體驗為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負責制定生命教育工作計劃、建立相關(guān)管理與評價制度、組織教育教學(xué)研究活動、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，主要職責為：在“生命教育”管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進行心理健康講座和團體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計劃、相關(guān)管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計劃，加強制度建設(shè)，落實管理責任，建立生命教育的長效機制；積極探索建立有利于生命教育實施的評價體系，充分發(fā)揮評價的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實施。

3、隊伍保障。師資隊伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識和實施能力。要加強學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長。嚴禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實踐成果，為實施生命教育探索一種有效的實踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點、難點，運用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊會時間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時，要從學(xué)生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實抓好。

第三篇：基層黨員考核辦法實施意見(征求意見稿)

****考評黨員實施意見

為切實加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，進一步引導(dǎo)廣大黨員認真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性、純潔性，提升黨的執(zhí)政能力；進一步鞏固擴大科學(xué)發(fā)展觀活動實踐成果，推進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。決定在全縣共產(chǎn)黨員中開展考評?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，創(chuàng)新黨員教育管理模式。按照《黨章》中規(guī)定的新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求和黨員八項義務(wù)要求，圍繞縣委十二屆十次全委擴大會議提出“農(nóng)業(yè)富民、旅貿(mào)興縣、環(huán)境靚城”的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行考評程序，對全縣廣大黨員開展考評，進一步增強黨員的主體意識，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，激發(fā)廣大黨員全心全意服務(wù)人民的熱情，調(diào)動廣大黨員參加實踐十二五規(guī)劃目標的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨 員先鋒模范作用，提高黨員“雙帶”能力，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、基本原則

一是堅持理論與實際相結(jié)合的原則。各黨（工）委在制定考評辦法的過程中，要堅持把開展黨員考評管理與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時，考評辦法要簡便易行、注重實效，切記考評辦法內(nèi)容空洞，程序繁瑣，華而不實。

二是堅持黨員互評與群眾參評相結(jié)合的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，開展黨員互評打分，并邀請群眾代表參加考評，認真聽取黨外群眾的評價意見，確保黨員考評公開、公正、公平。

三是堅持共性考評與個性考評相結(jié)合的原則。既要對黨員新時期保持共產(chǎn)黨員先進性基本要求的進行考評；又要從實際出發(fā)，根據(jù)各地、各單位不同層次，不同類型黨員干部的特點確定具體考評方案，增強考評的針對性和可操作性，完善考評體系。

四是堅持考評結(jié)果與實際運用相結(jié)合的原則。要把考評黨員結(jié)果與與干部的選拔任用，評優(yōu)等結(jié)合起來，2 把它作為干部提拔使用、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)，形成黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的正確導(dǎo)向。

三、考評對象

考評對象為全縣各級黨組織中全體正式黨員和預(yù)備黨員。

四、考評步驟

各黨（工）委要結(jié)合民主評議黨員工作程序，以黨支部為單位進行考評，將考評分為半年考評和年末考評。半年考評主要是對黨員半年以來完成年初考評目標和兌現(xiàn)黨員承諾的進展情況進行初步檢查，點評。年末考評主要采取以下程序進行。

（一）開展黨員自評。由黨支部負責組織召開黨員大會，黨員在大會上按照年初確定的考評目標，對個人一年來的表現(xiàn)進行匯報，并自我評分。開展黨員自評前由黨支部負責通知黨員做好準備工作，形成個人工作總結(jié)，個人總結(jié)要堅持實事求是原則，切勿脫離實際，脫離考評內(nèi)容。

（二）開展黨員互評。在黨員大會上，由支部委員發(fā)放黨員考評表，每位黨員對所在支部黨員逐個進行評 3 分，要堅持嚴肅、認真，公開、公正原則，采取無計名評分方式進行，切勿出現(xiàn)偏親向友、故意整人現(xiàn)象。

（三）邀請群眾參評。黨員集中互評時邀請部分群眾代表參加，由群眾代表對支部全體黨員進行評分。評分原則同“黨員互評”原則相同。

（四）支部綜合評定。黨支部根據(jù)黨員的自評分數(shù)、黨員互評分數(shù)、群眾參評分數(shù)，以及年內(nèi)黨員參加黨內(nèi)組織生活、服務(wù)人民群眾、履行黨員義務(wù)等情況，綜合評定每名黨員的得分，按得分確定黨員考評的格次和星級評定結(jié)果。

（五）公布評分結(jié)果。黨支部將每位黨員的考評結(jié)果在黨員大會上公布，在黨務(wù)公開欄內(nèi)公開，在嘉蔭黨建網(wǎng)上公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（六）表彰獎勵教育。對考評為優(yōu)秀的黨員，各支部要進行表彰和獎勵；對考評為不合格的黨員，要進行批評教育；若連續(xù)兩年考評不合格的，支部應(yīng)按照不合黨員處理程序勸其退黨。

（七）組織備案。黨支部將考評結(jié)果報各黨（工）委進行備案，由各黨（工）委將考評結(jié)果進行整理，并形成考評綜合報告報送縣委組織部備案。

五、考評標準

考評滿分100分?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，90分及以上為優(yōu)秀，80—89分為良好，60—79分為合格，60分以下為不合格。

六、考評內(nèi)容

各黨（工）委要結(jié)合本地、本單位實際情況制定考評內(nèi)容，將黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員公開承諾納入考評內(nèi)容之中，科學(xué)設(shè)定考評分值?？荚u內(nèi)容可根據(jù)黨員不同類型分為共性內(nèi)容和個性內(nèi)容兩個方面。共性內(nèi)容主要是圍繞《黨章》規(guī)定黨員的基本要求，包括“理想信念、學(xué)習(xí)意識、宗旨觀念、工作態(tài)度、紀律作風和兩個務(wù)必（謙虛謹慎和艱苦奮斗的精神）”等六大方面；個性內(nèi)容主要是根據(jù)不同類型黨員特點分別確定對農(nóng)村、機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非國企黨員的具體要求。同時，對無職黨員、下崗職業(yè)黨員、年老體弱黨員等履職能力較弱的黨員要根據(jù)實際情況，按照以人為本、適當從寬的原則進行考評。黨員考評中共性內(nèi)容占30分，個性內(nèi)容占70分。

（一）共性內(nèi)容

1、理想信念。主要包括：黨員是否堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)實際科學(xué)發(fā)展觀，具有堅定的共產(chǎn)主義理想信念；是否樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；是否矢志不移的走中國特色社會主義道路，扎扎實實地做好當前的每一項工作，自覺為黨和人民的事業(yè)奮斗終身。

2、學(xué)習(xí)意識。主要包括：黨員是否堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識；是否學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；是否學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會、歷史、業(yè)務(wù)的知識；是否貫徹執(zhí)行黨的方針政策；是否堅持理論聯(lián)系實際原則。

3、宗旨觀念。主要包括：黨員是否堅持黨和人民的利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)；是否密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；是否為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好群眾工作。

4、工作態(tài)度。主要包括：黨員是否有較強的事業(yè)心和責任感，求真務(wù)實，埋頭苦干，扎實工作的工作態(tài)度；是否解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進，積極探索工作中的好方法，著力解決工作中存在的熱點難點問題；是否立足本職崗位，履行崗位職責，多辦實事、好事，較好地完成各項工作任務(wù)，在平凡的崗位上創(chuàng)出一流業(yè)績。

5、紀律作風。主要包括：黨員是否認真履行黨員義務(wù)，參加組織生活和黨組織開展的其他活動；是否自覺按期交納黨費；是否自覺遵守黨的紀律，模范執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項規(guī)章制度；是否維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是否嚴格保守黨和國家的秘密，對黨忠誠老實，言行一致，是否搞小團體活動，參加封建迷信、宗教及“法輪功”等活動；是否發(fā)揚社會主義新風尚，吃苦在前，享受在后，樂于助人，無私奉獻，團結(jié)同事，鄰里和睦；保護國家和人民的利益，在危險的時刻能挺身而出，不怕犧牲。

6、兩個務(wù)必（謙虛謹慎、艱苦奮斗）。主要包括：黨員是否發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過扎實有效的工作，帶領(lǐng)群眾百折不撓地創(chuàng)造自已幸福生活；是否在成績面前不自滿，困難面前不退縮，戒驕戒躁，扎實工作。

（二）個性內(nèi)容

在上述共性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各黨（工）委要從實際出發(fā)，結(jié)合在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭活動，針對本地、本單位黨員存在的突出問題，對不同類型黨員分別提出具體要求，增加相應(yīng)的個性內(nèi)容，對共性內(nèi)容作進一步的補充、細化和完善。

1、農(nóng)村黨員考評內(nèi)容。主要圍繞黨員“雙帶”作用發(fā)揮。帶頭開展生產(chǎn)致富能力，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共富能力；帶頭參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)；帶頭移風易俗；帶頭發(fā)揚社會主義民主；帶頭遵紀守法。

2、社區(qū)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“構(gòu)建和諧社區(qū)”這條主線。帶頭服務(wù)社區(qū)居民；遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；帶頭移風易俗，帶頭協(xié)調(diào)、解決居民矛盾；帶頭反映社情民意；帶頭發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。

3、機關(guān)事業(yè)單位黨員考評內(nèi)容。主要圍繞“德、能、勤、績、廉”全面考評。德即思想品德，樹立正確的思想觀、價值觀；能即工作能力，業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技 術(shù)掌握情況；勤即工作表現(xiàn)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，求真務(wù)實，踏實肯干；績即工作業(yè)績，做好本職工作，爭當業(yè)務(wù)標兵；廉即廉潔自律，遵守《廉政準則》、規(guī)章制度。

4、非國企業(yè)黨員考評內(nèi)容。主要圍繞促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益設(shè)置考評內(nèi)容。帶頭參加企業(yè)活動；帶頭搞技術(shù)革新；帶頭攻堅克難，帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績；帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)；帶頭維護職工權(quán)益；帶頭樹立企業(yè)形象。

五、考評結(jié)果

實行黨員考評結(jié)果要與評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員相結(jié)合?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個格次。根據(jù)考評結(jié)果對黨員進行星級評定，優(yōu)秀的可評為五星級黨員（原則上不超過黨員數(shù)的20%），良好的可評為四星級黨員，合格的可評為三星級黨員，不合格的不進行星級評定。根據(jù)考評結(jié)果，建立獎懲機制，對年終考評得分在90分以上的可參加本地、本單位的評先選優(yōu)，或作為向縣級以上黨組織推薦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的考察對象，并采取適當形式予以表彰，同時授予“五星級黨員”標牌；對得評分靠后的要通過組織談話、通報批評 等形式進行批評教育和處理，并指派優(yōu)秀黨員進行結(jié)對幫扶，促其進步；對連續(xù)兩年評為不合格的可以勸其退黨。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

實施黨員考評是我縣為加強黨員教育管理建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制而采取的一項重要舉措。各黨（工）委書記作為黨員考評工作的第一責任人，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各單位的黨務(wù)副職、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼職組織員，負責此項工作的具體實施工作?？h委組織部將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織員辦具體負責對各黨（工）委開展黨員考評情況進行定期檢查，并此項工作落實情況列入各黨（工）委黨建目標責任制中進行考評，對未開展或效果不明顯的黨（工）委將做全縣通報批評。

各黨（工）委要按照《****黨員考評實施意見》要求，深入結(jié)合民主評議黨員工作，切實開展好黨員考評工作。要督促、指導(dǎo)各黨支部開展好黨員考評工作，狠抓落實，堅持高標準，嚴要求，高質(zhì)量，防止走過場，流于形式。要抓好黨員的思想動員工作，召開動員大會進行部署，明確推行黨員考評的意義、內(nèi)容和方法步驟。10 同時，要對黨員考評實施情況進行總結(jié)，將活動中好的經(jīng)驗、做法及時上報縣委組織部。

第四篇：關(guān)于深化駐村任職實施意見(征求意見稿)

關(guān)于深入開展黨員干部駐村任職工作的

實 施 意 見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實省九次黨代會提出的“加大選派優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任村黨支部第一書記的力度”的要求，鞏固和擴大選派黨員干部駐村任職試點工作成果，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村跨越發(fā)展，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，經(jīng)省委同意，決定在前期試點基礎(chǔ)上，在全省深入開展黨員干部駐村任職工作?，F(xiàn)制定實施意見如下：

一、總體要求

開展黨員干部駐村任職工作，是全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作機制、推動農(nóng)村跨越發(fā)展的迫切需要，是加強基層黨組織建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措，是轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾的有效載體。做好黨員干部駐村任職工作，對全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興意義重大。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會省委有關(guān)指示精神，進一步增強責任感使命感緊迫感，切實做好黨員干部駐村任職工作，為加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅強保障。

開展黨員干部駐村任職工作，要著眼中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局，積極探索以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路，破解制約

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制機制問題，科學(xué)規(guī)劃，超前布局，使這項工作常態(tài)化，爭取經(jīng)過一段時間的努力，使每個行政村都派駐過第一書記，逐步實現(xiàn)對全省行政村的全覆蓋。要堅持省委“四個重在”的實踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強村為目標，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，調(diào)動各方力量，整合各種資源，扎實推動農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

二、選派辦法

（一）選派單位。省一級從省直機關(guān)、中央駐豫單位、省管企業(yè)和省屬院校中確定，進一步擴大選派規(guī)模。各省轄市、縣（市、區(qū)）參照省選派單位范圍，根據(jù)自身實際確定選派單位數(shù)量，適當加大省派、市派單位比重。要突出選派重點，黨委部門、綜合部門和涉農(nóng)部門優(yōu)先選派。選派單位一般不得把選派任務(wù)轉(zhuǎn)交給下屬單位和二級機構(gòu)。

（二）派駐人員。各選派單位要選擇政治素質(zhì)好、工作思路清、開拓能力強、熱愛農(nóng)村工作、身體健康、年齡一般在50歲以下的黨員干部駐村任職。要貫徹民主、公開、擇優(yōu)、自愿的原則，個人報名和組織推薦相結(jié)合，由選派單位組織人事部門進行資格審查，提出初步人選；經(jīng)單位黨組（黨委）研究確定，報組織部門審定。要著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)先從后備干部、實職干部和新提拔干部中選派。

（三）派駐對象。選擇派駐村應(yīng)堅持以下原則：（1）村黨組織軟弱渙散，形不成核心，戰(zhàn)斗力不強，在“基層組織建設(shè)

年”分類定級中排查出來的后進村；（2）村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，貧困落后面貌長期得不到改變的村，特別是革命老區(qū)貧困村和扶貧開發(fā)整村推進村；（3）村務(wù)公開民主管理工作較差，社會治安比較混亂，群體性上訪較多，封建迷信等問題突出的村；（4）具有交通區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或小城鎮(zhèn)，農(nóng)民積極性高，適宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村。

（四）任職形式。選派機關(guān)干部駐村任職，以擔任村黨組織第一書記為主要形式，任職期限一般為3年。農(nóng)村的情況千差萬別，駐村任職不能局限于一種形式，而應(yīng)以解決村里存在的突出問題為目的，以使派駐村通過幫扶，在經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、改善民生、和諧穩(wěn)定等方面達到中等以上水平為標準。針對不同類型村的實際情況，可選擇合適的派駐單位和駐村干部，以及靈活多樣的駐村形式，如派黨組織書記、副書記、工作隊、工作組、單位包村等，駐村的時間也可長可短。各地要大膽探索，積極創(chuàng)新，以解決實際問題、取得實際成效為主線，創(chuàng)造出豐富多彩的駐村任職形式。省直選派的駐村干部仍擔任村黨組織第一書記，任職期限為3年。

三、主要任務(wù)

（一）加強組織建設(shè)。第一書記是村黨組織的“班長”，是黨建工作第一責任人，黨風廉政建設(shè)第一責任人。按照“選優(yōu)訓(xùn)強一個好書記，研究謀劃一個好思路，建立完善一套好制度，建設(shè)管理一個好陣地，健全落實一個好機制”的要求，建設(shè)好

村“兩委”班子，做好村級后備干部的選拔培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作，造就一批農(nóng)村工作骨干，為派駐村持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富，形成富民強村好思路。通過帶動面大、見效快、進入門檻低、適合農(nóng)民經(jīng)營的好項目，增加農(nóng)民收入。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“一村一品”、“一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。通過股份合作、龍頭帶動、科技示范等方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，化解村級債務(wù)。

（三）保障改善民生。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改變村容村貌。關(guān)注農(nóng)村貧困家庭和弱勢群體，探索建立幫扶困難群眾長效機制。注重生態(tài)建設(shè)，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。保護鄉(xiāng)村特色文化，加大教育文化投入。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，增加農(nóng)民工資性收入。搭建公共服務(wù)平臺，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）維護和諧穩(wěn)定。通過察民情、聽民意，排查不穩(wěn)定因素，認真化解矛盾糾紛。通過開展農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)造祥和穩(wěn)定、安居樂業(yè)生活環(huán)境。建立健全各項規(guī)章制度，認真落實“四議兩公開”工作法，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。加強農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。豐富群眾文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造文明和諧社會環(huán)境。

（五）建好新型社區(qū)。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、盡力而為的原則，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)和專業(yè)園區(qū)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強技能培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，加強社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安、社區(qū)保障，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，培育文明、誠信、互助、和諧的社區(qū)文化。

四、管理激勵

（一）人員管理。（1）駐村任職干部實行各級組織部門（幫扶辦、選派辦）和選派單位雙重管理，以組織部門（幫扶辦、選派辦）管理為主。省派駐村任職干部的選派、培訓(xùn)、督查、考核、表彰等，由省委組織部和省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作辦公室負責。駐村任職干部在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，日常管理由所在縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負責。各級組織部門（幫扶辦、選派辦）要切實負起責任，加強對駐村任職工作的督促檢查，定期通報工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（2）駐村期間，與原工作崗位脫離，由選派單位發(fā)放工資，享受選派單位的各項獎金、福利等待遇，保留編制和職級，不影響正常的職務(wù)晉升、調(diào)資和職稱評定。（3）駐村任職期間，由選派單位發(fā)放一定的生活安置費，每月給予固定生活補助，報銷往返路費，并負責解決辦公經(jīng)費。省派駐村任職干部，每人每年安排5000元辦公經(jīng)費和每月900元生活補助。各省轄市、縣（市、區(qū)）駐村任職干部的辦公經(jīng)費和生活補助，參照省里的標準確定。

（二）考核獎懲。各級組織部門（幫扶辦、選派辦）要制

定駐村任職干部管理考評辦法，量化考核指標。根據(jù)工作目標及完成情況，認真做好平時考核和考核工作。建立健全駐村任職干部工作檔案，全面反映駐村任職期間工作情況。對工作實績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀、群眾反映良好的駐村任職干部，要進行通報表揚并向派出單位推薦；對違反組織紀律、群眾意見較大、造成不良影響的，要通報批評并向派出單位反映，限期整改或調(diào)整。任職期滿時，對在駐村任職期間兩年考核評為優(yōu)秀等次的，要作為具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，同等條件下優(yōu)先提拔重用；連續(xù)三年考核評為優(yōu)秀等次、表現(xiàn)突出的，應(yīng)當提拔重用，特別突出的可破格提拔。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視駐村任職工作，及時研究分析駐村任職工作情況，提出指導(dǎo)性意見。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門共同參與的工作機制。根據(jù)形勢變化及工作需要，將原“河南省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“河南省黨員干部駐村任職工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對這項工作進行日常管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）也要建立完善相應(yīng)的組織機構(gòu)，定期召開會議，研究解決問題。要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，通過經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，確保這項工作落到實處。

（二）發(fā)揮選派單位作用。選派單位要按照“黨員干部當代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負總責”的工作機制，明確一名領(lǐng)導(dǎo)

班子成員作為聯(lián)絡(luò)員，幫助解決駐村任職干部工作和生活中的實際困難，指導(dǎo)做好工作。要在資金、項目、人才、技術(shù)、信息等方面，對駐村任職工作給予大力支持。要把所駐村作為本單位機關(guān)干部“接地氣”、轉(zhuǎn)作風的窗口和平臺，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部經(jīng)常到村里調(diào)查研究，訪貧問苦，幫助群眾解決困難，密切黨群干群關(guān)系。要經(jīng)常了解檢查駐村任職干部到崗和工作開展情況，定期與黨員干部駐村任職工作辦公室溝通聯(lián)系，共同做好這項工作。

（三）加大資金傾斜力度。各級發(fā)展改革、教育、國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門的項目資金和事業(yè)經(jīng)費，要向派駐村重點傾斜。要建立社會力量、民間資金對派駐村幫扶的各項機制，拓寬資金渠道。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門要大力宣傳駐村任職工作的重大意義和實際舉措。各級主要新聞媒體要設(shè)置專欄，開辟專題，宣傳駐村任職工作的先進典型、經(jīng)驗做法和工作成效。通過開展集中采訪報道活動、組織先進事跡報告會等有效方式，樹立駐村任職干部良好形象，營造全社會關(guān)心支持駐村任職工作的濃厚氛圍。

第五篇：關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革的實施意見(征求意見稿)

關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革 的實施意見（征求意見稿）

為了進一步落實省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進行到底?的要求，持續(xù)深化我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目行政審批改革，根據(jù)《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動辦事之城工作要點》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本意見。

一、總體目標

推進方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?承諾制審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，推進樁基工程施工許可制度，進一步壓縮審批時間，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從立項到開工全流程審批時間?最多100天?，促進產(chǎn)業(yè)投資項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設(shè)計與初步設(shè)計“二合一”承諾制審批。建設(shè)單位完成?二合一?設(shè)計，并承諾?環(huán)評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進行專家論證），并在辦理項目主體施工許可前提交?后，區(qū)住建局對?二合一?進行審批，并出具批復(fù)。

（二）推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設(shè)單位提供相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時1/1000）總平面藍圖，并承

諾設(shè)計文件和申報材料符合規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策及設(shè)計規(guī)范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在滿足樁基工程施工圖審查合格、監(jiān)理和施工企業(yè)具備地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)、已辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、施工場地已基本具備施工條件、落實樁基工程建設(shè)資金，并承諾上部結(jié)構(gòu)不變的條件下，可向區(qū)住建局申請辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設(shè)單位可開展樁基施工作業(yè)。

三、工作機制

（一）強化宣傳指導(dǎo)。區(qū)住建局要加強承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關(guān)內(nèi)容、標準和要求，以及違反承諾的相應(yīng)法律責任。要在建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可過程中強化指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強化批后監(jiān)管。區(qū)住建局在辦理建設(shè)項目主體施工許可前，應(yīng)檢查建設(shè)單位承諾的相關(guān)工作是否落實、相關(guān)內(nèi)容是否屬實。發(fā)現(xiàn)相關(guān)承諾未落實，要求建設(shè)單位限期整改，整改結(jié)束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強化現(xiàn)場監(jiān)管。區(qū)住建局應(yīng)當按照現(xiàn)行的建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督規(guī)定，以及工地文明施工要求，督促建設(shè)單位及相關(guān)責任主體落實質(zhì)量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四、附則

（一）本意見所涉產(chǎn)業(yè)投資項目均特指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)投資項目。

（二）本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件：1.產(chǎn)業(yè)項目投資審批流程圖

2.方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?承諾制審批承諾書 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書

2018年8月7日

附件二：

方案設(shè)計與初步設(shè)計“二合一”

承諾制審批承諾書

建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位：

設(shè)計單位：

本單位現(xiàn)已完成項目方案設(shè)計與初步設(shè)計?二合一?設(shè)計及方案公示，現(xiàn)鄭重向杭州市濱江區(qū)住建局作出以下承諾：

（一）項目環(huán)評、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專項設(shè)計符合環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府等有關(guān)文件的規(guī)定。

（二）本單位保證在辦理本項目主體施工許可前提交上述專項設(shè)計批復(fù)或?qū)＜艺撟C意見。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔相應(yīng)的法律責任及由此造成的損失

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計單位保管，一份交至規(guī)劃部門。

附件三：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書

為加強杭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理，改進管理方式，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，在本區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：

（一）對于相關(guān)事項有不明之處的，可電話咨詢行政服務(wù)中心窗口人員。具體聯(lián)系方式請至浙江省政務(wù)網(wǎng)查詢。

（二）申報材料及設(shè)計文件需按以下要求進行設(shè)計： 1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定；

2.符合控制性詳細規(guī)劃及選址意見書（規(guī)劃條件）的要求； 3.符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；

4.建設(shè)工程的建筑面積及容積率需嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行計算；

5.符合經(jīng)規(guī)劃部門審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和批復(fù)要求。

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃主管部門將對申報材料及設(shè)計文件組織抽查。

（四）違約責任

1.建設(shè)單位、設(shè)計單位承諾不實，或相關(guān)部門審核意見與規(guī)劃許可內(nèi)容存在矛盾的，應(yīng)當在一個月內(nèi)完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設(shè)單位主動撤回申請，規(guī)劃主管部門將依法作出處理，情節(jié)嚴重的可撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補償或賠償。

2.建設(shè)單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，視為建設(shè)單位主動撤回申請，規(guī)劃主管部門將依法作出處理，情節(jié)嚴重的可撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補償或賠償。規(guī)劃部門將建設(shè)單位及其責任人的不良誠信記錄報送誠信信息管理部門及其主管部門。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門處理。

3.設(shè)計單位違反承諾，規(guī)劃部門將設(shè)計單位及其責任人的不良誠信記錄報送其主管部門及誠信信息管理部門。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門處理。

4.建設(shè)工程竣工后，實測的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟指標若超過規(guī)劃主管部門許可的，有關(guān)部門將依照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件的規(guī)定處理，建設(shè)單位需無條件服從。

5.建設(shè)單位及設(shè)計單位將承擔因違反承諾帶來的一切法律責任和后果。

6.日照分析結(jié)果符合相關(guān)標準和規(guī)范。

附件四：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書

建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位： 設(shè)計單位：

本單位已知曉杭州市規(guī)劃局（杭州市測繪與地理信息局）公布的《告知書》的全部內(nèi)容，現(xiàn)鄭重向杭州市規(guī)劃局（杭州市測繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設(shè)計文件符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定，符合控制性詳細規(guī)劃及選址意見書（規(guī)劃條件）的要求，符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位保證提供的申報材料及數(shù)據(jù)真實、完整、準確，且符合法定申報條件。

（三）設(shè)計單位保證提供的設(shè)計文件中文字標明的技術(shù)經(jīng)濟指標與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設(shè)計文件達施工圖深度，提交給其他部門及中介機構(gòu)的設(shè)計文件與本次提交的設(shè)計文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔相應(yīng)的法律責任及由此造成的損失。

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計單位保管，一份交至規(guī)劃部門。